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1、二道区城区生活垃圾分类工作实施方案为加快推进我区城区生活垃圾分类工作，根据长春市人 民政府办公厅关于推进生活垃圾分类工作的实施意见（长府 办发2018） 23号）、长春市城市管理委员会办公室关于 印发2018年全市生活垃圾分类工作计划的通知（长城管办 2018H号）、长春市城市管理委员会办公室关于印发 长春市生活垃圾分类工作规范的通知（长城管办2018 19号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案：一、总体要求（一）基本原则政府主导，全民参与。二道区政府为生活垃圾分类工作责 任主体，各街道办事处及相关部门为实施主体。强化党政机关 示范带头作用，政府加大资金投入开展垃圾分类试点工作，选 取党
2、政机关、医院、学校等部分公共机构、相关企业和物业小 区进行试点，引导全体市民掌握垃圾分类、回收利用的常识, 逐步养成生活垃圾分类的日常习惯，形成全社会共同参与生活 垃圾分类的良好社会环境。科学规划，循序渐进。综合考虑辖区人口密度、生活习惯、 垃圾成分等实际情况，长远谋划，统筹推进，科学规划实施路识和“*垃圾收运车”字样，字体为方正综艺体。每类收运 车辆应当制定收运作业路线，属于机动车辆的，应当安装卫星 定位系统。可回收物收运车辆以箱式货车为主，车身主色调为蓝色。 有害垃圾收运车辆符合环保要求，车身主色调为红色。易腐垃 圾收运车辆具备上料称重功能，车身主色调为绿色。其他垃圾 收运车辆卸料口尺寸与
3、移动式垃圾转运站垃圾斗相匹配，车身 主色调为灰色。3.加快终端处理设施建设。在实施分类的居民小区及其 周边负责建设生活垃圾分类转运处置站，对小区产生的易腐垃 圾（厨余垃圾）实施就近就地处置，严禁进入垃圾填埋场或焚 烧发电厂。具备条件的，在小区内独立建站；不具备条件的, 几个小区共建一座。按照政府购买服务的有关规定，该站的土 建、电力、排水等基建项目由区生活垃圾分类主管部门负责实 施，该站的运营由区市容环卫主管部门通过公开招标购买服务 方式实施。该站的处置工艺主要采用好氧或厌氧等生物降解技 术，符合垃圾生化处理机（CJ/T27）等相关标准和要求, 并经环保、生活垃圾处置等方面相关专家论证后确定工
4、艺技术 路线。该站日处理能力根据易腐垃圾日实际产量确定，生物降 解减量率不低于80%,并做到易腐垃圾（厨余垃圾）日产日 清。该站应当具备检斤称重、人工分拣、视频监控、数据上传 等基本功能。（二）建立生活垃圾分类考核机制和信息化管理模式1 .制定生活垃圾分类考核实施办法。细化考核办法，量 化考核指标，建立区政府对区直有关部门、街道办事处和社区 的“区、街、社”三级考核机制，并接受公众监督。2 .建立生活垃圾分类工作信息化管理系统。运用“互联 网+ ”等信息化手段，将生活垃圾分类工作的覆盖率、参与率、 正确投放率及分类收运和处理量等数据纳入市容环卫数字化 管理平台，对生活垃圾分类投放、收集、运输和
5、处置过程实施 全过程智能化信息化监管。居民小区应当配套一处生活垃圾分 类管理中心，面积不低于40m2,室外人口设置“ *小区生活 垃圾分类管理中心”标识牌，分类管理中心应当具备管理、宣 传和便民服务等功能，设有积分兑换小商品陈列区和管理服务 区、垃圾分类宣传演示互动区、免费提供WiFi、手机充电和 快递收发等便民服务。区市容环卫主管部门负责建设数字化管 理平台，并与市、区、街道数字化管理平台联网，完成安装、 调试、联网、验收合格后交由属地街道办事处，后续维护、运 营等费用由街道办事处负责。（三）全面开展垃圾分类的宣传工作根据全市制定的统一宣传方案，区宣传部门负责我区生活 垃圾分类的总体宣传，负
6、责垃圾分类各项宣传工作的组织领导、 沟通协调、监督指导等相关工作；各行业主管部门要制定本行 业的宣传方案，形成多管齐下、人人知晓的宣传局面。1 .加强媒体宣传引导。通过电视台、广播、报纸、网络、 微信微博等各类媒体，广泛开展生活垃圾分类宣传，引导广大 市民积极参与，提高生活垃圾分类意识。2 .加强社区宣传工作。全区统筹安排，由各街道办事处组 织，以社区为单位，通过入户宣传、为居民发放宣传单、宣传 品，并组织文艺汇演、知识竞赛等多种形式的宣传活动，实现 生活垃圾分类常识家喻户晓。3 .加强行业内部宣传。机关单位、军队单位、医疗机构等 部门在本系统、本行业组织开展生活垃圾分类专题教育和知识 普及活
7、动，使生活垃圾分类常识进机关、进社区、进医院、进 场所、进企业，基本做到宣传工作全覆盖，引导工作无死角， 带动各行各业主动宣传，自觉参与。4 .加强学校基本教育。逐步建立生态文明教育长效机制， 与课堂教学内容有机结合；大力培育青少年生态文明实践学生 社团或志愿者团队，开展“小手拉大手”、低碳日等形式多样、 内容丰富、效果显著的生活垃圾分类综合实践活动；广泛采取 讲故事、做游戏、知识竞赛等活动形式，利用挂图、黑板报、宣传橱窗、校园网站等宣传阵地，开展丰富多彩的生活垃圾分 类主题宣传教育活动，形成教育一个学生、影响一个家庭、带 动一个社区、引领整个社会的良好社会氛围。5 .加强教育基地建设。建设区
8、教育基地，现有科技馆、图 书馆等场所内，设立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输 和分类处置的教育展厅，开展生活垃圾源头和分类投放讲座, 引导广大市民支持和参与生活垃圾分类工作。6 .加强培训指导。建立区生活垃圾分类培训制度，制定培 训教材，开展专业培训。建立生活垃圾分类志愿者队伍和督导 员队伍，在试点小区和单位设置专门的督查引导员，加强对社 会和市民的宣传和教育指导，使生活垃圾分类常识深入人心。五、组织保障（一）成立领导机构为加强生活垃圾分类工作的协调和推进，成立二道区生活 垃圾分类工作领导小组，负责我区生活垃圾分类工作的总体部 署、研究、协调和解决生活垃圾分类工作中的重大问题。领导 小组下
9、设办公室。办公室主任由区城管办主任担任。办公室负 责统筹安排、业务指导、制定标准、以及宣传推广、部门协调 及督查考评等日常工作。区政府为生活垃圾分类工作责任主体，各街道办事处及相 关部门为实施主体，具体负责居民小区、公共机构及相关企业 的生活垃圾分类工作。各街道办事处及下属社区均要成立辖区 专门、独立的生活垃圾分类管理机构，负责本辖区生活垃圾分 类工作的具体实施和推进落实等工作。（二）明确责任主体和职责分工本着“统一领导，条块结合，属地管理，行业负责”原则， 建立健全工作机制。按照责任分工，各相关单位通力协作，形成垃圾分类工 作齐抓共管的新局面。按照市相关文件要求，具体职责分工如 下：区市容环
10、卫局：负责全区城区生活垃圾分类工作的统筹 规划、标准制定、综合协调、检查指导和监督管理等工作。制 定垃圾分类实施方案和考核实施细则，负责生活垃圾分类设施 设备的招标采购工作和处置设施建设工作，推动市场化运行。 负责组织各行业部门、街道办事处、社区进行垃圾分类针对性 宣传工作。负责聘请第三方机构财务监督人员进驻垃圾分类服 务企业，全程监管运营资金使用情况，按市相关文件要求，根 据绩效考核办法和内容对服务企业服务情况进行绩效核定，依 据核定结果确定生活垃圾分类购买服务运营费用。各街道办事处：负责辖区内生活垃圾分类工作的组织实 施，制定生活垃圾分类实施方案。并要成立专门生活垃圾分类 管理机构；负责生
11、活垃圾分类工作的宣传引导、推进落实和监 督考评等工作，通过组织社区督导员、志愿者等定期开展入户 宣传、为居民发放宣传单、宣传品，并组织文艺汇演、知识竞 赛等多种形式的宣传活动；负责组织社区自行开展或以政府购 买服务的方式，实施居民小区生活垃圾分类投放、分类收集和 分类运输等工作。区委宣传部（区文明办）：负责全区生活垃圾分类的针对性 宣传工作。区发改局：负责做好与生活垃圾分类相关的分类收运及处 理设施相关项目的审批、核准和备案等工作。区财政局：按照事权与支出责任的划分，在区政府的安 排下明确生活垃圾分类工作资金来源，并纳入各级财政预算计 划，落实生活垃圾分类工作相关经费。区住建局：负责对生活垃圾
12、分类设施建设施工许可审批的 办理，施工过程中需市政道路挖掘的审批办理。区规划分局：负责结合生活垃圾分类工作的要求，为生活 垃圾分类处理设施建设预留用地，特别是针对夹馅棚户区拆除 地块，规划生活垃圾分类处理设施建设用地。区机关事务管理局：负责按照二道区生活垃圾分类工作 实施方案的要求，具体组织实施、协调和督办（政府办公楼、 政务大厅）开展生活垃圾分类工作。区教育局：负责具体组织实施、协调和督办中小学、幼儿 园及教育系统各单位开展生活垃圾分类工作，并做好宣传教育, 将生活垃圾分类教育纳入全民教育体系。制作并发放生活垃圾 分类教育读本，鼓励开展生活垃圾分类示范学校创建活动。区民政局（双拥办）：负责按
13、照国家关于军队单位落实 生活垃圾分类管理的通知，具体组织实施、协调和指导驻长 军队单位开展生活垃圾分类工作，引导社会团体参加生活垃圾 分类工作。区卫计局：负责按照关于在医疗机构推进生活垃圾分类 管理的通知的要求，具体组织实施、协调、和督办医疗卫生 行业各单位开展生活垃圾分类工作，定期对本行业各单位生活 垃圾分类工作开展检查，推动医疗卫生行业生活垃圾分类工作。区食药监局：负责会同有关部门对餐厨垃圾的收运和处理 实施监督管理，对餐厨垃圾产生单位的生活垃圾分类工作实施 监督管理。区环保分局：协助生活垃圾分类处置设施相关项目的审批、 核准和备案等工作。负责对相关部门危险废物的注册、填报转 移计划、制定
14、管理计划、每年全国固体废物管理系统年报的监督工作。区团委：负责组织各级团组织开展生活垃圾分类宣传和志 愿者活动。区纪检部门：负责对生活垃圾分类工作全过程进行监督。区审计部门：负责监督垃圾分类项目全部资金使用情况。其他相关政府部门、企事业单位、社会各界密切配合做好 生活垃圾分类工作。六、保障措施（一）高度重视、加强协调。生活垃圾分类工作是一项系 统的民生工程，区政府各有关部门要认真落实生活垃圾分类工 作的相关要求，将生活垃圾分类工作列入年度工作的重点，加 强领导和组织协调，落实保障经费、建立切实可行的生活垃圾 分类管理机制和考核制度。确保各项工作有序推进。（二）加大投入，做好保障。按照事权划分，
15、市、区两级 财政部门落实生活垃圾分类工作资金保障，加大生活垃圾分类 设施建设资金投入。（三）结合实际，开拓创新。要充分运用互联网技术和信 息化手段，结合实际创造性推动工作，提高生活垃圾分类效果 和质量。要创新政府和市场合作模式，鼓励社会资本参与生活 垃圾分类收集、分类运输、分类处置各环节，统筹前后端，实 行一体化经营。（四）加强监管、落实责任。加大对区生活垃圾分类工作 领导小组各成员单位生活垃圾分类工作考核力度，强化日常工 作监督考核，并将考核结果报送区绩效办。区政府有关部门按 照职责分工制定考核标准，加强对本辖区、本行业内各单位生 活垃圾分类工作的指导、监管、检查和考核，形成“条块联动、 齐
16、抓共管、协调有序、责任明确”的工作机制，依据阶段目标， 层层抓好落实。二道区城区生活垃圾分类工作领导小组组长:副组长:成员:王吉 区长许迪 常务副区长张万财 副区长郭志刚 区委组织部副部长赵旭东 区委宣传部副部长李世杰 区纪委副书记张海波 区委办主任王云鹏 区政府办主任孟德金区市容环卫局局长韩伯强区财政局局长董妍区教育局局长杨青宇区发改局局长耿立春区住建局局长径，采用先试点后铺开的方式，先期在一定范围开展示范试点 工作，逐步扩大范围，有序推进，分步实施生活垃圾分类工作。完善机制，创新发展。充分发挥市场作用，探索生活垃圾 分类投放、分类收集、分类运输和分类处置新模式，提高全社 会的参与率。加强技
17、术创新，运用“互联网+”技术，以信息 化手段提高生活垃圾分类效率。科学组织，注重实效。建立健全组织领导，制定切实可行 的实施方案，从配置垃圾分类设施、设备入手，先易后难，逐 步建立完备的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置 体系，实现垃圾减量处理和资源循环利用。(二)生活垃圾分类的类别以干、湿分类为主，我区生活垃圾分类实行“四分法”， 分别是可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。(1)可回收物.定义。指未污染的适宜回收和资源利用的废弃物。1 .类别。玻璃类：玻璃容器、玻璃酒瓶、玻璃杯等。金属类：易拉罐、食品罐盒、金属类餐具炊具、金属工具 和办公用品、铁钉、金属类衣架等。付本华 区征收办
18、主任于莉 区规划分局局长于红区审计局局长杨笠弘 区国土分局局长张光洁 区环保分局局长胡玉晶 区交警大队大队长张国峰区委区政府督查室主任姚晓东区民政局局长孙艳秋区卫计局局长戴也军 区食药监局局长姜建业 区法制办主任李岩 区机关事务管理局局长刘萍 共青团二道区委书记陈云霄区公安分局副局长邹井祥 区供电分公司经理 范伟 区供水分公司经理孟祥民英俊镇镇长徐一双东盛街道办事处主任夏沛馥荣光街道办事处主任邓博吉林街道办事处主任赵金财东站街道办事处主任张长宝远达街道办事处主任何永德八里堡街道办事处主任郭立长青街道办事处主任领导小组下设办公室，设在区市容环卫局主任：孟德金主任：孟德金区市容环卫局（城市管理行政
19、执法局）局长、（兼）区城管办主任副主任：邹俊峰副主任：邹俊峰区市容环卫局副局长马占军区市容环卫局副局长成员：李丛成员：李丛区环境卫生保洁管理处处长范长来区环境卫生设施管理处处长陶冶区环境卫生运输管理处处长塑胶类：塑料瓶、塑料盆桶、塑料餐具、塑料日用品、泡沫塑料、塑料玩具、橡胶球类、有机玻璃制品等。纸类：报刊、杂志、纸板纸箱、宣传单、信封、文件袋、 包装纸、饮料包装盒、打印机复印纸、笔记本等。织物类：未被污染的废旧衣物、其他日用织物等。电器类：电视、冰箱、洗衣机、电脑、热水器等废旧家用 电器。其他类：其他具有可回收价值的废弃物。2 .投放指导。一是玻璃类应小心轻放，以免割伤，宜袋装 或容器封装后
20、投放。二是容器类应倒净，并清理干净后再投放。 三是纸类应尽量叠放整齐，纸盒应拆开压扁叠放。四是织物类 应打包整齐后再投放。（2）有害垃圾1 .定义。指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危 害的废弃物。2 .类别。电池电子类：废锲铝电池和氧化汞电池等各类电池，包括 手机、平板电脑、照相机等使用的充电电池以及纽扣电池，以 及电子类危险废物等。灯管类：日光灯、节能灯等废荧光灯类、灯泡。日用品类：废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废水银温度计、 废水银血压计、废胶片及废相纸、废硒鼓墨盒等。药品类：过期药品、废药品及其包装物。其他类：废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物 等。3 .投放指导。一是废弃
21、的荧光灯管、灯泡在投放时要打包 固定，防止破损造成有害气体挥发到环境中。二是过期药品化 学物质会失效或变性，必须投放到有害垃圾收集容器。(3)易腐垃圾1 .定义。易腐垃圾主要分为餐厨垃圾和厨余垃圾两类。餐 厨垃圾主要指单位食堂、餐饮服务业等产生的食物残余和废弃 食用油脂等。厨余垃圾主要指居民家庭每天产生的剩菜剩饭、 菜根菜叶、瓜果皮核等，以及农贸市场产生的果蔬垃圾等。2 .类别。米面肉类：未食用及食用残余的米坂、面条、豆制品、鸡 鸭鱼肉、动物内脏、废弃调料、废弃食用油等。蔬菜水果类：根茎叶类蔬菜、未食用水果及瓜果皮核、坚 果壳等。食品类：各类饼干、糖果、罐头等食品、过期食品、宠物 饲料等。其他
22、类:茶渣、中药渣、家庭产生的花卉植物残枝落叶等。3 .投放指导。餐厨垃圾要投放到餐厨垃圾专业收集桶内, 并按分类要求，不得掺杂桌布、废旧餐具、竹筷和贝壳等不易 腐烂的垃圾。厨余垃圾要沥干水分，按照分类要求装入垃圾袋, 并投入易腐垃圾收集容器。(4)其他垃圾1 .定义。除去可回收物、易腐垃圾、有害垃圾之外的所有 垃圾的总称。2 .类别。被污染的纸张：卫生纸、面巾纸、湿巾等。无法再生的生活用品：受污染或其他不可回收的玻璃、塑 料袋与其他受污染的塑料制品、破旧陶瓷制品、妇女卫生用品、 海绵、尿片，以及被污染的一次性用具、织物等。其他物品：烟蒂、尘土等。工投放指导。其他垃圾装入垃圾袋，并投入其他垃圾收
23、集 容器。（三）工作目标2018年，我区率先在103家公共机构（含1家企业）、10 家封闭式物业小区进行试点。摸索经验，形成可复制的垃圾分 类投放、分类收集、分类运输和分类处置模式。到2020年，形成若干生活垃圾分类示范单位和片区，探 索建立宣传引导、收运配套、设施建设等方面的工作机制，基 本建成生活垃圾分类收运处置系统，基本形成相应的规范和标 准体系，建立可复制、可推广的生活垃圾分类工作模式。到2035年，全区所有公共机构、相关企业、以及封闭式、 开放式居民小区逐步实现生活垃圾分类，全面建立城市生活垃 圾分类制度，生活垃圾分类达到国际先进水平。二、实施范围和运行模式（一）实施区域全区城市建成
24、区（东盛、东站、吉林、荣光、八里堡、长 青、远达等七个街道办事处辖区范围）。实施区域内的以下主体，负责对其产生的生活垃圾进行分 类。1 .公共机构。包括党政机关、学校、科研、文化、出版、 广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。2 .相关企业。包括宾馆、板店、购物中心、超市、专业市 场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。3 .居民小区。包括封闭式物业管理小区和开放式小区。（二）运行模式通过开展生活垃圾分类宣传工作，以政府购买服务的方 式，实施生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置， 保证日产、日清、日处理，一般分为两类：1 .
25、公共机构和相关企业。责任单位通过深入宣传，引导职 工正确分类投放生活垃圾，由服务企业上门收集，密闭运输。 可回收物运往再生资源系统实现再利用；不可回收垃圾运往就 近垃圾转运站后实施无害化处置；有害垃圾交由危险废物处置 单位进行无害化处置；易腐垃圾由餐厨垃圾处置企业统一上门 收集、密闭运输并无害化处置。2 .居民小区。服务企业通过大力宣传，引导居民正确分类 投放生活垃圾，实施分类收集，密闭运输，统一运往小型生活 垃圾分类转运处置站。经二次分捡后，可回收物运往再生资源 系统实现再利用；不可回收垃圾运往就近垃圾转运站后实施无 害化处置；有害垃圾交由危险废物处置单位进行无害化处置; 易腐垃圾在小型生活
26、垃圾分类转运处置站通过生物降解设备 进行无害化处置。三、工作步骤（一）示范试点阶段（2018年）2018年，全区试点单位H3家。分为两类，一类是公共 机构103家，包括38家党政机关、47家事业单位、6家部队 单位、1个文化机构、2家医院、7所学校、1座公园、1家大 型企业；一类是10个封闭式物业管理小区。（二）扩大试点阶段（2019年）全区各类公共机构全面实施生活垃圾分类，力争覆盖率 达到80%。宾馆、板店、农贸市场、商用写字楼等大型企业 扩大试点范围，确保覆盖率达50%以上。封闭式物业管理小 区扩大试点范围，试点小区增加20个。（三）推广实施阶段（2020年）全区所有公共机构生活垃圾分类覆
27、盖率达到100%。大型 企业覆盖率力争达到95%以上。封闭式物业管理小区覆盖率 力争达到60%以上。实现全区可回收物和易腐垃圾的回收利 用率合计达到35%以上。（四）深化巩固阶段（2021年至2035年）尚未实行生活垃圾分类的大型企业和封闭式物业管理力 区全面实施，确保实施覆盖率逐步达到100%。小餐饮、小商 家等小型企业以街道办事处为区域，通过示范引领，逐步实行 生活垃圾分类，覆盖率逐年提升。开放式居民小区以社区为区 域，通过宣传引导，逐步实行生活垃圾分类，覆盖率逐年提升。四、工作任务（一）推进生活垃圾分类处理系统建设1 .规范生活垃圾分类投放。按照长春市生活垃圾分类 操作指南，明确生活垃圾
28、分类定义、分类类别、分类收集容 器设置标准，细化生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和 分类处置作业流程，引导广大市民正确分类、投放，不得随意 抛弃、倾倒。2 .加快配套生活垃圾分类运输系统。建立与生活垃圾分 类相衔接的收运网络，逐步更新密封性好、标志明显、节能环 保的专用收运车辆，实现分类运输、密闭运输。规范生活垃圾 分类运输许可，专车专用，统一涂装，统一标识，便于社会监 督。加强生活垃圾分类运输管理，车辆作业信息、行驶轨迹录 入市容环卫数字化管理平台，实现实时监控，并加强执法检查, 避免混合运输。根据分类要求，每类垃圾应当配备专门收运车辆，实施 密闭运输、分类运输。每类收运车辆应当统一喷涂垃圾属性标