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1、 2008年立法热点 主讲人 郭英杰20082008年全国人大立法动态年全国人大立法动态 一是抓紧研究制定五年立法规划，适时召开立法工作会议，对立法工作进行全面部署。二是全年共安排审议20件法律草案，制定国有资产法、社会保险法、食品安全法等，修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。三是加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门认真研究解决立法中涉及的重大问题，在保证质量的前提下，确保列入年度立法计划的法律草案如期提交审议。四是进一步扩大公民对立法工作的有序参与，通过向社会全文公布法律草案，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见，深入研究论证。一一.修改选举法修改选举法 （一）代表建议（一）代表建
2、议 全国人大代表周洪宇是华中师范大学教授，他向本次大会提交了一份关于修改中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的建议。（二）列入（二）列入2008年立法计划年立法计划 十届全国人大常委会建议本届全国人大常委会将选举法的修改列入2008年立法计划.（三）修改亮点（三）修改亮点 取消按户籍分配名额选举人大代表：现行选举法规定，各级人大代表比例，是依照农村人口四倍于城市人口而分配。即农业户籍的选民选举权，只有非农户籍(城市居民)的四分之一。建议将这一规定取消，代之以“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的规定。目的：实现选举权的真正平等,为亿万人民行使自己的民主权利，参与国家
3、管理提供了法律保障。（四）人大代表被罢免案（罢免权）（四）人大代表被罢免案（罢免权）案例分析案例分析 案情1：全国第一起选民要求罢免人大代表的事件。2003年5月25日，深圳市南山区麻岭社区居委会选区33名选民，向南山区人大常委会提交关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人民代表大会代表资格致深圳市人民代表大会常务委员会、南山区人民代表大会常务委员会的函，要求罢免南山区人大代表陈慧斌。罢免理由是，陈慧斌在“辖区人民群众生命财产安全受到极大威胁的时候，漠不关心群众的疾苦，工作严重失职”。选民列举了陈慧斌代表严重失职的三件事例。该罢免案经区人大常委会审议被否决。案情2：全国第二起选民要求罢免人大代表的事件。
4、2003年5月25日，湖南省株洲市石峰区映峰居民委员会的61名选民向该区人大常委会提交要求罢免映峰居民委员会主任袁志良的区人大代表资格。罢免理由是，袁志良以权谋私，不能模范遵守宪法和法律。该罢免案同样被该区人大常委会审议否决。(五五)问题思考问题思考 1、选民行使罢免权的行为是否符合法律程序？受理罢免案的区人大常委会是否有权否决？2、选民行使罢免权与人大代表提出罢免案的程序有哪些不同？3、如何实现选举权平等，其实质意义是什么？二、修改国家赔偿法二、修改国家赔偿法（一）修改背景（一）修改背景 1994年5月12日颁布、1995年1月1日起实施的国家赔偿法，出台时被誉为“中国法治建设的里程碑”，它
5、使合法权益受到行政机关及司法机关不法侵害的公民、法人，能够获得国家赔偿，成为国家尊重和保障人权的重要体现。然而十余年过去了，回头看去，这个曾被寄予厚望的法律，施行之路可谓步履艰难，暴露出诸多不尽如人意之处，存在诸多盲区。种种表象都说明一个问题：国家赔偿法很有必要进行一次全面的“翻修”了。（二）列入列入2008年立法计划年立法计划 目前国家赔偿法的修改已经列入立法规划，有关方面正在加强调研，收集各方意见。最近来自全国的位行政法专家会聚重庆对此一系列问题深入探讨。（三）修改亮点（三）修改亮点1、将精神赔偿纳入国家赔偿法成为该法修改的当务之急。2、提高赔偿标准3、完善赔偿程序4、免责是国家赔偿法的重
6、要内容（四）案例分析案例分析案情1：麻旦旦遭遇“处女嫖娼案”2001年1月，陕西泾阳县农家少女麻旦旦遭遇“处女嫖娼案”，将泾阳县公安局和咸阳市公安局告上了法庭，要求赔偿精神损失费500万元。最后，麻旦旦仅获得泾阳县公安局支付的违法限制人身自由两天的赔偿金74.66元，加上医疗费、交通费、住宿费以及180天的误工费共9135元整。麻旦旦提出的精神伤害赔偿被驳回，理由是该诉讼请求不符合国家赔偿法规定。案情2：佘祥林精神赔偿案 佘祥林，湖北京山县雁门口镇人。1994年1月20日，佘妻张在玉失踪。4月28日，佘祥林因涉嫌杀害妻子被批捕。随后，佘祥林被判有期徒刑15年。被关押11年后，佘妻于2005年3
7、月28日突然回到京山。4月13日，佘祥林“杀妻”错案重审，佘祥林洗清“杀妻”罪名。5月11日，佘祥林提出申请国家赔偿近437万元。三、制定国有资产法制定国有资产法（一）立法背景（一）立法背景 改革开放以来，我国国有经济日益发展壮大，已积累起数量巨大的国有资产。但一些国有企业在改制过程中，将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益，造成国有资产流失的情况比较严重，引起社会的广泛关注。（二）立法历程（二）立法历程 国有资产立法从93年开始启动，至今已15年。这15年来，我国国有资产立法虽然在国有资产基础管理与经营的法律规制上取得了一些进展，也草拟了一个国有
8、资产法的初稿，但是，国有资产立法的一些根本性的战略性的重大问题并未触及与解决。年，十届全国人大成立后，高度重视国有资产的立法工作，将国有资产立法列入五年立法规划.（三）案例分析（三）案例分析 宁夏中卫国有资产流失：一栋楼评估仅值150元?2001年，中卫县的一家国有企业在改制过程中被发现存在着巨额国有资产流失的情况，可是时隔数年之后的今天，这起国有资产流失案仍然悬而未决。（四）国有资产法草案（四）国有资产法草案 国有资产法（草案）共9章76条，主要内容包括：法律的适用范围、国有资产监督管理体制、履行出资人职责的机构、国家出资企业、国家出资企业的管理者、国有资产权益的重大事项、国有资产经营预算、
9、国有资产的监督和法律责任。值得商榷的地方；首先，这部法律能否称得上国有资产法？第二，法律是否应当服从于政府某一机构的职能？第三，起草者了解和熟悉地方的情况吗？第四，经营性资产如何界定？四、制定社会保险法四、制定社会保险法（一）立法背景（一）立法背景 一方面，中国目前社会保险项目是分别制定单项法规和政策进行规范的，缺乏高一级的综合性法律，立法层次不高，导致社会保险的强制性比较弱，一些用人单位社会保险观念淡薄，为了降低用工成本不参加社会保险，或者长期拖欠社会保险，或者是瞒报少缴费等情况也是屡见不鲜。另一方面，中国社会正处于转型变迁的过程中，城乡二元结构还在延续，农民工又成为社会中不断增长的新元素，
10、作为国企改革阵痛产物的下岗工人，还有多种经济成分下的劳动者们，他们应有的权利都需要得到法律的保障。（二）立法历程（二）立法历程 早在1994年，社会保险法的立法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法计划。由于国民福祉和市场经济改革长期受困于社会保险制度不完善，公众一直对社会保险法立法期望颇高。但由于各方利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。十六届六中全会后,有关部门明显加快了立法步伐。至2006年底，由劳动和社会保障部牵头的起草小组，在四次大范围征求意见和实地调研的基础上，形成了最新版的社会保险法草案。（三）案例分析（三
11、）案例分析上海社保基金大案 张荣坤空手打造100亿巨无霸 2006年8月9日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一被正式免去局长职务。祝均一落马问题涉及到老百姓的保命钱。9月24日，上海市原市委书记陈良宇被免职。10月20日，张荣坤被依法逮捕。10月19日，有关部门在调查上海社保资金案中，发现国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委正在对其进行审查。（四）社会保险法草案（四）社会保险法草案 作为“基本法”，总共八章63条的社会保险法草案，重点规范了各项社会保险制度中带有共性的内容。包括社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条
12、件、社会保险经办机构、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督等。争论的问题：争论的问题：1.社会保险法的适用范围，亦即各项社会保险的覆盖范围。2.社会保险统筹层次过低。3.社会保险费如何征收？如何对社保基金进行有效监管？社保基金如何运营以保值增值？五、制定食品安全法五、制定食品安全法（一）立法背景（一）立法背景 民以食为天。由于公众对食品安全问题的日益关注以及我国食品安全监管中不断暴露的薄弱环节，食品安全法的出台一直是全社会众目所望。食品安全法自然牵动着公众神经，吸引着人们的眼球。国内：2006年十大食品安全事件。国际：07、08年的食品安全的“中国制造”的警钟。中国进入了食品问题的高发期。（二）立法历程（二）立法历程 食品安全法草案是在食品卫生法基础上进行修改，并根据修改的内容将其更名而来的。（三）案例分析（三）案例分析 “苏丹红”让谁倒了胃口（四）食品安全法草案（四）食品安全法草案 该部法律草案的几个关键点：一是该法将明确提出企业是食品质量的第一责任人，所以要加强企业对食品质量的有效监控；二是该法提出各级政府要加强对食品安全工作的领导，确保各地的食品安全；三是要求有关行政执法部门应该严格执法，依法办事，把食品安全监管和有效执法落到实处；四是该法还提出加大对食品安全问题的社会监督，包括舆论及消费者的监督。