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1、主讲人：王会金主讲人：王会金南京审计学院南京审计学院20102010年年4 4月月审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例三大新发展审计法实施条例三大新发展审计法实施条例应重点关注的几大问题审计法实施条例应重点关注的几大问题审计法实施条例审计法实施条例解读解读审计法实施条例修订的必要性及意义审计法实施条例修订的必要性及意义23审计法实施条例的框架结构审计法实施条例的框架结构154一、一、条例条例修订的必要性修订的必要性J修订审计法实施条例是正确贯彻实施修订修订审计法实施条例是正确贯彻实施修订后的审计法的需要。后的审计法的需要。J修订审计法实施条例是大力推进依法行政
2、修订审计法实施条例是大力推进依法行政的需要。的需要。J修订审计法实施条例是适应财政管理体制修订审计法实施条例是适应财政管理体制改革的需要。改革的需要。J修订审计法实施条例是适应审计工作发展修订审计法实施条例是适应审计工作发展的需要。的需要。一、一、条例条例修订的意义修订的意义J有利于完善审计法律规范体系有利于完善审计法律规范体系J有利于推进依法行政有利于推进依法行政J有利于推动审计事业进一步发展有利于推动审计事业进一步发展二、二、审计法实施条例的框架结构审计法实施条例的框架结构J20102010年年2 2月月1111日日，国国务务院院总总理理温温家家宝宝签签署署第第571571号号国国务务院院
3、令令，正正式式公公布布新新修修订订的的中中华华人人民民共共和和国国审审计计法法实实施施条条例例，自自20102010年年5 5月月1 1日日起起施施行行。此此次次修修订订审审计计法法实实施施条条例例，以以贯贯彻彻落落实实审审计计法法、加加强强审审计计监监督督为为出出发发点点，体体现现了了党党中中央央、国国务务院院关关于于推推进进依依法法行行政政、建建设设法法治治政政府府的的要要求求，对对于于充充分分发发挥挥审审计计保保障障国国家家经经济济社社会会健健康康运运行行的的“免免疫疫系系统统”功功能能具具有有十十分分重重要要的的意意义义。修修订订前前共共5656条条，此此次次修修改改4646条条，增增
4、加加1212条条，删删去去5 5条，合并掉条，合并掉5 5条，修订后共条，修订后共7 7章章5858条。条。二、二、审计法实施条例的框架结构审计法实施条例的框架结构J第一章第一章 总则总则 6 6条；条；J第二章第二章 审计机关和审计人员审计机关和审计人员 8 8条；条；J第三章第三章 审计机关职责审计机关职责 1313条；条；J第四章第四章 审计机关权限审计机关权限 6 6条；条；J第五章第五章 审计程序审计程序 1313条；条；J第六章第六章 法律责任法律责任 9 9条；条；J第七章第七章 附则附则 3 3条条三、三、审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例修订的主要内容J（一一）为为健
5、健全全审审计计监监督督机机制制、加加强强审审计计监监督手段所作的修订。督手段所作的修订。J（二二）为为明明确确审审计计监监督督职职责责、充充分分发发挥挥审审计监督作用所作的修订。计监督作用所作的修订。J（三三）为为规规范范审审计计职职权权行行使使、维维护护被被审审计计单位合法权益所作的修订。单位合法权益所作的修订。J（四四）为为完完善善审审计计程程序序、确确保保审审计计质质量量所所作的修订。作的修订。三、三、审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例修订的主要内容（一）为健全审计监督机制、加强审计监督手段所作的修订（一）为健全审计监督机制、加强审计监督手段所作的修订增加了审计评价依据，明确了审
6、计机关作出审计决定的法定职权范围。增加了审计评价依据，明确了审计机关作出审计决定的法定职权范围。规定了群众有权向审计机关举报，审计机关应当依法及时处理。规定了群众有权向审计机关举报，审计机关应当依法及时处理。规定了审计机关派出机构依照法律、法规和审计机关的规定独立开展工作。规定了审计机关派出机构依照法律、法规和审计机关的规定独立开展工作。要求被审计单位负责人对所提供资料的真实性和完整性作出书面承诺。要求被审计单位负责人对所提供资料的真实性和完整性作出书面承诺。赋赋予予了了审审计计机机关关对对违违反反审审计计法法或或者者违违反反国国家家有有关关财财务务收收支支规规定定的的被被审审计计单单位位有关
7、责任人员的处罚权。有关责任人员的处罚权。赋予了审计机关对逾期仍不执行审计决定的有关责任人员的处分建议权。赋予了审计机关对逾期仍不执行审计决定的有关责任人员的处分建议权。三、三、审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例修订的主要内容（二）为明确审计监督职责、充分发挥审计监督作用所作的修订。（二）为明确审计监督职责、充分发挥审计监督作用所作的修订。明确了财政收支的含义。明确了财政收支的含义。明确了财政收支审计的职责范围。明确了财政收支审计的职责范围。规范了审计结果报告的内容。规范了审计结果报告的内容。明确了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督职责。明确了对国有资本占控股地位
8、或者主导地位的企业、金融机构的审计监督职责。明明确确了了政政府府投投资资和和以以政政府府投投资资为为主主的的建建设设项项目目的的范范围围，调调整整了了对对政政府府投投资资项项目目相关单位的监督范围和方式。相关单位的监督范围和方式。明确了社会保障基金、社会捐赠资金的范围。明确了社会保障基金、社会捐赠资金的范围。明确了专项审计调查的事项范围。明确了专项审计调查的事项范围。明明确确了了内内部部审审计计自自律律组组织织的的法法律律地地位位和和审审计计机机关关指指导导监监督督内内部部审审计计工工作作的的具具体体方式。方式。明确了审计机关对社会审计机构出具的相关审计报告的核查方式和处理方式。明确了审计机关
9、对社会审计机构出具的相关审计报告的核查方式和处理方式。三、三、审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例修订的主要内容（三）为规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益所作（三）为规范审计职权行使、维护被审计单位合法权益所作的修订。的修订。明明确确了了审审计计机机关关对对被被审审计计单单位位在在金金融融机机构构的的账账户户和和私私存存的的公公款款的的查查询询程程序序和和保密义务。保密义务。明确了审计封存被审计单位资料、资产的程序和被审计单位的保管义务。明确了审计封存被审计单位资料、资产的程序和被审计单位的保管义务。明确了审计结果公告的内容和程序。明确了审计结果公告的内容和程序。明明确确了了审审计
10、计机机关关对对国国有有资资本本占占控控股股地地位位或或者者主主导导地地位位的的企企业业、金金融融机机构构的的审审计计划告知义务。计计划告知义务。增加了审计听证程序的规定。增加了审计听证程序的规定。明确了提请政府裁决和审计复议、诉讼的事项范围和相关程序。明确了提请政府裁决和审计复议、诉讼的事项范围和相关程序。三、三、审计法实施条例修订的主要内容审计法实施条例修订的主要内容（四）为完善审计程序、确保审计质量所作的修订。（四）为完善审计程序、确保审计质量所作的修订。明确了审计机关实施审计时应当编制审计方案。明确了审计机关实施审计时应当编制审计方案。明确了审计机关可以直接持审计通知书实施审计的特殊情况
11、。明确了审计机关可以直接持审计通知书实施审计的特殊情况。明确了审计取证、审计记录等现场审计工作要求。明确了审计取证、审计记录等现场审计工作要求。明确了审计机关实行审理制度。明确了审计机关实行审理制度。明确了专项审计调查中发现违法违规行为的处理程序。明确了专项审计调查中发现违法违规行为的处理程序。完善了审计文书的送达方式，明确了送达日期的确认方式。完善了审计文书的送达方式，明确了送达日期的确认方式。完善了审计机关层级监督机制。完善了审计机关层级监督机制。四、四、审计法实施条例三大新发展审计法实施条例三大新发展（一）进一步拓展了审计监督范围（一）进一步拓展了审计监督范围增加规定了对财政资金运用实行
12、跟踪审计的范围。增加规定了对财政资金运用实行跟踪审计的范围。进一步明确了建设项目审计的具体范围。进一步明确了建设项目审计的具体范围。增加规定了专项审计调查的具体范围。增加规定了专项审计调查的具体范围。增加规定了对社会审计机构（即会计师事务所）核查的具体范围。增加规定了对社会审计机构（即会计师事务所）核查的具体范围。四、四、审计法实施条例三大新发展审计法实施条例三大新发展（二）进一步明确了审计监督权限（二）进一步明确了审计监督权限增加规定了查询账户和存款的具体程序。增加规定了查询账户和存款的具体程序。增加规定了封存资料和资产的程序和期限。增加规定了封存资料和资产的程序和期限。扩大了可以公布的审计
13、结果的范围。扩大了可以公布的审计结果的范围。明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形。明确了审计机关可不事先通知而直接审计的情形。四、四、审计法实施条例三大新发展审计法实施条例三大新发展（三）进一步强化了对审计机关的监督（三）进一步强化了对审计机关的监督加强了审计机关的内部监督。加强了审计机关的内部监督。加强了对审计机关的外部监督。加强了对审计机关的外部监督。五、五、条例条例应重点关注的几大问题应重点关注的几大问题J审计人员与被审计单位有经济利益关系应回避审计人员与被审计单位有经济利益关系应回避J地方审计机关负责人任免应征求上级审计机关意地方审计机关负责人任免应征求上级审计机关意见见J审计机关查询被审计单位金融账户负有保密义务审计机关查询被审计单位金融账户负有保密义务J审计机关封存被审计单位资产期限为审计机关封存被审计单位资产期限为7 7日以内日以内J审计机关拟公布上市公司审计结果应提前告知审计机关拟公布上市公司审计结果应提前告知J审计组提出审计报告前应征求被审计单位意见审计组提出审计报告前应征求被审计单位意见