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1、坚持完善代表联络群众制度的理论与探究坚持完善代表联络群众制度的理论与探究“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政策的得失，制度的效果，群众感触最深，也最有发言权。坚持深化群众、严密联络群众，从沸腾的民声中听出民生所在、回应群众诉求，是时代的要求，也是人大代表的职责所在。近年来，麟游县坚持把完善代表联络群众制度摆上重要议事日程，不断加大工作力度，在推动人大代表联络人民群众的制度转化、进一步提升代表工作程度方面进展了一些有益探究，并获得了一定成效。一加强代表联络机构建立，努力夯实组织根底。人大常委会组织代表开展活动要有组织保障。我们从加强人代工委的组织和制度建立入手，为代表依法履职搞好联络效劳。年初
2、，我们为人代工委增设一名副主任，强化了组织领导。新一届县人大常委会根据实际需要，修定完善了人事代表工作委员会工作规那么、县人大常委会关于发挥代表作用的假设干规定，代表履职登记考核施行方法试行、十佳代表评选表彰方法等制度，在创新代表学习培训、健全活动机制、加强履职保障、畅通沟通渠道方面进展了积极探究和大胆理论，保证了代表工作标准、有序开展，使代表联络工作进一步制度化、经常化。为使代表联络机构的触角得到延伸，及时建立了县镇人大代表小组活动室51个，明确代表小组组长和活动室负责人，并指导代表小组和各活动室建立健全了代表联络群众等工作制度，定期与不定期的开展联络群众活动，使联络活动有固定的场所，有统一
3、的组织领导，方便了人民群众与人大代表的联络对接，进一步夯实了代表联络群众制度的组织根底。二高度重视代表培训，进步代表联络群众的主动性。坚持完善代表联络群众制度，是进步代表履职自觉性的迫切要求，也是畅通民意诉求的有效途径。只有充分认识代表联络群众制度的现实意义，才能自觉地联络人民群众，保持同人民群众的血肉联络。换届以来，我们针对新任人大代表、农村一线代表较多的实际，采取集中辅导培训、座谈讨论等形式，进一步加强代表的学习培训工作，努力进步代表联络群众的主动性。围绕学习代表法等法律法规，就人大代表的权利和义务进展辅导，使代表把“人民选我当代表，我当代表为人民”铭记于心，结实树立发挥桥梁纽带作用的“联
4、络”观念，强化了代表的自觉履职意识。在抓好人大代表对法律法规等“应知”内容的学习外，注重加强对人大代表如何开展联络人民群众活动、如何处理人民群众反映的问题、如何撰写议案、建议等“应会”内容的培训力度，从而使代表更好地掌握了联络群众工作的方式方法。坚持重大事项通报制度，通过走访代表、召开座谈会等形式，及时向代表通报人大常委会的重要工作情况，“一府两院”也定期向人大代表汇报工作，进一步扩大了代表的知情权，为做好代表联络群众的各项工作奠定了根底。三坚持“四明确”，不断标准联络活动的形式和内容。为使代表联络群众制度得到较好落实，我们结合代表工作开展，注重标准联络活动的方式、频次、内容和要求，详细坚持“
5、四明确”，力求联络活动获得实效。一是明确代表联络活动的方式。联络活动主要以组织代表集体开展视察调研活动和个人联络相结合的形式进展，集体联络活动分别由县人大常委会人代工委、各镇人大、各级代表小组负责组织施行。为使集体联络活动顺利开展，我们结合实际，科学设计联络活动载体，丰富联络活动形式和内容。如每年坚持开展“两联一争当”活动即县人大常委会组成人员联络代表，代表联络选民，争当“十佳人大代表”、“人大代表访选民、转作风”活动等，实在加强与群众联络。联络方式的多样，保证联络内容得到了较好落实。二是明确联络活动的频次。将统一组织的联络活动明确为，县人大人代工委每年至少组织代表开展集中视察调研2次，各镇人
6、大每年分别组织开展各类视察调研2次，各级代表小组也要坚持每两月组织开展一次联络活动。代表个人的联络明确每人每年联络原选区选民户不少于五户，每两月对选民进展一次集中走访，保证了代表联络群众活动的持续性。三是明确联络活动详细要求，即所要到达的效果。以代表小组为单位，结合全县工作重点，每年向县人大常委会提交一份有质量的调研报告；代表个人根据联络活动所掌握的情况，每年向县人大常委会提交一份高质量的议案或建议，为选民办一件以上实事、解决一个以上选民消费生活中的实际困难、帮助一户以上选民脱贫致富。通过以上详细要求，进一步明确了联络活动的目的，做到了有的放矢，保证联络活动获得实实在在的效果。四是明确人民群众
7、意见的办理程序。明确代表在处理人民群众意见的方式上，应以做好解释疏导工作为主。反映的问题属一时无法解决的，应做好解释工作，引导群众相信党和政府会创造条件逐步予以解决；反映的问题属法律调整范围的，引导群众通过法律途径寻求解决；反映的问题通过努力可以解决的，以代表意见、建议和批评的形式向县人大常委会提出，并积极跟踪督办，催促“一府两院”解决问题、改良工作，从而有效解决了一批群众关注度高、社会反响大的问题。同时我们注意将代表联络活动中搜集到的群众意见及时吸纳到本级人大工作中，充分展示代表在反映民意、促进工作上的作用，进一步进步了代表履职的积极性，推动联络活动深化开展。四开展代表述职，积极拓宽联络方式
8、。在实际工作中，代表联络群众活动的方式多样，不一而拘，但联络的效果却不尽一样。为了深化代表联络群众制度，我们把代表向选民述职作为联络活动的有益尝试，不断探究、拓宽联络渠道，努力提升联络工作的实效性。我们要求，代表向选区选民述职每年开展一次。明确代表除了向选民报告自身加强学习、大会期间审议各项议案和报告及参加闭会期间的小组活动情况等内容外，还要把联络群众情况作为述职的单独内容，重点向选民汇报，请选民评价。通过近两年的理论，这项工作在我县已全面推开，受到群众的好评。群众快乐地说:“代表向我们报告工作，才真正是人民的代表”。通过开展代表向选民述职，不仅增强了代表意识，更使代表与人民群众之间多了一种互
9、相联络的形式。这种代表与群众面对面、心贴心交流的方式，无疑为代表联络群众工作注入了活力和活力，是落实代表联络群众制度的一种有效载体。五探究建立绩效考评机制，实行科学评价。实行绩效考评，对于积极联络群众，依法行使代表职责的广阔代表来说是支持和鼓励；对那些将代表身份当作荣誉甚至工作便利，缺乏履职的主动性代表来说却是鞭策和压力，是稳固和促进代表联络群众活动的重要措施。为鼓励代表联络群众的积极性，促进代表联络群众工作顺利开展，我县人大常委会建立了代表履职绩效考评制度。在这个制度中，重点是代表联络群众活动考核评价，如代表每年参加联络活动的次数、联络活动的详细内容、帮扶困难家庭、为基层办实事及提出议案建议
10、等等。同时在每个代表小组代表活动室建立了代表联络选民群众登记簿、代表活动考勤登记簿，明确记载联络活动时间、地点、主要内容和联络群众姓名、联络方式、群众意见的处理情况等内容，并把联络群众作为对代表履职绩效考评的主要内容和评选“十佳人大代表”的根据，从而做到了以考评鼓励代表、以考评推动联络，促进代表联络群众制度得到了有效落实。深化群众如鱼得水，脱离群众如树断根。人大代表来自于人民，代表的是群众。坚持完善代表联络群众制度，是为更多地听取人民群众呼声，更广泛地理解基层的真实情况，从而有效提升代表工作程度的一项重要举措。党的十八大报告提出，要完善代表联络群众制度，保证人民群众通过人民代表大会行使当家做主的权利。这是党中央审时度势对人大工作提出的新要求，使我们深受鼓舞。在理论中，我们也深深体会到，只有坚持完善代表联络群众制度，积极开展代表联络群众活动，充分发挥代表作用，人大工作才能保持旺盛的生命力。我们要坚持把握重点，务实创新，积极完善联络群众、效劳群众的工作机制，不断进步代表联络群众工作程度，推动代表联络制度不断向前开展。第 7 页 共 7 页