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1、 第三节第三节第三节第三节 依申请行政行为依申请行政行为依申请行政行为依申请行政行为 一、具体行政行为概述一、具体行政行为概述一、具体行政行为概述一、具体行政行为概述 （一）具体行政行为的概念与特征（一）具体行政行为的概念与特征（一）具体行政行为的概念与特征（一）具体行政行为的概念与特征 具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处具体行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人的权利义务的一种行政行为。理涉及特定行政相对人的权利义务的一种行政行为。具具体体行行政政行行为为的的特特征征主体是行政主体 对
2、象是特定的 一般是要式行政行为，按照法定程序以特定的形式作出 内容直接影响特定相对人的权利义务 是法律行为，具有可救济性 形式具有广泛性和多样性 效力具有一次性 是单方行政职权行为 案例案例1：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布了生猪屠宰管理条例，于1998年1月1日生效。该市政府根据该条例中“确认并颁发定点屠宰标志牌”的规定发出通告，确定只给甲发放定点屠宰标志牌。据此，市工商局注销了乙、丙、丁三家屠宰场的营业执照，卫生局也分别注销了这三家屠宰场的卫生许可证。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府论理，市政府称通告属于抽象行
3、政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。思考问题：市政府的通告属于何种类型的行政行为？在抽象行政行为和具体行政行为的分类中，如何确定“通告”这类行为的归类？（二）具体行政行为的若干类型（二）具体行政行为的若干类型行政裁决行政裁决行政确认行政确认行政奖励行政奖励行政给付行政给付行政许可行政许可依申请依申请行政监督检查行政监督检查行政规划行政规划行政征收行政征收行政命令行政命令行政强制行政强制行政处罚行政处罚依职权依职权 二、行政许可二、行政许可 （一）行政许可的概念与特征（一）行政许可的概念与特征 行政许可法第2条规定：“本法所称行政许可，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的
4、申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”2004.7.1行政许可法行行政政许许可可的的概概念念需公民、法人或者其他组织提出申申请特定的行政机关依法审审核准准予特定的相对人从事特定活动的具体行政行为行行政政许许可可的的特特征征属于应申请的行政行为属于有限设禁和解禁的行政行为属于羁束的行政行为属于外部行政行为属于授益行政行为属于要式行政行为许可存在的前提：法律规范的一般禁止许可是对禁止的解除通说：行政许可的性质是“解禁”或“权利恢复”“禁”有严格限制，立法机关和行政机关不得随意设禁 （二）行政许可
5、的基本原则（二）行政许可的基本原则行行政政许许可可的的基基本本原原则则行政许可法定原则公开、公平、公正原则效率和便民原则保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权的原则信赖保护原则 行政许可法第8条首次确立监督检查原则 （三）行政许可的种类和作用（三）行政许可的种类和作用行政许可的种类行政许可的种类学理上的行政许可分类方法 实定法上的行政许可类型 一般许可和特别许可 排他性许可和非排他性许可 独立证书许可和附文件许可 权利性行政许可和附义务的行政许可 一般许可 特许 认可 核准 登记 种类种类含义含义功能功能一般许可一般许可只要申请人依法向主管行政主体提出申请，符合法定的条件，就能够获得从事某项活
6、动的权利或者资格 自由的恢复，没有数量限制 特许特许由行政机关代表国家向被许可人授予某种特定的权利 分配稀缺资源，一般有数量控制 认可认可由行政机关对申请人是否具备特定技能（资格、资质）的认定 提高从业者从业水平或者某种技能、信誉而设，没有数量限制。核准核准由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定 防止社会危险、保障安全，没有数量限制 登记登记由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格 确立申请人的市场主体资格，没有数量限制，不包括有关婚姻和民事权利方面的登记 积极作用消极作用宏观管理维护秩序控制危险配置资源提供公信力证明等可能会抑制竞争和滋生腐败行政许可的作
7、用行政许可的作用 （四）行政许可的设定（四）行政许可的设定 1.行政许可的设定原则和范围行政许可的设定原则和范围 行政许可的设定，是指特定的国家机关，通过一定的形式，创设和规定行政许可事项的活动。行政许可设定是一种立法性行为，以立法机关设定行政许可为核心。设定行政许可的价值取向是以保障公民基本权利为核心，同时兼顾便利行政管理、提高行政效率。允许行政许可制度存在的只能是与公共福利有关的领域，应该由政府承担维护国家和社会利益责任的领域 世界各国世界各国行政许可事项集中于两个方面行政许可事项集中于两个方面一是一是关系到公民、社会、国家利益的特殊行业、经营活动，如矿产资源的开采许可，特定商品的贸易许可
8、 二是二是关系到公民生命、自由、财产利益的特殊职业，如律师执业、会计师职业的许可 行政许可的设定原则行政许可的设定原则一般性原则：遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，有利于促进经济、社会和生态环境协调发展 可设定事项原则（依法设定行政许可的事项由行政许可法予以确认）设定许可的优先原则（可以不设定行政许可）可以设定行政许可的事项可以设定行政许可的事项行政许可法第12条直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（安全活动安全活动普通普通）有限自然资
9、源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（资源利用资源利用特许特许）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（资格赋予资格赋予 认可认可）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（技术审定技术审定核准核准）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（组织设立组织设立登记登记）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（其他事项）可以不设行政许可的事项可以不设行政许可
10、的事项行政许可法第13条公民、法人或者其他组织能够自主决定的 市场竞争机制能够有效调节的 行业组织或者中介机构能够自律管理的 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 一是可能对公共利益产生重大影响的活动；二是对自然人生命、人身、财产可能产生严重危害的活动。2.行政许可的设定形式和权限行政许可的设定形式和权限 行政许可的设定形式，是指设定行政许可可以采用的文件形式，即只能采用法律、行政法规和地方性法规的形式，其他规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可的设定权限，是根据行政许可法的规定，在相关国家机关中分配行政许可设定权的制度。行行政政许许可可的的设设定定形形式式和和权权限限正式设定依
11、据临时设定依据具体规定的制定地方政府规章法律行政法规地方性法规国务院以决定的形式省自治区直辖市以规章的形式行政法规地方性法规必要时，国务院可以采用发决定的方式设定行政许可；实施后，除临时性行政许可事项外，当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。不得设定不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的行政许可，不得限制不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。条件：尚未制定法律、行政法规和地方性法规；因行政管理的需要，确需立
12、即实施行政许可的；实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。制定具体规定的规则：不得增设不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设不得增设违反上位法的其他条件不得设定行政许可的规范性文件：包括国务院部门规章、较大市规章、依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件条件：尚未制定法律；在必要的时候以上三个限制含省级政府规章 案例案例2：某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入
13、试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。思考问题：该省卫生厅的行为是否合法。案例案例3：某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填
14、写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了律师事务所执业证书。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的律师事务所执业证书。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。思考问题：（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具
15、有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的律师事务所执业证书需要赔偿吗？为什么?案例案例4:2008年9月，某镇的农民投诉，称收割自家的玉米须先向镇政府缴费办理“砍伐证”、“准运证”，如果不办，就要受镇政府的处罚。据调查，镇政府针对实际情况，因为一些地方的农民一直采用收割完玉米后，就地放火焚烧的传统方式处理玉米秸秆，不但严重污染空气，也不利于土地生态环境的保护。为此，国务院办公厅发布国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见，提倡
16、和引导农民采用秸秆还田的科学做法。据此，镇政府出台了镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知，通知明确规定，对确因养殖、青贮等需要，农户要求砍伐的应先报镇“三秋”秸秆禁烧指挥部同意，按要求办理相关手续后经批准方可砍伐，否则按违反秸秆禁烧规定，依法进行严肃处理：思考问题：收割玉米是否属于行政许可的范围？镇政府的文件是否可以设定行政许可？3.行政许可的设定程序行政许可的设定程序 行政许可的设定程序行政许可的设定程序 起草程序（起草单位程序义务）评价程序应当采取听证会、论证会等形式听取意见 向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况 设定机关：应当应当定期评
17、价通过第13条能够解决及时修改废止实施机关：可以可以评价，并向设定机关报告意见相对人：可以可以向设定机关、实施机关提出意见和建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可第13条报国务院批准停止实施 （五）行政许可的实施机关（五）行政许可的实施机关行行政政许许可可的的实实施施机机关关法定行政机关受委托的行政机关行使集中许可权的行政机关受理与办理行政许可的行政机关法律法规授权的组织委托必须在其法定职权范围内，同时必须依照法律、法规和规章的规定受委托者必须是行政机关，不能将行政许可权委托行政机关以外的社会组织实施委托机关应当将受委托机关和受委托实施行政许可的内容予以公告经国务院批准，
18、省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权需要内设的多个机构办理的，行政机关应确定一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定涉及两个部门的，本级政府可以确定一个部门受理并转告有关部门后统一办理，或组织有关部门联合办理、集中办理法律、法规、规章授权行政许可权接受授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织（六）行政许可的实施程序（六）行政许可的实施程序 1.申请与受理申请与受理应当受理：应当受理：申请事项依法需要取得行政许可；属于本机关职权范围；材料齐全、符合法定形式或按要求补全材料不予受理：不予受理：依法不需要取得行政许可的；不属于本行政机关职权范围的，告知申请人向有关机关申请补正
19、情况：补正情况：申请材料的错误允许当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关负有告知义务，即当场或5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知视为自收到申请材料之日起已经受理受理或不受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证2.审查与决定审查与决定形式审查：形式审查：申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定的应当当场作出书面的行政许可决定实质审查：实质审查：根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派2名以上工作人员进行核查是否许可：是否许可：申请符合法定条件、标准的，应依法作出准予行政许可的书面决定；依法作出不予行政许可书面决定的
20、，应当说明理由，并告知申请人有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利行政机关作出的行政许可决定，应当予以公示，公众有权查阅 3.期期限限普通决定期限普通决定期限一般期限：一般期限：除可以当场作出决定的外，行政机关应当自受理申请之日起20日日内作出行政许可决定 期限延长：期限延长：20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准可以延长延长10日日，应将理由告知申请人 特殊期限：特殊期限：法律、法规另有规定的，依照其规定 统一、联合、集中统一、联合、集中办理期限办理期限一般期限：一般期限：不得超过45日日 延长期限：延长期限：45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准可以延长延长15日日，并应将
21、理由告知申请人 下级机关审查期限下级机关审查期限依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内日内审查完毕；但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。颁发、送达行政许可证件，颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章期限检测、检疫印章期限 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章 期限扣除期限扣除行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在
22、本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。4.听证程序听证程序应当举行听证的许可事项应当举行听证的许可事项听证程序听证程序法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项 申请人、利害关系人有权要求听证的权事项：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，决定前应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利被告知听证权利之日起5日内提出申请，行政机关应当在20日内组织听证行政机关应当于7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证应当
23、公开举行行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人有权申请回避举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证 行政机关应当根据听证笔录应当根据听证笔录作出行政许可决定 申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用审查人审查人申请人申请人利害关系人利害关系人听证主持人听证主持人行政法上的听证，是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法
24、或者不当的行政决定给行政相对人带来不利或者不公正的影响。案例案例5：2005年3月，九江矿冶总公司九江矿冶总公司向江西省国土资源厅江西省国土资源厅提交了一份报告，要求办理丁家山矿段下部铜硫矿的开采手续。省国土资源厅于当年9月1日答复九江矿冶总公司，其所申请的矿段已许可九江县金丰矿业有限公司九江县金丰矿业有限公司开采。九江矿冶总公司认为，金丰矿业有限公司2005年7月12 日才向九江市国土资源局提交开采申请报告，比自己晚了较长时间，却于7月21日获得了省国土资源厅颁发的采犷许可证。对此，九江矿冶总公司认为国土资源厅的行政行为是违法的，在提起行政复议但没得到满意的结果后，该公司向法院提起了诉讼。这
25、是江西首例行政许可案。2006年4月18日，南昌市中级人民法院对该案进行了公开审理，并于7月27日对该案作出了一审判决。法院认为，九江矿冶总公司在九江县金丰矿业有限公司提出申清办理丁家山矿段铜硫矿的开来许可证之前已经向省国土资源厅提出了申请，故九江矿冶总公司也是该行政许可的申请人。同时，省国土资源厅对有争议的丁家山矿段铜硫矿的开采进行审查时，应当按照行政许可法第47条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定，通知九江矿冶总公司。而省国土资源厅并未履行法定程序，其行政许可程序不合法，该行政行为应予以撤销。
26、为此，南昌市中院撤销了省国土资源厅颁发给九江县金丰矿业有限公司丁家山矿段的采矿许可证。思考问题：你认为江西省国土资源厅的行政行为是否合法？延续程序延续程序行政许可持有人应当在行政许可的范围和期限内从事活动5.变更与延续程序变更与延续程序变更程序变更程序被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。法律法规规章另有规定的，依照其规定。行政机关应在有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为
27、准予延续。适用特别程序规定。只有行政许可法没有作出特别规定的才适用普通程序的规定6.特别程序特别程序国务院实施行政许可的：适用有关法律、行政法规的规定 特别许可的（资源利用-特许）：适用招标、拍卖的具体程序赋予公民特定资格、赋予法人或者其他组织特定资格资质的（资格赋予-认可）：适用考试、考核的具体规定有数量限制的行政许可：按照申请在先的原则，法律、行政法规另有规定除外 确定企业或其他组织主体资格的（组织设立-登记）：通常只作形式审查，符合条件的当场登记对重要设备、设施、产品、物品进行检验、检测、检疫的（技术审定-核准）：按照技术标准、技术规范依法进行（七）行政许可的费用（七）行政许可的费用禁止
28、收费原则法定收费例外行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费 依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费 所收取的费用必须全部上缴国库 财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用（八）行政许可的监督检查（八）行政许可的监督检查上级对下级，目的是及时纠正行政许可实施中的行政违法行为行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生
29、产经营场所依法进行实地检查行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益 行政许可的费用行政许可的费用1.对行政许可机关的监督检查对行政许可机关的监督检查2.对被许可人的监督检查对被许可人的监督检查中止许可中止许可监督检查机关为制止或惩罚被许可人的轻微违法行为暂时收回许可，其目的是使相对人改正违法行为。对被许可人而言，中止许可既是一种惩治也是一种督促改正的措施；对行政机关而言，中止权是一项法定职权，中止的情形、程序必须符合法律的规定。中止权的运用形式主要有暂扣、扣缴、收缴等。变更许可内容变更许可内容许可行为一经作出，非经法定程序不得随
30、意变更。在许可监督检查过程中，许可主体可变更许可的内容（客观情况发生重大变化+符合公共利益）。被许可人要求变更行政许可的，应当向行政许可决定机关提出变更申请。宣告许可无效宣告许可无效许可的撤销许可的撤销行政许可主体在批准行政许可后，发现被许可人获得许可是基于某种错误的事实或行为，可以宣告许可无效。许可的注销许可的注销许可有效期届满未延续；特定资格，公民死亡或丧失劳力；法人或其他组织终止；许可被撤销、撤回或者许可证被吊销；因不可抗力导致许可事项无法实施；法律、法规规定的其他情形 3.对行政许可的监管方式对行政许可的监管方式行政许可行为存在违法违法的情形，决定或者上级行政机关，根据利害关系人的请求
31、或者依据职权，可以撤销：可以撤销：滥用职权、玩忽职守，超越法定职权，违反法定程序，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，依法可撤销的其他情形。过错赔偿赔偿。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。不予赔偿。应当予以撤销。不予赔偿。撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销不予撤销。案例案例6：某国土资源管理部门根据村民王某上报的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为问题是国土资源管理部
32、门工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过程责任，赔偿其损失。思考问题：请问王某的看法是否正确？国土资源管理部门是否应当赔偿王某的损失？司考真题司考真题04-96-不：甲厂不：甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水某区水电局电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：A.根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证 B.水电局应当撤销给乙厂发放
33、的采砂许可证C.若乙厂的采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局应承担乙厂相应的经济损失D.甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失06-88-多：多：经张某张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局某县土地局和某乡政府某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府还向张某发放了建设用地规划许可证建设用地规划许可证和建设工程许可证建设工程许可证。后市规划局市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？A.某县土地局、某乡政府和市规划局为共同赔偿义务机关B.某县土地局
34、和某乡政府向张某发放规划许可证和建设工程许可证的行为系超越职权的行为 C.市规划局有权撤销张某的规划许可证 D.对张某继续施工造成的损失，国家不承担赔偿责任07-81-多选：刘多选：刘某参加考试并取得医师资格证书。后市卫生局市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达行政许可证件撤销告知书。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的医师资格证书。下列哪些选项是正确的？A.市卫生局有权撤销医师资格证书 B.撤销医师资格证书的行为应当履行听证程序 C.市政府有权撤销医师资格证书 D.市卫生局撤销医师资格证书后，应依照法定程序将其注销 注：关于撤销问题，仅限于行政许可法：注：关于
35、撤销问题，仅限于行政许可法：（1）自己撤销 （2）上级撤销 （3）法院行政审判庭撤销 （4）工商撤销税务 （5）上级工商可撤销下级税务司考命题老师创造两个真理 行政许可的委托只发生在行政机关内部，有的是上级委托下级，如市建委、市规划局委托区县建委、规划局颁发规划许可证或房产证。有的是部门或综合权限机关之间的委托，如 烟草专卖法第16条、森林法第32条第5款等，因此烟草专卖局有权撤销工商局颁发的烟草专卖零售许可证；县林业局有权撤销乡镇政府核发的采伐许可证。委托机关撤销受委托机关发的许可证是成立的。三、行政给付三、行政给付 （一）行政给付的概念与特征（一）行政给付的概念与特征 所谓行政给付，亦称行
36、政物质帮助，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或者赋予其与物质利益有关的权益的行为。行政给付的特征行政给付的特征是行政主体向行政相对人给付金钱或者实物的授益性行政行为 是依申请的行政行为 对象是符合特定条件的行政相对人 是依法作出的行政行为 行政给付的内容行政给付的内容物质上的权益：并表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如拨款、食品、药品等与物质有关的权益：表现为行政主体赋予被帮助人实现其某些权利或获得从事某项活动的能力，如免费入学受教育、享受公费医疗、帮助就业等 （三）行政给付的基本原则（三）行政给付的基本原则行政给付的基本原则行政给付的基本原则法定原则公正原则
37、给付的主体法定给付的设定法定给付的实施法定平等对待合理审查和决定（四）行政给付的程序（四）行政给付的程序行政给付的程序行政给付的程序（二）行政给付的形式（二）行政给付的形式抚恤金：牺牲、病故人员抚恤金，残疾抚恤金，烈军属、复员退伍军人生活补足费，退伍军人安置费最低生活保障费社会保险金（养老、失业、医疗、工伤保险等）自然灾害救济金及救济物资行政给付的形式行政给付的形式共同的程序规则主要有：申请程序、审查程序、批准程序与实施程序。一般都要求书面形式。城市居民最低生活保障条例给付程序：申请、初审、调查核实、批准、发放、监督、变更 案例案例7：林某是伤残复员军人，于1951年退伍回乡，享受当地民政部门
38、给予的伤残抚恤金，并持有某市民政局发给的优抚（救济）对象定期抚恤（补助）证，发证时间是1998年7月1日，伤残抚恤金额每月110元。为方便林某领取，该款由某市民政局每月拨给林某所在某乡政府。1999年3月，某乡政府成立敬老院，林某符合补助条件，于是某乡政府安排其入住。半月后，因为不适应环境，林某私自离开。当林某再次去某乡政府领取伤残抚恤金时，被告知因为其已经入住敬老院，政府已经给予其生活上的补助，不再属于发放伤残抚恤对象，所以某市民政局已停发对他的伤残抚恤金。林某不服，向市政府申请行政复议。思考问题：本案中某市民政局以林某已入住敬老院，政府已经给予其生活上的补助，不再属于发放伤残抚恤对象为理由
39、停发对他的伤残扶恤金是否合法？四、行政确认四、行政确认 （一）行政确认的概念与特征（一）行政确认的概念与特征 行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认的特征行政确认的特征行政确认的主体：行政主体 行政确认的内容：对法律地位、法律关系和法律事实作出肯定性或否定性认定是依申请的行政行为是要式行政行为 是羁束性行政行为（二）行政确认的主要形式（二）行政确认的主要形式 行政确认的主要形式行政确认的主要形式确定证明登记认定（证）鉴证 （三）行政确认的基本分类和作用（三）行政确认的基本分类和作用 行政确认的分
40、类行政确认的分类按确认内容按确认所属专业领域对法律地位的确认：如居民身份证对公民身份的确认对法律关系的确认：如房屋产权证对房产权属的确认对法律事实的确认：如学历学位证书对知识和能力的确认公安行政确认：如对交通事故等级的确认，精神病司法鉴定，对当事人交通事故责任的认定等民政行政确认：如对现役军人死亡性质、伤残性质的确认，对结婚、离婚条件的确认等 劳动行政确认：如对工人职员伤亡事故责任的确认，对特别重大 事故的认定，对无效的劳动合同的确认等 卫生行政确认：如对食品卫生的确认，对医疗事故等级的确定等 行政确认的作用行政确认的作用有利于预防和解决各种纠纷有利于保护行政相对人的合法权益可以为行政管理和法
41、院审判提供明确的处理依据（二）行政确认与其他具体行政性为的关系（二）行政确认与其他具体行政性为的关系行政确认行政确认 行政许可行政许可 联系（1）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后；确认是许可的前提，许可是确认的结果。（2）确认与许可有时是一个行为的两个方面。区别对象不同 是确认相对人的法律地位、权利义务和法律事实等 是使相对人获得进行某种行为的权利法律效果不同 是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性 是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性 权利性质不同是权利从有到有 是权利从无到有 行政确认
42、行政确认 行政裁决行政裁决 行政处罚行政处罚 联系（1）行政确认是行政裁决和行政处罚的前提和依据，但是，裁决和处罚并非行政确认的必然结果。（2）在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现。区别对象不同 对象可以是合法行为或事实，也可以是违法行为和事实；可以是有争议的事项，也可以是没有争议的事项。行政裁决的对象必须是相对人提起的有争议的事实，行政处罚的对象则严格限定于行政违法行为。内容不同 内容是确认法律地位、法律关系和法律事实 行政裁决的内容是解决当事人的争议；行政处罚的内容是对相对人的行政违法行为给予行政法律制裁。法律效果不同 不创设权利，不增加义务，对相对人不直接产生约束力和强制执行力 行
43、政裁决和行政处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务 案例案例8：四川泸县农民罗伦富罗伦富之子康忠华于2000年9月5日开着一辆农用车由隆昌到泸州市去，当他行驶到泸隆路松滩桥施工地段处时，为躲避路上堆着的东西，将车驶出桥面，翻到了桥下，康忠华死亡，另有一人在事故中丧生。四川省泸州市公安局交警支队泸州市公安局交警支队认为康忠华因措施处置不当导致翻车，应负事故全部责任。罗伦富觉得这一结论对死去的儿子不公平，向四川省沪州市龙马潭区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告这一结论。他向一审法院提供了证人证言和交通事故勘脸笔录等证据，但一审法院维持了交警支队的结论。罗伦富还是不服，上诉到泸州市中
44、级人民法院，提出松滩桥的违章堆放行为是交通事故发生的原因，并提供了相关证据证明松滩桥施工单位违法堆放；而交警支队则没有证据证明松滩桥上的东西是施工单位依法堆放的。泸州市中级人民法院认为，公安机关对道路交通事故责任的认定，是一种行政确认行为，该行为直接涉及当事人是否承担民事赔偿责任或能否得到民事赔偿的前提条件和依据；是当事人是否构成犯罪、是否应当依法追究刑事责任的前提条件和依据。为此，它直接涉及当事人的权利和义务。依照行政诉讼法第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案当事人认为公安机关对交通事故的责任认
45、定行为侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，依法属于人民法院行政诉讼受案范围。虽然最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释第1条第2款第（三）项规定“调解行为以及法律规定的仲裁行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但因本案审查的对象是道路交通事故责任认定行为是否合法，不是审查公安机关的调解行为是否合法。道路交通事故责任认定行为，也不是法律规定的仲裁行为。泸州市中级人民法院最后认定了无证据证明施工单位依法堆放东西的事实。法院还要求交警支队提交处理该案的两名交警的资格证明，但交警支队没能提供。法院判决撤销了交警支队作出的交通事故责任认定书，判令被告重新进行认定。思考问题：交
46、警队作出的道路交通事故责任认定属于什么性质的行为？对道路交通事故责任认定不服可否提起行政诉讼？案例案例9：张某：张某是深圳市金色阳光现代农业有限公司深圳市金色阳光现代农业有限公司南康市潭口加工厂临时工。2004年12月14日，张某骑自行车上班，途经南康市潭口电信局门口路段横穿公路与肖某肖某驾驶的二轮摩托车相撞，张某在该交通事故中受伤。医院诊断张某为：右颞叶脑挫裂伤、右颞部硬腔下血肿、蛛网膜下腔出血、颅底骨折。2004年12月27日，南康市公安局交通警察大队南康市公安局交通警察大队交通事故认定书认定“张某驾驶车辆过公路，违反道路交通安全法实施条例第70条之规定，张某应负事故的次要责任。”2005
47、年2月24日，张某向赣州市劳动和社会保障局申请工伤认定，该局经调查认为张某的事故伤害符合工伤保险条例的规定，作出赣市劳社伤认字（2005）第172号工伤认定决定书，同意认定张某为工伤。深圳市金色阳光现代农业有限公司不服，向赣州市人民政府申请复议，赣州市人民政府复议维持赣州市劳动和社会保障局对张某所作的工伤认定决定，深圳市金色阳光现代农业有限公司向法院提起行政诉讼，要求撤销赣州市劳动和社会保障局对张某所作的工伤认定决定。工伤认定属于行政确认的一种，劳动保障行政部门是进行工伤认定的法定行政主体。本案中，深圳市金色阳光现代农业有限公司诉称，根据工伤保险条例第16条第1款规定：职工因犯罪或者违反治安管
48、理伤亡的，不得认定为工伤或视同工伤。公安交警部门出具的交通事故认定书已认定张某违反了道路交通安全法实施条例的规定，应负事故的次要责任，所以张某违反交通法规造成事故的行为，属于违反治安管理的行为，其所受伤害不应认定为工伤。法院认为，张某骑自行车横过公路虽然违反了道路交通安全法实施条例的规定，但其行为只属一般性违章行为，而非违反治安管理应受处罚的行为，不属于工伤保险条例所规定的违反治安管理伤亡的情形，赣州市劳动和社会保障局对张某所受事故伤害认定为工伤并无不当，同时，该局对张某的伤害认定为工伤也符合工伤保险条例的立法宗旨和本意。因此，深圳市金色阳光现代农业有限公司认为张某违反治安管理其所受伤害不应认
49、定为工伤的主张不能成立，法院不予采信。其请求撤销工伤认定决定书的理由不能成立，法院不予支持。思考问题：赣州市劳动和社会保障局对张某所作的工伤认定决定属于什么性质的行为？对工伤认定决定不服可否提起行政诉讼？五、行政裁决五、行政裁决 （一）行政裁决的概念与特征（一）行政裁决的概念与特征 所谓行政裁决，是指行政机关依照法律的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查并作出裁决的行政行为。行政裁决的特征行政裁决的特征行政裁决主体:法律、法规授权的行政机关 行政裁决对象：平等主体的当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、非合同性的特定民事纠纷行政裁决性质：具有准
50、司法性，是行政机关解决纠纷的活动，具有法律效力（强制性）行政裁决程序：依当事人的申请开始（二）行政裁决的原则（二）行政裁决的原则行政裁决的原则行政裁决的原则合法原则中立原则效率原则非终局性原则 （三）行政裁决的种类（三）行政裁决的种类权属纠纷裁决侵权纠纷裁决损害赔偿纠纷裁决范围逐渐减少，两种纠纷越来越多地通过民事诉讼形式加以解决。如治安管理处罚法就取消了原来治安管理处罚条例中公安机关对于损害赔偿纠纷行政裁决权的规定。行政裁决目前主要是指行政机关对于权属纠纷的裁决可申请行政复议，对其他行政裁决不能适用行政复议救济行政裁决的种类行政裁决的种类 权属纠纷权属纠纷，是指双方当事人因某一财产的所有权或者