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1、深圳市宝安区房屋安全管理实施细则起草说明一、起草背景及必要性为建立我区房屋安全管理长效机制，进一步强化和规范我区房屋安全管理工作，保障居住和使用安全，根据深圳市房屋安全管理办法（深圳市人民政府令第319号，以下简称市办法）等有关法律法规，结合宝安区实际，需进一步明确有关房屋安全管理职责分工、房屋安全巡查及应急处置等工作，制定本实施细则。二、编制依据（一）深圳市房屋安全管理办法；（二）城市危险房屋管理规定（三）建设工程安全生产管理条例；三、主要内容说明（一）总体框架从规范性文件制定的角度考虑，宝安区房屋安全管理实施细则（初稿）(以下简称“实施细则”)只保留了市办法中需要细化补充的条款，删去了直接
2、适用的条款，并按照房屋安全管理的工作流程对条文顺序进行了整合。实施细则包括总则、房屋安全排查与巡查、房屋安全隐患治理、房屋安全应急处置与抢险救援、附则五个章节，共四十二条。（二）总则。实施细则第一条至第五条在规定了限额以上参照实施细则纳入小散工程安全生管理工程的范围。1、制定目的与适用范围实施细则第一条、第二条明确了实施细则的制定目的依据及适用范围，参照市办法规定，宝安区行政辖区范围内建成并投入使用的房屋安全和建筑幕墙安全的管理及其监督活动适用于本实施细则。2、职责分工实施细则第三条至十二条明确了区主管部门、街道办事处、街道执法机构、社区工作站、区网格办、行业主管部门、区规划和自然资源部门、查
3、违、城市更新部门等职责分工。其中第三、四条明确了区主管部门、街道办应履行市办法中职责还应做好的工作，第五条明确了房屋使用过程中的违法行为的执法查处职责纳入街道综合执法职责范围，第六条明确了由社区工作站房屋安全管理的职责，第七条明确了区网格办的职责，主要负责对网格员的开展房屋安全巡查工作进行指导和培训，第八条明确了区教育、卫生健康、公共物业、民政、交通运输、文化广电旅游体育、国资局等行业主管部门职责，第九条明确了区规划和自然资源部门、查违部门等部门的职责，第十一条根据各街道反映实际情况，增加了一种特殊情形房屋的房屋安全纳管规定，第十二条规定了物业管理公司的房屋安全管理职责。（三）房屋安全排查与巡
4、查。实施细则第十三至十九条明确了房屋安全检查工作开展方式及工作内容，其中重点明确了房屋安全巡查工作内容、重点巡查范围、巡查分工、巡查频率巡查安全隐患处理等工作要求。因市办法已明确市主管部门即将制定房屋安全隐患排查工作办法，故实施细则未对房屋安全排查工作进行拓展和明确。1房屋安全巡查工作内容。屋安全巡查内容应当包括房屋安全隐患、装修改造及房屋使用过程中的违规行为等；因相关巡查工作内容较多，且相关描述比较专业，故建议由区主管部门另行制定房屋安全巡查工作指引。2房屋安全重点巡查范围：未完成整治C1、C2、C3类建筑；未完成整治的危险房屋； 山边、水库边、河道边及覆盖沟渠上的房屋；受周边地下施工、爆破
5、施工影响的房屋；人员密集的建筑物其他须重点巡查的房屋。3房屋安全巡查分工：重点巡查范围内的房屋，由街道办事处自行组织属地网格员、安格员开展日常安全巡查，并可委托第三方机构开展专业安全巡查；社区工作站管理辖区内的房屋，由社区工作站组织社区属地网格员、社区房屋安全管理工人员开展日常安全巡查；物业服务企业对受委托管理的建筑物开展日常安全巡查，社区工作站需定期对物业服务企业巡查情况进行核查。4.房屋安全巡查频率要求：未完成整治C1、C2类建筑每季度不少于一次巡查；未完成整治C3类建筑、危险房屋每月不少于一次巡查；山边、水库边、河道边及覆盖沟渠上的房屋每季度不少于一次巡查；A、B类建筑每年度不少于一次巡
6、查；（四）房屋安全隐患治理实施细则第二十至三十二条明确了房屋安全隐患治理程序，明确了房屋安全隐患治理的查勘、执法告知、检测鉴定、隐患治理依据与原则、铭牌警示与管理、督促治理等内容。（五）房屋安全应急处置与抢险救援。实施细则第三十三至第三十八条为明确了房屋安全应急处置情形、抢险救援情形、应急响应及先期处置措施、应急救援及应急总结等工作。 1房屋安全应急处置情形：通过房屋日常检查、安全巡查、房屋排查、鉴定机构报告等发现房屋存在明显倾斜、梁柱墙存在明显裂缝和变形等随时可能丧失结构稳定和承载能力的，存在即时倒塌危险的；因擅自拆改结构、撞击、爆炸、火灾、地下施工等第三者外力因素下导致房屋存在即时倒塌危险的；因台风、暴雨等恶劣天气导致房屋存在即时倒塌危险的；2房屋安全抢险救援情形。房屋发生倒塌、坍塌、人员伤亡等重大险情，需立即启动房屋安全突发事件应急预案，进行应急处置和抢险救援。3先期应急处置措施：组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员； 掌握建筑物内人员及去向情况并紧急疏散和撤离危房内及周边可能受影响群众；封锁危险场所，划定警示区域，禁止无关人员进入；立即组织房屋安全应急专家现场提供应急处置技术支持；其他合理且必要的安全防护措施。（六）附则。实施细则第三十九条至四十二条为附则，规定实施细则的解释主体、补充说明、有效期及明确了危险房屋的定义。