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1、上海浦东新区市民中心信息系统总体设计简介一、系统建设目标一、系统建设目标p 指导思想指导思想p 软件设计目标软件设计目标p 设计要求设计要求二、系统构架二、系统构架p 信息系统示意图信息系统示意图p 信息系统结构图信息系统结构图p 网络组成网络组成p 网络拓扑结构图网络拓扑结构图三、软件构成三、软件构成p 软件功能结构软件功能结构p 各子系统介绍各子系统介绍四、系统软件设计应用平台四、系统软件设计应用平台市民中心信息系统市民中心信息系统1/11/202321、建立一个充分体现现代政府服务理念以民为本的综合服务中、建立一个充分体现现代政府服务理念以民为本的综合服务中心；心；2、通过建立反映服务政
2、府、责任政府、法制政府的功能设计，、通过建立反映服务政府、责任政府、法制政府的功能设计，按照三少三度按照三少三度（让市民（让市民“少踏一个门槛，少跑一趟路，少走一道程序少踏一个门槛，少跑一趟路，少走一道程序”，提高政务服务的，提高政务服务的“便捷度、透明度、亲和度便捷度、透明度、亲和度”）的要求，让市民的要求，让市民中心为办事个人、企业中心为办事个人、企业/法人实现法人实现“一口受理、上下沟通、内部一口受理、上下沟通、内部协办、快速流转协办、快速流转”的工作机制和平台，形成政府、市场、社会互的工作机制和平台，形成政府、市场、社会互动模式；动模式；3、充分利用现有资源，保护原有投资，在整合原有网
3、络系统的、充分利用现有资源，保护原有投资，在整合原有网络系统的基础上，通过市民中心的框架互联互通基础上，通过市民中心的框架互联互通,发挥合力。有效解决信发挥合力。有效解决信息资源共享，各委办局协同办公，提高社区服务和城市管理水平。息资源共享，各委办局协同办公，提高社区服务和城市管理水平。指导思想：指导思想：一、市民中心信息系统建设目标1/11/20233一、市民中心信息系统建设目标一、市民中心信息系统建设目标p 软件系统通过顶层设计和分布实施，实现软件系统通过顶层设计和分布实施，实现1个公共信息受个公共信息受理平台；包括政府、法人和自然人服务理平台；包括政府、法人和自然人服务3大体系；并与政务
4、大体系；并与政务内网、外网和互联网互联互通。内网、外网和互联网互联互通。p 对各进驻单位审批系统根据业务需要，把网络延伸到市对各进驻单位审批系统根据业务需要，把网络延伸到市民中心，通过互联互通技术与市民中心信息系统相连，实民中心，通过互联互通技术与市民中心信息系统相连，实现现“统一受理、数据交换、联动审批、归口集中统一受理、数据交换、联动审批、归口集中”。信息。信息系统侧重于政务办理、流转审批和效能监察，强调可移植系统侧重于政务办理、流转审批和效能监察，强调可移植性和开放性，适合审批改革和机构调整。性和开放性，适合审批改革和机构调整。p 根据新区综合配套改革的文件精神根据新区综合配套改革的文件
5、精神“科学发展、先行先科学发展、先行先试、突破瓶颈、突出重点、提供经验、示范全国试、突破瓶颈、突出重点、提供经验、示范全国”的要求，的要求，新区市民中心的实施方法概括为新区市民中心的实施方法概括为“需求导向，应用为主，需求导向，应用为主，实体布局，网络延伸实体布局，网络延伸”。软件设计目标：软件设计目标：1/11/202341 1、可可靠靠性性：一一是是采采用用成成熟熟的的技技术术和和高高质质量量的的网网络络设设备备；二二是是对对网网络络中中的的关关键键设设备备（如如：DBDB服服务务器器等等）采取双机备份。采取双机备份。2 2、扩扩展展性性：采采用用模模块块化化设设计计，后后台台表表单单和和
6、流流程程定定制制，便于扩展，以适应未来系统发展的需求。便于扩展，以适应未来系统发展的需求。3 3、先先进进性性：采采用用先先进进的的计计算算机机、通通信信和和网网络络技技术术，保证高效运算、处理和高速的信息传递。保证高效运算、处理和高速的信息传递。4 4、安安全全性性：采采用用各各种种有有效效的的安安全全措措施施（例例如如防防火火墙墙、网网络络入入侵侵检检测测、审审计计系系统统、加加密密、认认证证、数数据据备备份份和镜像等），确保网络和信息系统的安全性。和镜像等），确保网络和信息系统的安全性。5 5、经济性：、经济性：整个系统具有较高的性能价格比。整个系统具有较高的性能价格比。一、市民中心信息
7、系统建设目标一、市民中心信息系统建设目标信息系统设计要求：信息系统设计要求：1/11/20235市民中心市民中心信息系统信息系统咨询、申报、投诉咨询、申报、投诉委办局办公人员委办局办公人员委办局办公系统委办局办公系统数据交换企业企业/法人法人委办局办公人员委办局办公人员委办局办公人员委办局办公人员窗口办公受理受理分发分发答疑答疑远程远程审批审批数据数据交换交换网上审批大厅领导大厅领导纪检监察人员纪检监察人员大厅办公人员大厅办公人员市民市民网上网上 网下网下1、市民中心信息系统示意图、市民中心信息系统示意图二、市民中心信息系统构架二、市民中心信息系统构架1/11/20236市民中心市民中心信息系
8、统信息系统1、市民中心信息系统示意图、市民中心信息系统示意图网上网上 网下网下咨询、申报、投诉咨询、申报、投诉委办局办公人员委办局办公人员委办局办公系统委办局办公系统数据交换企业企业/法人法人市民市民委办局办公人员委办局办公人员委办局办公人员委办局办公人员窗口办公受理受理分发分发答疑答疑远程远程审批审批数据数据交换交换网上审批大厅领导大厅领导纪检监察人员纪检监察人员大厅办公人员大厅办公人员1、针对政府审批业务，按照、针对政府审批业务，按照行政许可法规定，以行政许可法规定，以“统一门户、标准、管理、集统一门户、标准、管理、集中与分布相结合中与分布相结合”设计原则，设计原则，将政府机构的管理原则和
9、服将政府机构的管理原则和服务职能在网上实现。务职能在网上实现。3、系统是一个：、系统是一个：一门受理、全程代办；一门受理、全程代办；数据共享、一表多用；数据共享、一表多用；内外结合、协同办公；内外结合、协同办公；并联审批、实时互动并联审批、实时互动”的整体平台。的整体平台。4、系统不仅实现网上申请、系统不仅实现网上申请、审批、反馈等网上功能，而且审批、反馈等网上功能，而且对部门和服务大厅内办理的业对部门和服务大厅内办理的业务也实现了信息化管理，将网务也实现了信息化管理，将网上和网下办理业务都纳入了信上和网下办理业务都纳入了信息系统管理规范并有机统一。息系统管理规范并有机统一。5、该系统支持不同
10、的审批模、该系统支持不同的审批模式、支持网上、大厅受理审批，式、支持网上、大厅受理审批，提供了审批检查、领导监督、提供了审批检查、领导监督、公众投诉举报、分系统及查询、公众投诉举报、分系统及查询、辅助决策等功能。辅助决策等功能。6、系统支持企业、系统支持企业/法人基础法人基础DB的建立、提供数据交换平台实的建立、提供数据交换平台实现不同部门之间的数据交换和现不同部门之间的数据交换和数据共享。数据共享。2、使政府组织结构、工作、使政府组织结构、工作流程重组优化，超越时空流程重组优化，超越时空和部门分隔的限制，向市和部门分隔的限制，向市民、企业民、企业/法人提供高效优法人提供高效优质、规范透明和全
11、方位服质、规范透明和全方位服务。务。1/11/20237已有信息系统已有信息系统网上受理系统网上受理系统安全认证体系安全认证体系应用集成应用集成可视化的流程优化、表单定制等功能可视化的流程优化、表单定制等功能电子政务办公平台电子政务办公平台数据交换服务数据交换服务系统管理平台系统管理平台操作系统操作系统基于基于.NET架构，架构，Web应用服务应用服务基于基于PKI的安全认证的安全认证互连互通互连互通 系统实现窗口管理、系统实现窗口管理、信息发布、电子监察、呼信息发布、电子监察、呼叫中心、后台管理、流转叫中心、后台管理、流转和审批、信息交换、系统和审批、信息交换、系统集成、升级和维护等子系集成
12、、升级和维护等子系统功能。统功能。市民中心信息系市民中心信息系统是沟通新区各功能统是沟通新区各功能区、街道、委办局一区、街道、委办局一体化系统体化系统,各业务系各业务系统通过市民中心框架统通过市民中心框架互联互通互联互通,信息共享，信息共享，为市民提供便捷、高为市民提供便捷、高效、透明服务。效、透明服务。系统所有工作流程，公系统所有工作流程，公文流转、公文表单均可图文流转、公文表单均可图形化、灵活、自由的进行形化、灵活、自由的进行配置和定制。配置和定制。安全：安全：用户：支持身份认证，权限、用户：支持身份认证，权限、角色、用户三层控制；角色、用户三层控制；软件：采用软件：采用.NET 平台；平
13、台；数数据库采用据库采用Oracle；故障恢复；故障恢复处理；处理；硬件：防火墙、硬件：防火墙、vpn、入侵、入侵检测、审计、防病毒等技术检测、审计、防病毒等技术2、市民中心信息系统结构、市民中心信息系统结构1/11/202383、市民中心网络组成、市民中心网络组成 1、市民中心内部局域网；、市民中心内部局域网；2、市民中心对市属、市民中心对市属16条专线进行互联互通；条专线进行互联互通；（税务局（税务局2条、劳保局条、劳保局4条、司法局条、司法局1条、文广局条、文广局1条、条、社发局社发局1条、工商局条、工商局1条、公安局条、公安局1条、质监局条、质监局3条、条、建设局建设局2条）互连；条）
14、互连；3、通过政府政务内网、外网的互联互通达到与新区、通过政府政务内网、外网的互联互通达到与新区各委办局网络互联。各委办局网络互联。1/11/20239浦东新区组织架构浦东新区组织架构q6个功能区：个功能区：陆家嘴、张江、三林、金桥、外高桥、川沙陆家嘴、张江、三林、金桥、外高桥、川沙q23个委办局：个委办局：工商局、税务局、劳保局、计划局、统战部、投工商局、税务局、劳保局、计划局、统战部、投资办、质监局、财政局、建设局、经贸局、环保局、药监局、民资办、质监局、财政局、建设局、经贸局、环保局、药监局、民防办、公安局、社发局、人事局、外事办、企工委、司法局、科防办、公安局、社发局、人事局、外事办、
15、企工委、司法局、科技局、文广局、档案局、审计局技局、文广局、档案局、审计局q24个街、镇：个街、镇：潍坊新村街道潍坊新村街道、梅园新村街道梅园新村街道、塘桥街道、塘桥街道、上、上钢新村街道、南码头路街道钢新村街道、南码头路街道、周家渡街道、沪东新村街道、金杨周家渡街道、沪东新村街道、金杨新村街道、洋泾街道新村街道、洋泾街道、浦兴路街道、东明路街道、花木镇、浦兴路街道、东明路街道、花木镇、高高桥镇桥镇、高东镇高东镇、高行镇高行镇、金桥镇、金桥镇、唐镇、唐镇、曹路镇、北蔡镇、曹路镇、北蔡镇、张江镇张江镇、合庆镇合庆镇、川沙镇川沙镇、机场镇机场镇、三林镇三林镇 1/11/202310路由器路由器We
16、b Server FTP Server DNS Server SMTP Server数据库服务器数据库服务器网管网管三、四楼三、四楼一楼一楼SwitchSwitchSwitch二楼二楼互联网用户互联网用户主交换机主交换机（区办公中心）（区办公中心）工商工商1劳保劳保4建设建设2各街、镇各街、镇各街、镇各街、镇各街、镇各街、镇人事人事局局工商工商局局劳保劳保局局。药监药监局局税务税务局局交换机交换机防火墙防火墙PSTN/ISDN数据导出（内网与互联数据导出（内网与互联网物理隔离）网物理隔离）23个委办局个委办局24个街道、镇个街道、镇市属专线市属专线新区政府外网新区政府外网张江张江功能区功能区川
17、沙川沙功能区功能区金桥金桥功能区功能区陆家嘴陆家嘴功能区功能区外高桥外高桥功能区功能区三林三林功能区功能区Internet新区门户网站新区门户网站（东方网）（东方网）公安公安1 税务税务2质监质监3司法司法1文广文广1 社发社发1市民中心市民中心1/11/202311一楼一楼二楼二楼市民中心市民中心三、四楼三、四楼区府中心交换机区府中心交换机60006000Internet同上同上各委办局各委办局市属专线市属专线中心核心交换机中心核心交换机（4506）PSTN/ISDN/ADSL安全模块安全模块1/11/202312神威防火墙神威防火墙Web ServerOracle Server神威防火墙神
18、威防火墙保密子网保密子网中心核心中心核心交换机交换机（4506）安全方案安全方案-神威防火墙神威防火墙安全服务器网络安全服务器网络1/11/202313内外网数据交换安全方案内外网数据交换安全方案1/11/202314神威神威“上网行为管理系统上网行为管理系统”一、内容访问控制一、内容访问控制对不良信息、敏感信息进行对不良信息、敏感信息进行访问控制。访问控制。1/11/202315神威神威“上网行为管理系统上网行为管理系统”二、二、网络管理网络管理 n限制某组用户上互联网；限制某组用户上互联网；n设定某组用户在指定时间上互联网或设定某组用户在指定时间上互联网或下载大数据量信息；下载大数据量信息
19、；n用户网页流量统计。用户网页流量统计。1/11/202316神威神威“上网行为管理系统上网行为管理系统”三、强大的中文日志管理三、强大的中文日志管理系统将每一个用户访问网页的中系统将每一个用户访问网页的中文标题、网址（文标题、网址（URL）、访问时）、访问时间、访问类别等留作日志。间、访问类别等留作日志。1/11/202317三、市民中心信息系统软件三、市民中心信息系统软件市民中心信息系统由以下子系统组成市民中心信息系统由以下子系统组成p窗口管理子系统p信息发布子系统p电子监察子系统p呼叫中心子系统p后台管理子系统p流转和审批子系统p信息交换子系统p系统集成p升级和维护子系统1/11/202
20、3181、市民中心信息系统功能结构图、市民中心信息系统功能结构图市市民民中中心心信信息息系系统统信息发布子系统信息发布子系统电子监察子系统电子监察子系统呼叫中心子系统呼叫中心子系统后台管理子系统后台管理子系统流转和审批子系统流转和审批子系统信息信息 交换子系统交换子系统软硬件系统集成软硬件系统集成窗口管理子系统窗口管理子系统窗口受理模块查询显示模块排队叫号模块用户个性化管理模块公共信息发布模块网上受理、查询模块实时监控领导催办信息统计查询日志管理公众监督用户管理人员部门管理角色定义管理权限与认证管理资源管理表单流程定制提供审批业务安全、可靠、高效运行为社会提供行政审批业务综合服务实现信息共享、
21、互联审批、协同办公实现量化管理，提供运作效率中心受理、审批系统与各委办局专网、政务内网外网间信息交换中心受理、审批系统与市专网间信息交换1 数据库维护2 网上服务项目信息维护3 审批业务政策法规信息维护4 系统帮助信息维护5系统常见问题信息维护升级和维护子系统升级和维护子系统自动呼叫分配软电话功能知识库功能市民联系历史管理与后台业务系统的整合能力热线转接业务报表系统对市属16条专线进行互联互通对各委办局网络应用系统进行整合对政府政务内网、外网进行互联互通对呼叫系统、电子监察、浦东门户网站网上受理系统进行互联互通市民中心网络硬件集成1/11/202319窗口管理子系统是市民中心信息系统的窗口管理
22、子系统是市民中心信息系统的重要组成部分，为实现真正意义上的重要组成部分，为实现真正意义上的”一一门式门式”服务，窗口管理子系统要完成以下服务，窗口管理子系统要完成以下功能：功能：2.1.1窗口受理模块功能窗口受理模块功能）业务的受理：窗口工作人员对于符合条件的）业务的受理：窗口工作人员对于符合条件的服务对象的材料进行收取受理，同步输入电脑。服务对象的材料进行收取受理，同步输入电脑。对于即办件，当场给出办事结果。对于流转件，对于即办件，当场给出办事结果。对于流转件，打印办事承诺通知书。打印办事承诺通知书。2、市民中心信息系统各子系统介绍、市民中心信息系统各子系统介绍2.1 窗口管理子系统窗口管理
23、子系统1/11/202320）业务的办理：审批人员对于服务对象提交的）业务的办理：审批人员对于服务对象提交的材料进行审核、审批，并产生审批（审核）材料进行审核、审批，并产生审批（审核）结果，改变事务的流程状态。结果，改变事务的流程状态。3、市民中心信息系统各子系统介绍、市民中心信息系统各子系统介绍2.1 窗口管理子系统窗口管理子系统1/11/202321 2.1.2 2.1.2 市民窗口事务受理流程图市民窗口事务受理流程图申请人申请人/企业企业窗口受理中心窗口受理中心即办件即办件核查市民、企业核查市民、企业/法人所提交的文件法人所提交的文件符合符合不符合不符合流转件流转件（承诺件、协办件（承诺
24、件、协办件 ）1 1、为市民、为市民/企业企业打印各种告知单打印各种告知单2 2、即办件：给出、即办件：给出当场办结结果当场办结结果3 3、流转件：给出、流转件：给出市民市民/企业办事企业办事结果结果办结返回办结返回事务流转到事务流转到上级上级/相关部门相关部门审批审批事务流转到事务流转到上级上级/相关部门相关部门审批审批符合符合符合符合不符合不符合不符合不符合填写未通过填写未通过原因原因提交办事材料提交办事材料1/11/202322主办部门主办部门部门内部流转部门内部流转项目申办项目申办告知承诺书告知承诺书许可证许可证办结办结告知承诺书告知承诺书扫描件扫描件告知承诺书告知承诺书审核审核许可证
25、许可证 开始开始窗口受理窗口受理流转流转项目办结项目办结结束结束上传告知上传告知承诺书承诺书签收签收反馈反馈许可证复印件许可证复印件扫描件扫描件反馈签收反馈签收计时开始计时开始 工商局注册处工商局注册处*个工作个工作日完成日完成计时结束计时结束*个工作个工作日完成日完成数据交换平台数据交换平台项目项目承诺件承诺件(指本部门内流转指本部门内流转)示意图示意图1/11/202323项目申报项目申报主办签收主办签收办结办结提出协办提出协办要求要求反馈信息反馈信息上传结果上传结果同时送达协办单位同时送达协办单位内部内部办理办理协办件协办件(指委办局间并联审批指委办局间并联审批)示意图示意图窗口受理窗口
26、受理信息登录信息登录项目办结项目办结电子交换电子交换电子交换电子交换数据交换平台数据交换平台主办单位主办单位协办单位协办单位主办审批主办审批签收签收签收签收签收签收协办意见协办意见办理办理办理办理办理办理1/11/2023242.1.3 2.1.3 窗口受理界面窗口受理界面1/11/2023252.2.1公共信息发布模块功能公共信息发布模块功能 信息发布是将窗口管理系统的业务受理信息、办件结果信息、政策法规信息、考勤评优信息、办件月报年报汇总信息发布到中心门户网站，大屏幕系统，触摸屏系统以及呼叫中心系统。2.2 信息发布子系统信息发布子系统包括：公共信息发布模块；网上受理、查询模块。信息发布子
27、系统信息发布子系统大屏幕系统大屏幕系统触模屏系触模屏系统统呼叫系统呼叫系统中心门户网站中心门户网站数据交换数据交换1/11/2023262.2.1公共信息发布模块功能公共信息发布模块功能）政策法规发布：）政策法规发布：根据行政许可法的规定，将中心各部门窗口的业务办理过程所涉及的法律法规统一发布到审批系统门户网站，以及大屏幕、触摸屏系统，方便企业用户和公众查询、了解。）受理信息发布：）受理信息发布：将窗口各部门的办件受理信息发布到审批系统门户网站、大屏幕系统、触摸屏系统以及呼叫中心，方便办事者能及时了解办件信息。）办件结果发布：）办件结果发布：将窗口各部门的办件结果信息发布到审批系统门户网站、大
28、屏幕系统、触摸屏系统以及呼叫中心，以便企业办事者（或公众）能及时了解办件结果和办件进度信息。2.2 信息发布子系统信息发布子系统1/11/202327提供内容服务和功能服务：提供内容服务和功能服务：1、内容服务包括：、内容服务包括：信息发布、办事指南信息发布：信息发布：政务公开、信息公开、新闻发布；办事指南：办事指南：公众办事、办事详解、表格下载、法规文件。2、功能服务包括：、功能服务包括：为公众用户提供了网上申办/网上预审、网上查询、网上咨询、公众监督等。2.2.2网上受理、查询模块功能网上受理、查询模块功能2.2 信息发布子系统信息发布子系统1/11/202328新区新区市民市民中心中心网
29、站网站网站内容服务网站内容服务网站功能服务网站功能服务信息发布办事指南政务公开信息公开新闻发布公众办事办事祥解表格下载法规文件网上申办/网上预审网上查询网上咨询公众监督2.2 信息发布子系统信息发布子系统2.2.2网上受理、查询模块功能网上受理、查询模块功能1/11/202329网站内容管理与发布系统网站内容管理与发布系统资料来源资料来源Internet内部资料库内部资料库外协资料库外协资料库内部或外部人员撰写内部或外部人员撰写数据层数据层应用层应用层内部整理内部整理内容分类内容分类模板管理模板管理发布审核发布审核编辑工具编辑工具自动发布自动发布网站网站1网站网站2机构内网机构内网系系统统结结
30、构构图图1、针对政府、企业内部与、针对政府、企业内部与外部网站、政府与企业的信外部网站、政府与企业的信息管理、信息发布和网站维息管理、信息发布和网站维护。护。2、基于、基于Web交互式的内容交互式的内容整理和发布应用系统。整理和发布应用系统。包括：信息采集、整理、包括：信息采集、整理、分类、审核、发布和管分类、审核、发布和管理的全过程，具备完善理的全过程，具备完善的信息管理和发布管理的信息管理和发布管理功能。功能。3、是政府和企事业单位门户网站、内部网站、是政府和企事业单位门户网站、内部网站、和各类和各类ICP网站内容管理和维护网站内容管理和维护 应用该系统，政府和企业可以随时方便地提应用该系
31、统，政府和企业可以随时方便地提交需要发布的信息而无需掌管复杂的技术。交需要发布的信息而无需掌管复杂的技术。1/11/202330市民中心信息系统资源管理市民中心信息系统资源管理政府信息资源中心政府信息资源中心公共服务公共服务主题应用主题应用决策支持决策支持应用系统应用系统政务信息政务信息基础数据库基础数据库共享共享数据库数据库决策支持决策支持数据库数据库安安全全平平台台数据交换平台数据交换平台应用层交换应用层交换数据层交换数据层交换资资源源目目录录平平台台公安公安业务系统业务系统1劳保劳保业务系统业务系统4工商工商业务系统业务系统税务税务业务系统业务系统2质监质监3业务系统业务系统司法司法业务
32、系统业务系统1文广文广业务业务系统系统1社发社发业务系统业务系统1建设建设业务系统业务系统21/11/202331市民中心信息系统资源管理市民中心信息系统资源管理政府信息资源中心政府信息资源中心公共服务公共服务主题应用主题应用决策支持决策支持应用系统应用系统政务信息政务信息基础数据库基础数据库共享共享数据库数据库决策支持决策支持数据库数据库安安全全平平台台数据交换平台数据交换平台应用层交换应用层交换数据层交换数据层交换资资源源目目录录平平台台公安公安业务系统业务系统1劳保劳保业务系统业务系统4工商工商业务系统业务系统税务税务业务系统业务系统2质监质监3业务系统业务系统司法司法业务系统业务系统1
33、文广文广业务业务系统系统1社发社发业务系统业务系统1建设建设业务系统业务系统21、政府各职能部门，分、政府各职能部门，分类复杂、专业性强，业务类复杂、专业性强，业务纵、横向并存，各部门的纵、横向并存，各部门的信息化前期建设由于缺乏信息化前期建设由于缺乏总体规划，软件系统互不总体规划，软件系统互不连通、数据不能共享，信连通、数据不能共享，信息得不到有效利用形成了息得不到有效利用形成了一个个信息孤岛。一个个信息孤岛。2、解决：、解决：1）对信息资源进行识别、）对信息资源进行识别、编目、注册、查询、交换、编目、注册、查询、交换、管理、综合应用等管理、综合应用等2）提供信息资源目录、）提供信息资源目录
34、、数据交换平台，实现数据数据交换平台，实现数据交换、资源共享、综合利交换、资源共享、综合利用，支持政府四大数据库用，支持政府四大数据库（人口；法人单位；自然（人口；法人单位；自然资源和空间地理；宏观经资源和空间地理；宏观经济信息数据库）济信息数据库）的建设。的建设。3、政务资源数据库：政务资源数据库：基础数据基础数据库、共享数据库、决策支持数据库；库、共享数据库、决策支持数据库；4、政务资源目录平台：按照统、政务资源目录平台：按照统一标准，实现对政务信息资源一标准，实现对政务信息资源采集、分类、描述和管理，为采集、分类、描述和管理，为资源共享和交换提供基础支持，资源共享和交换提供基础支持，实现
35、信息资源的识别、导航和实现信息资源的识别、导航和定位服务。定位服务。5、数据交换平台：满足应用层、数据交换平台：满足应用层、数据层两类交换方式，支持多数据层两类交换方式，支持多种数据格式种数据格式1/11/202332 建设行政许可监察系统，实现建设行政许可监察系统，实现“一个目标两个提一个目标两个提高三个转变高三个转变”：。目标：行政许可的实施情况。目标：行政许可的实施情况“看得见管得着看得见管得着”；。两个提高：行政许可效率、监察有效性提高；。两个提高：行政许可效率、监察有效性提高；。三个转变：行政许可监督监察。三个转变：行政许可监督监察p由事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督；由
36、事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督；p运行机制由内部为主转变为公开透明；运行机制由内部为主转变为公开透明；p约束机制由软约束转变为硬约束。约束机制由软约束转变为硬约束。电子监察子系统功能：电子监察子系统功能：电子监察子系统主要包括实时监控、处理用户投电子监察子系统主要包括实时监控、处理用户投诉、日志管理、领导催办、信息统计查询等。诉、日志管理、领导催办、信息统计查询等。2.3 2.3 电子监察子系统电子监察子系统1/11/2023332.3.1 实时监控实时监控 政府领导可随时对网上申报项目审批情况进政府领导可随时对网上申报项目审批情况进行实时查询统计，可按不同时间间隔进行统计查行实
37、时查询统计，可按不同时间间隔进行统计查询。审批实时监控可以查询某事项所有有关审批询。审批实时监控可以查询某事项所有有关审批意见及文件材料记录，从而达到监督的作用。意见及文件材料记录，从而达到监督的作用。2.3.2 领导催办领导催办 每个工作人员的上级可以直接催办下级优先每个工作人员的上级可以直接催办下级优先处理某个审批事项；或者在审批事项规定时间内处理某个审批事项；或者在审批事项规定时间内办公人员没有处理，系统自动发送信息给工作人办公人员没有处理，系统自动发送信息给工作人员，催办其尽快完成审批工作；工作人员上级还员，催办其尽快完成审批工作；工作人员上级还可以选择由其它人完成催办工作。可以选择由
38、其它人完成催办工作。2.3 2.3 电子监察子系统电子监察子系统1/11/2023342.3.3 信息统计查询信息统计查询 管理人员通过信息统计查询模块，可实时查询网上申请管理人员通过信息统计查询模块，可实时查询网上申请审批受理及审批业务情况分类统计信息，汇总可以按照不同的审批受理及审批业务情况分类统计信息，汇总可以按照不同的单位，不同的时间段进行汇总，方便政府管理者掌握政府的网单位，不同的时间段进行汇总，方便政府管理者掌握政府的网上申报情况及各种指标。上申报情况及各种指标。2.3.4 日志管理日志管理 日志管理主要包括记载审批项目、审批环节的操作日志，日志管理主要包括记载审批项目、审批环节的
39、操作日志，记录的内容有项目处理时间、审批人员、审批时用的计算机记录的内容有项目处理时间、审批人员、审批时用的计算机IP地址等信息，对于并联审批项目要记载审批的主管部门内的审地址等信息，对于并联审批项目要记载审批的主管部门内的审批流程日志。批流程日志。2.3.5 公众监督公众监督 市民和企业通过在线投诉可以直接向主管政府机关反映市民和企业通过在线投诉可以直接向主管政府机关反映情况或者获取投诉电话。情况或者获取投诉电话。2.3 2.3 电子监察子系统电子监察子系统1/11/202335办事企业办事企业/市民通过拨打呼叫中心的热线电话来查市民通过拨打呼叫中心的热线电话来查询所需信息或请求帮助。此子系
40、统应实现以下功能：询所需信息或请求帮助。此子系统应实现以下功能：p自动呼叫分配自动呼叫分配p来电屏幕弹出（来电屏幕弹出（Screen Popup）p软电话功能软电话功能p知识库功能知识库功能p市民联系历史管理市民联系历史管理p与后台业务系统的整合能力与后台业务系统的整合能力p热线转接热线转接p业务报表系统业务报表系统p班长管理功能班长管理功能p语音信箱调听和处理功能（二期）语音信箱调听和处理功能（二期）呼叫中心子系统硬件和软件由另一家单位承办。它呼叫中心子系统硬件和软件由另一家单位承办。它与市民中心的数据库有接口，中心提供数据库接口给与市民中心的数据库有接口，中心提供数据库接口给他们，实现对呼
41、叫中心子系统所提供的数据进行分析、他们，实现对呼叫中心子系统所提供的数据进行分析、统计和处理。统计和处理。2.4 2.4 呼叫中心子系统呼叫中心子系统1/11/202336后台管理子系统是支撑整个市民中心信息系统正后台管理子系统是支撑整个市民中心信息系统正常运行的基础，也是整个系统日常维护和管理的操作常运行的基础，也是整个系统日常维护和管理的操作平台。平台。用户可以自定义各种部门内部和跨部门的审批任用户可以自定义各种部门内部和跨部门的审批任务流转，自由组合各种审批业务，实现包含多个项目务流转，自由组合各种审批业务，实现包含多个项目组合的并联审批流程管理，实现组合的并联审批流程管理，实现“政务流
42、程变，程序政务流程变，程序不变；组织人员变，程序不变不变；组织人员变，程序不变”。后台管理子系统是市民中心信息系统的后台服务后台管理子系统是市民中心信息系统的后台服务系统，是支撑整个系统正常运行的基础，也是整个系系统，是支撑整个系统正常运行的基础，也是整个系统日常维护和管理的操作平台。统日常维护和管理的操作平台。后台管理子系统通过应用程序来实现，采取后台管理子系统通过应用程序来实现，采取C/S结结构，提高系统的安全性，具体包括以下功能：构，提高系统的安全性，具体包括以下功能：2.5 2.5 后台管理子系统后台管理子系统1/11/202337后台管理子系统后台管理子系统2.5 2.5 后台管理子
43、系统后台管理子系统1/11/202338 包括：人员部门管理、角色管理、资源管理和授权管包括：人员部门管理、角色管理、资源管理和授权管理、身份认证。理、身份认证。1)人员部门管理人员部门管理p对部门和工作人员进行管理，包括部门、工作人员的增、删、对部门和工作人员进行管理，包括部门、工作人员的增、删、改功能。包括用户单位信息、用户个人信息等。改功能。包括用户单位信息、用户个人信息等。p用户单位信息包括单位名称、通讯地址、联系方式、负责人、用户单位信息包括单位名称、通讯地址、联系方式、负责人、联系人、单位主管部门等信息。联系人、单位主管部门等信息。p用户个人信息包括用户姓名、性别、职务、联系方式等
44、。用户个人信息包括用户姓名、性别、职务、联系方式等。2)角色定义管理角色定义管理 基于上述的人员管理，对审批和信息交换过程的角色进基于上述的人员管理，对审批和信息交换过程的角色进行规范定义。信息交换和办理系统中的参与者通常是角色和行规范定义。信息交换和办理系统中的参与者通常是角色和组织单元名。它通过组织机构与部门、岗位或人员相联。指组织单元名。它通过组织机构与部门、岗位或人员相联。指定参与者就是指定了组织机构中相应的部门、岗位和人员的定参与者就是指定了组织机构中相应的部门、岗位和人员的角色属性值。通过修改角色属性就可以把角色指定到不同的角色属性值。通过修改角色属性就可以把角色指定到不同的办理人
45、员，这样就可以实现在不修改过程定义的情况下重新办理人员，这样就可以实现在不修改过程定义的情况下重新指定办理人。指定办理人。2.5 2.5 后台管理子系统后台管理子系统2.5.1 用户管理用户管理1/11/2023393)权限与认证管理权限与认证管理 授权管理实现了基于角色的权限管理模型，通授权管理实现了基于角色的权限管理模型，通过集中的权限控制摆脱了以往复杂繁琐的权限分过集中的权限控制摆脱了以往复杂繁琐的权限分配方式，将资源赋予角色。用户登录系统时，系配方式，将资源赋予角色。用户登录系统时，系统调用用户授权信息库授权服务获得用户授权信统调用用户授权信息库授权服务获得用户授权信息，决定用户可以享
46、受信息服务的内容和级别。息，决定用户可以享受信息服务的内容和级别。4)资源管理资源管理 资源管理主要对集中在系统中的各个功能进资源管理主要对集中在系统中的各个功能进行授权控制，并提供完整的系统功能信息。资源行授权控制，并提供完整的系统功能信息。资源管理服务将各个具体功能作为可以被授权的对象管理服务将各个具体功能作为可以被授权的对象实体进行统一管理、统一监控和统一授权。实体进行统一管理、统一监控和统一授权。2.5 2.5 后台管理子系统后台管理子系统2.5.1 用户管理用户管理1/11/202340 进行流程定制以及随流程流转的各种表单，以实进行流程定制以及随流程流转的各种表单，以实现审批业务流
47、程的后台流程定制。现审批业务流程的后台流程定制。1)表单定制表单定制 表单定义功能用于绘制用户所使用的工作表表单定义功能用于绘制用户所使用的工作表单。系统创建表单模板，然后使用工具把设计好单。系统创建表单模板，然后使用工具把设计好的表单发布到外网的的表单发布到外网的web 服务器上，用户可以通服务器上，用户可以通过互联网登录到过互联网登录到web服务器，得到表单服务。服务器，得到表单服务。2)审批流程管理审批流程管理 流程控制是按一定的程序规则，对不同的执流程控制是按一定的程序规则，对不同的执行者之间的信息传递和任务执行的控制，主要应行者之间的信息传递和任务执行的控制，主要应用了工作流技术。用
48、了工作流技术。2.5 2.5 后台管理子系统后台管理子系统2.5.2 系统设置系统设置1/11/202341审批子系统可实现以下目标：审批子系统可实现以下目标：1)为社会提供行政审批业务综合服务；为社会提供行政审批业务综合服务；2)实现政府部门间的信息共享、互联审批、协实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公。同办公。3)实现政务管理的量化管理，综合监控和分析实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供政府运作效率。程，提供政府运作效率。4)提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系提供可靠的角色权限管理和信息安全保
49、障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的运行。可靠的运行。2.6 2.6 流传和审批子系统流传和审批子系统1/11/2023422.6 2.6 流传和审批子系统流传和审批子系统1/11/202343信息交换子系统包括：信息交换子系统包括：）市民中心的受理、审批信息与上海市专网）市民中心的受理、审批信息与上海市专网之间的信息交换。例如：与上海市劳动信息之间的信息交换。例如：与上海市劳动信息系统、上海市民政信息系统、上海市医保信系统、上海市民政信息系统、上海市医保信息系统、上海市计生信息系统等之间的信息息系统、上海市计生信息系统等之间的信息交换。交
50、换。）市民中心的受理、审批子系统与各个委办）市民中心的受理、审批子系统与各个委办局专网或政务内网外网之间的信息交换。局专网或政务内网外网之间的信息交换。2.7 信息交换子系统信息交换子系统1/11/2023442.8 升级和维护子系统升级和维护子系统升级和维护系统升级和维护系统 数据库维护发布信息维护1/11/202345事务表AFFAIR AFFAIR IDWINDOWAFFAIRCAT窗口表WINDOWTABWINDOWTABID事务属性表AFFAIRCATALOGAFFAIRCATALOGIDDEPART部门表AFFAIRDEPARTAFFAIRDEPARTID事务信息表AFFAIRIN