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1、食品包装标识标注食品包装标识标注与食品安全监管与食品安全监管河北省工商行政管理系统基层教育中心河北省工商行政管理系统基层教育中心 研究员研究员 王瑞萍王瑞萍Email：食品包装标识、标注食品包装标识、标注与食品安全监管与食品安全监管前言前言第一讲第一讲 预包装食品预包装食品第二讲第二讲 散装食品、进口食品、食品添加剂散装食品、进口食品、食品添加剂 与声称保健品与声称保健品（食品广告与食品标签、说明书）（食品广告与食品标签、说明书）（产品质量法与食品标签、说明书）（产品质量法与食品标签、说明书）第三讲第三讲 食品包装标识、标签的特别要求食品包装标识、标签的特别要求前言前言一、食品安全监管的主要内
2、容（一）食品流通许可证管理（一）食品流通许可证管理（二）食品安全的日常监管（二）食品安全的日常监管1、食品经营者的义务（主体）2、食品经营的法定条件与要求（环境）3、食品（客体）（三）食品现场检查（三）食品现场检查违禁食品（十一类）；食品标识、标注；食品检验食品安全监管食品安全监管指与食品安全（急性、亚急性、慢性危害）有着直接或间接关联的内容食品监管食品监管还包括主体准入、公平竞争、商标、广告等二、法律体系二、法律体系（一）食品安全监管的法律体系（一）食品安全监管的法律体系 法律层面：食品安全法、产品质量法、农产法律层面：食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法品质量安全法 法规层面法规层面特
3、别规定特别规定 专项法规：专项法规：生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例 盐业管理条例、食盐专营办法、食盐业管理条例、食盐专营办法、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 糖料管理暂行办法糖料管理暂行办法 乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例 工业产品质量责任条例工业产品质量责任条例 工业产品生产许可证管理条例工业产品生产许可证管理条例 等等 规章层面：卫生、质检、农业、环保、工商等部门规章规章层面：卫生、质检、农业、环保、工商等部门规章和联合规章和联合规章（注：地方法规河北省流通环节食品质量安全监督管理暂行规定/政府规章河北省农产品市场准入办法）（二）食品标签标识
4、监管的法律体系（二）食品标签标识监管的法律体系法律：法律：食品安全法食品安全法法规：法规：1/保健食品监督管理条例（征求意见稿）保健食品监督管理条例（征求意见稿）2/生猪屠宰管理条例生猪屠宰管理条例 3/盐业管理条例、食盐专营办法、食盐加盐业管理条例、食盐专营办法、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例碘消除碘缺乏危害管理条例 4/乳品质量安全监督管理条例乳品质量安全监督管理条例规章与国家标准：规章与国家标准：1/食品标识管理规定食品标识管理规定 2/预包装食品标签通则预包装食品标签通则 3/质检、卫生、农业、环保等部门规章质检、卫生、农业、环保等部门规章三、疑惑三、疑惑食品标签标识的要求及标准一般由
5、卫生、质检、农业等部门制定，是否应当依据其规定进行查验，一直以来是困扰各个监管职能部门的一个问题，包括工商部门。各个监管职能部门长期以来有一个习惯性的认识观念，就是职能部门监管的法律法规依据包括法律、行政法规、本部门或本部门与其他部门联合发布的规章，似乎其它部门发布的规章与本部门毫无关系，也不能够作为本部门监管的法定依据。四、食品包装标识的法定概念四、食品包装标识的法定概念食品标识管理规定第三条：“本规定所称食食品标识品标识是指粘贴、印刷、标记在是指粘贴、印刷、标记在食品或者其包装食品或者其包装上，上，用以表示用以表示食品名称、质量等级、商品量、食用或者食品名称、质量等级、商品量、食用或者使用
6、方法、生产者或者销售者等相关信息使用方法、生产者或者销售者等相关信息的的文字、文字、符号、数字、图案以及其他说明符号、数字、图案以及其他说明的总称。的总称。”标识方式：标识方式：粘贴、印刷、标记粘贴、印刷、标记 标识载体：标识载体：食品食品 食品包装食品包装 标识内容：标识内容：食品名称、质量等级、商品量、食食品名称、质量等级、商品量、食用或使用方法、生产者或销售者信息用或使用方法、生产者或销售者信息 标识形式：标识形式：文字、符号、数字、图案及其他文字、符号、数字、图案及其他食品标签食品标签的概念参见预包装食品标签通则预包装食品标签通则3.2食品标签foodlabel食品包装上的文字、图形、
7、符号及一切文字、图形、符号及一切说明物说明物。第一讲第一讲 预包装食品预包装食品预包装食品概念，两个特征：预包装食品概念，两个特征：1/预先定量预先定量 2/预先包装预先包装一、无标签食品一、无标签食品认定依据：认定依据：食品安全法第28条（九）流通环节食品安全监督管理办法第9条（九）处罚依据：处罚依据：食品安全法第86条（二）流通环节食品安全监督管理办法第56条二、食品标签、说明书内容不符合规定二、食品标签、说明书内容不符合规定（一）应标未标或标注不完整（一）应标未标或标注不完整（包括警示说明、适（包括警示说明、适宜人群、营养成分等宜人群、营养成分等）认定依据：认定依据：食品安全法第28条流
8、通环节食品安全监督管理办法第20条第一，第一，9项内容强制标注项内容强制标注 第二，婴幼儿和特定人群第二，婴幼儿和特定人群 营养成分和含量营养成分和含量处罚依据处罚依据食品安全法第86条（二）流通环节食品安全监督管理办法第56条（二）其他不符合规定（二）其他不符合规定链接：食品安全法第链接：食品安全法第42条、第条、第48条（资料条（资料1）1、标注不清楚、不明显，不易辨识的，、标注不清楚、不明显，不易辨识的，依据食品依据食品安全法第安全法第48条第二款定性，依据第条第二款定性，依据第86条处罚；条处罚；2、标注涉及疾病预防、治疗功能的、标注涉及疾病预防、治疗功能的，依据食品依据食品安全法第安
9、全法第48条第一款定性，依据第条第一款定性，依据第87条第（六）条第（六）项处罚。项处罚。3、标注不真实的、标注不真实的虚假、夸大虚假、夸大 有规定的法律条文有规定的法律条文（见桔黄色字体）见桔黄色字体）食品安全法第四十八条食品安全法第四十八条：“食品和食品添加剂的标签、食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有说明书，不得含有虚假、夸大虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易
10、辨识。辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符所载明的内容不符的，的，不得上市销售。不得上市销售。”问题产生问题产生纠结点：纠结点：对食品安全法第第48条条理解。疑问：疑问：食品安全法第四十八条规定的关于真实性的要求，是指食品标签的第第42条全部内容条全部内容应当真实，还是仅指“食品成分与含量食品成分与含量”应当真实？第一种理解：指第四十二条全部内容第一种理解：指第四十二条全部内容那么，凡是不真实表明第四十二条内容的，均可以依据食品安全法第48条第三款和第86条第（二）项规定处罚。第二种理解：指第二种理解：指“食品成分与含量食品成分与含量”而言而言
11、那么第四十二条规定的生产日期、生产者名称地址联系方式、保质期、产品标准代号、生产许可证编号等表明不真实，则分别按照不同的法律规范实施处罚。（一）生产日期、保质期生产日期、保质期不真实，适用产品质量法第54条（与反不正当竞争法的法律竟合、流通环节、产品质量法第55条）；保质期与保存期的不同保质期：品质最佳时期。保存期：安全使用期或失效日期（产品质量法使用的是安全使用期或失效期日）（二）生产者名称、地址生产者名称、地址伪造或冒用，适用产品质量法第30条、第53条；（三）产品标准代号产品标准代号不真实，通过检验，低于标准指标要求的，按照产品质量法第50条处罚；（四）生产许可证编号生产许可证编号不真实
12、，适用生产许可证管理条例第48条；（五）伪造冒用认证标志认证标志，适用产品质量法第38条、第53条。说明（取证）说明（取证）第一，（与食品广告的区分）食品标签、说明（与食品广告的区分）食品标签、说明书内容虚假、涉及疾病预防和治疗功能，不按照广书内容虚假、涉及疾病预防和治疗功能，不按照广告对待，而是按照标签、说明书违反食品安全法告对待，而是按照标签、说明书违反食品安全法违法行为定性予以处罚违法行为定性予以处罚第二，净含量、成分或配料、婴幼儿和特定人第二，净含量、成分或配料、婴幼儿和特定人群主副食品营养成分及其含量等，需要食品检验群主副食品营养成分及其含量等，需要食品检验、监测证实；、监测证实；生
13、产许可证编号、生产者名称和地址等需要经生产许可证编号、生产者名称和地址等需要经过查询或调查。过查询或调查。三、销售食品标签不符合法定要求的（内容）三、销售食品标签不符合法定要求的（内容）（一）保质期（一）保质期 1、保质期标注的法定要求、保质期标注的法定要求 第一，强制标注第一，强制标注 第二第二，与贮藏条件有关的，应标注保证食品质量，与贮藏条件有关的，应标注保证食品质量的特定贮藏条件的特定贮藏条件 第三，第三，”年月日年月日”标注应当完整标注应当完整 第四，免除条款第四，免除条款 乙醇含量乙醇含量10%以上（含以上（含10%）饮料酒、食醋、固）饮料酒、食醋、固态食糖态食糖（参见食品标识管理规
14、定第（参见食品标识管理规定第9 9条）条）关于保质期关于保质期预包装食品标签通则（GB7718-2004）3.7保质期最佳食用期最短适用日期预包装食品在标签指明的贮存条件下，保持品质的期限。在此期限内，产品完全适于销售，并保持标签中不必说明或已经说明的特有品质。超过此超过此期限，在一定时间内，预包装食品可能仍然可以食期限，在一定时间内，预包装食品可能仍然可以食用。用。关于保存期关于保存期预包装食品标签通则（GB7718-2004）3.8保存期推荐的最后食用日期预包装食品在标签指明的贮存条件下，预计的终止食用日期。在此日期之后，预包装食品可能不再具有消费者所期望的品质特性，不宜再食用。2、“保质
15、期保质期”标注的违法情形标注的违法情形（1）应标未标：）应标未标：认定认定法第法第42条（四）条（四）处罚处罚法第法第86条（二）条（二）（2）超过保质期）超过保质期 认定认定法第法第28条（八）条（八）办法第办法第9条（九）条（九）处罚处罚法第法第85条（七）条（七）（3）保质期标注不符合标准）保质期标注不符合标准 处于符合标准的保质期内：予以规范处于符合标准的保质期内：予以规范 超出保质期的：按照超过保质期食品处罚超出保质期的：按照超过保质期食品处罚食品安全法第85条第（七）项：经营超过保质期的食品食品安全法第87条第（四）项：未按规定清理库存食品（二）名称、规格、净含量、生产日期（二）名
16、称、规格、净含量、生产日期1、食品名称法定依据法定依据 食品标识管理规定食品标识管理规定第6条（书P139）预包装食品标签通则预包装食品标签通则5.1.1（书P158）法定要求与不符合法定要求的行为法定要求与不符合法定要求的行为食品标识管理规定第六条：“食品标识应当标注食品名称。食品名称应当表明食品的真实属性，并符合下列要求：（一）国家标准、行业标准对食品名称有规定的有规定的，应当采用国家标准、行业标准规定的名称；（二）国家标准、行业标准对食品名称没有规定的没有规定的，应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名；（三）标注“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、“地区俚
17、语名称”或者“商标名称”等易使人误解食品属性的名称易使人误解食品属性的名称时，应当在所示名称的邻近部位使用同一字号标注本条（一）、（二）项规定的一个名称或者分类（类属）名称；如：“爽歪歪”乳饮料（四）由两种或者两种以上食品通过物理混合而成物理混合而成且外观均匀一致难以相互分离的食品，其名称应当反映该食品的混合属性和分类（类属）名称；如：“豆奶粉”（五）以动、植物食物为原料，采用特定的加工工艺制作，用以模仿其他生物的个体、器官、组织等特征的食模仿其他生物的个体、器官、组织等特征的食品品，应当在名称前冠以“人造人造”、“仿仿”或者或者“素素”等字样，并标注该食品真实属性的分类（类属）名称。”在日常
18、消费中，最常见的是上述第（四）、（五）项规定的情形。一些不符合规定的标识如：用乳粉调制的含乳饮料，命名为“奶”；用水、白砂糖、麦芽糊精、柠檬酸、苹果香精、维生素A和维生素C配制的果味型饮料，伪称“天然浓缩苹果汁”等等。2、净含量 法定依据法定依据食品标识管理规定食品标识管理规定第10条（书P141-147）预包装食品标签通则预包装食品标签通则（书P162-164）法定要求与不符合法定要求的行为法定要求与不符合法定要求的行为食品标识管理规定第十条：“定量包装食品标识应当标注净含量。对含有固、液两项物质的食品，除标示净含量外，还应当标示沥干物（固形物）沥干物（固形物）的含量。（净含量标注的位置）净
19、含量应当与食品名称排在食品包装的同一展示版面同一展示版面。净含量的标注应当符合定量包装商品计量监督管理办法的规定。”定量包装商品计量监督管理办法主要就定量包装商品计量监督管理办法主要就“长度、面长度、面积、计数积、计数”等特殊计量的情形作了净含量标注的说明。等特殊计量的情形作了净含量标注的说明。注：零售商品称重计量监督管理办法相关条款的运注：零售商品称重计量监督管理办法相关条款的运用，如第五条。用，如第五条。3、生产日期法定依据法定依据 食品标识管理规定食品标识管理规定第9条（书P141）预包装食品标签通则预包装食品标签通则（书P165）法定要求法定要求食品标识管理规定第九条第一款：食品标识应
20、当清晰地标注食品的生产日期和保质期。食品标识管理规定第九条第三款：日期的标注方法应当符合国家标准规定或者采用“年、月、日日”表示。（三）成分或配料表（三）成分或配料表法定依据法定依据 食品标识管理规定食品标识管理规定第11条（书P147）预包装食品标签通则预包装食品标签通则（书P159-162）法定要求法定要求食品标识管理规定第十一条：“食品标识应当标注食品的配料清单。（标注的顺序）配料清单中各种配料应当按照生产加工食品时加入量的递减递减顺序进行标注，具体标注方法按照国家标准的规定执行。（必须标注具体名称而非通用名称问题）在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配
21、料清单食品添加剂项下标注具体名称标注具体名称；使用其他食品添食品添加剂加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码标注具体名称、种类或者代码。食品添加剂的使用范围和使用量应当按照国家标准的规定执行。”（四）产地标注食品标识管理规定第七条：“食品标识应当标注食品的产地。食品产地应当按照行政区划标注到地市级地地市级地域域。”如：河北.石家庄河北.唐山（五）生产者名称、地址、联系方式联系方式（生产者名称、地址）（生产者名称、地址）法定依据法定依据 食品标识管理规定食品标识管理规定第8条（书P139-141）预包装食品标签通则预包装食品标签通则（书P164）2009年10月22日修订食品标识管理规定第食品标
22、识管理规定第8条条 法定要求法定要求第八条：“食品标识应当标注生产者的名称和生产者的名称和地址地址。生产者名称和地址应当是依法登记注册登记注册、能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。有下列情形之一的，按照下列规定相应予以标注：（一）依法独立承担法律责任独立承担法律责任的公司或者其子公司或者其子公司公司，应当标注各自的名称和地址；（二）依法不能独立承担法律责任不能独立承担法律责任的公司分公分公司或者公司的生产基地司或者公司的生产基地，应当标注公司和分公司公司和分公司或者生产基地生产基地的名称、地址，或者仅标注公司仅标注公司的名称、地址；（三）受委托生产加工食品且不负责对外销售的受委托生产加工
23、食品且不负责对外销售的，应当标注委托企业的名称和地址；对于实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称委托企业的名称、地址和被委托企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址委托企业的名称和地址；注：食品生产原则上全部实行生产许可证制度，但实注：食品生产原则上全部实行生产许可证制度，但实际执行中有一个施行目录。际执行中有一个施行目录。（四）分装食品分装食品应当标注分装者的名称及地址分装者的名称及地址，并注明分装字样。”这一内容与原国家技术监督局这一内容与原国家技术监督局1997年印发的产品标年印发的产品标识标注规定完全一致，也
24、与产品质量法第二十七条识标注规定完全一致，也与产品质量法第二十七条释义一致释义一致 释义一：食品产地的总体标注原则释义一：食品产地的总体标注原则是第一，既标注生产者名称，也标注生产者所在地址；第二，生产者名称和地址应当具有合法地位，即应当依法登记注册；第三，标注的必须是能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。这是因为生产者有可能是能够独立承担民事责任的法人，也有可能是不能独立承担民事责任的非法人。释义二：生产者地址、名称标注的具体情况说释义二：生产者地址、名称标注的具体情况说明及要求明及要求：第一，无论是总公司还是子公司，只要其能够独立承担法律责任，食品产地标注总公司或子公司均可；第二，如果
25、生产者是分公司或生产基地，且分公司或生产基地不能够独立承担法律责任，有两种标注方式：标注总公司和子公司或总公司和生产基地的名称标注总公司和子公司或总公司和生产基地的名称和地址和地址 只标注总公司的名称和地址只标注总公司的名称和地址第三，受委托加工食品分为两种情况标注一种是受委托加工但不负责对外销售的，标注的名称和地址应当是委托企业，而不是受委托企业；另一种是实施生产许可证管理的食品（注：目前质检部门有28大类食品在实施生产许可证的目录内），委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，两种标注方式任选一种其一，标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称其二，标注委托企业的名称、地址；第四，对于有分
26、装行为的，应当标注分装者的名称及地址，并注明“分装分装”字样。如超市对大包装食品进行的分装，再如如超市对大包装食品进行的分装，再如在县以下市场销售的白糖，大包装改为小包在县以下市场销售的白糖，大包装改为小包装的分装等。装的分装等。（六）生产许可证编号（六）生产许可证编号1、法定要求、法定要求 食品标识管理规定第十四条：“实施生产许可证管理的食品，食品标识应当标注食品生产食品生产许可证编号及许可证编号及QSQS标志标志。委托生产加工实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工食品生产许可证的，可以标注委托企业或者被委托企业的生产许可证编号。”食品生产加工企业质量安全监督管理实施食品生产加工企
27、业质量安全监督管理实施细则（试行）细则（试行）（2005年9月1日国家质量监督检验检疫总局令第79号发布）第五条规定：“国家实行食品质量安全市场准入制度。”第四十七条进一步强调说：“实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须在其包装或者标识上加印（贴）QS标志。没有QS标志的，不得出厂销售。”2、由案例引发的思考、由案例引发的思考案例一：未加贴质量安全标志案例一：未加贴质量安全标志查验食品包装标识与食品监管案例一查验食品包装标识与食品监管案例一4.doc3、未加贴质量安全标志的违法情形、未加贴质量安全标志的违法情形（1）销售的产品已经取得生产许可证，但未加贴）销售的产品已经取得生产许可证，
28、但未加贴QS标志标志违反特别规定第三条和暂行规定第七条违反特别规定第三条和暂行规定第七条“销售不销售不符合法定要求产品符合法定要求产品”（2 2）销售的产品未取得生产许可证，未加贴）销售的产品未取得生产许可证，未加贴QSQS标志（虽然违标志（虽然违法，但属于真实标注行为）法，但属于真实标注行为）依据依据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第第5 5条定性条定性（“任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品用未取得生产许可证的列入目录的产品”）依据中华人民共和国工业产品生产许可证管
29、理条例中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第第48条条（“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处列入目录产品的，责令改正，处5万元以上万元以上20万元以下的罚款；万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。”）（3）未取得生产许可证，但加贴）未取得生产许可证，但加贴QS标志（不真实标注行为）标志（不真实标注行为）依据食品安全法第依据食品安全法第48条第三款、流通环节食品条第三款、流通环节食品安全监督管理办法第安全监督管理办法第20
30、条第二款定性条第二款定性 行政处罚：依据食品安全法第行政处罚：依据食品安全法第86条、办法第条、办法第55条条处罚。处罚。依据依据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第第5条、第条、第48条处罚条处罚注：食品安全法及相关法规规章规范的注：食品安全法及相关法规规章规范的“许可许可”是行为是行为许可，与销售商品本身无关。许可，与销售商品本身无关。（七）产品标准代号（七）产品标准代号1、强制标注、强制标注食品标识管理规定第十二条：“食品标识应当标注企业所执行的国家标准、行业标准、地方国家标准、行业标准、地方标准号或者经备案的企业标准号标准号或者经备案的企业
31、标准号。”2、三类标准、三类标准 国家标准国家标准 食品安全法第二十一条第一款：食品安全法第二十一条第一款：“食品安全国家标食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。政部门提供国家标准编号。”地方标准地方标准 食品安全法第二十四条：食品安全法第二十四条：“没有食品安全国家标没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家
32、标准品安全地方标准，应当参照执行本法有关食品安全国家标准制定的规定，并报制定的规定，并报国务院卫生国务院卫生行政部门行政部门备案备案。”企业标准企业标准食品安全法第二十五条：食品安全法第二十五条：“企业生产的食品没有企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级省级卫生卫生行政部门行政部门备案备案，在本企业内部适用。，
33、在本企业内部适用。”3、违法行为的确定、违法行为的确定 （1）代号的真实性）代号的真实性 通过官方网站查询 （2）食品安全达标的真实性）食品安全达标的真实性 通过食品检验确定 资料：食品安全法第二十六条：资料：食品安全法第二十六条：“食品安全标食品安全标准应当供公众免费查阅。准应当供公众免费查阅。”注意：质量等级与加工工艺标注问题注意：质量等级与加工工艺标注问题食品标识管理规定第十三条：“食品执行的标准明明确要求确要求标注食品的质量等级、加工工艺质量等级、加工工艺的，应当相应地予以标明。”如酱油、酒酱油、酒按照加工工艺有区别。这一条款应当理解为，执行标准有标注质量等级、加工工艺的要求的，应当标
34、明，没有要求，不需要标明。工商监管人员在实际监督检查中，不可一概而论，还应当了解食品执行标准的具体要求，依照要求而行。（八）警示标注、特别标注（八）警示标注、特别标注食品标识管理规定第十五条：“混装非食用产品易造成误食，使用不当，容易造成人身伤害造成人身伤害的，应当在其标识上标注警示标志或者中文警示说明。”第十六条：“食品有以下情形之一的，应当在其标识上标注中文说明：（一）医学临床证明对特殊群体易造成危害的；（二）经过电离辐射或者电离能量处理过的；（三）属于转基因食品或者含法定转基因原料的；（四）按照法律、法规和国家标准等规定，应当标注其他中文说明的。”产品质量法第二七条第（五）项规定：“使用
35、不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。”，食品标识管理规定是对产品质量法第二十七第（五）项内容的细化食品标识管理规定第十七条：“食品在其名称或者说明中标注“营养营养”、“强化强化”字样的，应当按照国家标准有关规定，标注该食品的营养素营养素和热量热量，并符合国家标准规定的定量标示。”生产企业所标注的营养素和热量，是进行质生产企业所标注的营养素和热量，是进行质量抽检和检验的依据量抽检和检验的依据（注：食品营养标签管理规范卫生部颁发，（注：食品营养标签管理规范卫生部颁发，于于2008年年5月月1日起施行日起施行。）四、销售食品标签不符合法定要求的
36、四、销售食品标签不符合法定要求的(形式形式)（食品标识管理规定标注形式的规定）1、不可分离性、不可分离性食品标识管理规定第二十条：“食品标识不得与食品或者其包装分离。”（注：散装食品按照食品安全法贮存、销售环节要求执行）2、标注在最小销售单元上、标注在最小销售单元上食品标识管理规定第二十一条：“食品标识应当直接标注在最小销售单元的食品或者其包装上。”最小单元是以独立包装的最小交货单元判定的最小单元是以独立包装的最小交货单元判定的最小销售单元的食品标识应当标注哪些内容？最小销售单元的食品标识应当标注哪些内容？联系食品标识管理规定的其他条款，分为两种情形对待：第一种，一般情形，其标注的内容按照食品
37、标识管理规定第二章规定执行。第二种，食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米的情形，其标注的内容包括六项内容，即：食品标识管理规定第二十五条第二款之规定“食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时，其标识可以仅标注食品名称、生产者名称和食品名称、生产者名称和地址、净含量以及生产日期和保质期地址、净含量以及生产日期和保质期。但是，法律、行政法规规定应当标注的，依照其规定。”3、混装食品独立包装必须标注、混装食品独立包装必须标注食品标识管理规定第二十二条：“在一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品，每件独每件独立包装的食品标识应当按照本规定进行标注立包装的食品标识应当按照本规定进
38、行标注。透过销售单元的外包装，不能清晰地识别外包装，不能清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，应当在销售单元的外包装上分别予以标注，但外包装易于开启识别的除外；能够清晰地识别能够清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，可以不在外包装上重复标注相应内容。”条款释义：1/适用的对象是一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品；2/内置独立包装食品标注的要求。对于混装食品，每一件独立包装食品应有独立的食品标识，且食品标识的标注应当符合食品标识管理规定的要求；3/外包装食品标注的要求。分为两种情况对待：第一种情况，外包装不能清晰地识别各独立包装食品标注内容，且这
39、部分内容属于强制标注部分，应在独立包装和外包装上分别予以标注，这种情况还规定了一个例外，就是外包装易于开启识别的除外；第二种情况，外包装上能够清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，可以不在外包装上重复标注。4、色彩的规定、色彩的规定食品标识管理规定第二十三条：“食品标识应当清晰醒目，标识的背景和底色应当采用对比色对比色，使消费者易于辨认、识读。”（目前有问题的，如“果冻”、“糕点”的标识）5、文字的规定、文字的规定食品标识管理规定第二十四条：“食品标识所用文字应当为规范的中文，但注册商标除外。食品标识可以同时使用汉语拼音或者少数民族文字，也可以同时使用外文，但应当与中文有对应关
40、系，所用外文不得大于相应的中文，但注册商标除外。”6、大小的规定、大小的规定食品标识管理规定第二十五条：“食品或者其包装最大表面面积大于20平方厘米时，食品标识中强制强制标注内容的文字、符号、数字的高度不得小于文字、符号、数字的高度不得小于1.8毫米毫米。食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时，其标识可以仅标注食品名称、生产者名称和地址、净含量以食品名称、生产者名称和地址、净含量以及生产日期和保质期及生产日期和保质期。但是，法律、行政法规规定应当标注的，依照其规定。”第三、四类违法行为的行政处罚第三、四类违法行为的行政处罚特别规定第三条特别规定第三条 或暂行规定第七条或暂行规定第七条“销
41、售不符合法定要求食品销售不符合法定要求食品”（注意：食品安全法及相关法律、法规（注意：食品安全法及相关法律、法规有规定的，应遵守上位法优于下位法、特别有规定的，应遵守上位法优于下位法、特别法优于一般法的适用原则）法优于一般法的适用原则）法定要求法定要求 特别规定第三条特别规定第三条明确指出：“生产经营者应当对其生产、销售的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。”国质检法国质检法2007454号文号文对法定要求解释为：“是指法律、法规、规章以及强制性标准等安全技术规范规定的涉及人体健康和生命安全的强制性要求，如产品质量法第二十六条有关规定。”根据三定方案三定方案，工商部门应当负责流通
42、领域商品质量，显然负责监管销售不符合法定要求产品（包括食品）的行为。法定要求的范围较为宽泛，不仅包括了法律、法规、规法律、法规、规章的强制性要求章的强制性要求，还包括了安全技术规范规定的强制性要求安全技术规范规定的强制性要求。因此，除法律法规之外，不论哪一家部门制定的有关食品标识的规章，还是安全技术规范提出的强制性要求，都属于法定要求的范畴。第二讲第二讲 散装食品、进口食品、散装食品、进口食品、食品添加剂与声称保健品食品添加剂与声称保健品一、散装食品一、散装食品（一）贮存环节与销售环节（一）贮存环节与销售环节 违法行为定性违法行为定性 食品安全法第四十一条食品安全法第四十一条“食品经营者贮存散
43、食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式保质期、生产者名称及联系方式等内容。等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式生产经营者名称及联系方式等内容。等内容。”流通环节食品安全监督管理办法第十九条：流通环节食品安全监督管理办法第十九条：“食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品
44、的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。者名称及联系方式等内容。食品经营者销售生鲜食品和熟食制品，应当符合食品食品经营者销售生鲜食品和熟食制品，应当符合食品安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。安全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染。”较食品安全法补充的内容较食品安全法补充的内容 违法行为行政
45、处罚违法行为行政处罚 食品安全法第八十七条食品安全法第八十七条：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正责令改正，给予警告警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款罚款；情节严重的，责责令停产停业令停产停业，直至吊销许可证吊销许可证：（四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；”（二）重新分装食品的标签要求（二）重新分装食品的标签要求散装食品卫生管理规范第十条规定：“由经营者重新分装的食品，其标签应按原生产者的产品标识真实标注，必须标明以下内容：食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法等。”其第十一条还规定：“（第一款）散装
46、食品标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期相一致。（第二款）由生产者或经营者预包装或分装的食品严禁更改原有的生产日期和保质期限。（第三款）已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售。”同样，各级工商机关在监督检查时，应注意现场标识同样，各级工商机关在监督检查时，应注意现场标识的内容与食品出厂包装的一致性。的内容与食品出厂包装的一致性。行政处罚：特别规定第三条行政处罚：特别规定第三条“销售不符合法定要销售不符合法定要求食品求食品”（三）其它规定（三）其它规定 1、品尝食品与销售食品区分要求、品尝食品与销售食品区分要求散装食品卫生管理规范第八条规定：“供消费者直接品尝的散装食品
47、应与销售食品明显区分，并标明可品尝的字样。”2、不同生产日期食品区分要求、不同生产日期食品区分要求散装食品卫生管理规范第十二条规定：“经营者应将不同生产日期的食品区分销售，并标明生产日期。禁止将不同生产日期的食品混装销售。”二、进口食品二、进口食品（一）进口预包装食品不符合中文标签、中文说明书（一）进口预包装食品不符合中文标签、中文说明书规定的规定的同国内食品要求同国内食品要求 违法行为定性违法行为定性 食品安全法食品安全法第六十六条：第六十六条：“进口的预包装食品应当有进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以
48、及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的载明食品的原产地以及境内代理商原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。合本条规定的，不得进口。”流通环节食品安全监督管理办法流通环节食品安全监督管理办法第九条：第九条：“禁止食品禁止食品经营者经营下列食品：经营者经营下列食品：（十二）没有中文标签、中文说明书或者中文标签、中文（十二）没有中文标签、中文说明书或者中文
49、标签、中文说明书不符合食品安全法第六十六条规定的进口的预包装说明书不符合食品安全法第六十六条规定的进口的预包装食品；食品；”违法行为处罚违法行为处罚 食品安全法食品安全法第八十六条：第八十六条：“违反本法规定，有下列违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收没收违法违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下的，并处二千元以上五万元
50、以下罚款罚款；货值金额一万元以上；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至令停产停业，直至吊销许可证吊销许可证：（二）生产经营无标签的（二）生产经营无标签的预包装食品预包装食品、食品添加剂或者、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”注：进口注：进口“食品添加剂食品添加剂”不符合标签要求的，不符合标签要求的，按照条例第按照条例第58条规定由出入境检验检疫机构查条规定由出入境检验检疫机构查处处（二）未经备案经营进口食品（二）未经备案