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1、承德市质量技术监督局鹰手营子区分局2009年6月8日参考资料参考资料中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法释义及适用指南释义及适用指南释义及适用指南释义及适用指南主主主主 编编编编 李李李李援（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任）援（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任）援（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任）援（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任）宋宋宋宋森（全国人大教育科学文化卫生委员会人卫体室主任）森（全国人大教育科学文化卫生委员会人卫体室主任）森（全国人大教育科学文化卫生委员会人卫体室主任）森（全国人大教育
2、科学文化卫生委员会人卫体室主任）汪建荣（卫生部政策法规司副司长）汪建荣（卫生部政策法规司副司长）汪建荣（卫生部政策法规司副司长）汪建荣（卫生部政策法规司副司长）童童童童敏（国家食品药品监督管理局食品许可司司长）敏（国家食品药品监督管理局食品许可司司长）敏（国家食品药品监督管理局食品许可司司长）敏（国家食品药品监督管理局食品许可司司长）中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第九号第九号第九号第九号n n中华人民共和国食品安全法已由中中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于常务委员会第七次会议于2009年年2月月
3、28日通日通过，现予公布，自过，现予公布，自2009年年6月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席2009年年2月月28日日食品的概念食品的概念n n各种供人食用或饮用的成品和原料，以及按各种供人食用或饮用的成品和原料，以及按各种供人食用或饮用的成品和原料，以及按各种供人食用或饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。疗为目的的物品。疗为目的的物品。疗为目的的物品。包括：包括：包括：包括：1.1.经过加工制作
4、的能够直接食用的各种经过加工制作的能够直接食用的各种经过加工制作的能够直接食用的各种经过加工制作的能够直接食用的各种食物；食物；食物；食物；2.2.未经加工制作的原料；未经加工制作的原料；未经加工制作的原料；未经加工制作的原料；3.3.按照传统既是食按照传统既是食按照传统既是食按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。品。品。品。囊括了农田到餐桌的整个食物链中的食品。囊括了农田到餐桌的整个食物链中的食品。囊括了农田到餐桌的整个食物链中的食品。囊括了农田
5、到餐桌的整个食物链中的食品。n n“国以民为本，民以食为天国以民为本，民以食为天国以民为本，民以食为天国以民为本，民以食为天”。人生存首要的必。人生存首要的必。人生存首要的必。人生存首要的必备条件。备条件。备条件。备条件。食品是否安全食品是否安全食品是否安全食品是否安全-关系人的生命安全。关系人的生命安全。关系人的生命安全。关系人的生命安全。什么是食品安全什么是食品安全vv指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或
6、者慢性危害。不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。是一个相对的、广义的概念。是一个相对的、广义的概念。一方面，任何一种食品，即使其一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如食用过多或食用条件性极微，如食用过多或食用条件不合适，仍可能对身体健康引起不合适，仍可能对身体健康引起毒害或损害。如食盐过量、饮酒毒害或损害。如食盐过量、饮酒过量等。另一方面，一些食品的过量等。另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。如对某安全性又是因人而异的。如对某些食品过敏等。些食品过敏等。n n食
7、品安全包括三方面内容：食品安全包括三方面内容：食品安全包括三方面内容：食品安全包括三方面内容：1.1.无毒无害：正常人正常食用情况下，对人无毒无害：正常人正常食用情况下，对人无毒无害：正常人正常食用情况下，对人无毒无害：正常人正常食用情况下，对人体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少量含有，但不得超过国家规定的限量标准。量含有，但不得超过国家规定的限量标准。量含有，但不得超过国家规定的限量标准。量含有，但不得超过国家规定的限量标准。2.2.符合应当有的营养要求。包括
8、人体代谢所符合应当有的营养要求。包括人体代谢所符合应当有的营养要求。包括人体代谢所符合应当有的营养要求。包括人体代谢所需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质；还包括食品的消化吸收率和对人体维持正物质；还包括食品的消化吸收率和对人体维持正物质；还包括食品的消化吸收率和对人体维持正物质；还包括食品的消化吸收率和对人体维持正常的生理功能应发挥的作用。常的生理功能应发挥的作用。常的生理功能应发挥的作用。常的生理功能应发挥的作用。3.3.对人体健康不造成危害。保证不致人患
9、急、对人体健康不造成危害。保证不致人患急、对人体健康不造成危害。保证不致人患急、对人体健康不造成危害。保证不致人患急、慢性疾病或潜在性的疾病。慢性疾病或潜在性的疾病。慢性疾病或潜在性的疾病。慢性疾病或潜在性的疾病。食品存在的安全问题 1 1、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。里最突出的问题。1.生物性污染生物性污染(细菌、细菌、霉菌、病毒、寄生虫等）霉菌、病毒、寄生虫等）2.化学性污染（杀虫化学性污染（杀虫剂、消洗剂、食品添加剂、消洗剂、食品添加剂等）剂等）3.物理性污染（玻璃、物理性污染（玻璃、铁丝等、放射性污染）铁丝等、放射性污染）指
10、食品中致病因素进入人体引起的指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。感染性、中毒性等疾病。n n三鹿婴幼儿奶粉事件：三鹿婴幼儿奶粉事件：20082008年年年年6 6月月月月2828日，甘肃兰州市中日，甘肃兰州市中日，甘肃兰州市中日，甘肃兰州市中国人民解放军第一医院泌尿科收到第一例婴儿患有国人民解放军第一医院泌尿科收到第一例婴儿患有国人民解放军第一医院泌尿科收到第一例婴儿患有国人民解放军第一医院泌尿科收到第一例婴儿患有“双肾多发性结石双肾多发性结石双肾多发性结石双肾多发性结石”和和和和“输尿管结石输尿管结石输尿管结石输尿管结石”的病例，由此揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件，震
11、的病例，由此揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件，震的病例，由此揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件，震的病例，由此揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件，震惊全国，随后，惊全国，随后，惊全国，随后，惊全国，随后，“毒奶粉毒奶粉毒奶粉毒奶粉”风暴越刮越猛，风暴越刮越猛，风暴越刮越猛，风暴越刮越猛，2222家企业家企业家企业家企业6969批次产品被检出了含批次产品被检出了含批次产品被检出了含批次产品被检出了含量不同的三聚氰胺，国内多家知名乳粉企业的乳粉及部分液态乳也含有三聚量不同的三聚氰胺，国内多家知名乳粉企业的乳粉及部分液态乳也含有三聚量不同的三聚氰胺，国内多家知名乳粉企业的乳粉及部分液态
12、乳也含有三聚量不同的三聚氰胺，国内多家知名乳粉企业的乳粉及部分液态乳也含有三聚氰胺。至氰胺。至氰胺。至氰胺。至20082008年年年年1212月月月月2 2日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2240.12240.1万人次，累计报告因食用三鹿牌婴幼儿奶粉和其他问题奶粉导致泌尿万人次，累计报告因食用三鹿牌婴幼儿奶粉和其他问题奶粉导致泌尿万人次，累计报告因食用三鹿牌婴幼儿奶粉和其他问题奶粉导致泌尿万人次，累计报告因食用三鹿牌婴幼儿奶粉和其他问题奶粉导致泌尿系统
13、出现异常的患儿系统出现异常的患儿系统出现异常的患儿系统出现异常的患儿29.429.4万人，累计住院患儿万人，累计住院患儿万人，累计住院患儿万人，累计住院患儿5201952019人。人。人。人。n n三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了严重的国际影响，事件发生后，以乳粉为三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了严重的国际影响，事件发生后，以乳粉为三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了严重的国际影响，事件发生后，以乳粉为三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了严重的国际影响，事件发生后，以乳粉为原料的相关产品也检出了三聚氰胺，导致中国所有食品出口受阻。原料的相关产品也检出了三聚氰胺，导致中国所有食品出口受阻。原料的相关产品也检出了三聚氰胺，导致中
14、国所有食品出口受阻。原料的相关产品也检出了三聚氰胺，导致中国所有食品出口受阻。其它食品安全事件其它食品安全事件n n20082008年年年年9 9月月月月四川广元蛆虫柑橘事件四川广元蛆虫柑橘事件四川广元蛆虫柑橘事件四川广元蛆虫柑橘事件n n20062006年年年年6 6月月月月北京北京北京北京“蜀国演义蜀国演义蜀国演义蜀国演义”酒楼的福寿螺事件酒楼的福寿螺事件酒楼的福寿螺事件酒楼的福寿螺事件n n20062006年年年年6 6月下旬月下旬月下旬月下旬北京、天津等地发现的万吨陈化粮事件北京、天津等地发现的万吨陈化粮事件北京、天津等地发现的万吨陈化粮事件北京、天津等地发现的万吨陈化粮事件n n20
15、062006年年年年7 7月月月月中央电视台曝光湖北武汉等地的中央电视台曝光湖北武汉等地的中央电视台曝光湖北武汉等地的中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜人造蜂蜜人造蜂蜜人造蜂蜜”事事事事件件件件n n20062006年年年年8 8月月月月浙江台州繁昌油脂厂的毒猪油、南京口水油事件浙江台州繁昌油脂厂的毒猪油、南京口水油事件浙江台州繁昌油脂厂的毒猪油、南京口水油事件浙江台州繁昌油脂厂的毒猪油、南京口水油事件n n20062006年年年年9 9月月月月上海市发生的瘦肉精中毒事件上海市发生的瘦肉精中毒事件上海市发生的瘦肉精中毒事件上海市发生的瘦肉精中毒事件n n20062006年年年年1111月月
16、月月河北的河北的河北的河北的“红心鸭蛋红心鸭蛋红心鸭蛋红心鸭蛋”事件、上海的事件、上海的事件、上海的事件、上海的“致癌致癌致癌致癌”多宝多宝多宝多宝鱼事件鱼事件鱼事件鱼事件n n-苏丹红事件苏丹红事件苏丹红事件苏丹红事件孔雀石绿事件孔雀石绿事件孔雀石绿事件孔雀石绿事件阜阳阜阳阜阳阜阳奶粉事件奶粉事件奶粉事件奶粉事件日常生活中的食品安全问题日常生活中的食品安全问题n n面粉增白剂的超量使用面粉增白剂的超量使用面粉增白剂的超量使用面粉增白剂的超量使用-过氧化苯甲酰（最大使用量过氧化苯甲酰（最大使用量过氧化苯甲酰（最大使用量过氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg0.06g/kg）（溴酸钾已禁止使用
17、）（溴酸钾已禁止使用）（溴酸钾已禁止使用）（溴酸钾已禁止使用）n n馒头的增白馒头的增白馒头的增白馒头的增白-硫磺熏硫磺熏硫磺熏硫磺熏n n油炸食品油炸食品油炸食品油炸食品-淀粉类经高温（淀粉类经高温（淀粉类经高温（淀粉类经高温（120120）油炸产生丙烯酰）油炸产生丙烯酰）油炸产生丙烯酰）油炸产生丙烯酰胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸盐类（致癌）物质盐类（致癌）物质盐类（致癌）物质盐类（致癌）物质n n蔬菜的农药残留蔬菜的农药
18、残留蔬菜的农药残留蔬菜的农药残留-病虫害增多、抗药性、盲目增加用量病虫害增多、抗药性、盲目增加用量病虫害增多、抗药性、盲目增加用量病虫害增多、抗药性、盲目增加用量n n酱腌菜酱腌菜酱腌菜酱腌菜-酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变成亚硝酸盐，腌制成亚硝酸盐，腌制成亚硝酸盐，腌制成亚硝酸盐，腌制4-84-8天时含量最高，第天时含量最高，第天时含量最高，第天时含量最高，第9 9天以后开始下降，天以后开始下降，天以后开始下降，天以后开始下降，3 3周后基本消失。如熟化时间不够，
19、很容易超标。周后基本消失。如熟化时间不够，很容易超标。周后基本消失。如熟化时间不够，很容易超标。周后基本消失。如熟化时间不够，很容易超标。n n食品加工食品加工食品加工食品加工-食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品的再次回锅的再次回锅的再次回锅的再次回锅n n工器具及其清洗消毒工器具及其清洗消毒工器具及其清洗消毒工器具及其清洗消毒-使用不宜于加工食品的工器具使用不宜于加工食品的工器具使用不宜于加工食品的工器具使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留（竹、木、
20、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留（竹、木、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留（竹、木、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留n n包装材料包装材料包装材料包装材料-不符合盛装食品的要求不符合盛装食品的要求不符合盛装食品的要求不符合盛装食品的要求食品存在的安全问题 2 2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。兽药的滥用和残留。违法使用剧毒鼠药和违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲高毒高残留农药如甲胺磷等；违法使用抗胺磷等；违法使用抗生素、激素等兽药；生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲违法使用瘦肉精等饲料添加剂。料添加剂。食品存在的安全问题 3 3、违法生产劣质食品。、违
21、法生产劣质食品。使用不合格的原料使用不合格的原料生产食品，如生产食品，如“人人造蜂蜜造蜂蜜”和和“阜阳阜阳奶粉奶粉”。食品存在的安全问题 4 4、滥用添加剂。、滥用添加剂。如甲醛泡制海如甲醛泡制海产产品，火锅中添品，火锅中添加罂素壳，加工蔬加罂素壳，加工蔬菜用果绿染色。菜用果绿染色。食品存在的安全问题 5 5、工业污染导致食品安全问题，比如水污、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的水产品的不安全问题。染导致的水产品的不安全问题。如何解决食品安全问题如何解决食品安全问题？n n生产加工者生产加工者-自觉遵守相关的法律法规、执行相关标准，提升产品质量。n n监督管理者监督管理者-严格执行相关
22、的法律法规，加强管理、指导。守法者-大力扶持，违法者-严惩不贷。n n消费者消费者-增强食品质量安全防范意识，了解掌握相关的食品质量安全知识。换位思考食品安全法立法背景食品安全法立法背景n n时代需求时代需求中华人民共和国食品卫生法对保证中华人民共和国食品卫生法对保证我国食品安全、保障人民健康发挥了积极我国食品安全、保障人民健康发挥了积极作用。但食品卫生法自作用。但食品卫生法自1995年施行至年施行至今已十四年，随着我国食品安全领域出现今已十四年，随着我国食品安全领域出现新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显新情况、新问题，食品卫生法也逐渐凸显出许多问题与漏洞。出许多问题与漏洞。立法背景立法背景
23、n n形势需求形势需求作为在全党深入学习实践科学发展观、作为在全党深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会重要时期出台的一构建社会主义和谐社会重要时期出台的一部重要法律，食品安全法顺应了我国部重要法律，食品安全法顺应了我国社会发展的形势需要。社会发展的形势需要。n n社会需求社会需求随着经济发展与人民生活水平提高，社随着经济发展与人民生活水平提高，社会对食品的质量和安全性要求极大地提高。会对食品的质量和安全性要求极大地提高。而近年来频频发生的食品安全事故，及每而近年来频频发生的食品安全事故，及每年有超过年有超过20万人发生食物中毒的统计数据，万人发生食物中毒的统计数据，让全民对食品安全的关
24、注和需求程度也极让全民对食品安全的关注和需求程度也极大增强。大增强。立法背景立法背景立法背景立法背景n n加大执法力度的需求加大执法力度的需求加大执法力度的需求加大执法力度的需求执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、执法部门和人员执行法律法规不严格，制止、查处违法行为力度急待提高。查处违法行为力度急待提高。查处违法行为力度急待提高。查处违法行为力度急待提高。l l食品标准的需求食品标准的需求食品标准的需求食品标准的需求食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量食品标准体系不够
25、科学、完善，食品标准数量食品标准体系不够科学、完善，食品标准数量不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚不足，部分标准与国际标准有差距，不同标准甚至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。至可能出现矛盾，标准覆盖食品面窄。立法背景立法背景n n规范食品检验检测的需求规范食品检验检测的需求规范食品检验检测的需求规范食品检验检测的需求食品检验检测分属不同机构，存在重复建设；检测结果食品检验检测分属不同机构，存在重复建设；检测结果食品检验检测分属不同机构，
26、存在重复建设；检测结果食品检验检测分属不同机构，存在重复建设；检测结果科学性、检测机构的客观性与公正性受质疑。科学性、检测机构的客观性与公正性受质疑。科学性、检测机构的客观性与公正性受质疑。科学性、检测机构的客观性与公正性受质疑。n n完善食品安全监管体制的需求完善食品安全监管体制的需求完善食品安全监管体制的需求完善食品安全监管体制的需求食品安全监管体制不理顺、不完善，造成职能重叠、食品安全监管体制不理顺、不完善，造成职能重叠、食品安全监管体制不理顺、不完善，造成职能重叠、食品安全监管体制不理顺、不完善，造成职能重叠、权责不清、推诿扯皮。权责不清、推诿扯皮。权责不清、推诿扯皮。权责不清、推诿扯
27、皮。对比食品安全法与食品卫生法对比食品安全法与食品卫生法对比食品安全法与食品卫生法对比食品安全法与食品卫生法重点转移，以人为本重点转移，以人为本n n立法依据：食品安全工作客观规律，着眼全程、立法依据：食品安全工作客观规律，着眼全程、立法依据：食品安全工作客观规律，着眼全程、立法依据：食品安全工作客观规律，着眼全程、科学监管，总结食品安全工作经验，借鉴国际有科学监管，总结食品安全工作经验，借鉴国际有科学监管，总结食品安全工作经验，借鉴国际有科学监管，总结食品安全工作经验，借鉴国际有益做法。益做法。益做法。益做法。n n立法原则：预防为主、科学管理、明确责任、综立法原则：预防为主、科学管理、明确
28、责任、综立法原则：预防为主、科学管理、明确责任、综立法原则：预防为主、科学管理、明确责任、综合治理。合治理。合治理。合治理。n n宗旨：以人为本，保护人民健康。宗旨：以人为本，保护人民健康。宗旨：以人为本，保护人民健康。宗旨：以人为本，保护人民健康。食品安全法体现了党和国家对保障食品安食品安全法体现了党和国家对保障食品安食品安全法体现了党和国家对保障食品安食品安全法体现了党和国家对保障食品安全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重全、保护人民群众身体健康和生命安全的高度重视。视。视。视。监管拓宽监管拓宽强调源
29、头强调源头n n充分考虑食品安全工作是一项系统工程，强调从充分考虑食品安全工作是一项系统工程，强调从充分考虑食品安全工作是一项系统工程，强调从充分考虑食品安全工作是一项系统工程，强调从源头上保证食用农产品无污染，立法覆盖源头上保证食用农产品无污染，立法覆盖源头上保证食用农产品无污染，立法覆盖源头上保证食用农产品无污染，立法覆盖“从农从农从农从农田到餐桌田到餐桌田到餐桌田到餐桌”这一完整产业链，覆盖从农产品种植这一完整产业链，覆盖从农产品种植这一完整产业链，覆盖从农产品种植这一完整产业链，覆盖从农产品种植养殖、食品生产、食品流通和餐饮服务这一多环养殖、食品生产、食品流通和餐饮服务这一多环养殖、食
30、品生产、食品流通和餐饮服务这一多环养殖、食品生产、食品流通和餐饮服务这一多环节、长链条的过程。节、长链条的过程。节、长链条的过程。节、长链条的过程。强化责任意识强化责任意识明确责任共担明确责任共担n n明确食品生产经营者是食品安全的第一责明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人；明确地方政府和各监管部门的职责，任人；明确地方政府和各监管部门的职责，进一步理顺监管体制；强调社会（包括新进一步理顺监管体制；强调社会（包括新闻媒体）与群众的职责，社会主动承担起闻媒体）与群众的职责，社会主动承担起食品安全的教育与监督职责，群众合理而食品安全的教育与监督职责，群众合理而充分运用其合法权利充分运用其合法权
31、利加大责任追究力度加大责任追究力度优先民事赔偿优先民事赔偿n n因中国社会存在的诚信危机和因中国社会存在的诚信危机和因中国社会存在的诚信危机和因中国社会存在的诚信危机和“依法治国依法治国依法治国依法治国”处于处于处于处于初级阶段，自觉的守法、严格的执法仍须靠严厉初级阶段，自觉的守法、严格的执法仍须靠严厉初级阶段，自觉的守法、严格的执法仍须靠严厉初级阶段，自觉的守法、严格的执法仍须靠严厉的责任追究来培育和维持，食品安全法更进一步的责任追究来培育和维持，食品安全法更进一步的责任追究来培育和维持，食品安全法更进一步的责任追究来培育和维持，食品安全法更进一步强调食品安全责任追究措施，加大责任追究力度。
32、强调食品安全责任追究措施，加大责任追究力度。强调食品安全责任追究措施，加大责任追究力度。强调食品安全责任追究措施，加大责任追究力度。n n将民事责任在民事赔偿、行政赔偿和罚金逐一清将民事责任在民事赔偿、行政赔偿和罚金逐一清将民事责任在民事赔偿、行政赔偿和罚金逐一清将民事责任在民事赔偿、行政赔偿和罚金逐一清偿时优先于行政赔偿和罚金，充分体现了以人为偿时优先于行政赔偿和罚金，充分体现了以人为偿时优先于行政赔偿和罚金，充分体现了以人为偿时优先于行政赔偿和罚金，充分体现了以人为本，尊重生命的理念和宗旨。本，尊重生命的理念和宗旨。本，尊重生命的理念和宗旨。本，尊重生命的理念和宗旨。立法科学立法科学监管创
33、新监管创新n n风险技术与标准运用：风险技术与标准运用：“食品安全风险监食品安全风险监测与评估测与评估”和和“食品安全标准食品安全标准”均列入法均列入法律当中并各自单独列为一章，充分体现律当中并各自单独列为一章，充分体现食品安全法立法的科学性，遵循科学食品安全法立法的科学性，遵循科学监管的原则，建立以食品安全风险评估为监管的原则，建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果应当成为实施食品安全监管的科评估结果应当成为实施食品安全监管的科学依据。学依据。立法科学立法科学监管创新监管创新n n全程监管与协调统一：明确食品安全风险监测和全程
34、监管与协调统一：明确食品安全风险监测和全程监管与协调统一：明确食品安全风险监测和全程监管与协调统一：明确食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回为的基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度等一系列的制度；制度、食品安全信息发布制度等一系列的制度；制度、食品安全信息发布制度等一系列的制度；制度、食品安全信
35、息发布制度等一系列的制度；在分段监管和综合协调的工作机制基础上，规定在分段监管和综合协调的工作机制基础上，规定在分段监管和综合协调的工作机制基础上，规定在分段监管和综合协调的工作机制基础上，规定“食品安全风险评估、标准制定、信息发布、检食品安全风险评估、标准制定、信息发布、检食品安全风险评估、标准制定、信息发布、检食品安全风险评估、标准制定、信息发布、检验机构资质认定条件和检验规范、重大事故处置验机构资质认定条件和检验规范、重大事故处置验机构资质认定条件和检验规范、重大事故处置验机构资质认定条件和检验规范、重大事故处置”五个协调统一。五个协调统一。五个协调统一。五个协调统一。食品安全法修订历程
36、食品安全法修订历程阜阳阜阳阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃大头娃娃大头娃娃”劣质奶粉事件劣质奶粉事件劣质奶粉事件劣质奶粉事件“苏丹红苏丹红苏丹红苏丹红”事件事件事件事件PVCPVCPVCPVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标福寿螺事件福寿螺事件福寿螺事件福寿螺事件猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标 n n从从从
37、从“食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法”到到到到“食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法”-成为成为成为成为“修法修法修法修法”的直接的直接的直接的直接动因动因动因动因-将将将将“食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案”名称改为名称改为名称改为名称改为“食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法草案草案草案草案”食品卫生法的由来食品卫生法的由来n n19651965年年年年8 8月月月月1717日国务院批转卫生部、商业部等部门日国务院批转卫生部、商业部等部门日国务院批转卫生部、商业部等部门日国务院批转卫生部、商业部等部门联合制定的食品卫生管理试行条例联合
38、制定的食品卫生管理试行条例联合制定的食品卫生管理试行条例联合制定的食品卫生管理试行条例n n19791979年年年年8 8月月月月2828日国务院发布中华人民共和国食品日国务院发布中华人民共和国食品日国务院发布中华人民共和国食品日国务院发布中华人民共和国食品卫生管理条例卫生管理条例卫生管理条例卫生管理条例n n19821982年年年年1111月月月月1919日全国人大常委会通过了中华人日全国人大常委会通过了中华人日全国人大常委会通过了中华人日全国人大常委会通过了中华人民共和国食品卫生法（试行）（民共和国食品卫生法（试行）（民共和国食品卫生法（试行）（民共和国食品卫生法（试行）（19831983
39、年年年年7 7月月月月1 1日日日日施行）施行）施行）施行）n n19951995年年年年1010月月月月3030日全国人大常委会通过了中华人日全国人大常委会通过了中华人日全国人大常委会通过了中华人日全国人大常委会通过了中华人民共和国食品卫生法（公布日施行）民共和国食品卫生法（公布日施行）民共和国食品卫生法（公布日施行）民共和国食品卫生法（公布日施行）食品安全法修订历程食品安全法修订历程n n年的全国人代会期间，陶仪声等名全国人年的全国人代会期间，陶仪声等名全国人年的全国人代会期间，陶仪声等名全国人年的全国人代会期间，陶仪声等名全国人代表提出：借鉴发达国家的经验，制定一部符合我国国情代表提出：
40、借鉴发达国家的经验，制定一部符合我国国情代表提出：借鉴发达国家的经验，制定一部符合我国国情代表提出：借鉴发达国家的经验，制定一部符合我国国情的食品安全法，以确保人民身体健康。的食品安全法，以确保人民身体健康。的食品安全法，以确保人民身体健康。的食品安全法，以确保人民身体健康。n n年的全国人代会上，江苏、安徽、河南等年的全国人代会上，江苏、安徽、河南等年的全国人代会上，江苏、安徽、河南等年的全国人代会上，江苏、安徽、河南等多个代表团的位代表分别联名提出件议案，要多个代表团的位代表分别联名提出件议案，要多个代表团的位代表分别联名提出件议案，要多个代表团的位代表分别联名提出件议案，要求加快制定食品
41、安全法或修改食品卫生法。全国人大代表求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。全国人大代表求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。全国人大代表求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。全国人大代表徐景龙曾指出，没有食品安全的核心法徐景龙曾指出，没有食品安全的核心法徐景龙曾指出，没有食品安全的核心法徐景龙曾指出，没有食品安全的核心法“食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法”，是我国食品安全法律制度的重大缺失。，是我国食品安全法律制度的重大缺失。，是我国食品安全法律制度的重大缺失。，是我国食品安全法律制度的重大缺失。n n据统计，仅十届全国人大期间，就有多人次的据统计，仅十届全国人大期间，就有多人次的据统
42、计，仅十届全国人大期间，就有多人次的据统计，仅十届全国人大期间，就有多人次的全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。全国人大代表提出食品安全方面的议案、意见和建议。n n年修订食品卫生法被列入年度立年修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后，国务院着手修订食品卫生法计划。此后，国务院着手修订食品卫生法，在研究、吸纳了全国人大代表等提出法，在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议基础上，将修订食品卫生法改为制的建议基础上，将修订食品卫生法改为制定食品安全法。年食品安全法草定食品安全法。年食品安全法
43、草案首次提请全国人大常委会审议案首次提请全国人大常委会审议n n在草案起草过程中，全国人大教科文卫委在草案起草过程中，全国人大教科文卫委和常委会法工委广泛地征求了各方意见。和常委会法工委广泛地征求了各方意见。年月，食品安全法草案经全年月，食品安全法草案经全国人大常委会首次审议后，常委会法工委国人大常委会首次审议后，常委会法工委将草案印发各地人大常委会以及中央各有将草案印发各地人大常委会以及中央各有关部门、社会团体、高等院校和研究机构关部门、社会团体、高等院校和研究机构征求意见，并在吸收各方意见基础上，形征求意见，并在吸收各方意见基础上，形成了草案的二次审议稿。成了草案的二次审议稿。n n 根据
44、全国人大常委会委员长会议的决定，根据全国人大常委会委员长会议的决定，根据全国人大常委会委员长会议的决定，根据全国人大常委会委员长会议的决定，年月日，全国人大常委会办公厅向社会年月日，全国人大常委会办公厅向社会年月日，全国人大常委会办公厅向社会年月日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。食和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。食和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。食和建议，以更好地修改、完善这部
45、法律草案。食品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开征求意见的第一部法律草案，成为不断全民公开征求意见的第一部法律草案，成为不断全民公开征求意见的第一部法律草案，成为不断全民公开征求意见的第一部法律草案，成为不断扩大公民有序参与立法的一项重要举措。扩大公民有序参与立法的一项重要举措。扩大公民有序参与立法的一项重要举措。扩大公民有序参与立法的一项重要举措。n n一个月内，广大群众通过网络、报刊、来信等一个月内，广大群众通过网络、报刊、来信等一个月内，广大群众通过
46、网络、报刊、来信等一个月内，广大群众通过网络、报刊、来信等不同方式，提出了不同方式，提出了不同方式，提出了不同方式，提出了万万万万多件意见和建议。大家普多件意见和建议。大家普多件意见和建议。大家普多件意见和建议。大家普遍认为，法律草案广泛征求群众意见，是立法走遍认为，法律草案广泛征求群众意见，是立法走遍认为，法律草案广泛征求群众意见，是立法走遍认为，法律草案广泛征求群众意见，是立法走向科学化、民主化过程中迈出的一大步，是科学向科学化、民主化过程中迈出的一大步，是科学向科学化、民主化过程中迈出的一大步，是科学向科学化、民主化过程中迈出的一大步，是科学发展观的具体体现。发展观的具体体现。发展观的具
47、体体现。发展观的具体体现。n n在万余条建议中，“食品监管体制”是出现频 率最高的内容，大家指出了现行监管体制 的弊端，也提出了调整的建议，不一而足。关于这一问题的讨论，在次常委会审议以及次全国人大法律委员会逐条审议中 一直延续。n n初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度n n二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度 n n三审：废除免检制度三审：废除免检制度三审：废除免检制度三审：废除免检制度 加强风险监测和评估加强风险监测和评估加强风险监测和评估加强风险监测和评估n n四审：
48、设四审：设四审：设四审：设“食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会食品安全委员会”，名人代言承担连带责任，名人代言承担连带责任，名人代言承担连带责任，名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。还明确了民事赔偿责任优先的原则。还明确了民事赔偿责任优先的原则。还明确了民事赔偿责任优先的原则。食品安全法的历次修改内容食品安全法的历次修改内容n n1 1 1 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违并加大对违并加大对违并加大对违法行为的处罚力度法行为的处罚力度法行
49、为的处罚力度法行为的处罚力度 n n2 2 2 2、确立、确立、确立、确立惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求价款十倍的赔偿金）n n3 3 3 3、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准n n4 4 4 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度n n5 5 5 5、建立、建立、建立、建立食
50、品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制以及确立监管体制以及确立监管体制以及确立监管体制初初 审审二二 审审n n1 1 1 1、强调食品安全监管强调食品安全监管强调食品安全监管强调食品安全监管“权责一致权责一致权责一致权责一致”原则、强化食品企业原则、强化食品企业原则、强化食品企业原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。的社会责任、明确食品小作坊监管方式。的社会责任、明确食品小作坊监管方式。的社会责任、明确食品小作坊监管方式。n n2 2 2 2、删除了、删除了、删除了、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产