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1、特种设备使用管理规则特种设备使用管理规则概述概述 特种设备局 周亮 目目 录录一、制定的必要性二、制定的思路与过程三、改革创新四、重点说明事项五、后续措施设备种类总量（万台）锅炉（万台）压力容器（万台）电梯（万台）起重机械（万台）数量1197.0253.44359.97493.69216.19设备种类场车（万辆）大型游乐设施（万台套）客运索道（条）压力管道（万公里）气瓶（亿只）数量71.382.23100847.791.42类别2016201520142013201220112000200920082007设备数量（万）119711001036937822729648583521443作业人员
2、（万）11001048964830706658562520473409监察人员3425923648157401249111936115429874961693639119死亡人数2692782822892923003103153173252015年罗马尼亚：42.6万台特种设备，共发生事故48起，死亡6人（每起事故1人），万台死亡人数0.14（按登记数量计算）。中国：1100万台特种设备，共发生事故257起，死亡278人，0.25（按登记数量计算）。2012年罗马尼亚：36万台特种设备，共发生事故16起，死亡3人（每起事故1人），万台死亡人数0.083（按登记数量计算）。中国：2012年，82
3、1.7万台特种设备，共发生事故228起，死亡292人，万台死亡人数0.36（按登记数量计算）。官方数据：我国特种设备死亡人数排在工矿商贸领域前面。原因分析制度设计不能适应制度设计不能适应当前形势当前形势政府、社会、第三方的职责配置依然存在错位的现象，市场机制、第三方作用未能有效发挥；现有制度下的行政许可、检验检测、监督检查、行政处罚未能有效配置；守法成本高于违法成本等。结果：违法违规现象无法得到有效遏制（企业关 不了、电 梯停不了）。监管环节：设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、报废监管资源未能有效配置监管资源未能有效配置与利用与利用同质化管理严重，监管效果不佳；在“三合一”
4、、垂直体制取消、责任追究严厉等新常态下，如何利用好新常态，还未寻找到好的方法。三定方案：管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。特种设备法律法规标准体系法律1部行政法规1部规章11件安全技术规范125个相关标准2000多个1.2001年4月9日，国家质量技术监督局颁布的特种设备注册登记与
5、使用管理规则(质技监局锅发200157号)；2.2005年9月16日，国家质检总局颁布的气瓶使用登记管理规则(TSG R5001-2005)；3.2009年5月8日，国家质检总局颁布的电梯使用管理与维护保养规则(TSG T5001-2009)；4.2009年8月31日，国家质检总局颁布的起重机械使用管理规则(TSG Q5001-2009)；5.2009年8月31日，国家质检总局颁布的压力管道使用登记管理规则(TSG D5001-2009)；6.2013年1月16日，国家质检总局颁布的压力容器使用管理规则(TSG R5002-2013)；7.2014年9月5日，国家质检总局颁布的锅炉使用管理规则
6、(TSG G5004-2014)。解决存在的问题一是要求统一的问题使用登记程序与使用管理通用要求，包括：程序、表格、资料等，包括义务、管理制度和操作规程、技术档案、人员职责、维护保养与检查等二是无效管理的问题。包括作业人员配置、登记资料复杂 三是落实责任的问题。贯彻法律法规1.安全管理机构设置和专职、兼职安全管理人员的配备特种设备安全法第三十六条，特种设备安全监察条例第三十三条2.达到设计使用年限特种设备的使用特种设备安全法第四十八条第二款3.登记标志和检验标志特种设备安全监察条例第二十五条，特种设备安全法第三十三条、四十条贯彻特种设备安全监管改革顶层设计方案 所有工作均围绕实现顶层设计方案开
7、展。1.健全主体责任落实机制：建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度。2.深化行政许可改革：在使用环节，分类改革使用登记制度，推进气瓶、压力管道等特种从单台设备登记向单位整体登记转变。二、制定的思路与过程二、制定的思路与过程制定的思路1.使用规则与安全技术监察规程的关系2.一般要求与特殊规定的关系比如：使用登记表、使用登记证、使用登记标志3.管与“放、服”的关系制定的过程（一）时间：2014年1月-2017年1月起草、调研、征求意见、反复修改（二）人员：23人监察4个、检验6人、使用单位9人、生产单位2人、行业协会2人（三）审议：特种设备局局务会3次审议 历史上第一次三、改革
8、创新三、改革创新 建立基于风险与公共性的多元共治体系，形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治工作格局。现代政府的五项职能一是突出分类监管。核心是提升效果 分析风险，评估效果，确定管理主体与方式，推进基于风险与公共性的设备、单位、地区分类监管，对事故多发、风险较高、公共性强的设备、行业、领域，实施重点监管，反之，弱化监管，强化企业管理。设备分类监管（根据风险性）1.使用登记分为使用登记与不使用登记（10种）使用登记分为使用前登记和使用后30日内登记使用前登记：整机出厂的、移动式压力容器、车用气瓶2.监督检查（1.4
9、.3）分为列入监督检查计划和不列入监督检查计划 对已经使用登记的特种设备，制订监督检查计划，开展现场监督检查。对应登记而未登记的设备，不列入监督检查计划，怎么办？单位分类监管（根据设备类别、数量）1.安全管理人员资格安全管理负责人（2.4.2.1）：需要设置安全管理机构的使用单位安全管理员（2.4.2.2.2）：需要设置安全管理机构的使用单位配备专职安全管理员，专职安全管理员取得资格。其它单位的安全管理员怎么办？安全生产法第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。2016年12月31日，国务院
10、安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见（安委201611号）2.应急预案（2.12.1）要求设置特种设备管理机构（2.3.2）和配备专职安全管理人员（2.4.2.2.2）的使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，每年至少演练一次并且记录；其他使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容，适时开展特种设备事故应急演练，并且作出记录。地区分类监管（根据实际情况）1.使用登记机关（3.1）直辖市或者设区的市的特种设备监督管理部门，可以委托其下一级特种设备安全监管部门。安装告知怎么办？2.使用登记方式分为纸质申报和网上申报。纸质申报需要录入信息，将使用登记表、产品合
11、格证及产品数据表等资料存档。二是突出落实企业主体责任。政府着急，企业不急政府责任大于企业责任为什么？法规、制度出了问题！口号 措施 行动玩忽职守、失职玩忽职守、失职（6条）发现未许可擅自从事生产、使用、检验、检测，不予查处的；发现不再生产条件，应当吊销许可证而不吊销，或者发现违法行为不予查处；发现不再具备检验、检测条件，应当撤销核准而不撤销核准，或者检验、检测结果严重失真不予查处；发现违法行为或者存在事故隐患，不立即处理；发现重大违法行为、严重事故隐患，未报告，接到报告不立即处理；接到事故报告不立即报告。最大特点是“发现”、“不予”。2.3.3条：对不需要办理使用登记的特种设备，由使用单位参照
12、有关安全技术规范中使用管理的相应规定，自行实施安全管理。有不少人质疑!2.10条：定期检验完成后，使用单位应当组织进行特种设备管路连接、密封、附件(含零部件、安全附件、安全保护装置、仪器仪表等)和内件安装、试运行等工作，并且对其安全性负责。2.14条：特种设备达到设计使用年限，使用单位认为可以继续使用的，应当按照安全技术规范及相关产品标准的要求，经检验或者安全评估合格后，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用”。2.13条：整体移装的，使用单位应当进行自行检查；拆卸后移装的，使用单位应当选择取得相应许可的单位进行安装。按照有关安全技术规范要求，拆卸后移装
13、需要进行监督检验的，应当向特种设备检验机构申请监督检验。3.9条：停用的特种设备，重新启用时，使用单位应当进行自行检查；超过定期检验有效期的，应当按照定期检验的有关要求进行检验。目前：锅炉、压力容器、起重机械三是突出优化服务。告诉企业应该做什么？减少无用的工作。加快工作进度。明确使用单位的责任与义务 规定了使用单位的10条主要义务，明确了安全管理机构、安全管理人员、作业人员的配备及职责，技术档案、管理制度和操作规程的内容，维护保养与检查，水（介）质、安全警示、定期检验、隐患排查与异常处理、应急预案与事故处置、移装、达到设计使用年限等处理。简化使用登记资料。使用登记时，只需要提交使用登记表、使用
14、单位社会统一信用代码证或者个人身份证明、产品合格证（含产品数据表）、监督检验证明、机动车行驶证或机动车登记证书、锅炉能效证明文件6种资料，不再要求提供作业人员证、安全管理制度、不再要求提供电梯维保合同、验收资料、安装质量证明资料等要求。简化使用登记表内容。将原来的设备基本情况、使用情况、设备变更情况、设备检验情况、制造与监检情况、设备施工情况、设备工作参数、设备保险情况8方面内容简化为仅保留前3项，一张表格。缩短使用登记时间使用登记的时限分为15个工作日和20个工作日对申请资料有疑问的：可以进行现场核查，时间也是20个工作日四、重点说明事项四、重点说明事项1.关于实施主体：使用单位、监管部门、
15、检验机构监管部门：使用登记、监督检查、安全状况公布职责分工（1.4.1）省以下特种设备安全监管部门负责实施监管、国家质检总局负责监督与指导。安全状况公布（1.4.4）国家质检总局和省级质量技术监督部门每年公布，地（市）、县（区）适时公布。2.关于安全管理管理机构设置安全生产法第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。“前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。”3.关于安
16、全管理负责人员和安全管理人员资格安全生产法第二十四条：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。4.关于作业人员2.4.4.2：特种设备使用单位应当根据本单位特种设备数量、特性等配备相应持证的特种设备作业人员，并且在使用特种设备时应当保证每班至少有一名持证的作业人员在岗。有关安全技术规范对特种设备作业人员有特殊规定的，从其规定。医院病床电梯、直接用于
17、旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯以及需要司机操作的电梯，应当由持有特种设备作业人员证的人员操作。简化作业人员种类5.关于国家明令淘汰的特种设备（3.1）大气污染防治行动计划：到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。2017年政府工作报告提出，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。产业结构调整指导目录（2011年本），2013年2月16日进行过修订。2011年5月31日，关于注销新列入淘汰目录的特种设备制造许可证的通知（国质检特函2011369号）
18、明确的TQ60、TQ80塔式起重机和QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机以及固定炉排燃煤锅炉（双层固定炉排燃煤锅炉除外）等。五、后续措施五、后续措施总局层面1.印发实施意见：比如：“失联”的定义，移装检验规定与现有安全技术规范要求不一致等。2.制定长输管道、公用管道的使用管理规则。使用登记部门1.印制新的证件（使用登记证、使用标志、场车车牌）2.制定产品数据表3.修改使用登记信息化系统（使用登记资料、使用登记表格）谢谢1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别
19、人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤
20、过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己
21、，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让
22、你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到
23、一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、这世上，没有谁活得比谁容易，只是有人在呼天抢地，有人在默默努力。2、当热诚变成习惯，恐惧和忧虑即无处容身。缺乏热诚的人也没有明确的目标。热诚使想象的轮子转动。一个人缺乏热诚就象汽车没有汽油。善于安排玩乐和工作，两者保持热诚，就是最快乐的人。热诚使平凡的话题变得生动。3、起点低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一场马拉松比赛，拼的不是起点，而是坚持的耐力和成长的速度。只要努力不止，进步也会不止
24、。4、如果你不相信努力和时光，那么时光第一个就会辜负你。不要去否定你的过去，也不要用你的过去牵扯你的未来。不是因为有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7
25、、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你
26、就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想
27、家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。16、在路上，我们生命得到了肯定，一路上，我们有失败也有成功，有泪水也有感动，有曲折也有坦途，有机遇也有梦想。一路走来，我们熟悉了陌生的世界，我们熟悉了陌生的面孔，遇人无数，匆匆又匆匆，有些成了我们忘不掉的背影，有些成了我们一生的风景。我笑，便面如春花，定是能感动人的，任他是谁。17、努力是一种生活态度，与年龄无关。所以，无论什么时候，千万不可放纵自己，给自己找懒散和拖延的借口，对自己严格一点儿，时间长了，努力便成为一种心理习惯，一种生活方式！18、自己想要的东西，要么奋力直追，要么干脆放弃。别总是逢人就喋喋不休的表决心或者哀
28、怨不断，做别人茶余饭后的笑点。19、即使不能像依米花那样画上完美的感叹号，但我们可以歌咏最感人的诗篇；即使不能阻挡暴风雨的肆虐，但我们可以左右自己的心情；即使无法预料失败的打击，但我们可以把它当作成功的一个个驿站。20、能力配不上野心，是所有烦扰的根源。这个世界是公平的，你要想得到，就得学会付出和坚持。每个人都是通过自己的努力，去决定生活的样子。1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念
29、的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果，相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在
30、就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志
31、，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。28、立志不坚，终不济事。29、功崇惟志，业广惟勤。30、一个崇高的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。