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1、俄罗斯生态法复习笔记一、俄罗斯生态法基本概念关系是调整生态关系的法律法律规范的总称；生态关系就是人们在爱护、和采用自然的时候产生的社会关 系。生态社会关系是生态法的调整对象。生态社会关系是人与人之间在同环境发生相互作用过程中 所形成的社会关系；具有意志性，即由人的意志来打算的关系； 具有环境联系的关系；并且是法律法律规范范围内的社会关系；生态社会关系包括采用和爱护自然资源而产生的社会关系； 此外是爱护环境而产生的社会关系；生态法的爱护对象应具有自然性、具有生态联系性，具有生 态社会价值性；包括：自然 生态系统、臭氧层、微生物、遗传 基因、土地、地下资源、水、森林、大气、动物界、自然景观、 我国
2、自然禁区、我国自然爱护区、我国公园、自然公园、自然遗 迹、树木公园和植物园；医疗保健地和疗养地。生态法的特有调整方法：生态化方法（旨在协调社会和四周 环境的关系）；生态化方法包括：第一，将重要的自然环境要素和自然资源 列为爱护对象，用法律手段爱护起来；其次，对于监管环境爱护 和自然资源采用的我国机关用法律手段确定下来；第三，采用和 爱护自然因素和自然资源的人的地位也要用法律巩固下来；第 四，将生态采用人的行为用立法的形式规定下来；第五，将违反 这些规定的法律责任在立法中确定下来；第六，在各个部门中确 立爱护环境的要求。这个方法要求环境法体系的特地调整，也要求整个法律体系 的协作调整。生态法的基
3、本内容：爱护自然因素的法律法律规范；爱护和 采用自然资源的法律法律规范；其他部分法调整与环保有关的社 会关系的法律法律规范；生态法由于具有独立的调整对象、独立的调整方法，存在的 必要性和大量现存的生态法律法规，由于是独立的法律部门。二、俄罗斯自然资源全部权俄罗斯自然资源全部权：占有、使用、收益、处分；自然资 源和其他的一般物和财产不同，它不仅具有经济价值，还具有潜 在的生态价值，因此法律对于自然资源的全部权中的四项基本全 能做出了较为严格的规定。俄罗斯全部制形式包括：私人、我国、地方、其他。自然资源是指俄罗斯联邦境内的自然界里以自然物形式自 然存在的某些自然资源。俄罗斯我国全部权是俄罗斯联邦和
4、俄罗斯联邦各主体共同管辖；三、俄罗斯自然资源使用权、俄罗斯的环境管理。环境管理（环境爱护管理or环境监督管理），成为环境自然 爱护和自然资源采用和爱护的我国管理。独立前，苏联认为环境管理的基本内容是方案；是狭义得环 境管理；带有方案经济的深厚颜色；对于市场和监督管理的意识 不足；独立以后，俄罗斯对于环境管理进行了重新熟悉，扩大了 环境管理的范围；意识到这是一种我国的活定，并通过相应的管 理机关保障为建立良好的四周环境和爱护社会生态利益的我国 权利的实现。也就是说，首先意识到应吧自然人、法人采用或爱护自然资 源和爱护环境的活动纳入环境管理的范围；其次也意识到环境管 理是调整了有关采用或爱护自然资
5、源和爱护环境的一切活动；最 终也熟悉到进行环境管理需要一系列有相关职能的我国机关和 组织，是一种行使我国环境管理权或者执行我国环境管理职权的 活动。当然也有学者对于究竟是“调整”环境or “管理环境”的 见解不同。实质上，调整的客体则是指得环境，即通过调整与环 境有关的社会关系而对环境和自然资源产生影响；而管理的客体 是生态社会关系，本质上来说两种说法并没有太多的冲突。只是 调整在强调反对那种不敬重客观自然规律得环境管理，而呼吁得 是对生态采用和环境爱护实施科学的管理而已。对于环境管理得简洁评价：第一，说明环境管理是我国管理 职能中不行缺少的一部分。不论是资本主义的市场经济体制还是 社会主义的
6、方案经济体制，基本上都是以片面的追求GDP得增长 和物质财宝的增加为目的和动力的；因此，当今世界，任何一个 我国，无论是施行得哪一种经济体制，我国必需对本国内的自然 资源的采用和爱护，环境要素的爱护实施相应的措施进行管理， 以保证自然资源得到合理的采用和再生，维持生态平衡，这个是 整个社会和可持续进展得需求。其次，环境管理是实现我国环境 职能的重要措施，环境管理的目的是防止环境污染和生态破坏， 保证科学、合理的采用、爱护或再生自然资源，实现社会、经济 和环境得可持续进展。五、俄罗斯环境管理的基本原则。环境管理基本原则主要有以下几个特征：第一，是我国有关 环境法律或其他法律规范性法律文件中明确规
7、定得；其次，在环 境管理得诸多原则之中具有最重要的价值、起着指导意义的准 则，对全部的环境管理活动都具有普遍指导得作用；第三，该原 则是贯穿于全部环境管理法律条文之中的根本规章，用来弥补环 境管理法律法律规范得不足或者漏洞。因此，俄罗斯联邦环境管理的基本原则是指在俄罗斯联邦生 态法律和其他法律规范性法文件中明文规定或体现出来的，对于 环境管理活动具有普遍指导意义的，贯穿于整个环境管理法律制 度和环境管理法律法律规范之中的最重要的原则。俄罗斯的基本原则包括:1、 环境管理合法性原则。也就是应是具有我国环境管 理职权的我国机关、在该职权范围内、依照法律规定实施得 环境管理活动。包括以上三方面内容得
8、合法性才是环境管理 合法性原则；2、 环境爱护优先原则。也就是在环境管理活动中，应 把爱护环境放在优先的位置加以考虑，在和社会生态利益与 其他社会利益发生冲突的时候，应优先考虑生态利益。详细 内容包括，第一要优先爱护人的生命和健康，保障居民的良 好生态环境；其次当经济利益和生态利益发生冲突时、应优 先考虑生态利益；第三，当同时采用多个自然客体时，不能 对其他自然客体or总体环境造成损害。3、 社会的生态利益与经济利益相结合原则。进展经济 与爱护环境之间是一种相互制约、相互促进的辩证关系，于 是，社会利益必需和生态利益相结合。既要进展经济又要爱 护环境，既要使当代人的各种需求得到满意，但又不对子
9、孙 后代的生存和进展造成威逼。2、3两个原则是相互补充的，2是强调冲突的时候的作法； 3是强调不冲突的时候需要结实的方法。4、 工作公开及亲密联系社会团体和居民原则。六、俄罗斯环境管理体制 前苏联特点是：第一管理机关浩大，兼管部门众多，管理职 能分散。其次，不设置特地得环境管理机构；第三，不设置特地 得协调机构对各兼管部、委或主管部门得环境管理活动进行统一 协调。独立前开展了大型改个，设定一个“苏联我国自然爱护委员 会”做为“特地环境爱护得领导机构“进行我国管理。该特点是, 第一，设立了特地得环境管理机构，削减了管理部门过多，权限 分散，办事效率和管理水平低下等问题；其次，特地管理机构和 协调
10、机构合而为一。这种改革打破了前苏联得低效率环境管理体 制，大胆的新尝试。俄罗斯现行环境管理体制：P262这类管理体制具有得特点：1、 强调吐出我国各级政权机关和各级政府在环境管理 中的地位和作用。只有各级政府重视了，法律明文化详细化 了，才能更好的进行环境管理。2、 设置多个特地的环境管理机构。设置多个特地的环 境管理机构，分别进行特地授权，不同的是管理范围，在环 境管理活动中法律地位是公平的。是垂直领导关系，有效避 开了在“环境问题上的地方爱护主义”，并且由俄罗斯联邦政 府统一进行协调。3、 特地管理机构与协同管理机构并存。既有特地的管理机构，又有非特地的管理机构。这是在政府机构改革过程 中
11、造成的，也是环境管理的客观需要。协同管理机构在环境 爱护方面的作用是特别重要和不行缺少的。这类环境管理体制存在的问题：现行的是相对集中、分工负责、分散管理的综合性环境管理 体制。最大的有点是：对自然资源的采用、爱护和环境爱护进行集 中管理。可以统筹支配，统一规划，统一指挥，统一行动，有利 于解决各自为政的问题。缺点就是：机构庞杂，七个特地环境爱护管理机构各管一段, 不易相互协调，权限分散，正多出门，简洁产生冲突。再次改革的方向：间续建立一批“政府协调机构”来协调环 境管理机关的环境监督管理活动。最佳方法还是进行体制调整， 形成集中同意的环境管理体制，连续垂直领导。七、俄罗斯的生态鉴定制度俄罗斯
12、生态鉴定，是指由肯定机关或组织对方案进行的经济 活动和其他与采用自然资源和爱护环境相关的活动，按肯定标准 进行审查和评价，以判定其是否符合俄罗斯联邦规定的生态要 求，确定是否可以允许其实施的一种特定的监督检查程序或监督 检查活动。第一要推断是否符合生态要求；其次要打算是否准许 活动实施。生态鉴定的原贝IJ:1、 必需进行生态鉴定原则。分为我国生态鉴定和社会 生态鉴定。即应进行我国生态鉴定的全部经济活动和其他活 动项目，都必需进行我国鉴定。2、 综合、全面评价原则。3、 供应全部真实可信的信息资料原则。特地针对生态 鉴定对象的定做人而规定。4、 鉴定人员独立原则。针对我国机关而言的，不能受 到其
13、他的影响。5、 鉴定结论的科学性、客观性和合法性原则。我国生态鉴定：具有法律效率，我国明确规定的项目才进行, 分为联邦级我国生态鉴定（我国生态鉴定机关鉴定）和联邦主体 级我国生态鉴定（地方我国生态鉴定机关鉴定，该机关是上一机 关的派出机构）。我国生态鉴定的对象：做出了较宽泛的法律规范，包括抽象 行为和详细行为（我们我国限于微观的经济建设和开发活动）， 方案，规划，国际条约均可以鉴定。（美国：对人类有巨大环境 影响的联邦议案。r联邦活动）。其中，联邦主体级别的我国鉴定 和联邦我国生态鉴定的区分，是依据地域来划分的，而不是依据 事务的大小。确定性我国生态鉴定结论&否定性我国生态结论：前者是进 行银
14、行、贷款等业务的凭据。对于法规的鉴定，不具有法律的约束力，仅仅有特地性的询 问意见的性质。至于收费问题，建议用拨款支付，而不是明确收 费。社会生态鉴定：某些组织章程种明确的将爱护环境、其中包 括组织和实施生态鉴定规定为自己的主要活动方向，并且依据法 定程序进行了社团等级的社会团体，依据公民、社会团体和地方 自治机关的倡议而组织和进行的生态鉴定。社会生态鉴定是俄罗斯联邦我国执行环境管理和生态监督 职能的一种手段，是爱护自然环境、保障生态平安的一种预防性 措施，防止其他对自然环境可能产生的不良影响，是一种必要的 补充，也是公众行使生态权利的一种方式。除掉商业隐秘、法律 爱护的其他隐秘的项目之外，可以鉴定一切。生态鉴定之前要进行申请和我国登记，并且向社会公布。不 过生态鉴定结论不具有任何法律效力，仅仅具有参考的作用和推 举、建议的性质（如，给我国机关参考）；同时，也不能对于组 织和实施生态鉴定的社会团体产生任何法律后果，只是反应了大 家对这些问题的关注而已。生态社会鉴定结论可以被我国生态鉴定结论所认可，从而产 生肯定的法律责任。生态鉴定和环境影响评价得关系。俄罗斯，环评是自己评价,再生态鉴定之前，作用不一样。