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1、学习统一规划体系意见心得体会近日，中共中央、国务院发布关于统一规划体系更好发挥国家开展规划战略导向作用的意见(以下简称意见)全文公布，意见是对于我国将来一定时期内规划体系建立、规划编制及规划施行的纲领性文件，为新时代规划编制指明了方向，势必会对将来规划行业产生重大的积极影响。意见的出台2022年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过审议通过关于统一规划体系更好发挥国家开展规划战略导向作用的意见，会议强调，科学编制并有效施行国家开展规划，引导公共资配置方向，标准市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底;要加强党的领导，落实高质量开展要求，加快统一规划体系建立
2、，理顺规划关系，完善规划管理，进步规划质量，强化政策协同，健全施行机制，加快建立制度健全、科学标准、运行有效的规划体制，构建开展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家开展规划的战略导向作用。一、 规划的重要性和地位显著进步1、规划的重要性意见指出，“以规划引领经济社会开展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会开展形式的重要表达”。两个重要足以表达出规划的重要地位，规划的重要性不言而喻，规划是党的主张、党的战略、党的政策、国家意志的载体，规划的施行，是落实党和国家重大战略的重要抓手，规划再也不能“纸上画画、墙上挂挂”。2、规划的地位意见指出，“国家开展规划，居于规划体系最上位，是其他各级
3、各类规划的总遵循”。而国家开展规划是“党的主张转化为国家意志”的载体，这就意味着各级、各类规划是在不同层级、不同领域对党的战略、党的政策及国家意志的执行和落实。明确各个部门、各级政府在编制规划要以国家开展规划为统领，首先要确保党的战略主张可以在本级规划中落实，无论哪级政府、哪个部门，只有在吃透国家开展规划，理解国家开展规划的内涵，才可以将党的战略落实到位。落实国家战略形成“全国一盘棋”，才能有效的改善规划“命太短”、“一届政府一个规划”的场面。二、理顺规划关系、确立规划体系根据规划的功能，确定了规划的定位。统领规划：国家开展规划，规划体系中的最上位;根底规划：国家级空间规划，根底平台功能，提供
4、空间保障，其他规划的约束和指导;支撑规划：国家级区域规划、国家级专项规划。按照我国的行政体系，各级行政区的开展规划为本行政区的统领规划，空间规划作为根底平台，为地区开展提供空间保障，并对本地区的其他规划提出的开发和保护活动提供约束和指导。三、国家级空间规划的功能核心任务：空间开发强度管控和主要控制线落地;规划根底：摸清并分析p 国土空间本底条件;划定控制线：城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界;制定管控手段：统筹协调各类空间管控手段。意见指出，“国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地”，从这个角度上来看，空间规划是土地利用总体规划一种延续，土地利用总体
5、规划重要的功能就是通过各类指标实行用处管制，管控开发强度，并划定城市开发边界、根本农田保护红线及生态红线，只不过空间规划的内涵要更丰富、管控范围更广泛、管控手段更全面。四、建立规划编制目录清单管理制度国家开展改革部门作为国家级规划编制目录清单的管理单位，负责制定规划编制清单或编制方案，同时，国家开展改革部门负责规划间协调以及下位规划、专项规划对国家开展规划衔接落实情况审查工作。规划再也不能随意编制，意见指出“未列入目录清单、审批方案的规划，期限少于3年的，原那么上不编制规划”。我国管理层级多、管理部门多，各级各部门均有自己的规划体系，存在着规划数量过多、质量不高、衔接不充分、穿插重叠等问题，这
6、些问题的存在一是对公共资的浪费，二是规划之间的重复和矛盾，也在一定程度上影响了规划作用的有效发挥。意见指出“报请国务院批准的国家级空间规划，由国务院自然资主管部门会同开展改革部门制定编制目录清单”，从这一规定可以看出，国家级空间规划本身并非一本规划，要制定编制目录清单，也就是说，空间规划本身也是一个规划体系。五、第三方机构的辅助作用国家鼓励科研机构、智库机构、第三方评估机构在规划的编制和规划施行评估过程中发挥相应的辅助作用，在规划编制和施行过程中，为政府及相关部门提供政策建议，为政府科学编制和施行相关规划起到积极的辅助作用。六、更加注重规划的施行规划的制定是难点，但规划的施行更是难中之难，再好
7、的规划也需要不折不扣的落实起来，才能完全发挥规划的作用。意见对规划的施行提出的明确的要求，规划是引领，规划的落地离不开财政政策、金融政策的支持，财政规划、金融领域规划的制定要统筹考虑国家开展规划的施行，财政资金要优先投向国家重大任务和重大工程工程;货币政策和信贷政策要根据国家开展规划确定的重大任务制定。意见也指出，年度方案要与开展规划衔接、规划施行评估提出规划施行建议、空间规划等相关规划要与修订后国家开展规划进展衔接，也要进展动态调整和适时修订。12月4日，国家开展改革委召开电视 会议对意见进展了学习和传达，是最早公开学习此文件的国家部门。无论传达的早晚，经中央全面深化改革委员会审议通过，以中共中央、国务院名义发布的意见，势必对将来一定时期内的规划体系建立、规划编制起到重要的指导作用。第 5 页 共 5 页