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1、第七章当代西方国家的行政制第七章当代西方国家的行政制度度1 1行政制度：是西方国家为了有效的执行宪法和行政制度：是西方国家为了有效的执行宪法和行政制度：是西方国家为了有效的执行宪法和行政制度：是西方国家为了有效的执行宪法和法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关法律，实现国家的行政职能而依法规定的有关国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行国家行政权限、行政组织、行政领导体制、行政活动及其行政监督等方面的制度。政活动及其行政监督等方面的
2、制度。政活动及其行政监督等方面的制度。政活动及其行政监督等方面的制度。2 2一、中央政府制度一、中央政府制度一、中央政府制度一、中央政府制度（一）（一）（一）（一）“政府政府政府政府”的概念的概念的概念的概念广义：指具有制定法律、执行法律和维护法律广义：指具有制定法律、执行法律和维护法律广义：指具有制定法律、执行法律和维护法律广义：指具有制定法律、执行法律和维护法律的公共权力组织机构。的公共权力组织机构。的公共权力组织机构。的公共权力组织机构。狭义：仅指国家行政机关或执行机关。狭义：仅指国家行政机关或执行机关。狭义：仅指国家行政机关或执行机关。狭义：仅指国家行政机关或执行机关。1 1、内阁、内
3、阁、内阁、内阁2 2、中央政府与内阁、中央政府与内阁、中央政府与内阁、中央政府与内阁（1 1）英国：中央政府有内外圈之分。）英国：中央政府有内外圈之分。）英国：中央政府有内外圈之分。）英国：中央政府有内外圈之分。内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣内圈：指内阁，由首相、财政大臣、国防大臣等等等等2020名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决名左右的阁员大臣组成，是中央政府的决策核心。策核心。策核心。策核心。外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政
4、务次外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次外圈：是一部分主管大臣、国务大臣、政务次官等非阁员大臣、执政党督导员等官等非阁员大臣、执政党督导员等官等非阁员大臣、执政党督导员等官等非阁员大臣、执政党督导员等100100左右组左右组左右组左右组成，形成中央政府的执行机构。成，形成中央政府的执行机构。成，形成中央政府的执行机构。成，形成中央政府的执行机构。3 317141714年，德国汉诺威选候继承英国王位。从年，德国汉诺威选候继承英国王位。从年，德国汉诺威选候继承英国王位。从年，德国汉诺威选候继承英国王位。从17171717年起，内阁会议由英王指定一位大臣主
5、持，年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持，年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持，年起，内阁会议由英王指定一位大臣主持，开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内开创了内阁首席大臣领导内阁，英王不参加内阁会议的先例。阁会议的先例。阁会议的先例。阁会议的先例。17211721年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗年，辉格党在议会下院占多数，其首领罗伯特伯特伯特伯特 沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内阁。沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内阁。沃尔波领导内
6、阁，形成英国首任责任内阁。沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内阁。17421742年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。其内阁集体辞职，形成了对议会负责制的惯例。17831783年，托利党人小威廉年，托利党人小威廉年，托利党人小威廉年，托利党人小威廉 皮特也遭议会反对，皮特也遭议会反对，皮特也遭议会反对，皮特也遭议会反对，但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不但他解
7、散议会，重新大选，开创了内阁在得不但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不但他解散议会，重新大选，开创了内阁在得不到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。到下院支持时可以解散下院以重新选举的先例。4 4（2 2）法国：中央政府由总理、国务部长、部长）法国：中央政府由总理、国务部长、部长）法国：中央政府由总理、国务部长、部长）法国：中央政府由总理、国务部长、部长以及国务秘书等组成，在法律上是一个集体机以及国务秘书等组成，在法律上是一个集体机以及国务秘书等组成，在法律上是一个集体机以及国务秘书等组成，在法律上是一
8、个集体机构，既参与决策又负责法律和政策的执行。构，既参与决策又负责法律和政策的执行。构，既参与决策又负责法律和政策的执行。构，既参与决策又负责法律和政策的执行。（3 3）美国：英美内阁的比较）美国：英美内阁的比较）美国：英美内阁的比较）美国：英美内阁的比较内阁的性质不同内阁的性质不同内阁的性质不同内阁的性质不同英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负英国：内阁是一个集体决策机构，实行集体负责制。责制。责制。责制。美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商美国：内阁只是总统的一个
9、咨询、顾问、磋商美国：内阁只是总统的一个咨询、顾问、磋商机构。机构。机构。机构。内阁与议会的关系不同内阁与议会的关系不同内阁与议会的关系不同内阁与议会的关系不同英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会英国：内阁成员必须是议会议员，内阁对议会负责，议会有权投不信任票。负责，议会有权投不信任票。负责，议会有权投不信任票。负责，议会有权投不信任票。美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责，美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责，美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责，美国：内阁成员不能是议员，不对议会负责，只对总统负责，国
10、会没有倒阁权。只对总统负责，国会没有倒阁权。只对总统负责，国会没有倒阁权。只对总统负责，国会没有倒阁权。5 5政府首脑和内阁成员之间的关系不同政府首脑和内阁成员之间的关系不同政府首脑和内阁成员之间的关系不同政府首脑和内阁成员之间的关系不同英国：伙伴关系，都是执政党的重要人物，负英国：伙伴关系，都是执政党的重要人物，负英国：伙伴关系，都是执政党的重要人物，负英国：伙伴关系，都是执政党的重要人物，负连带责任。连带责任。连带责任。连带责任。美国：个人雇佣关系，总统可任命不同党派的美国：个人雇佣关系，总统可任命不同党派的美国：个人雇佣关系，总统可任命不同党派的美国：个人雇佣关系，总统可任命不同党派的人
11、担任。人担任。人担任。人担任。（二）政府的组织原则（二）政府的组织原则（二）政府的组织原则（二）政府的组织原则1 1、相容或不相容原则、相容或不相容原则、相容或不相容原则、相容或不相容原则指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容指政府成员的职务同担任议员的身份是否相容的原则。的原则。的原则。的原则。2 2、禁止兼职和从事副业活动的原则、禁止兼职和从事副业活动的原则、禁止兼职和从事副业活动的原则、禁止兼职和从事副业活动的原则3 3、政府成员必须是文职而非军职原则、政府成员必须是文职而非军职原则、政府成员必须是文职而非
12、军职原则、政府成员必须是文职而非军职原则6 6（三）政府的组织形式（三）政府的组织形式内阁制政府内阁制政府内阁制政府内阁制政府 总统制政府总统制政府总统制政府总统制政府半总统半议会半总统半议会半总统半议会半总统半议会制政府制政府制政府制政府委员会制委员会制委员会制委员会制政府政府政府政府政府的政府的政府的政府的构成构成构成构成多数党或政多数党或政多数党或政多数党或政党联盟组成党联盟组成党联盟组成党联盟组成由选举获胜的由选举获胜的由选举获胜的由选举获胜的总统来组织总统来组织总统来组织总统来组织由总统和内阁由总统和内阁由总统和内阁由总统和内阁共同构成共同构成共同构成共同构成联邦委员联邦委员联邦委员
13、联邦委员会会会会与议会与议会与议会与议会的关系的关系的关系的关系对议会负责；对议会负责；对议会负责；对议会负责；监督权和倒监督权和倒监督权和倒监督权和倒阁权阁权阁权阁权分立、平行、分立、平行、分立、平行、分立、平行、相互制约相互制约相互制约相互制约总统不对议会总统不对议会总统不对议会总统不对议会负责，总理和负责，总理和负责，总理和负责，总理和内阁要对议会内阁要对议会内阁要对议会内阁要对议会负责负责负责负责对议会负对议会负对议会负对议会负责责责责与国家与国家与国家与国家元首的元首的元首的元首的关系关系关系关系虚位元首受虚位元首受虚位元首受虚位元首受内阁控制内阁控制内阁控制内阁控制合二为一合二为一
14、合二为一合二为一总统是国家元总统是国家元总统是国家元总统是国家元首，具有行政首，具有行政首，具有行政首，具有行政决策权决策权决策权决策权联邦委员联邦委员联邦委员联邦委员会是集体会是集体会是集体会是集体元首元首元首元首政府内政府内政府内政府内部的关部的关部的关部的关系系系系集体负责制集体负责制集体负责制集体负责制 首长负责制首长负责制首长负责制首长负责制集体班子，负集体班子，负集体班子，负集体班子，负连带责任连带责任连带责任连带责任合议制、合议制、合议制、合议制、集体领导、集体领导、集体领导、集体领导、分工负责分工负责分工负责分工负责7 7（四）政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成（
15、四）政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成（四）政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成（四）政府的构成（政府内部各机构的组成和政府成员的组成英国英国英国英国美国美国美国美国法国法国法国法国德国德国德国德国日本日本日本日本政府首脑政府首脑政府首脑政府首脑首相首相首相首相总统总统总统总统总统、总统、总统、总统、总理总理总理总理总理总理总理总理首相首相首相首相政府首脑政府首脑政府首脑政府首脑办事机构办事机构办事机构办事机构内阁办公厅内阁办公厅内阁办公厅内阁办公厅首相办公室首相办公室首相办公室首相办公室白宫办公白宫办公白宫办公白宫办公厅等厅等厅等厅等总统府总统府总统府总统府总理府总
16、理府总理府总理府联邦总理府联邦总理府联邦总理府联邦总理府（国务秘书）（国务秘书）（国务秘书）（国务秘书）首相府首相府首相府首相府政府各部政府各部政府各部政府各部18182121个个个个有四种类型：有四种类型：有四种类型：有四种类型：国家安全类、国家安全类、国家安全类、国家安全类、对外关系类、对外关系类、对外关系类、对外关系类、全国性政务全国性政务全国性政务全国性政务管理部、管理部、管理部、管理部、地区性政务地区性政务地区性政务地区性政务管理部管理部管理部管理部11111515个个个个国务院等国务院等国务院等国务院等2020个个个个完全由总统完全由总统完全由总统完全由总统和总理根据和总理根据和总
17、理根据和总理根据需要自行设需要自行设需要自行设需要自行设定定定定14142020个个个个由联邦总理由联邦总理由联邦总理由联邦总理自行决定，自行决定，自行决定，自行决定，无需议会批无需议会批无需议会批无需议会批准准准准1212个行个行个行个行政省政省政省政省行政行政行政行政组织法组织法组织法组织法规定规定规定规定政府中的政府中的政府中的政府中的其他机构其他机构其他机构其他机构独立机构独立机构独立机构独立机构计划总署、计划总署、计划总署、计划总署、原子能局、原子能局、原子能局、原子能局、情报部际委情报部际委情报部际委情报部际委员会员会员会员会三委九三委九三委九三委九厅厅厅厅8 8英国首相的权力英国
18、首相的权力英国首相的权力英国首相的权力1 1、掌握重大人事权。、掌握重大人事权。、掌握重大人事权。、掌握重大人事权。2 2、掌握最高决策权。、掌握最高决策权。、掌握最高决策权。、掌握最高决策权。3 3、领导内阁和政府权。、领导内阁和政府权。、领导内阁和政府权。、领导内阁和政府权。4 4、代行、代行、代行、代行“王权王权王权王权”。5 5、通过议会党团控制议会的运作。、通过议会党团控制议会的运作。、通过议会党团控制议会的运作。、通过议会党团控制议会的运作。6 6、领导和控制执政党的行为。、领导和控制执政党的行为。、领导和控制执政党的行为。、领导和控制执政党的行为。7 7、宣布国家处于紧急状态，并
19、采取非常措施权。、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。、宣布国家处于紧急状态，并采取非常措施权。9 9法国总理的权力法国总理的权力法国总理的权力法国总理的权力1 1、与总理职务共生的权力。、与总理职务共生的权力。、与总理职务共生的权力。、与总理职务共生的权力。人事任命权。人事任命权。人事任命权。人事任命权。负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国负责国防，必要时总理可代理总统主持最高国防会议和国防委员会。防会议和国防委员会。防会议和国防委员会。防会议和国防委员会。领导政
20、府的活动，协调政府各部的关系。领导政府的活动，协调政府各部的关系。领导政府的活动，协调政府各部的关系。领导政府的活动，协调政府各部的关系。行使制定条例权和发布命令权。行使制定条例权和发布命令权。行使制定条例权和发布命令权。行使制定条例权和发布命令权。2 2、与总统和议会互动关系中产生的权力、与总统和议会互动关系中产生的权力、与总统和议会互动关系中产生的权力、与总统和议会互动关系中产生的权力立法创意权、修改宪法的建议权、副署权立法创意权、修改宪法的建议权、副署权立法创意权、修改宪法的建议权、副署权立法创意权、修改宪法的建议权、副署权“管家管家管家管家”、“纽带纽带纽带纽带”、“保险丝保险丝保险丝
21、保险丝”1010 白宫办公厅白宫办公厅白宫办公厅白宫办公厅 是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。定有关政策。定有关政策。
22、定有关政策。经济顾问委员会经济顾问委员会经济顾问委员会经济顾问委员会 环境质量委员会环境质量委员会环境质量委员会环境质量委员会 国家安全事务委员会国家安全事务委员会国家安全事务委员会国家安全事务委员会 负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方面的总体政策。面的总体政策。面的总体政策。面的总体政策。行政管理与预算局行政管理与预算局行政管理与预算局行政管理与预算局是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政是非党派机构，协助总统编制、执行联邦
23、预算，推进行政是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革；改革；改革；改革；中央情报局中央情报局中央情报局中央情报局 是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督是美国庞大情报系统的总协调机构，主要任务是搜集情报、监督情报的传送，从事国内外间谍活动。情报的传送，从事国内外间谍活动。情报的传送，从事国内外间谍活动。情报的传送，从事国内外间谍活动。全国毒品管理政策办公室全国毒品管理政策办公室全国毒品管理政策办公室全
24、国毒品管理政策办公室 科学技术办公室科学技术办公室科学技术办公室科学技术办公室负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。可持续发展委员会可持续发展委员会可持续发展委员会可持续发展委员会 贸易谈判特别代表办公室贸易谈判特别代表办公室贸易谈判特别
25、代表办公室贸易谈判特别代表办公室 美国总统办事机构美国总统办事机构1111联邦行政机构联邦行政机构联邦行政机构联邦行政机构(Executive Agency)(Executive Agency)国务院国务院国务院国务院国防部国防部国防部国防部财政部财政部财政部财政部司法部司法部司法部司法部内务部内务部内务部内务部农业部农业部农业部农业部商务部商务部商务部商务部劳工部劳工部劳工部劳工部教育部教育部教育部教育部能源部能源部能源部能源部交通部交通部交通部交通部卫生及公共服务部卫生及公共服务部卫生及公共服务部卫生及公共服务部住房和城市发展部住房和城市发展部住房和城市发展部住房和城市发展部退伍军人事务部
26、退伍军人事务部退伍军人事务部退伍军人事务部国土安全部国土安全部国土安全部国土安全部 1212外务省外务省外务省外务省大藏省（主管国家财政、金融和税收）大藏省（主管国家财政、金融和税收）大藏省（主管国家财政、金融和税收）大藏省（主管国家财政、金融和税收）通商产业省（主管工商企业和国内外贸易）通商产业省（主管工商企业和国内外贸易）通商产业省（主管工商企业和国内外贸易）通商产业省（主管工商企业和国内外贸易）法务省（主管司法行政事务）法务省（主管司法行政事务）法务省（主管司法行政事务）法务省（主管司法行政事务）农林水产省农林水产省农林水产省农林水产省邮政省邮政省邮政省邮政省文部省（主管国家教育文化事务
27、）文部省（主管国家教育文化事务）文部省（主管国家教育文化事务）文部省（主管国家教育文化事务）厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务）厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务）厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务）厚生省（主管国家公共卫生和社会福利事务）建设省建设省建设省建设省运输省运输省运输省运输省劳动省劳动省劳动省劳动省自治省（主管地方自治事务）自治省（主管地方自治事务）自治省（主管地方自治事务）自治省（主管地方自治事务）1313美国独立机构美国独立机构1、行政管理性机构，如美国新闻署、邮政、行政管理性机构，如美国新闻署、邮政管理总局、国家航空和航天局等。管理总局、国家航空和航天局等。2、独
28、立管制机构，如州际贸易委员会、联、独立管制机构，如州际贸易委员会、联邦储备委员会、联邦贸易委员会、证券邦储备委员会、联邦贸易委员会、证券交易委员会等。交易委员会等。独立机构与其他行政机构的区别：独立机构与其他行政机构的区别：行使监督和管制私人企业的职能。行使监督和管制私人企业的职能。兼有半立法、半司法职能。兼有半立法、半司法职能。不实行首长负责制，实行委员会负责制。不实行首长负责制，实行委员会负责制。1414提问与解答环节Questions And Answers15谢谢聆听 学习就是为了达到一定目的而努力去干,是为一个目标去战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard,Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal16