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1、养殖环境污染的原因 一、养殖业布局不合理“高密度”养殖区缺少消纳耕地畜禽养殖在我国的分 布很不均衡。畜牧高度集约开展的地区，环境压力最大，污 染的形势也最严峻。即便采取了科学的污染防治措施，畜禽 养殖场经处理后排出的沼液、沼渣及其他废水尚需配套一定 面积的人工湿地、耕地或河流环境容量。目前，我国有很多 畜禽养殖场采用大型沼气工程的形式处理养殖场废弃物，而 沼渣及沼液需要配套的农田、林地等消纳，但在养殖密度相 对较高的区域，消纳土地非常缺少。“城郊型”养殖场污染城市环境随着“菜篮子工程” 的推进，大批规模化养殖场围绕大中型城市建立、开展起来， 形成了 “城郊型”养殖场。这些养殖场虽然在很大程度上
2、为 城市居民提供了大量的肉、蛋、奶，但由于没有足够的农业 用地支撑、消纳其产生的粪便、尿液等废弃物，同时，由于 污染处理工艺和资金投入参差不齐，畜禽养殖业所带来的环 境污染也日益严重，有的甚至因解决不了环境污染问题而只 能关闭。虽然工业经济兴旺地区具有资金和技术的明显优势, 但开展集约化养殖业的饲料原料主要依赖异地调入，畜禽废 弃物的循环利用更受土地约束。因此，从生态环境保护方面 考虑，工业经济兴旺地区开展“密集型”养殖业在环境容量 和废弃物综合利用方面存在很大缺陷。项农业环境技术标准执行情况的监督主要通过政府专项拨 款，依托当地的农业科研和技术推广部门代行这一职能。我 国目前无源头控制的监督
3、体系和相应的奖惩措施，对养殖业 不规范的生产、经营行为缺乏指导和监督。养殖业污染防治管理缺乏相应的惠民政策。目前，我国 为城市和规模以上的工业企业污染治理制定了许多优惠政 策，如排污费返还，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿 使用，运行中免税、免排污费，规模以上工业企业污染治理 设施建设还可以申请财政资金贷款贴息等，而农村各类环境 污染治理却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就 匮乏，贷款授信程度低，建立收费机制困难，又缺少扶持政 策，特别是养殖业环境保护治理方面的惠民政策缺失，导致 养殖业污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。3.缺乏统一的行政管理机制与认证体系机制、体系有待统
4、一是我国农业环境保护工作中的普遍 问题,不仅限于畜禽养殖业领域。20世纪90年代初，我国农 业环境管理作为专门领域被规定为农业部门的职责，但国务 院实行机构改革后,农业环保职能被划归环保部门统一管理。 这种职能调整并没有像预期的那样理顺农村环保工作机制。 目前，我国从中央到地方尚未建立起完整的农村环境保护工 作体系和总体规划。环保部门偏重于工业和城市的环境管理, 在农村环境保护方面缺乏有效的工作手段。农村环保工作缺 乏长效管理机制和监管体系，许多很好的环境技术和管理政 策都没有发挥应有的效果。例如，农村沼气建设“重前期建 设，轻后期管理”的问题，使得许多沼气池提前报废，没有 很好地发挥粪污治理
5、作用。二、污染物排放量大养殖污染物排放量较大据我国第一次污染源普查结 果显示，普查范围内我国畜禽养殖业粪便产生量达2.43亿t、 尿液产生量达1.63亿t、化学需氧量排放量达1268.26万t、 总氮排放量达102.48万t、总磷排放量达16.04万t、铜排放 量达2397.23t和锌排放量达4756.94to以化学需氧量为例， 我国养殖业（畜禽及水产）化学需氧量排放总量为1268.26万 t,是我国化学需氧量排放总量的43.71%,是我国工业废水化学 需氧量排放量的2.35倍，是我国生活污水化学需氧量排放量 的1.19倍。产品与产污关系失调我国平均每头猪产肉量为 75.88kg,每头牛产肉量
6、为140.71kg,每只鸡产肉量为1.5kg,将 生猪、肉牛和肉鸡三类畜禽相比，肉牛生产单位肉产品产生 的污染物最多，其次是肉鸡，最后是生猪。生产1kg牛肉产 生1763.91g化学需氧量、71.85g总磷、434.23g总氮；生产 1kg鸡肉产生756.00g化学需氧量、90.22g总磷、165.31g总 氮；而生产1kg猪肉产生350.64g化学需氧量、22.39g总磷、 59.40g 总氮。污染处理设施规模不能满足养殖规模开展需求一些 养殖场由于建设时间较早，建场初期设计的污染处理设备、 处理规模已经不能满足养殖规模，造成相对严重的环境污染。 调研发现，一些大规模养殖场在建场初期已设计配
7、套良好的 污染处理设施及养殖废弃物消纳林地、湿地、荒地，但由于 养殖规模不断扩大，而污染处理设施及配套消纳土地难以满 足日益开展的养殖规模需求，以致养殖场废水及粪便未完全 处理便进入环境，造成周边地区环境污染。三、生产方式粗放低效饲料利用不合理最大限度地发挥畜禽生产性能是畜 禽饲养者和饲料生产者共同追求的目标，但是，在饲料生产 及畜禽养殖过程中，由于忽视了饲料中的有毒有害物质在畜 禽体内的富集及消化不完全而排出的物质，严重影响了畜禽 产品的质量，造成产品中有毒有害物质超标，同时严重影响 周围环境，造成环境污染。近年来，我国畜禽养殖业所用的 饲料中普遍使用高铜、高锌及碑制剂等易导致严重环境公害
8、的饲料添加剂。微量元素添加剂多以无机形态添加到饲料中, 使大量的微量元素排到环境中。一个万头猪场每年排放 4200kg铜、1000kg神。饲料中重金属元素、矿物质、抗生素 等添加剂的滥用，导致畜禽粪便中有毒物质含量增加，综合 利用的难度加大。畜禽养殖业清洁生产水平的低下，导致养 殖用水量和废水量的增加，粪便进入废水中又增加了废水的 污染负荷和末端处理的难度，同时增加了粪肥利用的难度。 治理难度的增大必然导致处理本钱的增加，影响治理工作的 整体推进。养殖业废弃物综合利用较差目前，我国养殖场在粪便 和尿液综合利用技术方面相对薄弱，仅少量养殖场应用相关 配套技术，并获得了一定的经济效益，但整个行业的
9、废弃物综 合利用程度相对较低。四、科技创新支撑能力弱畜禽养殖污染物处理技术单一目前，我国畜禽养殖场 污染治理主要从两个方面入手：一是固体粪便的治理；二是 尿液等废水的治理。我国畜禽养殖业主一般采用好氧堆肥技 术处理固体畜禽粪便，同时有极少养殖场利用牛粪种植食用 菌、养殖蚯蚓等。总体而言，畜禽粪便处理方式比拟单一， 由于机械好氧堆肥处理投资和运行本钱较高，普通有机肥肥 效较差，经济效益低，客观上影响了养殖业主处理并利用畜 禽粪便的积极性。现有的畜禽养殖环境治理技术多源于工业废弃物治理，以畜禽养殖污水处理为例, 其处理工艺比拟单一，现有处理工程中厌氧技术多采用广泛 用于酿酒行业中的升流式厌氧污泥床
10、(UASB)或复合式厌氧 流化床反响器(UBF)，好氧技术多采用复合式厌氧流化床反 应器(SBR)或循环式活性污泥法(CASS)o这些技术应用在 高化学需氧量、高氮养殖污水处理上还存在一定的缺陷，主 要表现在厌氧阶段铉态氮过高影响了厌氧菌的活性，好氧阶 段碳氮比过低限制了好氧菌的去污效果，并且在污水厌氧一 好氧处理工艺中需要消耗大量的电能，增加了处理本钱。此外，目前我国有些地区正在推广EM垫料发酵床养猪 技术，该技术虽可实现养猪场污染物零排放，但仍处于探索 研究阶段，并且垫料可用周期仅为2年，在局部潮湿地区， 如广东，该技术推广较难。（2）污染防治专业人才严重缺乏据调查，个别大规模 养殖场在建
11、设污水处理设施时，并没有根据养殖业自身情况 建设合适工艺的污水处理厂，有的甚至错误地采用了城镇生 活污水处理设施、工艺，这大大增加了污水处理设施建设成 本及运营本钱，非常不科学。究其原因，主要是畜禽养殖业 污染防治方面的专业人才太少，导致畜禽养殖企业采用了不 恰当的污染处理方式，增加了不必要的资金投入及运营经费, 浪费了资源。止匕外，局部规模养殖场虽建设了污染处理设备，但由于 运营期养殖场职工未能很好地管护污染处理设施，导致污染 处理设备的处理能力下降，不能实现养殖场污水达标排放。（3）缺少规模灵活、本钱低的养殖业污染防治技术目 前，我国有大量的集中养殖区，这些集中养殖区的显著特点 是每个养殖
12、户的养殖规模较小，没有经济实力建设污染处理 设施，而这些小规模的养殖户往往非常密集地分布在某个村 庄，导致整个村庄的养殖户都直接将粪便等污染物排入附近 河流，严重污染环境。我国尚无合适的污染处理工艺为这样 的小规模养殖场服务。（4）污染防治技术及综合利用专项研究投资薄弱尽 管目前我国畜禽养殖业污染越来越受到政府部门及科研单 位的重视，但仍面临技术单一、人才缺少等问题，究其根源， 是我国对养殖业污染防治技术专项研究的投入不够。各类官 方报道中常有某地投资一定金额用于整治养殖业污染，但由 于没有科学合理的技术支撑，投资建设的污染处理设施即使 建成了，由于运行本钱高，后期也很难发挥较好的作用，形 同
13、虚设。（5）污染防治意识较薄弱我国养殖业污染防治不仅面 临经济基础薄弱的问题，同时也面临意识薄弱这一主要问题。 长期以来,我国农业一直依靠传统的农耕方式及家庭散养模 式，在人们的观念中，养殖业开展不仅不会危害环境，而且 还为农田提供优质肥料。然而，随着规模化养殖场、养殖小 区等专业养殖场（户）的不断开展，养殖业环境污染问题越 来越明显。很多规模化养殖场、养殖小区忙于生产、忙于疾 病防控、忙于销售而忽略了治污过程，实际上已侵犯了周围 居民享有健康、安全环境的权利，忽略了自己已经是生产的 受害者。造成这一后果的主要原因是养殖场对自身生产过程 造成的环境污染的认识不够，广大群众对养殖业造成的环境 污
14、染的认识也不够。养殖业环境污染防治意识薄弱的最主要原因是我国对 养殖业污染防治的宣传教育缺乏。我国虽然逐渐开展了大量 的环境保护教育宣传活动，但是在农村地区针对养殖业污染 防治的教育宣传较少，以致养殖场（户）及广大群众对养殖业 环境污染的危害、防治方面的知识知之甚少。养殖业主要分 布在农村，养殖户文化水平较低，未接受过专业的教育培训L 不能科学、合理地处置养殖业废弃物，加大了我国养殖业污染 防治工作的难度。五、管理机制体制不完善.环境保护体系和法规标准有待完善为了防治养殖业带来的环境污染问题，我国先后在中 华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治 法中华人民共和国农业法等法律法规中对养
15、殖业环境 污染防治做出了相应规定，并提倡采用污染排放较小的循环 经济养殖模式。上述法律法规的公布实施，在一定程度上控 制了养殖业的污染排放，但是我国不同类型、不同大小的养 殖场、养殖小区及养殖户数量繁多，这套法律法规及标准体 系尚有待完善。其原因主要有以下5点：（1）养殖业污染防治的监督管理人员较少我国的环 境污染防治监督管理基层部门多集中在区（县）环保局，并 且负责管理污染防治的人员较少，特别是养殖业环境污染防 治专职人员较少，很多地区是兼职管理，一个管理人员既要负 责监督管理工业污染排放，又要监督管理农业污染排放，因 此，难以顾及监督管理辖区内所有养殖场。以规模养殖场环 境影响评价为例，2
16、002年国家环境保护总局（现为环境保护 部）便要求各地开展畜禽养殖污染防治工作，其中之一即是 要去规模养殖场开展环境影响评价，并对已建规模养殖场实 施排污收费等政策，控制养殖场污染排放。但是，我国有很多 畜禽养殖场未进行环境影响评价，未批先建和建而不管的现 象较多。（2）缺乏养殖污染防治奖励政策一些养殖场响应政 策建设污水、粪便处理设施，但受营运本钱及利润影响，养 殖场未能直接从污染处理工作中受益，养殖场污染处理设施 难以长期运营，污染排放问题不能从根本上得到解决。究其 原因，是因为缺乏鼓励养殖场开展养殖污染防治的优惠政策。缺少对特种养殖、小规模养殖场、养殖小区及养殖户 的污染防治管理法律及政
17、策文件等我国已公布的法律法规 及管理条例尚缺少针对特种养殖场、小规模畜禽养殖小区及 养殖户污染防治措施及要求的相关规定，环境管理监督人员 难以依靠现有的养殖污染防治法律法规及政策文件监督管 理特种养殖、小规模养殖场、养殖小区及养殖户。养殖规模控制制度不完善现有法律法规及管理条例 等未对养殖场规模控制做出明确规定，而这些又与污染防治 密切相关。养殖场的养殖规模、养殖场可利用消纳粪便污水 的土地与环境污染防治有着非常密切的关系。国外的畜禽养 殖粪便处理虽然也是以粪便还田为主，但都根据各自国家不 同地区的土壤类型和种植结构具体规定了不同的饲养规模。例如，挪威、德国等国就规定了每公顷。土地不得超过的最
18、 大饲养数量为：牛39头，猪915头等。缺乏切实可行的分类监督管理体制美国通过立法将 养殖业划分为点源性污染和非点源性污染进行分类管理。而 我国养殖业由于还处于开展阶段，目前畜禽养殖业大局部是 以农户分散式饲养为主，其单户饲养规模较小，畜禽规模化 养殖量仅占所有养殖总量的30%以下。虽然国家环境保护总 局自2001年开始，陆续对规模化畜禽养殖场（指常年存栏量 为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜 禽养殖场）公布和实施了畜禽养殖污染防治管理方法、畜 禽养殖业污染物排放标准和畜禽养殖业污染防治技术规 范，但这些标准主要是针对规模化养殖户，规模化以下的 农村面源污染的重要源头之 分散养殖户成为被遗忘的角 落。由于无法可依，很难对其进行环保规范管理。1 .缺少污染源头控制的监督体系和奖惩措施养殖业是关系到我国国计民生的重要行业之一，在局部 地区还是支柱型产业和农民重要的经济来源，而且养殖业属 于微利产业，无法承当高额的污染治理费用。因此，畜禽养殖 业的开展与环境保护监督管理产生了矛盾，环境监督管理无 法得到有效执行，进一步助长了畜禽养殖环境污染。执行环境法规过程中缺乏有效的监督机制。对面源污染 的控制需要源头控制的监督体系和相应机制。兴旺国家对各