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1、第七章第七章 社区的组织与管理体制社区的组织与管理体制l l 组织的基本性质组织的基本性质l l组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l当代社区中的组织当代社区中的组织l l社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式第一节第一节 组织的基本性质组织的基本性质l l组织的基本要素与定义组织的基本要素与定义l l组织的目标与功能组织的目标与功能第一节第一节 组织的基本性质组织的基本性质一、组织的基本要素与定义一、组织的基本要素与定义（一）组织的基本要素（一）组织的基本要素l l组织有特定的目标组织有特定的目标l l组织有特定的结构。组织有特定的结构。l l组织有稳定的人员组织有稳定的人员第
2、一节第一节 组织的基本性质组织的基本性质l l（二）组织的定义（二）组织的定义l l按照组织的基本要素，我们可以把组织定义为：具有特定的目标、相按照组织的基本要素，我们可以把组织定义为：具有特定的目标、相对稳定的人员以及特定内部结构和行为规范的社会群体。对稳定的人员以及特定内部结构和行为规范的社会群体。第一节第一节 组织的基本性质组织的基本性质l l二、组织的目标与功能二、组织的目标与功能l l（一）组织的目标（一）组织的目标l l1 1组织目标的意义组织目标的意义l l2 2组织的目标体系组织的目标体系l l3 3组织目标与个人目标组织目标与个人目标第一节第一节 组织的基本性质组织的基本性质
3、l l（二）组织的功能（二）组织的功能l l所谓组织的功能，是指一个组织在各个方面能够发挥的作用和产生的所谓组织的功能，是指一个组织在各个方面能够发挥的作用和产生的影响。影响。l l1 1内部功能内部功能l l组织的内部功能是指一个组织对其内部成员个人和群体所能发挥的作组织的内部功能是指一个组织对其内部成员个人和群体所能发挥的作用。用。l l2 2外部功能外部功能l l组织的外部功能是指一个组织的存在及其活动可能对外部环境产生的组织的外部功能是指一个组织的存在及其活动可能对外部环境产生的影响，以及能为外部社会所做的贡献。影响，以及能为外部社会所做的贡献。第一节第一节 组织的基本性质组织的基本性
4、质l l组织的功能一般包括组织的功能一般包括:l l第一，提供社会所需要的产品第一，提供社会所需要的产品l l第二，社会整合与社会控制第二，社会整合与社会控制第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l现代组织结构的基本特点现代组织结构的基本特点l l组织的分类组织的分类第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l一、现代组织结构的基本特点一、现代组织结构的基本特点l l组织结构是指组织内部的机构设置及其相互之间的分工关系和权力关组织结构是指组织内部的机构设置及其相互之间的分工关系和权力关系。系。l l韦伯将现代组织内部结构的特征概括为韦伯将现代组织内部
5、结构的特征概括为“科层制科层制”组织结构。组织结构。l l所谓科层制，是指组织内部横向的机构设置和纵向的权力体系特征。所谓科层制，是指组织内部横向的机构设置和纵向的权力体系特征。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l科层制下组织成员之间的角色、行为和相互关系也发生了很大的变化科层制下组织成员之间的角色、行为和相互关系也发生了很大的变化:l l首先，在科层制的体制下，组织行为不再是由个人之间的关系来确定，首先，在科层制的体制下，组织行为不再是由个人之间的关系来确定，而是某种角色之间互动的结果。组织预先设定了一定的机构，每个机而是某种角色之间互动的结果。组织预先设定了一定
6、的机构，每个机构中又有一定的职位。构中又有一定的职位。l l其次，组织中的人际关系会受到其扮演角色的影响或制约。其次，组织中的人际关系会受到其扮演角色的影响或制约。l l最后，科层制组织还体现了分权和集权的关系。最后，科层制组织还体现了分权和集权的关系。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l二、组织的分类二、组织的分类l l（一）正式组织与非正式组织（一）正式组织与非正式组织l l正式组织是指具备前面所述各种基本要素的组织，即具有特定的组织正式组织是指具备前面所述各种基本要素的组织，即具有特定的组织目标、正式的组织机构、明确的规章制度、一定数量成员以及一定的目标、正式
7、的组织机构、明确的规章制度、一定数量成员以及一定的物质设施。物质设施。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l非正式组织的概念包含两层含义非正式组织的概念包含两层含义:l l在正式组织内部成员之间自发形成的各种非正式的结构及其相互关系在正式组织内部成员之间自发形成的各种非正式的结构及其相互关系l l非正式组织还常常指在正式组织之外的一些不完全具备正式组织的基非正式组织还常常指在正式组织之外的一些不完全具备正式组织的基本要素的人群集合体本要素的人群集合体第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l（二）经济组织、政治组织、社会公益组织和娱乐休闲组织（二
8、）经济组织、政治组织、社会公益组织和娱乐休闲组织l l经济组织经济组织l l活动的主要内容是经济活动，其主要功能是为社会提供物质和服务产活动的主要内容是经济活动，其主要功能是为社会提供物质和服务产品，包括通过发展经济而为市场提供产品、解决就业问题、提高居民品，包括通过发展经济而为市场提供产品、解决就业问题、提高居民收入等。收入等。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l政治组织政治组织l l目标是从事政治活动。目标是从事政治活动。l l在当代社会中，政治组织包括政府及其下属机构、政党以及一些具有在当代社会中，政治组织包括政府及其下属机构、政党以及一些具有政治目标和功能的
9、民间组织。从广义上看，国家及地方的立法及司法政治目标和功能的民间组织。从广义上看，国家及地方的立法及司法机构，以及地方社区的居民（村民）自治组织也可以纳入政治组织的机构，以及地方社区的居民（村民）自治组织也可以纳入政治组织的范畴。范畴。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l政治组织政治组织l l从其基本特点上看，政治组织具有双重从其基本特点上看，政治组织具有双重l l一定阶级、阶层或利益群体的代表；一定阶级、阶层或利益群体的代表；l l 代表全体或大多数人民的利益。代表全体或大多数人民的利益。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l社会公益组织
10、社会公益组织l l是以增进社会公共利益为目标而建立的组织，包括环境保护、健康与是以增进社会公共利益为目标而建立的组织，包括环境保护、健康与公共卫生、社会福利、公共服务、居民权利保护等方面的组织。公共卫生、社会福利、公共服务、居民权利保护等方面的组织。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l社会公益组织社会公益组织l l从其性质上看从其性质上看:政府组织政府组织&民间组织。民间组织。l l从其规模上从其规模上:全球的范围全球的范围&地方社区地方社区l l从服务内容的多样性方面看从服务内容的多样性方面看:综合性综合性&单一性的单一性的l l从服务的方式上看从服务的方式上看:
11、直接提供服务直接提供服务&中介者的角色中介者的角色第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l（三）政府组织和非政府组织（三）政府组织和非政府组织l l政府组织包括国家机关和政府行政机构及其所属的机构政府组织包括国家机关和政府行政机构及其所属的机构l l非政府机构则是指政府组织体系之外的各类民间组织。非政府机构则是指政府组织体系之外的各类民间组织。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l政府组织和非政府组织政府组织和非政府组织划分划分:l l从产权关系上看，政府组织的产权属于政府。非政府组织的产权一般从产权关系上看，政府组织的产权属于政府。非政府组织
12、的产权一般不属于政府，或不完全属于政府。它们的产权比较多样化不属于政府，或不完全属于政府。它们的产权比较多样化l l从管理的角度看，政府组织和非政府组织各有其相对独立的管理体系。从管理的角度看，政府组织和非政府组织各有其相对独立的管理体系。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l政府组织和非政府组织关系政府组织和非政府组织关系:l l一些介于政府机构和非政府机构之间的组织，从其存在的意义和活动一些介于政府机构和非政府机构之间的组织，从其存在的意义和活动的性质上看应该是非政府组织，但其机构的设置、经费的来源，甚至的性质上看应该是非政府组织，但其机构的设置、经费的来源，甚至
13、人员的安排都在不同程度上受政府管辖。人员的安排都在不同程度上受政府管辖。l l从产权的角度看，许多非政府组织在其组建和发展过程中得到了很多从产权的角度看，许多非政府组织在其组建和发展过程中得到了很多公共资金的支持，其产权中也在不同程度上包含了公共产权的部分。公共资金的支持，其产权中也在不同程度上包含了公共产权的部分。l l在公共机构管理实践中，近年来不少国家越来越多地将一些政府所属在公共机构管理实践中，近年来不少国家越来越多地将一些政府所属的社会服务机构交给民间组织或个人承包管理。的社会服务机构交给民间组织或个人承包管理。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l（四）营
14、利性组织和非营利性组织（四）营利性组织和非营利性组织l l所谓营利性组织，是以获取利润为目标的组织。所谓营利性组织，是以获取利润为目标的组织。l l营利性组织存在的价值在于，它们可以在市场的引导下满足人们对物营利性组织存在的价值在于，它们可以在市场的引导下满足人们对物质和服务的大部分需求。质和服务的大部分需求。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l非营利性组织，就是不以营利为目标的组织。非营利性组织，就是不以营利为目标的组织。l l非营利性组织往往从事社会公益性服务，其基本目标是满足社会成员非营利性组织往往从事社会公益性服务，其基本目标是满足社会成员的公共需要，以及某
15、些社会成员在某些方面的特殊需要。的公共需要，以及某些社会成员在某些方面的特殊需要。第二节第二节 组织的结构、分类与体系组织的结构、分类与体系l l非营利和非政府组织之间的组非营利和非政府组织之间的组合合 以营利为目标以营利为目标 不以营利为目标不以营利为目标 政府组织政府组织 国有企业国有企业 国家及政府行政国家及政府行政机构，以及政府机构，以及政府的社会服务机构的社会服务机构 非政府组织非政府组织 私人或集体企业私人或集体企业 非营利机构非营利机构第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l社区中的组织体系社区中的组织体系l l我国社区组织的演化及现状我国社区组织的演化及现状l l社
16、区组织与政府的关系社区组织与政府的关系 第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l一、社区中的组织体系一、社区中的组织体系l l所谓社区中的组织体系，是指存在于社区中的各种组织及其相互配合所谓社区中的组织体系，是指存在于社区中的各种组织及其相互配合和相互连接的组织关系。和相互连接的组织关系。第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l（一）社区中的政治组织（一）社区中的政治组织l l从公共管理和政治体系的角度看，社区具有两重性：从公共管理和政治体系的角度看，社区具有两重性：l l要代表本社区居民的政治意愿和共同利益；要代表本社区居民的政治意愿和共同利益；l l纳入整个城市和国
17、家政治体制和公共管理体系之中，并服从后者的管纳入整个城市和国家政治体制和公共管理体系之中，并服从后者的管理理第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l（二）社区中的经济组织（二）社区中的经济组织l l社区中的经济组织有两个层次的含义：社区中的经济组织有两个层次的含义：l l由社区主办，属于社区所有的组织由社区主办，属于社区所有的组织“社区企业社区企业”l l其他经济组织坐落在一个社区中的机构其他经济组织坐落在一个社区中的机构“驻社区企业驻社区企业”或或“辖区辖区内企业内企业”。第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l（三）社区中的社会服务及文化娱乐组织（三）社区中的社会服
18、务及文化娱乐组织l l社区中有为普通居民日常生活服务的组织社区中有为普通居民日常生活服务的组织l l社区中还有一些针对特殊人群的服务组织社区中还有一些针对特殊人群的服务组织l l综合性的服务组织综合性的服务组织l l居民文化娱乐组织，以满足社区居民文化娱乐方面的需求。居民文化娱乐组织，以满足社区居民文化娱乐方面的需求。第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l（四）社区中的外来组织体系（四）社区中的外来组织体系 l l与其所在的社区具有关联与其所在的社区具有关联&互动互动:l l社会服务与社区居民直接相关。社会服务与社区居民直接相关。l l在其业务活动中会对社区产生一些影响。在其业务
19、活动中会对社区产生一些影响。l l其自身所拥有的一些资源为其周围的社区居民所利用。其自身所拥有的一些资源为其周围的社区居民所利用。第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l二、我国社区组织的演化及现状二、我国社区组织的演化及现状 l l（一）城市社区组织的演化和现状（一）城市社区组织的演化和现状l l（二）农村社区组织的演化和现状（二）农村社区组织的演化和现状第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l三、社区组织与政府的关系三、社区组织与政府的关系l l社区组织在其工作中常常从政府获得经费、人力和政策支持。社区组织在其工作中常常从政府获得经费、人力和政策支持。l l政府常常
20、委托社区组织实施基层公共管理事务。政府常常委托社区组织实施基层公共管理事务。l l政府通过立法和行政手段对社区组织实施管理和指导，并帮助他们展政府通过立法和行政手段对社区组织实施管理和指导，并帮助他们展开工作开工作第三节第三节 当代社区中的组织当代社区中的组织l l当代当代“公民社会公民社会”理论理论:l l合作的关系合作的关系l l功能互补的关系功能互补的关系l l冲突或对抗性的关系冲突或对抗性的关系第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式l l什么是社区管理什么是社区管理l l社区管理的体制与组织体系社区管理的体制与组织体系l l社区管理的机制与手段社区管理的机制与手段l l
21、我国社区管理的基本模式我国社区管理的基本模式 第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式l l一、什么是社区管理一、什么是社区管理l l（一）社区管理的基本概念（一）社区管理的基本概念l l社区管理社区管理:是指政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为是指政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施管理。和社区中的公共事务实施管理。l l从广义上看，社区管理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括从广义上看，社区管理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。社区组织和居民对自身事务的管理，也包括
22、政府对社区的管理。l l从狭义上看，社区管理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区从狭义上看，社区管理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。内部公共事务的管理。第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式（二）社区管理的主要内容（二）社区管理的主要内容l l对社区居民公共行为的管理对社区居民公共行为的管理l l对社区公共事务的管理对社区公共事务的管理l l承担一部分政府的公共管理任务承担一部分政府的公共管理任务第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式l l二、社区管理的体制与组织体系二、社区管理的体制与组织体系l l社区管理体制的实质是在社区中管
23、理各类组织的关系，其中核心的问社区管理体制的实质是在社区中管理各类组织的关系，其中核心的问题是政府与社区组织的关系，以及政府、社区自治组织和其他各类组题是政府与社区组织的关系，以及政府、社区自治组织和其他各类组织在社区管理中的责任及权利分配，以及各类组织功能定位的问题。织在社区管理中的责任及权利分配，以及各类组织功能定位的问题。第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式l l就政府与社区自治组织的关系而言：就政府与社区自治组织的关系而言：居民自治管理模式居民自治管理模式 政府负责模式政府负责模式 政府与社会分工合作模式政府与社会分工合作模式l l社区管理体制是由相应的组织来体现的。
24、社区管理体制是由相应的组织来体现的。农村农村村民自治管理组织村民自治管理组织 城市社区城市社区居民自治管理居民自治管理 第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式l l三、社区管理的机制与手段三、社区管理的机制与手段l l1 1政府行政管理与居民自治管理政府行政管理与居民自治管理l l2 2依法管理依法管理l l3 3民主管理和居民参与民主管理和居民参与l l4 4管理与服务管理与服务l l5 5发挥中介组织的作用发挥中介组织的作用第四节第四节 社区管理的体制与模式社区管理的体制与模式l l四、我国社区管理的基本模式四、我国社区管理的基本模式l l城乡之间具有不同的社区管理模式：城
25、乡之间具有不同的社区管理模式：l l农村社区管理模式农村社区管理模式l l城市社区管理模式城市社区管理模式 l l在城市社区管理中：在城市社区管理中：l l政府负责模式政府负责模式l l居民自治模式居民自治模式l l政府与社区分工配合模式政府与社区分工配合模式复习思考题复习思考题l l1 1分析当代社会中组织的基本要素。分析当代社会中组织的基本要素。l l2 2分析我国城乡社区中的组织体系。分析我国城乡社区中的组织体系。l l3 3分析改革开放以后我国城乡社区管理的体制和机制。分析改革开放以后我国城乡社区管理的体制和机制。l l4 4简要论述组织的目标和功能，谈谈现代组织结构的基本特点及其分简
26、要论述组织的目标和功能，谈谈现代组织结构的基本特点及其分类。类。l l5 5如何理解社区组织与政府的关系？如何理解社区组织与政府的关系？l l6 6什么是社区管理？简述其基本概念和主要内容。什么是社区管理？简述其基本概念和主要内容。推荐阅读书目推荐阅读书目l l1 1法克罗戴特法克罗戴特 拉法耶拉法耶组织社会学组织社会学北京：社会科学出版社，北京：社会科学出版社，20002000l l2 2黎熙元黎熙元,何肇发何肇发现代社区概论现代社区概论广州：中山大学出版社，广州：中山大学出版社，19981998l l3 3王邦佐等王邦佐等居委会与社区治理居委会与社区治理:城市社区居民委员会组织研究城市社区居民委员会组织研究上海：上海人民出版社，上海：上海人民出版社，20032003l l4 4于显洋于显洋组织社会学组织社会学北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，20012001l l5 5郑杭生郑杭生社会学概论新修社会学概论新修3 3版，北京：中国人民大学出版社，版，北京：中国人民大学出版社，20022002