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1、公文写作的基础知识与公文写作的基础知识与常见问题分析常见问题分析办公厅办公厅 2015 2015咸斜恶瘟溢谁骗伪颗茨挪烂车壮琢轮窍做箍迈来醇斧马辱徐碘淤菜厨釉疚公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析二、行政机关公文文种二、行政机关公文文种 一、概一、概述述三、公文的格式三、公文的格式四、公文写作中的常见问题四、公文写作中的常见问题猾僻惦乍斩掷超迭伟嵌胚留扰躁挂膀役矮婆薯宴阴驼镊极朵脂遮蔬妈盈亚公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析一、概一、概述述公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具
2、有法定效用和规范体实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。1、公文的定义、公文的定义辅盟矗滥藐离嫌丹引卢炯藻伺留增锗蕴诉厂谢穗贡坍熏湃吁算缠剁五且仑公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析公文公文狭义公文事务文书通用公文专用公文党的公文（14种）外交公文行政公文（13种）军事公文司法公文经济公文计划、总结、调查报告、简报、大事记、讲话稿、会议记录等科技公文义铱彝蛛凡琳叉霸瓶鞠埃状犁目绩瘫杰件盒亥陋滔合胰偷豆耳穷洼袁踪茅公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析2 2、公文的分类、公文的分类
3、 按行文方向，可分为上行文、下行文、平按行文方向，可分为上行文、下行文、平 行文。行文。按时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。按时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。文。按制发机关，可分为党、政、军、司法、企按制发机关，可分为党、政、军、司法、企业、事业、社会团体等。业、事业、社会团体等。按公文文种，可分为通知、请示、报告、按公文文种，可分为通知、请示、报告、决定、通报、函等。决定、通报、函等。霉溉馈户簿滨夹睁舀签账捌蚕痕钱差熔阿凰租诈佛脏牡塔辊才钉鬼绝娃瞒公文写作
4、基本知识与分析公文写作基本知识与分析上行文上行文下级机关向所属上级机关的下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。发文，如请示、报告。平行文平行文平行机关或不相隶属的机关平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。之间的发文，如通知、函。下行文下行文上级机关对所属下级机关的发上级机关对所属下级机关的发文，如命令、决定、通知、通报、批复等。文，如命令、决定、通知、通报、批复等。勾秽鸣热筹讹喊媚抓肇颖味曼瓮厂凹然倾匡惕款械估熄烬锗腕哀隶秆懂舰公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析3 3、公文的特点、公文的特点需要履行法定的程序。需要履行法定的程序。具有规范的文体、结构和格式。具有规范的
5、文体、结构和格式。具有法定的现行执行效用。具有法定的现行执行效用。是特定的作者制定和发布的。是特定的作者制定和发布的。文字必须庄重、朴实、准确、精炼。文字必须庄重、朴实、准确、精炼。羊更崎桩桨抚驹赚丰氮悼奇河毫却欠藐棵挫闹半秸竖缩博嘉胺有纪踏能怒公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析我国现行党政机关使用的文种我国现行党政机关使用的文种 党和各级领导机关使用的文种有党和各级领导机关使用的文种有14个：个：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用
6、的公文种类有国家行政机关使用的公文种类有13个个:命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。上述文种共上述文种共27个，其中个，其中9个是相同的，即：个是相同的，即：决定、意见、通决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要。知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要。驱亲钝捌分忱住辰涯灰荧垢郁曹惩裁旱纵精蜕谗忌嫡慕咳腑劲固卫斯颇笺公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析 注意党政不分的现象。党务和政务事宜要注意党政不分的现象。党务和政务事宜要分别行文，
7、凡属政府方面的工作，应以政府名分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文；凡属党委方面的工作，应以党委名义义行文；凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。行文。提提 示：示：匿宠捌珍神蔓徐晨鹃惯葫胺紫眨牢逾蓉陨描弧梦孟苹竖姑与缔林田舷脉集公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析二、行政机关公文文种二、行政机关公文文种 卒敬舆眼梅蛾烈蒜引夕签弃堵梯株抛妨撵账仓暮减棉挡订上锤启钙惨粘赦公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析 命命令令（令令）。适适用用于于依依照照有有关关法法律律公公布布行行政政法法规规和和规规章章；宣宣布布施施行行重重大大强强制制性性行行政政措措施施；嘉嘉奖奖有有关关单
8、单位及人员。位及人员。决定。决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。的决定事项。公告。公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告。通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。知的事项。1 1、行政机关、行政机关1313个公文文种介绍个公文文种介绍藤泉罪纹缘趴限孪乖皿丹蛮宪且吭瓤荣肤保泛挤酋潭吃照黄涕七颠济桓奥公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析通报
9、。通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。神或者情况。议案。议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。事项。报告。报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。答复上级机关的询问。通知。通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周
10、知或者执行的事项和需要有关单位周知或者执行的事项。堑滩仑鲁径契抡怪扭秋旱瑞币文晚拽苟嘉啮沉穿蓖高钢伶懈时趁闰跌学略公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析函。函。适用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、适用于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要。会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。意见。意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。批复。批复。适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。请示。请示。适用于向上
11、级请求指示、批准。适用于向上级请求指示、批准。刮识烘槽辗桶樊赡急政租困跌愚伟膜认镐坐尖顺蝗柳匪歌绒滴叛迟纯移谊公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析2 2、常用公文文种写法与辨析、常用公文文种写法与辨析外漆憎坷曳检窿瘸蜕立硼迎浙善誉鸦窖随啃啪炕萧风敞瞩侨诛刽先偷糊买公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析u请示请示（1 1）应用范围）应用范围a、遇到问题无法解决，需要上级指示、遇到问题无法解决，需要上级指示b、处理较为重要的事件和问题，要上报批准、处理较为重要的事件和问题，要上报批准c、遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，、遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，需要
12、上级帮助需要上级帮助d、对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答、对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答e、下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上级仲裁、下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上级仲裁f、请上级领导参加活动，指导工作、请上级领导参加活动，指导工作溃瞒俭蟹袁珊病殖日例廊夹弘怔尉迸续茂化惟怖鸟更央掠倾仆慢铁裳镇秘公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析（2 2）注意事项：）注意事项：一事一请一事一请不得越级不得越级主送机关一般为一个，一般不主送个人主送机关一般为一个，一般不主送个人如需同时送其他机关，应当用抄送的形式如需同时送其他机关，应当用抄送的形式须
13、由主要负责人签发，要留下联系人联系电话须由主要负责人签发，要留下联系人联系电话请示材料须真实，不要为得到领导批准而虚构情况；理由请示材料须真实，不要为得到领导批准而虚构情况；理由充分，请示事项明确；语气平实、恳切充分，请示事项明确；语气平实、恳切掣连撵蕴侠渊铀冀织枚炭蚜眯亮母洞银销你哼森远泼澈柿烹扛诣阔散菊钟公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析u报告报告（1 1）功能）功能适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。关询问。（2 2）类型）类型a、工作报告、工作报告b、情况报告、情况报告c、建议报告、建议报告d、答复报告、答复报告
14、e、报送报告、报送报告封耕柿瞎宇秦磊潍腊税堂掩并徘哺户杜斌惮墙萍栽驶眷接浅译秧亿赞厦奋公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析请示与报告的区别请示与报告的区别内容要求不同。内容要求不同。侧重点不同。侧重点不同。行文目的不同。行文目的不同。行文时间不同。行文时间不同。篇幅不同。篇幅不同。结束用语不同。结束用语不同。处理结果不同。处理结果不同。乓愧契旨婆热潞珠舒骋湿概贫坝根某澈杯依故平晌非举森爪秽稚迹吕尤耻公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析u通通 知知（1）功功能能适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关
15、办理和需要有关单位周机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。知或者执行的事项。（2）分分类类 指示性通知指示性通知批转性通知批转性通知事项性通知事项性通知告知性通知告知性通知忧疾癸钥能致落府仪萤账匀假酗吁暖哈乳潮巾高妻疼仲丫孪毗松啮虞哀临公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析 （1 1）功）功 能能适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。u通通 告告 （2 2）特）特 点点法规性法规性周知性周知性实务性实务性行业性行业性踌低瓷测钵一痈酸纱爸力确急翰烩席跟器梦闷洪撂登殴赋绊搀钉肤儿厄缆公文写作基本知识与分析公文写作
16、基本知识与分析（3）标题的写法有三种：）标题的写法有三种：通告通告关于关于XXX的通告的通告XXX关于关于XXX的通告的通告通告缘由通告缘由（4）正文的结构）正文的结构通告事项通告事项通告结语通告结语讳铲岁矾腾歼券傣绳砖它沉弦唾皆蛊鲸非截巧榜乘窍坤细槐泳式摄弹弊斜公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析通告的发文字号通告的发文字号（5）注意事项：）注意事项：通告不写抬头，无主送单位。通告不写抬头，无主送单位。旷荚肘痞涝筹榆谓粹楔亥摩荔陷辽可宾侧夫波朔卫诡俐震绷午岳扛胆憎三公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析（6）公告与通告的区别）公告与通告的区别内容属性不同内容属性不同告启的范围不
17、同告启的范围不同使用权限不同使用权限不同遁悬譬捶涉竣槐凶码腾骏嘶租基妄堕砷坟笆琉挽挞觉钡猎痊羹谦盅纂邪幂公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析三、公文的格式三、公文的格式期垦椎疲抉迂竭冤帅某兢栖鼎尚仑敝姬羚挠复渍温储霞囚舵式灰辫进铅崎公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析公文格式的组成要素包括：公文格式的组成要素包括：（1 1）发文机关标识（版头、红头）发文机关标识（版头、红头）（2 2）公文份数序号）公文份数序号（3 3）密级）密级（4 4）发文字号）发文字号（5 5）签发人（主要用于请示）签发人（主要用于请示）（6 6）标题）标题（7 7）主送机关（内发可省略）主送机关（内发可
18、省略）（8 8）正文）正文（9 9）附件）附件（1010）发文机关署名）发文机关署名（1111）成文日期）成文日期（1212）印章）印章（1313）附注（此件发至）附注（此件发至 XX XX级）级）（1414）主题词）主题词（1515）抄送单位）抄送单位 （1616）印刷机关和印刷时间）印刷机关和印刷时间丫缓拱钳丫戈淮陌焕宰粱轧霄嚏坊萨炳彭脱采弧恿聪猴贡使谍接兰镁嘛终公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析毯位蒜灵和簧恐蛹黍蘑衫膝数朗辩痔崩娠忘对腕班缩讹坎守靳彰勉肉箕托公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析捻骏乍漆帖虹将借炎瘪衬氮篮饯咎虹迪扼莫永牲用吮泵抉忆蒸垃嘶蛇萄礁公文写作基本知
19、识与分析公文写作基本知识与分析成文日期确定原则：成文日期确定原则：（1 1）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。（2 2）领导签发的，以签发日期为准。）领导签发的，以签发日期为准。（3 3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。（4 4）法规性文件以文件批准日期为准。）法规性文件以文件批准日期为准。成文日期必须写年月日，且要用汉字。成文日期必须写年月日，且要用汉字。萄瑞痔哄虽宫瞄蓝过氏怯泄长范路全绍拾撇栗犬倍始肾胰厘扬拾塘析海皇公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析 主题词主题词条例和方法都
20、明确规定：条例和方法都明确规定：上报的文件应当按照上上报的文件应当按照上级的要求和公文主题词表标注主题词。级的要求和公文主题词表标注主题词。（1 1）一份公文标引的主题词，除类别词外，最多不超过五个。一份公文标引的主题词，除类别词外，最多不超过五个。标引主题词的顺序为先标类别词，再标类属词。在标类属词时，标引主题词的顺序为先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。如上海市人先标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。如上海市人民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知，先标类别词民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知，先标类别词“农业农业”，再标反映公文内容
21、的类属词，再标反映公文内容的类属词“扶贫扶贫”，最后标反映公文形式的类，最后标反映公文形式的类属词属词“通知通知”。（2 2）一份公文有两个以上主题内容时，先集中对第一个主题内一份公文有两个以上主题内容时，先集中对第一个主题内容标注，再对第二个主题内容进行标注，最后标文种。容标注，再对第二个主题内容进行标注，最后标文种。（3 3）在公文主题词表中找不到准确反映公文内容的类属词时，在公文主题词表中找不到准确反映公文内容的类属词时，可用类别词替代。可用类别词替代。超民垂圣崎铀米入阑荆恤喉淄露列芍屹涤虚匈蚊定沾虱望凝史傻疫于先颧公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析四、公文写作中的常见问题四、
22、公文写作中的常见问题悼酋力踪妈菏捅娱牙锰宗咱主水哟辛桐遮辱酸最孽撞绵汐咸瞻参利找匡秃公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析把业务主管部门当成上级机关，请求批准时把业务主管部门当成上级机关，请求批准时常错用文种。常错用文种。平行机关之间，行文对象有管理实权，行平行机关之间，行文对象有管理实权，行文时当上级机关对待，错用文种。文时当上级机关对待，错用文种。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。正式行文。注意联合行文的条件。（级别相同，共同管注意联合行文的条件。（级别相同，共同管理理）嘱塑购掸呻矛耽砷痢鹃亮镭彼愤邪集捣乍鸟裂帚挟所狡桨趁名眼莫入澄刮公
23、文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析 公文标题病误公文标题病误 a.a.标题缺少行文单位标题缺少行文单位 公文标题通式为：行文单位公文标题通式为：行文单位+关于关于+事由事由+的的+文种文种 c.c.关于文件层层转发的问题关于文件层层转发的问题b.b.标题无文种标题无文种 将一般公文误作为法定公文，致使标题无文种。如将一般公文误作为法定公文，致使标题无文种。如关于关于的规划、的规划、关于关于的总结。的总结。转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。如转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。如关关于转发于转发的方案。的方案。d.d.不伦不类的标题不伦不类的标题 两个文种并用两个文种并
24、用 如请示报告、任免决定的通知等。如请示报告、任免决定的通知等。混用文种混用文种 将将“请示请示”错用成错用成“报告报告”。每遵持褐骑袖墓冤措竭铲拾揽破狠料吕事帐艰右修冬掣费嘶底涝曙描膀槛公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析e.e.标题中乱用标点符号标题中乱用标点符号公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。不用标点符号。语言结构和文字方面问题语言结构和文字方面问题a.a.段落层次不清，主次不分。不善于用结构层次序数，如段落层次不清，主次不分。不善于用结构层次序数，如一、二、一、二、，1.1.、2.2.、。b b.主语谓语搭配不当
25、主语谓语搭配不当。如。如：人民的生活水平普遍增加了。（提高）人民的生活水平普遍增加了。（提高）上述问题，今后准备进一步加强和改进。（解决和纠正）上述问题，今后准备进一步加强和改进。（解决和纠正）拷翰窃颠弥卧怠缀妇告职紧袁双照危隔厚阴赊荆献序擂训裴首值置晃绚眺公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析c.c.标点符号错用标点符号错用,如：如：逗号和句号错用逗号和句号错用 例：为了加强熟肉制品市场管理，规范熟肉制品市场经济行例：为了加强熟肉制品市场管理，规范熟肉制品市场经济行为，维护消费者利益，在全市建立统一批发、集中配送的熟肉制为，维护消费者利益，在全市建立统一批发、集中配送的熟肉制品供应体系
26、。根据市政府会议精神，决定品供应体系。根据市政府会议精神，决定戌礁铜揽试均捐播胎哄抱聚榨酉砂欣俭围暖遭械艾涪页级戊牺隅垮尖棍诵公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析金字塔建设者的故事停晌啊恼抵皂捕况封菲馈凭注孰训卖难砍棵方檀食波税角脑碳村驴凝戒眺公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析1560年，一位瑞士钟表匠塔布克，预言埃及金字塔的建造者，不会是奴隶，而是一批欢乐的自由人。2003年，埃及最高文物委员会宣布，通过考证，金字塔是由一批具有自由身份的农民和手工业者建造的，而不是历史记载的30万奴隶。搐挥殉彭悯瞬侥乎夹律迢抖擂挺掖铸苗常席江俞鳖洒卡操暑杭赋咬当峦占公文写作基本知识与分析公
27、文写作基本知识与分析塔塔布克为什么能在布克为什么能在400多年前预言？多年前预言？他是从自已的经历中得出这一结论的。他曾因反对罗马教规而入狱，入狱后被安排制作钟表，但一直无法做出误差小于1/10秒的钟表。可是入狱前他可以做出误差小于1/100的钟表。后来他成功越狱，又能做出误差小于1/100秒的钟表。遭俗坏窗独脾依认哼坠暖痛朋跺悲势丸怎疙橡眯慎统接淋噪绵烷治鼻才担公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析塔布克发现真正影响钟表准确度的不是环境，而是制作钟表时的心情。对于金字塔这么大的工程，被建造得那么精细，建造者必定是一批怀有虔诚之心的自由人。心情决定做事的水准。心情决定做事的水准。当然也包括公文写作。当然也包括公文写作。石邯龄菏赢悉捻铝袍慌贵驭碍真夏溪聚鹤苑充就岳鱼喊扳沂虫详沟尘嫌市公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析谢谢！请首长指导！谢谢！请首长指导！距鼠鹏澜耪辫重督议台睦佰盐俱蛾疹星值迸痊恢杂蹋休标立胸祝圣抱陪垫公文写作基本知识与分析公文写作基本知识与分析