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1、中国环境 管理 堡 C h i n e s e J o u rn a l o f E n v ir o n m e n t a l m a n a g e m e n t N o v e m b e r，2 0 1 0 大连东泰产业废弃物处理有限公司 环境管理体系运行绩效及案例分析 一、企业简介 大连东泰产业废弃物处理有限公司(以下简称东泰 公司)成立于 1 9 9 1 年，是 国内较早开展废弃物集 中处 理的专业公司之一。东泰公 司具有国家环保总局颁发的 环境保护设施运 营资质证 书，辽宁省环保局颁发 的 危险废弃物综合经营许可证 及大连市环保局颁发 的 危险废弃物经营许 可证，2 0 0
2、1年 4月成为 中国环境 科学学会理事单位；2 0 0 2年 8月被批 准为国家科技成 果重点推广计划项 目 废有机溶剂回收、再生及无害化 处理技术 的技术依托单位，2 0 0 3年 1 2月列为大连市 高新技术企业，2 0 0 3年 2月废有机溶 剂 回收、再生及 无害化处理技术被确认 为国家重点环境保护 实用技术(B类)、2 0 0 5年 3月9日废催化剂无 害化处理及综合利 用项 目被确认为 国家重点环 境保 护实用技术(A类)。在 2 0 0 9年哥本哈根 国际气候大会召开期间，中国中央 电视台国际频道对东泰公司进行节能减排、能源循环利 用方面的成绩进行 了专访，向国际社会报道东泰公
3、司在 此方面的突出成就。东泰公司专业从事各类 工业 固体废 弃物 的综 合利 用、无害化处理处置，具备完善的废弃物综合利用、无 害化处理处置设施，并拥 有相应 的技术 工艺开发能力，通过十几年的工业生产实践，在工业 固体废弃物资源化 利用与无害化处理处置方面有很多成功的经验和专有技 术，在大连市建设生态工业园区过程中起到 了重要 的作 用，为地区行环境保护做出重大贡献，也为地区性招商 引资起到重大作用，著名跨国公司英特尔公司投资百亿 建立新厂，在多个国家和城市 的选址中选择了大连经济 技术开发区，与东泰公司在大连地 区的作用有着密不可 分 的关系。东泰公司 2 0 0 7年 回收处理各 类工业
4、 废弃物 4 6 0 0 0 吨，其 中综合利用约为 1 5 0 0 0吨，占总量 的 3 3 左右。公司拥有有害废弃物收集、运输、中间存贮、处理、综 合利用和最终无害化处置的资质和配套 的各类设备与设 施如专业运输车辆、贮存库房、各类废弃物再生处理综 合利用系统(包括废有机溶剂再生系统、废有机高分子 材料干馏热解装置、电子废弃物分类拆解系统、线路板 铜蚀刻液 回收利用装置、废 日光灯管无 害化处理装置、废催化剂无害化综合利用系统等)、各类废弃物最终无 害化处理处置设施(包括工业废水综合处理系统、热解 式危险废弃物焚烧系统、危险废弃物安全填埋场、一般 工业 固体废弃物填埋场等)。先进的技术工艺
5、和完善的 处理处置设施保证 了工业废弃物资源再生和处理生产作 业 的安全性，各生产装置废水、废气经处理装置处理后 均实现达标排放，固体废弃物通过焚烧、填埋处置实现 零排放。十九年来，东泰公司在产业废弃物再生利用与无害 化处理领域，通过 自有研发 中心技术人员开发和与各大 院校、研究所的合作，以及适时地引进、消化、吸收国 外先进技术，除了建立工业废弃物焚烧、填埋等废弃物 最终无害化处理处置设施外，也开发并应用 了废有机溶 剂再生、废有机高分子材料干馏热解、电子废弃物分类 拆解、线路板铜蚀刻液回收利用、废 日光灯管处理、废 催化剂综合利用及无害化处理等多项产业废弃物无害化 综合利用技术，其中多项技
6、术获得国家鼓励推广并申请 取得专利。目前 固废资源综合利用有关专利技术及获奖 技术情况：废有机溶剂回收、再生及无害化处理技术获得大连 市科技进步二等奖，被 国家环保 总局确认为 2 0 0 3年 国 家重点环境保护实用技术；复印机废弃墨粉处理工艺取 得国家发明专利；废催化剂无害化处理及综合利用技术 获得大连市科技进步三等 奖，被 国家环保总局 确认为 2 0 0 5年 国家重点环境保护实用技术；废催 化剂无害化 处理及综合利用技术 已取得连续干馏炉、等离子体熔融 热解装置两项相关实用新型专利及一项发明专利。目前 已建立并投产的工业固废无害化处理及综合利 用设施生产能力如下：废有机溶剂再生系统：
7、处理 能力 1 0 0 0吨 年，再生 溶剂产品 8 0 0吨 年；废有机高分子材料干馏热解 系统：处理能力 5 0 0吨 年，再生燃料油产品 2 0 0吨 年，剩余 残渣全部利用于水泥生产原料；电子废弃物分类拆解系 统：处理能力 1 0 0 0吨 年，再生原材料产品 8 0 0吨 年；1 8 中国环境 管理2 0 1 0 年增刊 线路板 铜蚀 刻液 回收利用 系统：废蚀 刻 液处理 能力 2 0 0 0吨 年，再生硫酸铜产品8 0 0吨 年；废 日光灯管处 理系统：处理能力 1 0 0 0 0 0只 年，再生玻璃原料产品2 5 吨 年；废催化剂综合利用及无害化处理系统：处 理能 力 1 0
8、0 0吨 年，再生合金 产品 1 5 0吨 年，剩余炉渣全 部利用于水泥生产原料。工业固体废弃物化学成份复杂，如果贮存或处置不 当，极易对环境造成污染。但另一方面，按照循环经济 的概念来看，很多工业固体废弃物具有回收利用价值或 其中含有有 回收利用价值组分，又是一种潜在的资源。东泰公司发展循环经济的主导思想是，“开发和应 用先进技术，不断改善废弃物处理工艺，在切实保障对 环境无害化的前提下，尽一切可能提高工业废弃物资源 综合利用率，降低能源消耗，持续改进，实现环境、社 会、经济效益的协调统一。”东泰公司近几年主要 目标和任务如下：1 开发引进先进技术和设备，建设 电子废弃物无 害化处理及综合利
9、用项 目(扩建)。项 目生产能力达到每年拆解处理各类 电子废弃物 5 0 0 0吨，得到再生 产品(可用 作原材 料的各类 金属、塑料等)4 2 5 0吨，电子废弃物原材料再生利用率达到 8 5，其余废弃物无害化处置率 1 0 0，废气排放达标 率 1 0 0，废水排放达标率 1 0 0 。2 废催化剂无害化处理及综合利用项 目建设 项 目处理废催化荆能力 1 0 0 0 0吨 年，有价金属 回 收率 9 0 以上，炉渣利用 率 1 0 0 ，废 气排放达 标率 1 0 0，废水排放达标率 1 0 0。其中一期工程处理废催化剂能力 5 0 0 0吨 年，2 0 0 8 年底建成投产。3 市政污
10、泥综合处置项 目建设 生产能 力：处 理 市政 污泥 6 0 0吨 H，生 产 沼气 1 0 5 6 0立方 米 日。4 危险废弃物处置设施扩建项 目建设 废有机溶剂再生系统的处理能力 3 0 0 0吨 年，再生 溶 剂产 品 2 2 0 0吨 年；危险废弃物焚烧系统处理能力 9 0 0 0吨 年，余热利 用产生蒸汽 2 4 0 0 0吨 年；污水处理系统，各类 工业污水处 理能力 2 5 0 0 0吨 年；新建废包装容器清洗 系统处理能力 1 0 0 0 0 0只 年，包装容器回收利用率达到 9 5 以上；危险废弃物填埋场扩建，新增填埋容量 4 0 0 0 0吨，年填埋处置危险废弃物 4 0
11、 0 0吨。5 含油污泥无害化处理及综合利用项 目建设 生产能力：处理 含油污泥能力 1 0 0 0 0吨 年，再 生 油类产品 3 0 0 0吨 年；其 中一期工程处理能力 5 0 0 0吨 年。作为工业废弃物处理专业公司，东泰公司近几年发 展循环经济工作重点是不断完善现有工艺技术和生产设 施、不断提高废弃物再生利用率、降低能源消耗、研究 开发工业固废无害化处理及综合利用新技术和新工艺，以适应国家经济不断发展的要求和社会的要求，为产业 废弃物处理做出应有的贡献。二、企业环境方针 高效诚信服务，清洁文明生产，遵守法律法规，以环保为己任，打造环保品牌 资源循环利用 绩效持续改进 共建绿色家园 三
12、、东泰公司近几年的环境 目标、指标及管理 方 案(责任 者 略)目标 指标 管理方案 总投资(万元)起 止年限 电子 废 弃 物 无 害 建设各类 电子废弃物拆解处理及再 生产品加工 生产线，拆解处理 化 处 理 及 综 合 各类 电子废弃物 5 0 0 0吨 年，生产再生产品(可用作 原材料 的各 2 8 0 8 2 0 0 82 0 0 9 利用 类金属、塑料等)4 2 5 0吨 建设年处理石化行 业加氢脱硫废催化 剂 1 0 0 0 0吨规模 的工厂，包 括废催化剂预处理、等离子熔炼、产 品分离 提纯车 间及其它辅助 一期工程 废 催 化 剂 无 害化 设施和公用工程等 内容。1 4 0
13、 5 0(其中一 期工 2 0 0 6 2 0 0 8 处理及综合利用 其 中一期工程处理能力 5 0 0 0吨 年。生产氧 化钼、硫酸镍、五氧 程 7 8 5)二期工程 化二钒、硫酸钴产品合 计 1 1 8 0吨，废渣 3 0 0 0吨可 用作水泥 生产 2 0 0 8 2 O 1 0 原料。建设综合性 产业废 弃物无 害化处理 及综 合利用设施 和技术研 发中 危 险废 弃 物 处 置 心，建立处理 能力 3 0 0 0吨 年的废有机溶 剂再生系统，每年 再生 1 0 9 8 4 2 0 0 72 0 0 9 设旌扩建 2 0 2 0吨的溶剂产品；建立处理能力 9 0 0 0吨 年的危 险
14、废弃物 焚烧 系统，每年回收蒸汽余热 2 4 0 0 0吨。市 政 污 泥 综 合 采用 可控 的中温厌 氧发 酵技术 工艺，建 设市政 污泥 综 合处 置设 1 2 9 6 0 2 0 0 72 0 0 9 处 置 施。污泥处理能力 6 0 0吨日，生产 沼气 1 0 5 6 0立方米日。倪红兵等：大连东泰产业废弃物处理有限公司环境管理体系运行绩效及案例分析(废弃物处理行业)1 9 续表 目标 指标 管理 方案 总投 资(万 元)起止年 限 一期工 程 含 油 污 泥 无 害 化 采用三项分离技术，无害化处理含 油污泥，同时生产再 生 油类 产 9 0 0(其中一期 2 0 0 7 品。含油
15、污泥处理 能力 1 0 0 0 0吨 年，再 生油类 产品 3 0 0 0吨 年。处理及综合利用 5 0 0、二期工程 其中一期工程处理 能力 5 0 0 0吨 年，再生油类 产品 1 5 0 0吨 年 2 0 O 72OO8 利用 可 燃 废 弃 物 将各类可燃废弃物按 照工艺要求混 合配置并 进行成 型加工，制成 转化 生 产 二 次 再 热值 稳定的、应用便 利的工业用燃料。利用可 燃废弃物 生产二 次 1 2 0 2 0 0 9 生燃 料一废 弃 物 再生燃料 5 0 0 0吨 年。能源化利用 保持 污水处理系统正 常运 行，处理的废水排 放 自行监 测达 到 辽 宁省污水综合排放标
16、准 中排 人污水处理厂 的标准后 排放 到城 市 污染物 污水管网中；保持废气 处理系统 正常 运行，处 理的废气 排放 自行 例行 长期 达标排放 监测达到 大气污染物综 合排 放标准 中黑度的标 准后排放；保 持设备设施 的正 常运 行，杜绝 高 噪声 操 作，保 证 噪声 排 放符 合 工业企业厂界 噪声标 准 的要求。杜绝化 学 品泄 漏 严格执行 化学 品 控制 管 理 程 序、化 学 品储 运 安 全操 作 规 火灾 爆炸 污 染 事 程、化学品运输安全操 作规 程 和 化 学品应 急预案，加强 例行 长期 员工的培训教育，配备灭火器消 防沙等应 急用品，加强 日常监督 故发生 检
17、查，发现 隐患及 时整改。四、企 业环 境 绩 效 东泰公司是首批获取 国家环境保护部固体废弃物社 会化运营资质的单位，在固体废弃物社会化运营与管理 方面积累了较丰富的经验，得到了服务客户的认 同，不 断地巩固和拓展了市场业务，为大连地区乃至辽宁省及 周边地区提供 了产业废弃物专业处理的服务，为广大企 业解决了固体 废弃物合法处理 的后顾之忧。自企业于 2 0 0 1年建 立环境 管理体 系 以来，不断强 化污 染预 防、遵纪守法和持续改进的环境管理理念，取得 良好的环境 绩效。(一)加 强基 础设 施 建设 东泰公司建立之初仅有一套废有机溶剂再生处理装 置，可接受处理废弃物 种类极为有 限。
18、为适应 客户需 求，东泰公司不断积累资金，适时建设新设施，相继组 建了六个不同功能的车间和相应的设备设施，包括污水 处理站、焚烧炉、危险废弃物安全填埋场、一般工业废 弃物填埋场、废催化剂资源利用装置、废蚀刻液处理利 用装置、电子废弃物处理利用装置等，可接受处理 国 家危险废弃物名录 中列 出的 4 7中危险废弃物，基本 可 以满足 大 连 市 及 周 边 地 区 产 业 废 弃 物 处 理 处 置 的需 求，2 0 0 8年全年实际接受各类产业废弃物处 理处置与 利用总量 达到 1 5 3 0 0吨。2 0 0 8年公司投资一亿 多元开 工建设被列入 国家发改委和国家环境保护部规划的危险 废弃
19、物扩建项 目，该 项 目预计在 2 0 1 0年全面完工并投 入运行，届时废弃物处理处置能力将达到十万多吨。(二)加强专业技术队伍建设 近几年来东泰公 司着力建设技术队伍，技术人员的 比例 占员工总数 2 7 ，在废弃物处理处置与再生利用 方面形成了专业技术研发特长，并将研发成果迅速加以 转化应用，用技术成果指导生产，废弃物资源化利用的 比重逐年上升，2 0 0 5年废 弃物资源化 利用率 为 1 8，2 0 0 8年废弃物资源化利用率为 3 9 ，预计 今后几 年废 弃物资源化利用的比例还将快速提升，为企业和社会共 创 效 益。(三)强化客户现场服务 客户工厂是废弃物产生第一现场，现场废弃物
20、管理 状况将直接影响废弃物后续的处理处置与再生利用。为 做好第一环节的工作，东泰公司认真细致地对客户工厂 的生产作业环境加以调研分析，为客户制定废弃物集中 贮存管理方案，对现场产生的废弃物分类贮存，避免贮 存期间造成现场污染，同时方便后续处理处置与再生利 用。对于那些废弃物产生数量较大的客户，东泰公司派 驻经过专门训练 的人员 直接对废弃物现场实施管理作 业，将废 弃物 管 理工作 的基础 建 在 废弃 物产 生 第一 现场。(四)发挥 利 用社会 设施 功 能 东泰公司接受处理的废弃物种类繁多，据业务部门 统计 性质 不 同 的废 弃 物 有 6 0 0 0多 种，这就 为废 弃 物 的 再
21、 生 利用带 来 了装备 设 施 的困难。公 司通 过 对水 泥 生产 装置长期的调查论证，认为某些废弃物的基本成分符合 水泥生产的要求，可以通过对这些废弃物进行一定的前 期技术处理使之符合生产水泥的要求，进而作为水泥生 产原料加以资源化利用。2 0 0 7年开始至 2 0 0 8年底，公 司以此方式处理利用废弃物的数量达 到 4 9 0 0吨，扩大 了废弃物资源化利用的途径。2 0 中国环境 管理 2 0 1 0 年增刊 (五)发挥 利 用社 会技 术功 能 东泰公司在发展过程中也充分利用和借鉴社会上的 技术力量弥补 自身的不足，2 0 0 8年 与大连理工大学达 成一站式环境问题解决方案管
22、理模式研究框架协议，重 点针对电子废弃物、危险废弃物、废气、污水、淤泥、饭店厨余、家禽养殖场禽粪等 的有效处理及综合利用，包括企业运营环境影响评 价与安全评价，为企业、区域 或流域提供整体环境 问题解决方案；并 提供环境问题 技术解决方案的同时，借鉴项 目管理经验，利用东泰公 司的专业运营经验与业绩优势，可以实施委托经营及管 理的方式帮助解决具体运营及管理，进而实现综合协调 高效 的解决企业或 区域所有环境问题，实现环境效益、社会效益和经济效益最大化。五、体 系管理实施案例(一)管理体 系实施 案例 1 六车间未成文规定电解残液交污水处理站处理，另 外也未成文说明生产记录表如何填写，造成部分内
23、容无 法填写、无需填写或填写错误。1 1 案例优缺点分析 缺点：通常六 间进行贵金属电解回收后 的电解残 液都交污水处理站处理，x l 于记录生产过程的生产记录 表应该如何填写也有明文规定，造成了部分内容无法填 写、元 需填 写 或 填 写 错 误 的后 果。不 符 合 C R T 2 4 0 0 1 标准 4 4 6运行控制条款关于“对于组织使用的产品和 服务中所确定的重要环境因素，应建立、实施并保持程 序”的要求。1 2 案例点评 对于六车间进行贵金属 电解回收过程中所确定 的重 要环境因素“废电解残液 的排放”，应建立、实施并保 持规章制度实施控制。对于重要环境因素控制相关的规 章制度应
24、该形成文件，管理文件的制定或文件化实际上 就是将规章制度 文字化、书面化或 电子文件(版本)化，没有制度就没有文件，没有正确和相应的制度就没 有有效的和适宜的文件。规章制度文件化的好处和作用如下：(1)可以将管理体系策划(P l a n)的内容以文件化 可视的形式显示出来，既 向相关方展示了体系的全貌，又为认证审核而证明体系做好了准备(可以作为客观证 据提供)；(2)明确 了管理 的对象、管理的内容、相应的管 理职责和相互协调关系，对管理对象进行有效的管理；(3)对体系的有效性进行评价，将 以往 的管理 经 验和成果以“法”的形式确定下来，也确保 了可追溯 性，既肯定了成绩，明确了工作内容，做
25、到职责分明，有法可依，违 法可究，也 为进 步的持续改进打下 了 基 础；(4)通过环境管理体 系文件的制定和实施，带动 整体管理水平的提高和文件化的推广；(5)按照一定 的管理标准、原则或要求，规范 了 管理对象的行为和管理过程，确定 了管理的 目的和结 果，也确保管理实施的重复性，对任何不符合这种管 的行为起到约束作用，对任何可能的不符合采取相应的 适当的预防措施；(5)作为管理 的培训教材之一，在对 与企业环境 因素的管 理相关 的所 有人 员进 行相 应 的培训 和掌握 时用。(6)制度的制定或文件 的制定 是为了保证 以后工 作的一致性，无论是谁实施操作，都能按照一种要求操 作、按照
26、一种标准工作，避 免“一个师傅一种教法”、“一个领导一种说法”和“一人一 种干法”的现 象发 生，较少内耗和浪费。(7)制度 的制定或文件的制定也可使岗位员 工不 需要承担力所能及以外的工作 和责任(或负担)，集中 精力于好 自己的本职工作。长期过度承担重任违背 了现 代管理的宗 旨和现代社会的发展规律，是不科学和不被 期望的。在制定文件化时一定要根据具体情况把握尺度，随 着管理的熟练和深入、随着各级人员 管理意识的提高、整体素质的加强、高度责任心的自然具备，随着规章制 度的越来越合理，文件化的东西就会越来越少和越来越 简单(简单易行也是管理的基本原 则之一)，国际上管 理先进的企业已经步人大
27、量降低管理性文件制作和文件 处理成本的阶段(表明其企业管理已经进入了一个成熟 的阶段 了)，同时将管理上的先进经验 汇编成相关的电 子化软件进行 半 自动化(时刻需要 人 的监护 和调整)管理。在具备以下条件时，可能就不需要时刻具备文件 化 的东西 了：(1)人们的大脑极度发达，或用人体生物法使人 脑具有电脑芯片一样的记忆功能和存储量，将文件化的 东西通过各种途径“输入”人 脑 中(可能仅需要一些 原始化不定形式的文件)，随时使用随时可以调用；(2)社会 的 物 质社 会 和 文 化 社 会 极 度 丰富，世 界 和社会秩序已经相当稳定，人们的素质和思想境界已经 相当高，已经高度 自觉，不需要
28、 任何管理制度 的约束(技术性和服务性制度和措施还是存在的)；(3)仅仅缺少文件化 的管理制度不会导致失误或 错误。(4)文件化的东西或 内容 已经成为使用者的绝 对 习惯，已经深深地印在其脑海中，随时可以下意识地使 用或调用。规章制度和文件之间的关系如下所示：倪红兵等：大连东泰产业废弃物处理有限公司环境管理体系运行绩效及案例分析(废弃物处理行业)保留合理的制度、文件简 删除管理性的 I 制 定 文 件 化 的 制 度 卜 化、文 件 中 保 留 需 要 时 刻 提 内 容、仅 保 留 技l 醒工作的内容、删除已经成 术性的内容 为常识和习惯的内容 一 对各个岗位确定的环境因素相关的运行活动都
29、应该 有相应的管理方法(控制、影响或关注)，但是这些 管 理方法不一定都需要形成文件。需要形成文 件 的原则 是：管理职责需要以成文的方式固定下来；相关 的 管理方法不易光凭脑子记住；对于缺乏成文 的指导可 能导致失误、出现错误或不符合(尤其是对类似重要环 境因素、重大危险源等重点管理对象管理 的失控)。所 以企业可以自行根据这些原则或思路 自行确定管理文件 编制的范围。在管理文件编制的策划中可以同时考虑各 种管理文件的发放对象和范围，发放原则是根据岗位 的 管理 内容 和需 要。所谓文件 化就是 明确工 作职责，使规章制度 法律 化，做到有章可循、有法可依，规章制度 的制定或文件 化的确定与
30、否一定要一视 同仁，不能掺 杂人为 的因素，要明确文件制定的作用和意义，避免对比较重要的规章 制度都不文件化、却对一些 比较轻微 的问题制定了文件“避重就轻”的现象发生。制度和文件 的制定就是为 了明确职责(或方便 和 高效地工作)制度及其文件化是为了逃避无端指责(或为 了有 根据 的处罚)规章制度及其 文件化可 以根据个人和 岗位的情况，明确岗位力所能及的职责(定少了效率低、定多了完成 的效果差)，可以起 到有条有理、有根 有据、方便和高 效地工作。另外，规章制度及其文件化又可以明确各个 岗位的责任，可以避免职责不清和推委扯皮的现象，可 以避免职责不清造成的蒙受“不 白之冤”或无端指责，也可
31、在出现不符合等问题时准确和正确地查明原 因和责 任 者。制度及其文件化可 以根据个人和岗位 的情况，明确 岗位力所能及 的职责(定少 了效率低、定多 了完成的效 果差)，可以起到有 条有理、有 根有据、方便 和高效 地 工作。另外，制度及其文件化又可 以明确各个 岗位的责 任，可以避免职责不清和推委扯皮的现象，可 以避免职 责不清造成的蒙受“不 白之冤”或无端指 责，也可 在 出现不符合和问题时准确和正确地查明原因和责任者。文件是用来规范某一种具体的行为的，行为不同或 活动、产品、服 务不 同，其管 理文件(管理方法)的 内容也是不同的。虽然建立环境管理体系的主要依据之 一I S 01 4 0
32、 0 1 标准 的精神、原 则和内容是 唯一 的，管理 精神、原则和方 向是一致 的，环境管理 的战略是一致 的，但是由于各 自的管理对象不 同(各 自的环境因素不 尽相同)、各 自的经营战略不同、各 自的经营战术不同，即便是性质、产品和规模基本相 同的企业，其经营方式 方法也是不尽相同甚至大相径庭 的，所以不同企业的具 体的环境管理方法和战术是不同的，其环境管理文件必 然是不同 的。有 些管 理 性 的方 法(如 文 件 控 制程 序、不符合、纠正和预防管理程序 和 信息交流 程序等)有共 通之处，可以互相交流 和参 考，并在 结合 自己的具体情况加以调整后引用。战术性或操作性 的方法(运行
33、控制方面的管理制度、监测测量管理程 序、管理评审方面的内容)则应完全根据 自己的具体 情况制定。简单 的重复就是悲剧，直接引用别人的管理 文件是不会成功 的，如果按照此文件实施会导致原来的 经营和管理系统不合理的变形和混乱，如果不按照此文 件实施会导致形式主义的产生。环境管理体系文件是环境管理方法的文字体现，它 制定 的好坏直接影响到企业的环境管理工作，连带要影 响企业的生产经营和整体管理，所 以高水平或有效的环 境管理会带动企业整体管理水平的提高，反之表面化的 或者无用 的环境管理会 给企业和员工带来 长久 的负担，混淆人们的思想而使人们对原本有用的国际管理标准产 生误解，并会给其它管理带来
34、负面影响。文件是用来规范 某种行为 的，对某一行 为 目的而 言，行为是具有 系统化、一体化的具有不 可分割性 的。在企业整体的管理中没有必要也不可能将环境管理行为 单独和孤立出来，因为环境管理的行为多数是通过基层 岗位的各 级员工(包括管理人员和操作人员)在 日常 的生产经营和管理中体现出来的部分内容(并不是单纯 地将管理人员 的环境 管理行为才称之为环境管理)，另 外在环境管理体系三层次文件中将有关环境管理的内容 全部都包括进来难度很大，不太现实而且 也没有必要，这就要求企业的环境管理人员应首先理清思路、做好预 先的策划和计划(做好 P l a n工作)，逐步了解和明确企 2 2 中国环境
35、管理2 0 1 0 年增刊 业的生产经营和管理中需要环境管理的内容既环境因素 管理的内容，将这些 内容按 G B T 2 4 0 0 1标准的精神和 思路(遵纪守法、污染预 防和持续 改进)进行 规范，然后按企业 自身的具体的情况制 定出详 细的、可操作 的、明确各种职责和责任 的、可以应付任何情况(正 常、异常和紧急)的管理和操作内容，并尽可能地将此 内容融入到各级管理和操作员工的岗位文件中去，这样 才便于实施、不易造成误解(认为环境管理是一个单项 管理)和不易造成负担。对 于那 些 本 来 有 管 理 和 操 作 文 件 的 管 理 和 操 作 岗 位，应尽可能将 环境(因素)的管理 内容
36、有机和充分 地补充、完善和融合进去，对于那些本来就有环境管理 内容的岗位文件，则可 以按照 G B T 2 4 0 0 1 标准的精神、思路和基本方法(不是具体方法，而且 G B T 2 4 0 0 1 标 准也不可能提供具体的管理方法)对照调整后保 留那些 合适的和经实践检验行之有效的东西、调整那些不合适 的部分和补充那些需要改进的部分，这样既完善 了管理 内容，也可以避免原来有一套管理方法而在实施环境管 理后又搞一套(可能还不如以前的方法切合实际)或 者说 的是一套做的又是另一套 的“两张皮”的现象发 生。对于某些岗位，原来没有文件的可以制定新 的环境 管理文件(如对相关方的环境管理 内容
37、)，对于某些具 有共性的管理内容(如废荧光灯管的处置和防火安全管 理等)可以制定统一的管理文件(程序文件或作业指 导书)进行管理。不是所有岗位的所有工作或活动都需要有文件化的 制度或多需 要写 文件，不 能片面理解“写你所做 的”这句话(有时仅听此话而不 了解其全部含义，容易产生 误导)。对于缺少文件可能造成误操作的情况就需要写 文件；文件可以明确职责和有法律约束作用；文件可以 作为培训教材和宣传材料等等。对于那些“世人皆知”的常识性的东西、作用和影响比较轻微的东西(如轻微 环境因素的“关注管理”)就可能不需要文件。但对于 这些情况而言，没有文件并不等于没有对其实施管理，这一点一定要明确。1
38、3对策 G B T 2 4 0 0 1 标准的精神和思路要求是与 G B T 1 9 0 0 1 标准是一样的(P D C A循环管理方法)所以企业一般为 了管理的方便基本上沿用 了 I S O 9 0 0 0管理和文件 的模 式，制定 了三层次文件系统(环境管理手册、环境管理 程序文件和环境管理作业指导书)，此方法经过 国内外 许多企业和单位多年的实践证明是行之有效的，但是有 的企业由于建立和实施环境管理体系时的时间匆忙，即 便在体系实施后相当一段时期还并不真正了解环境管理 文件系统工程的意义和内涵，不利于环境管理有效事实 和管理水平的提高，环境管理 的文件系统及其 内部结构 和作用如下所示
39、。环境管理文件系统 如图所示，环境管理体系相关文件可以分为环境管 理体 系文 件和其 他相关 文件，其他 相关 文件 是指 原 来 已 有的或将要制定的非环境管理文件(确切地说是未冠 以 环境管理相关名称或属于其他管理 的那些文件)。对于 其他相关文件可以先考查其是否含有环境管理(环境因 素的管理)的内容，如果缺少则需要增加，可 以增加到 原有的文件中去，也可以另外单独编制；如果原有的文 件含有环境管理的内容，那么就要继续考查其是否充分 和适宜，是否能够满足 G B T 2 4 0 0 1标准的精神和要求，并且根据实际情况加以调整，调整后仍可保持原有 的文 件状态(可以仍归属于其他相关文件)，
40、这样可以和原 来已形成习惯的管理相符合，实际j 如果不影响其管理 和操作 内容的实施，属于什么系统或方面的文件只是个 名称和对文件管理有用的问题，文件的属性对其相关的 操作并不重要。环境管理文件和其他相关文件也是可以 互融公用的，环境管理的最高境界就是能够有机和 自然 地融入到企业 日常的生产经营和管理中去。实际上环境 管理体系相关文件通常只在环境管理相关文件的清单或 目录中才能全面地了解(做此 目录是为 了便于管理，做 好此 目录需要在初始环境评审或阶段性环境评审中做大 倪红兵等：大连东泰产业废弃物处理有限公司环境管理体系运行绩效及案例分析(废弃物处理行业)2 3 量全面和细致的调研工作)，
41、各个具体 的文件部分可 以 由环境管理体系管理，部分的(尤其是其他相关文件)也可以不由环境管理体系管理而 由其他体 系管理，这可 以根据企业实际情况而定，切忌过于教条和形式化。所 以应尽可能方便与此文件相关的人员，尽可能地减少相 关人员的“负担”，真正使环境管理为企业的生 产经 营 和管理服务，这样才容易被广大员工所接受，容易使环 境管理得到贯彻执行和推广。(二)管理体 系实施案例 2 三车间在某年某月某 日处理后废 水 的检 测报告镍 2 9 6 7 mg L(超标)，1 0日检测同批废水再处理后 的镍 为 0 7 8 2 mg L，但 未对 再处理 过程实 施记 录，不 符合 G B T
42、2 4 0 0 1 标准 4 5 4记录控制条款关于“组织应根据 需要，建立并保持必要的记录，用来证实对环境管理体 系及本标准要求的符合，以及所实现 的结果”的要求。2 1 案例优缺点分析 优点：对 于处理后的废水实施检测，对于检测不合 格的情况实施废水再处理直至合格后排放，保证 了废弃 物 的达标排放。缺点：对相关 的处理过程缺少记录，不利于追溯和 总 结。2 2 案例点评 环境管理的记录是为了相关的环境管理的全过程服 务的。环境管理记 录有以下几个方面的作用：1 辅 助性 环境管理记录是辅助环境管理活动的，是环境管理 活动的需要。环境管理是一个或者一系列过程，我们 要 时刻了解这个或这些个
43、过程的进展情况和结果，以便 考 查环境管理策划 的符合性、准确性、正确性、适 宜性、实用性等等，以便考查环境管理实施的是否顺利、贯彻 执行的是否全面和充分、是否达到了预期的效果、存在 哪些问题、问题的原因是什么、如何改进、是否还有潜 力可挖、如何挖潜等等。这些系统性的工作就需要通过 阶段性 的总结才t 1 5 1 断出(因为只有经过了某段过程后 才能出现必然的结果，而在过程 中的某点上可能出现偶 然性)，在这阶段 中的进展过程和某些 结果就需要记 录 下来，作为第一手资料或素材，作为辅助管理之用。2 参与性 有些环境管理 的记录本身就是环境管理的一个或多 个组成部分，其记录本身就参与了环境管理
44、，如对环境 行为或环境绩效的检查记录，就参与了考查相关的环境 因素的管理成效。环境管理记录一定是为 了达到一定的 环境管理 目的而设置的，没有用的记录本身是一种浪费(浪费 了人 力、物力 和精 力)。3 信 息性 任何记录必须能够为人所用才有其存在价值，才有 记录的意义。而记录的价值在于其现在或将来 的使用或 利用价值，这便是其应该具备一定的信息性，为以后 的 追溯和经验教训的总结提供信息(反之不需要提供信息 的就不需要记录)，只有记录中含有一定 的、有用 的信 息(没有用的则不能称之为信息)才能被人们所利用。所以我们应该明白以下一个简单 的原则和道理：l记录应该记下的是有利用价值的信息 l
45、4 真实性(可追溯性)记 录必 须是 真实 反 映 了管理 贯彻 和 结果，必 须 是客 观实事的真实再现，这样才能体现记录的作用，这样的 记录才能对管理提供素材和帮助，才具有可追溯性，才 符合 G B T 2 4 0 0 1标准的要求(虚假和无用 的记录都属 于不符合 G B T 2 4 0 0 1标准 的精神和原则)。从某种角度上讲，记录是人脑记忆(客观世界的一 种反映)功能的一 种延续方式，记录具 有照相机 的功 能，它应该如实反映需要记录的过程，这就需要记录内 容具有真实性、充分性和代表性，真实地反映记录对象 当时的实际情况，这样才能具备可追溯性，才具有追溯 的价值。5 见证 性 记录
46、的另一种作用就是记录了环境管理工作的过程 和结果，作为环境管理过程的一种见证或证 明。只有真 实的记录才有见证性和作为证明用，这种证 明可以在需 要追溯环境管理工作的过程时用，可以用以总结环境管 理经验教训，可以用以追查和分析不符合的原 因，可以 用以考查相 关的环境管理的符合性(与 G B T 2 4 0 0 1标 准的精神和原则 比)、适宜性 和有效性(当然也适用于 各种监督检查、内审和外审)。记录不但可以“证 明”其直接相关 的一些行 为或“动作”，还可以“证 明”一系列相关 的活动或 管理过 程(后 一种 证 明更加 重 要和 有 用)。如 某 一 记 录 可 以是 前面“动作”或过程
47、 的结 果，可 以证 明前过程。但是 有些时候的活动是不需要证明的、有些时候的活动是没 有“人证”和“物证”(包括文字记 录)的，这时就需 要从整体考 虑去 寻找其他 形式 的“记 录”作 为证 明。特别需要注意的是，一般情况下许多文字或书面记录是 不能作为法律意义上的证明的。在明确了环境管理记录的五要素以后，还要从有关 环境 因素的管理出发，首先要仔细考虑和策划环境因素 管理 的过程和每一个细节，从中考虑哪些管理过程或要 点需要辅助性的材料、哪些管理过程或要点需要特殊的 参与、哪些过程或要点需要留下可追溯的资料、即哪些 过程或要点需要相关的记录；其次要考虑需要这些记录 起什么作用，这些记录要
48、达到什 么目的；这些便是环境 管理相关记录的战略策划(P l a n)的内容，只有进行全 面系统和认真仔细的策划，才能初步和大致确定出环境 2 4 中国环境管理2 0 1 0 年增刊 管理所需或产生的环境管理记录(以下简称环境记 录)的范 围。在明确了环境记 录的范围、作用和 目的后，便可以 根据预期的作用和目的设计环境记录的内容、格式和记 录方法。需要特别注意的是，只有明确了环境记录的作 用 和 目的，才有 可能设 置适宜 的、实 用 的和有 效 的环 境 记录，没有利用价值 的记录不必做。明确了记录的 目的后，要让与记录直接和间接相关 的员工了解记录的内容，使其了解的内容应该是与记录 的目
49、的相关的内容概要，这是最主要的，因为事物的存 在和发展是千变万化的(可能不只按照我们预计的特定 的模式发展，有些情况我们还预计不到)，只有了解 的 记录内容的主题 和概要，才能根据具体 问题具体分 析，尽可能记录下全面充分的信息。所以，对于特定的管理 过程(尤其是与工艺技术 和生产操作有关 的)可以设 置固定内容和格式的记录；而对于有些管理过程(尤其 是偏重于管理 内容的)不宜设置固定的记录内容和格 式，只需设置记录的内容概要或记录的主题即可，防止 束缚员工的手脚，甚至由于记录表格的设置缺陷和误导(使员工认为只需要记录与设置的内容有关的信息)造 成其他信息或重要信息的遗漏。另外值得注意的是，对
50、于设置的记录的表格 中的备 注栏，一定要尽可能根据该表格的主题内容，明确其 中 可能需要填写 的内容。否则备注栏就起不到其可能起到 的作用。实际上绝大多数企业的管理表格中的备注栏只 是一个摆设，不是没有东西要填(不是填不进东 西)，而是有关 员工 根本不 知道那 里需 要填些 什 么内容。记录策划时的内容概要应具备管理上的充分性，完 成记录内容的实际实施时要注意具体存在上 的充分性。记录的内容不但是给 自己事后看的，关键和重要的是可 能事后要给别人看，所以记录的内容要注意充分性、易 于看懂和便于理解。必要 时在备 注栏 中加以有 关的说 明。记录本身不是一种任务，它是与管理过程息息相关 的，脱