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1、2023年度xx市应急指挥与救援工作要点2023年，全市应急指挥与救援工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢树立以人民为中心理念，按照中央、XX省、XX市关于应急指挥 和救援工作的决策部署，紧紧围绕局党组中心工作，以创 建全国安全发展示范城市为契机，不断夯实应急救援准备 基础工作，持续推动应急指挥和救援能力现代化建设，不 断强化应急指挥调度能力提升，打好防范和化解重大风险 攻坚战，奋力开创我市应急管理工作新局面，为全市经济 社会安全稳定发展保驾护航。夯实应急管理基础，提升应急指挥协调能力(-)强化应急管理组织建设。推进基层应急管理能 力标准化建设，按照区镇职能分工调整
2、，进一步理顺应急 岗位职责，明确专人专岗，建立轮训制度，提升基层应急 管理人员业务能力，建立联系人报送制度，组织开展相关 业务培训和对接，完善上下联通、高效顺畅的基层应急治 理格局。加强部门间沟通联系，在各司其职的基础上注重 整体推进，不断完善联合应急响应机制确保按预案分工、 按职责落实、按计划推进。持续推进应急指挥中心建设， 加快视频会议、综合值班室等建设，构建多网合一、综合 高效的应急指挥中心，完成移动应急指挥车的招标采购和投入使用，完善应急资源数据库建设，实现应急指挥中心 多手段现场信息交互能力，提高应急指挥和现场处置应对 效率。（二）严格落实值班工作制度。严格24小时值班值守制度，及时
3、接处险情事故信息，准确研判、快速响应、 有效处置。规范区镇、城市管理办事处和相关部门应急值 班值守工作，明确值班工作职责，督导各类应急救援力量 落实值班备勤，加强重大活动、重要节日和汛期等重点时 期应急值守，确保应急响应及时、程序规范，指令畅通、 行动迅速。建立应急救援协调和信息共享机制，拓宽事故 灾害获取渠道，提升信息报送时效性，建立规范高效、及 时准确的信息报送制度，开展常态化的信息报送测试考核， 将应急值班和信息报送考核纳入高质量发展考评体系。（三）开展应急资源普查工作。持续推动应急能力评 估工作，区分属地、部门、生产经营单位三个层级分阶段 推进全市应急能力评估工作，全面摸排属地区镇和1
4、9个 重点行业领域应急资源和能力现状，检验应急管理综合能 力水平。结合全国自然灾害风险普查工作，开展全市应急 资源能力普查，摸清全市应急能力底数，从预案管理、队 伍建设、物资储供等方面进行普查汇总，建立应急资源定 期更新机制，推进市应急指挥平台数据对接和投入运行， 利用信息化手段加快实现部门数据横向打通，上下数据纵向联通，市级层面汇总形成一本明白账，为应急指挥决 策提供实时动态的基础数据支撑。二、锤炼谋战备战意识，提升应急救援处置能力（四）完善应急预案体系建设。按照新的法律法规和规章制度要求，完善应急预案修编工作，构建形成市总体 预案、市专项预案、部门和基层预案相互配套衔接的应急 预案框架结构
5、，根据行业领域风险变化，进一步扩大专项 应急预案覆盖面，组织市级专项应急预案编制应急工作手 册和简本，定期开展应急预案评估，提高预案的实用性和 可操作性性。结合日常工作和拉动演练，及时调整完善相 应预案内容，逐步形成总体预案、专项预案、现场处置预 案相衔接，结构合理、层次分明、联系紧密的预案管理体 系。推动基层应急预案体系建设，指导区镇抓好总体应急 预案和各专项预案的修编工作，梳理汇总应急预案目录, 并按要求落实预案备案制度。建立企业预案两级备案制度， 督促重点监管企业进行风险辨识和能力评估，制订完善应 急预案，将预案管理纳入日常执法检查内容，加大监督检 查力度。（五）开展常态化应急演练。结合
6、应急预案修编工作 组织开展多种情境的应急预案演练，组织实战化演练，鼓 励开展跨地域、跨行业，部门协同、情境复杂的综合性应 急预案演练，指导演练单位及时组织修订相应演练预案。印发2023年xx市城市安全红蓝军对抗演练计划表, 有序推进年度红蓝军对抗演练展开，围绕高风险领域， 由部门向区镇延伸，组织开展全市综合性对抗演练2场， 部门和区镇级对抗演练69场。健全标准清晰、动态更新、独立评估的应急演练考核评价体系，规范和完善演练规划、 组织、评估等环节，推动落实应急演练评估工作，切实提 高应急演练的实效性，以演练检验队伍战斗力，以演练发 现存在的薄弱环节，以演练增强应急救援实战能力，努力 锻造应急救援
7、铁军。健全应急救援力量体系。整合现有应急救援力量，形成消防救援队伍为突击，各专业应急队伍为基础， 专家队伍为依托，专兼职队伍和应急志愿者队伍为补充的 力量体系，建立具有xx特色的应急救援新格局。将社会救 援力量纳入应急救援队伍体系统筹建设，出台关于进一 步推动社会应急力量健康发展的实施意见，制定引导社 会力量参与应急管理的具体措施办法，建立社会应急力量 联合训练演练、协调调用管理等政策措施。梳理全市社会 应急力量情况，形成重点监管企业应急力量汇编，对已签 约17家应急救援和物资代储力量进行综合考评，细化评 选、考核、奖励办法，建立能进能出、优胜劣汰的竞争 机制。三、完善报灾救灾准备，提升灾害救
8、助应对能力（七）完善灾情报送会商制度。强化基层灾害信息工作员教育培训和管理力度，推进灾害风险隐患信息报送工 作，提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、相 关法律与法规等方面的业务知识和技能，积极推广国家自 然灾害灾情管理系统应用，编制基层灾害信息员灾情报送 工作指南，着力提高基层灾害信息员的灾情信息报送工作 质量。印发XX市自然灾害查灾核灾工作规程，规范开 展自然灾害查灾核灾工作程序，提高自然灾害救助决策的 科学性，切实保障受灾群众基本生活。切实发挥灾情管理 职能，出台灾情会商工作机制，牵头建立由工信、自然资 源、交通运输、水务、农业农村、住建、气象等部门参加 的灾情会商制度，按照初报、
9、续报、核报三个阶段报送涉 及国民经济、民生保障社会发展等方面的灾情，分析研判 灾害发展趋势。（八）加强应急物资储备管理。优化应急物资品种和 储备布局，科学、精准、合理确定储备规模，全面提升应 对安全生产、消防安全、防汛抗旱、地震灾害、食品储备、 应急供水供电供气等自然灾害和事故灾难的能力水平，探 索引入市场化、社会化应急物资储备方式，推进家庭应急 物资储备工作，做好家庭应急包和家庭自救工具的准备， 投建多渠道、多层次、多点位的应急物资储备模式，建立 从物资申请、调拨、使用、轮换全过程的调运管理制度， 明确物资调拨权限、职责和紧急情况下的物资调拨程序。指导各涉灾部门编制本专业应急物资储备需求计划
10、，会商 逐步扩大市级应急物资储备品种和规模的办法，推动应急 物资储备工作向全灾种、大应急思路转变。督导区镇、 村（社区）落实应急物资储备管理办法，完善基层应急物 资储备模式，构建以市级储备为基础，专业部门储备为依 托，基层单位自主储备为基础的应急物资储备管理体系。（九）做好灾害救助充足准备。紧扣雨雪冰冻、台风汛期等关键时间节点，落实救灾保障相关措施，加强灾害 救助备战工作，遵循属地管理、分级负责原则，做好受 灾群众救助、救灾资金拨付、救灾物资调运、灾民生活保 障等系列准备工作。扎实做好受灾群众冬春生活救助工作, 完善冬春救助工作运作机制、强化救助资金的管理确保冬 春受灾困难群众的基本生活得到有
11、效保障。积极引入市场 化手段提升灾害救助体系建设水平，督促相关部门完善自 然灾害民生保险制度，发挥保险在灾害救助工作中的风险 分担作用，切实帮助受灾群众提高抗灾能力。落实宣传培训工作，提升全民自救互救能力（十）优化宣传培训渠道阵地。深化宣传培训教育管 理，打造应急宣传主阵地，以5.12全国防灾减灾日、安 全生产月等活动为抓手，依托网络、电视、电子屏等载 体，深入11个区镇、重点企业和学校社区开展法律法规和自救互救知识宣传。组织开展全市灾害信息员培训和无 人机操作员培训。加大对区镇和重点监管企业应急管理人 员的业务知识培训力度，重点针对预案管理、物资储备和 应急演练等内容组织专题培训，打造形式立体化、内容全 覆盖的宣传培训势头。（十一）倡导全民应急浓厚氛围。结合日常培训、执 法检查和“12.4宪法宣传周活动，加大对突发事件应对 法生产安全事故应急条例突发事件应急预案管理办 法等法律法规的宣贯，普及应急法律法规相关知识，形 成人入学法、依法办事的浓厚氛围。推进应急知识进社区、 进校园活动，结合综合减灾示范社区创建，打造基层安全 宣传示范基地，全面提升全民安全应急和避灾自救素养。