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2、机而关闭一家银行，因而不可避免地引起了社会各界的广泛可避免地引起了社会各界的广泛关注。关注。案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭 海南发展银行成立于海南发展银行成立于19951995年年8 8月，是海南月，是海南省唯一一家具有独立法人地位的股份制商业银省唯一一家具有独立法人地位的股份制商业银行，其总行设在海南省海口市，并在其他省市行，其总行设在海南省海口市，并在其他省市设有少量分支机构。它是在合并原海南省设有少量分支机构。它是在合并原海南省5 5家信家信托投资公司的基础上，吸收了托投资公司的基础上，吸收了4040多家新股东后多家新股东
3、后成立的。成立时的总股本为成立的。成立时的总股本为16.7716.77亿元，海南省亿元，海南省政府以出资政府以出资3.23.2亿元成为其最大股东。关闭前有亿元成为其最大股东。关闭前有员工员工28002800余人，资产规模达余人，资产规模达160160多亿元。多亿元。案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭如此一家银行，为什么开业不到三年，就被迫关闭了呢？如此一家银行，为什么开业不到三年，就被迫关闭了呢？19931993年海南的众多信托投资公司由于大量资金压在房地产年海南的众多信托投资公司由于大量资金压在房地产上而出现了经营困难。在这个背景
4、下，海南省决定成立海上而出现了经营困难。在这个背景下，海南省决定成立海南发展银行，将南发展银行，将5 5家已存在问题的信托投资公司合并为海家已存在问题的信托投资公司合并为海南发展银行。据统计，合并时这五家机构的坏账损失总额南发展银行。据统计，合并时这五家机构的坏账损失总额已达已达2626亿元。有关部门认为，可以靠公司合并后的规模经亿元。有关部门认为，可以靠公司合并后的规模经济和度化管理，使它们的经营好转，信誉度上升，从而摆济和度化管理，使它们的经营好转，信誉度上升，从而摆脱困境。脱困境。19971997年年底，遵循同样的思路，有关部门又将海年年底，遵循同样的思路，有关部门又将海南省内南省内28
5、28家有问题的信用社并入海南发展银行，从而进一家有问题的信用社并入海南发展银行，从而进一步加大了其不良资产的比例。步加大了其不良资产的比例。案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭但是合并后成立的海南发展银行，并没有但是合并后成立的海南发展银行，并没有按照规范的商业银行机制进行运作，而是大量按照规范的商业银行机制进行运作，而是大量进行违法违规的经营。其中最为严重的就是向进行违法违规的经营。其中最为严重的就是向股东发放大量无合法担保的贷款。股东贷款实股东发放大量无合法担保的贷款。股东贷款实际上成为股东抽逃资本金的重要手段。际上成为股东抽逃资
6、本金的重要手段。有关资料显示，海南发展银行成立时的有关资料显示，海南发展银行成立时的16.7716.77亿股本在建行之初，甚至在筹建阶段，亿股本在建行之初，甚至在筹建阶段，就已经以股东贷款的名义流回股东手里。就已经以股东贷款的名义流回股东手里。案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭 海南发展银行是在海南发展银行是在19941994年年1212月月8 8日经中国人民日经中国人民银行批准筹建，并于银行批准筹建，并于19951995年年8 8月月1818日正式开业的。但仅日正式开业的。但仅在在19951995年年5 5月至月至9 9月间，就已
7、发放贷款月间，就已发放贷款10106060亿元，其中亿元，其中股东贷款股东贷款9.209.20亿元，占贷款总额的亿元，占贷款总额的86.7186.71。绝大部分。绝大部分股东贷款都属于无合法担保的贷款；许多贷款的用途根股东贷款都属于无合法担保的贷款；许多贷款的用途根本不明确，实际上是用于归还用来入股的临时拆借资金；本不明确，实际上是用于归还用来入股的临时拆借资金；许多股东的贷款发生在其资本金到账后许多股东的贷款发生在其资本金到账后1 1个月内，入股个月内，入股单位实际上是单位实际上是“刚拿来，又带走；拿来多少，带走多少刚拿来，又带走；拿来多少，带走多少”。这种不负责任的行为显然无法使海南发展银
8、行走上。这种不负责任的行为显然无法使海南发展银行走上健康发展的道路。健康发展的道路。案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭 由于上述原因，海南发展银行从开业之日起就由于上述原因，海南发展银行从开业之日起就步履维艰，不良资产比例大，资本金不足，支付困难，步履维艰，不良资产比例大，资本金不足，支付困难，信誉差。在有关部门将信誉差。在有关部门将2828家有问题的信用社并入海南发家有问题的信用社并入海南发展银行之后，公众逐渐意识到问题的严重性，出现丁挤展银行之后，公众逐渐意识到问题的严重性，出现丁挤兑行为。持续几个月的挤兑耗尽了海南发展银行的准
9、备兑行为。持续几个月的挤兑耗尽了海南发展银行的准备金，而其贷款又无法收回。为保护海南发展银行，国家金，而其贷款又无法收回。为保护海南发展银行，国家曾紧急调拨了曾紧急调拨了3434亿人民币抵御这场危机，但只是杯水车亿人民币抵御这场危机，但只是杯水车薪。为控制局面，化解金融风险，国务院和中国人民银薪。为控制局面，化解金融风险，国务院和中国人民银行当机立断，宣布行当机立断，宣布19981998年年6 6月月2121日关闭海南发展银行。日关闭海南发展银行。案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭 从宣布关闭海南发展银行起至其正式解散之日从宣布关闭
10、海南发展银行起至其正式解散之日前，由工商银行托管海南发展银行的全部资产负债。其前，由工商银行托管海南发展银行的全部资产负债。其中包括：中包括：接收并行使原海南发展银行的行政领导权、业接收并行使原海南发展银行的行政领导权、业务管理权及财务收支审批权；务管理权及财务收支审批权；承接原海南发展银行的全部资产负债，停止海承接原海南发展银行的全部资产负债，停止海南发展银行新的经营活动；南发展银行新的经营活动；配合有关部门清理原海南发展银行的财产，制配合有关部门清理原海南发展银行的财产，制定、落实原海南发展银行的清算方案和债务清偿计划。定、落实原海南发展银行的清算方案和债务清偿计划。案例：海南发展银行的关
11、闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭案例：海南发展银行的关闭 对于海南发展银行的存款，则采取自然人和法对于海南发展银行的存款，则采取自然人和法人分别对待的办法，自然人存款即居民储蓄一律由工行人分别对待的办法，自然人存款即居民储蓄一律由工行兑付，而法人债权进行登记，将海南发展银行全部资产兑付，而法人债权进行登记，将海南发展银行全部资产负债清算完毕以后按折扣率进行兑付。负债清算完毕以后按折扣率进行兑付。6 6月月3030日，在原海南发展银行各网点开始了原海日，在原海南发展银行各网点开始了原海南发展银行存款的兑付业务。由于公众对工行的信任，南发展银行存款的兑付业务。由于公众对工行的信任，兑付业务开始后并没有造成大量挤兑，大部分储户只是兑付业务开始后并没有造成大量挤兑，大部分储户只是把存款转存工行，现金提取量不多。把存款转存工行，现金提取量不多。