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1、齐齐哈尔市非煤矿山重特大事故应急预案目录1总则1.1编制目的1. 2编制依据1. 3适应范围2组织体系及职责2. 1应急组织机构与职责2. 2应急指挥部成员单位职责2.3日常工作机构2. 4应急救援专家职责3信息报告与预警3. 1信息报告4. 2预警行动4应急响应5. 1分级响应6. 2响应程序7. 3信息发布8. 4应急结束5后期处理6保障措施级）和一般事故（IV级）。事故发生后，发生事故的企业及其所 在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生I级、II级事故及险情，及时报请上一级应急救援指 挥机构启动上一级应急预案实施救援，并启动本预案。发生III 级事故险情，启动本预案及以下
2、各级预案。地方各级人民政府根 据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案。超出本级应 急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构进行指 导、增援。4. 2响应程序（1）企业发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救， 并立报告本单位负责人。（2）企业负责人接到事故报告后，应迅速组织抢救，并按 照有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。当地人民政 府按照有关规定及时上报。（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照 规定逐级上报。市人民政府应当在接到较大、（特别）重大事故 信息报告后，立即向省政府报告，同时报送省应急管理厅。地方各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情况，并应在
3、接到较大、（特别）重大事故报告后2小时内报告至省人民政 府，紧急情况下，可越级上报。4.3信息发布4. 3.1非煤矿山突发事故信息报告要贯穿预测预警、应急处 置、善后恢复全过程，企业根据职责分工，负责收集、整理和研 究本企业可能发生突发事故的信息，并及时汇总分析。4. 3. 2按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则， 对于非煤矿山突发事故的信息，事故单位应在1小时内将详细情 况上报当地政府应急管理部门和负有应急管理职责的部门；情况 紧急时，有关人员可越级上报。4. 3. 3非煤矿山突发事故信息报告应主题鲜明，言简意赅， 用词规范，逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素：事故发生 的时间、地
4、点、事故单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数 和直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故的 影响范围、发展趋势及采取的处置措施；事故报告单位等。一般 情况下，采用计算机网络传输和传真形式报告。紧急情况下，可 先用电话口头报告，之后采用文字报告。应急工作信息报告采用 计算机网络传输形式，涉密信息应遵守相关规定。非煤矿山突发事故信息，由县级以上人民政府成立新 闻发布工作组，统一组织新闻发布工作。4. 4应急结束主要包括事故现场处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、 善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内 容。4. 4.1.现场保护事故受控后，现场处置组负责保护事故现
5、场，等待事故调查 人员取证。5. 4. 2事故后果影响消除事故应急结束后，事故单位安全生产管理机构将事故原因、 应急过程、应急结果、事故程度等相关信息及时、主动向应急管 理部门、环境保护部门、新闻媒体、客户、公司周边企业等通报, 并提出整改措施、责任、整改期限、整改资金、应急预案等，消 除事故影响。5后期处理5.1 应急结束后，事故单位安全生产管理机构应组织人员稳 定员工心态，安抚受害和受影响人员，同时组织相关部门和人员 认真分析事故原因，拟定整改计划、措施、时限、资金和应急预 案，按照“四不放过”的原则，落实防范、整改措施，落实安全 生产责任制，待生产环境、防范措施、安全意识等安全生产条件
6、达到要求并经相关监管部门批准，方可继续生产。6. 2应急结束后，企事故单位安全生产管理机构应配合政府 相关部门做好善后工作，包括救援伤亡人员、遇难人员补偿、亲 属安置、征用物资补偿、救援费用支付、灾害重建、污染物收集 清理及处置等事项；根据政府规定支付相应的丧葬费、医疗费、 交通费、住宿费等因事故而产生的损失、费用。7. 3应急结束后，由事故单位安全管理部门联系保险机构开 展相关的保险理赔工作。6保障措施1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法， 并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间 通信畅通。（1）应急领导小组通信联系方式：市应急管理局值班电话：
7、消防报警电话：119当县（市）、区人民政府（应急管理部门）确定非煤矿山事 故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡（in级以上）时, 立即向上一级应急管理局报告，请求省非煤矿山应急救援指挥中 心给予支援。指挥部各成员单位保证应急通信畅通，在接到通知 后立即赶赴事故现场，开展救援工作。6.2应急队伍保障市应急管理局负责全市非煤矿山生产安全事故应急救援力量的统一规划、布局。公安、消防、卫健、生态环境等应急救援 任务繁重的部门和非煤矿山企业应依法建立完善专业救援队伍。 县（市）、区政府应根据本区域特点建立必要的非煤矿山应急救 援队伍及应急救援基地，充分发挥消防队伍的作用。非煤矿山应 急救援指挥部要
8、掌握应急救援力量，形成非煤矿山安全生产应急 救援队伍体系。市应急管理局负责指导、协调非煤矿山应急救援 基地的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制 度。保证应急状态时调用，各专业应急救援机构要按规定配备必 要的装备。6. 3应急专家保障充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，积极研发非 煤矿山专业处置技术，加强技术储备物质、资金以及人力支援， 逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益 组织为补充的非煤矿山应急救援动员机制。6.4应急装备保障各级政府负责常用安全救援物资保障。各非煤矿山专业应急 救援机构根据实际情况，保证专项应急物资的保障。当事故发生地政府物资保障不
9、足提出增援请求叱市政府、市商务局负责协 调物资调运。6. 5应急经费保障非煤矿山生产安全事故应急救援资金和工作经费，由各级财 政统筹安排。7预案管理1预案演练市应急管理局负责监督指导非煤矿山应急救援演练工作。各 县（市）、区、各专业应急机构每年至少组织一次非煤矿山事故 应急救援演练。各非煤矿山企业应根据自身特点，定期组织本单 位的应急救援演练。各县（市）、区、各专业机构企事业单位演 练结束后，形成总结报有关部门备案。7. 2预案修订（1）预案修订本预案由市应急管理局管理并依据实际情况及时修定。（2）制定与解释部门本预案由市应急管理局负责制定和解释。7.3预案实施发生特大事故局面难以控制，或特别
10、重大事故时，本预案与 黑龙江省人民政府公共事件总体应急预案一并执行。1 .相关应急机构和人员联系方式.应急救援专家名单及联系方式2 .事故危险性分析相关应急机构和人员联系方式序号单位姓名手机电话1商务局杨鸣歧2市监局王季岐3民政局刘凤林4交通局赵忠岭5财政局张玲6市总工会盛宏宇7人社局赵荣启应急救援专家名单及联系方式事故危险性分析序号机构或姓名电话1矿产勘查：沈海英2地质学：冯海权3安全工程：王 伟4油气开采：续尚克5地质工程：高德长1 .塌方和边坡滑落事故露天矿开采，打破了边坡岩体内应力的平衡，出现了次生应 力场。在次生应力场以及其他因素的影响下，可能发生塌方和滑 坡。造成次生应力场对边坡破
11、坏的主要因素有：(1)岩石物理力学性质方面，主要是岩石的硬度、凝聚力 和内摩擦角等。一般情况，岩石硬度越大越稳定。滑坡的出现多 发生在沙质岩、泥质岩灰质岩及层理节理裂隙较发育的岩体中。(2)采掘方向与岩体构造接触面走向一致，暴露岩体内拉 应力增大，局部岩体无根易脱落，采矿工作面形成后，开槽落矿, 打破了岩体原始应力平衡状态，出现了次生应力场，使工作帮失 去稳定。(3)水文地质条件的影响。地表水的渗入和底下水的活动 是导致露天矿滑坡的重要因素。水使边坡稳定程度降低的影响主要有：静水压力的作用影响、动水压力作用的影响、水的软化作 用的影响。其中，静水压力的作用较为突出，静水压力的作用能 增大滑动力
12、和减少摩擦阻力，降低岩体结构面有效抗剪强度，从 而影响边坡的稳定。（4）爆破地震波的影响。当爆破地震波通过岩体时，对岩 体的潜在破坏面以及附加的震动力，使原生结构面和构造结构面 的规模增大，并产生次生结构面（爆破裂隙），从而影响边坡的 稳定性。（5）管理方面的影响。如超挖坡脚，在边坡上部堆置废石 和设备，修建建筑物等，都会降低边坡的稳定性。2 .高处坠落和物体打击事故。（1）在距离坠落高度2m以上（含2m）的高处作业时，违 反安全操作规程，未佩带安全绳（带）或未设置安全网、护栏等 防护设施，不慎从高处坠落，造成伤亡事故。（2）高处作业时，上下垂直方向双层作业，向下抛掷物件, 造成伤亡事故。（3
13、）在六级风以上强风进行高处作业，不慎从高处坠落， 造成伤亡事故。3.爆破伤害事故。（1）由于未按操作规程或违章作业及爆破材料质量的原因，6. 1通信与信息保障7. 2应急队伍的保障8. 3应急专家保障9. 4应急装备保障6. 5应急经费保障7预案管理7. 1预案演练7. 2预案修订10. 3预案实施1 .相关应急机构和人员联系方式2 .应急专家人员名单及联系方式3 .事故危险性分析存在早爆、迟爆、拒爆现象。在处理残炮、盲炮时，方法不档或 炸药与雷管在现场混放，可能会发生爆炸事故。(2)爆破人员未穿防静电工作服或棉制品各种服，而穿易 产生静电的化纤工作服，在装药和雷管过程中，因静电有可能发 生炸
14、药爆炸，造成人员伤亡。风险分析.高边坡应急事故危险因素：(1)台阶过高会引起台阶失稳，产生滑坡、崩落、滚石； 整体边坡角度过陡，将产生大型滑坡；(2)滚石伤人；(3)高处坠落。1 .排土场危险因素：(1)滚石、滑坡和泥石流；(2)排土车辆的车辆事故。2 .大爆破作业危险因素：(1)导火索太短，人员撤出时间不够；导火索回潮，燃烧 不完全，造成现场作业人员伤亡；(2)瞎炮未处理好就施工或打眼，造成现场作业人员伤亡;(3)贯通口岗哨没有布置好；邻近作业点预约点炮，没有 人员堵炮；放炮后没有响彻底，又去看回头炮等，而造成现场作业人员或过路人员伤亡。4 .运输车辆危险因素：（1）车辆方向或刹车失控造成车
15、毁及人员伤亡；（2）车速太快或车辆严重超载，而造成人员伤亡；（3）无证驾驶或酒后驾车，而造成人员伤亡；（4）公路塌方或被车辆压垮而造成人员伤亡。5 .火灾危险因素：（1）野外用火或乱丢烟头而引起火灾；（2）用电线路不规范或老化而引起火灾；（3）其他原因引起的火灾6 .主控设备危险因素：各大型设备和主要生产设备、配电柜、 变压器等，因短路、雷击造成绝缘损坏，而发生设备事故。7 .电器设备危险因素：1 1）高低压电没有接好或用电线路不规范，而造成设备损 坏或人员伤亡；2）供电处突然跳闸（断电）或送电后，造成人员伤亡；2 3）非电工操作人员私拉乱接，造成人员伤亡；3 4）变压器周围防护设施不完善或电
16、缆线漏电、超过安全 电压线接头裸露等，而造成人员伤亡。8 .自然灾害危险因素:(1)因矿区山体陡峭，受自然风化、雨水侵蚀或施工作业 的原因发生大面积山体陷落、滑坡、滚石等自然灾害，造成设备损失和人员掩埋事故；(2)暴雨引发泥石流、山体滑坡、洪水等造成事故；(3)雷电引发火灾、电击、设备设施损坏等事故；(4)地震等其他自然灾害引发的事故。9 .机械伤害危险因素：(1)机械设备安全防护装置缺乏或损坏或被拆除等，导致 事故发生。(2)作业人员在操作凿岩设备时，由于钻杆折断而导致伤 人事故发生。(3)操作人员疏忽大意，身体进入机械危险部位。(4)在挖掘机、自卸汽车、的检修和正常工作时，机器突 然被别人
17、随意启动，导致事故发生。(5)在不安全的机械上停留、休息，导致事故发生。(6)安全管理存在疏漏。10 .地震伤害地震会造成建筑物倒塌、油品管线断裂、油品渗漏、火灾爆 炸、人员伤亡等危害。11 .公共卫生灾害突发公共卫生事件系指食物中毒、急性职业中毒和社会范畴 的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等影响到采石场正常经 营和员工健康的突发事件。12 .洪讯灾害洪汛灾害事件系指江河湖海决堤、水库垮坝、山洪以及汛情引发的泥石流、山体滑坡等影响到采石场正常生产和员工生命安 全的灾害事件。13 .气象灾害气象灾害事件系指陆地区域上的强热带风暴（台风）、飓风、特大暴雨、沙尘暴，以及海洋区域上的强热带风暴（台
18、风）、飓 风、风暴潮、海啸、海冰、雪灾等影响到采石场正常生产和职工 生命安全的灾害事件。14 .对周边的影响一旦发生了事故，可能直接造成周边及作业人员受伤或者死 亡；造成生产设备、设施的损毁；造成公共设施的破坏，如断水、 断电和场前道路破坏；严重的，会使破坏力波及到事故周边建筑, 造成更大的人员伤亡和财产损失等。1总则1编制目的为了规范齐齐哈尔市非煤矿山企业应急管理和应急响应程 序，确保市政府有效的处理我市非煤矿山企业生产安全事故，将 事故对人员和环境的损失降至最小程度，最大限度地保障企业和 职工的安全。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山 安全法、生产安全事故报告和
19、调查处理条例、黑龙江省安 全生产条例、黑龙江省突发公共事件总体应急预案、黑 龙江省生产安全事故灾难应急预案和齐齐哈尔市突发公共事 件总体应急预案、齐齐哈尔市生产安全事故灾难应急预案 等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适应范围从事矿产资源(除煤矿外)开采活动的生产经营单位，在生 产经营过程中发生如下情况之一的，应用本预案。(1)本行政区域内发生一次死亡3人以上10以下或者一次 事故造成10以上50人以下重伤，或者一次事故造成1000万元 以上5000万元以下直接经济损失的事故；(2)本行政区域内发生特别重大或者重大且产生重大社会影响的生产安全事故。2组织体系及职责1应急组织机构与职责2.
20、1. 1在市政府和市安委会的领导下，成立市非煤矿山事故 灾难应急救援工作指挥部(以下简称市非煤矿山应急救援指挥 部)。总指挥：市政府主管安全工作副市长副总指挥：市政府副秘书长，市应急管理局、市自然资源局、 市公安局、市卫健委、市生态环境局主要负责同志。成员单位：市应急管理局、商务局、自然资源局、公安局、 市监局、监察局、生态环境局、卫健委、财政局、交通局、人力 资源和社会保障局、民政局、总工会、气象局、事故发生单位上 级主管部门主要负责同志等。1. 1.2主要职责：(1)负责组织、协调、指挥全市非煤矿山生产安全事故应急 救援工作；(2)协调与市非煤矿山应急救援指挥部成员单位之间的关 系；(3)
21、必要时，协调驻齐部队参加非煤矿山事故灾难应急救援 工作；(4)决定启动市非煤矿山事故灾难应急救援预案。2 . 2应急指挥部成员单位职责在市非煤矿山应急救援指挥部的统一指挥下，各成员单位按 照工作职能，履行生产安全事故应急救援和保障等方面的职责， 制订、管理并实施有关应急预案。各成员单位与市非煤矿山应急 救援指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到 信息和资源共享。成员单位职责如下：(1)市应急管理局：负责全市非煤矿山事故灾难抢险救援综 合协调、组织管理；与上级主管部门和专家紧急联系，迅速组织 专家赶赴事故现场；会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程 度制定相应的抢险方案及防止事故扩
22、大的处理措施，报指挥部审 定后实施；对事故有关情况进行汇总，经指挥部审查同意后，由 新闻单位发布信息；组织、检查县区和有关部门应急预案的编制、 审查和备案工作；依据国家法律、法规，配合事故调查组对事故 进行调查处理。(2)市商务局：负责组织抢险救援设备、物资、器材和食品 的协调供应。(3)市公安局：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现 场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制无关人员 进入现场和事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事 件；根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援； 配合有关部门核对死亡人数、死亡人
23、员姓名及身份，协助事故单 位通知死者和伤员家属，并协助做好安抚工作。(4)市卫健委：负责联系、安排市急救中心和有关医院，组 织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；事故现 场伤员抢救；事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、 抢救等情况。(5)市市监局：负责对发生事故单位办矿资质合法性的审查 及处理工作。(6)市自然资源局：负责地质灾害监测、预警，协调重大地 质灾害防治。(7)市供电公司：负责保障应急救援供电、紧急断电等。(8)市交通局：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况, 协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作；组织抢险物资、 器材、食品运输。(9)市生态环境局：负责对非
24、煤矿山企业发生事故后环境危害的监测，调查事故对环境造成的污染情况，提出具体解决污染 措施的建议。(10)市气象局：负责将抢险救援期间天气、气候情况，及有 关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议，随时 报告指挥部。(11)市财政局：负责事故应急救援所需资金的保障工作。(12)市人力资源和社会保障局、市民政局、市总工会：负责 会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作。其它有关单位根据自身职责，在市应急救援指挥部统一领导 下，参与应急救援工作。3 .3日常工作机构市非煤矿山应急救援指挥部办公室设在市安委会办公室，负 责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作，其主要职责是：(1)负责组织指导全市
25、非煤矿山应急救援体系建设，指导和 督查各地、各专业(或行业)安全生产应急救援体系建设工作；(2)编制、管理本级非煤矿山事故应急救援预案，综合监督 检查、指导各县(市)区应急救援机构应急准备工作和非煤矿山 应急救援预案的编制和实施；(3)负责全市非煤矿山应急救援资源和信息的统计工作，建 立和维护全市非煤矿山应急救援机构、队伍、专家、预案、技术 装备等信息数据库，统一规划全市非煤矿山应急救援通信和信息 网络；(4)承担非煤矿山事故灾难的应急救援具体工作。根据有关 县(市)区或专业应急指挥机构的请求，调集有关应急救援力量 参加事故抢救；(5)组织指导全市非煤矿山应急救援培训演练和交流，以及 应急救援
26、队伍救援能力评估工作；(6)承担市非煤矿山应急救援指挥部交办的其他工作。2. 4应急救援专家职责专家组由相关领域的技术和管理专家组成，市非煤矿山应急 救援指挥部办公室负责专家聘用和日常管理有关工作。专家组主 要职责是：(1)对非煤矿山事故处置工作、措施提出建议；(2)对处置非煤矿山事故进行技术指导；(3)为群众提供有关防护措施的技术咨询；(4)参与制订、修订非煤矿山事故应急救援预案；(5)承担非煤矿山应急指挥部交办的其他工作等。3信息报告与预警1信息报告非煤矿山企业发生事故后，现场人员立即开展自救和互救， 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接 到事故报告后，应当于1小时内向
27、事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全监管职责的有关部门报告。情况紧急 时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府 应急管理部门和负有安全监管职责的有关部门报告。报告事故应 当包括：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现 场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人 数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采 取的措施及其他应当报告的情况。3. 2预警行动企业应急救援指挥办公室和相关职能部门应通过以下途径 获取预报信息：（1）政府通过新闻媒体公开发布的预警信息。（2）国家或地方政府应急管理部门告知企业应急救援指挥 部的预报信息。（3）对发生或可能发生的重（特）大事故，经风险评估得 出的事故发展趋势报告。（4） 一旦达到生产安全事故标准时，启动应急预案。4应急响应4. 1分级响应按照国家生产安全事故应急响应分级标准，将非煤矿山事故 分为特别重大事故（I级）、重大事故（H级）、较大事故（III