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1、第二章第二章 城市总体规划概论城市总体规划概论第一节第一节 城市规划阶段的划分城市规划阶段的划分中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法（20082008）划分为两个阶段：划分为两个阶段：总体规划总体规划和和详细规划详细规划阶段。阶段。一、总体规划一、总体规划一、总体规划一、总体规划国标国标国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语：城市总体规划是城市总体规划是城市总体规划是城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展
2、规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施建设的综合部署和实施措施”。包括：市域城镇体系规划包括：市域城镇体系规划包括：市域城镇体系规划包括：市域城镇体系规划 城市总体规划城市总体规划城市总体规划城市总体规划 分区规划分区规划分区规划分区规划二、详细规划二、详细规划二、详细规划二、详细规划国标国标国标国标城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语城市规划基本标准术语：城市详细规划是城市详细规划是城市详细规划是城市详细规划是“以城
3、市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排用、空间环境和各项用地所作的具体安排”。包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划包括：控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划修建性详细规划第二节第二节 城市总体规划的制定城市总体规划的制定一、总体规划
4、的任务、期限、内容与成果一、总体规划的任务、期限、内容与成果1 1 1 1、总体规划的任务、总体规划的任务、总体规划的任务、总体规划的任务 国家建设部国家建设部国家建设部国家建设部城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法：综合研究和确定：综合研究和确定：综合研究和确定：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期建设用地，合理配
5、置城市各项基础设施，处理好远期建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。2 2 2 2、总体规划期限、总体规划期限、总体规划期限、总体规划期限一般为一般为一般为一般为20202020年。年。年。年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，
6、期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（限一般为五年（限一般为五年（限一般为五年（城市规划编制办法实施细城市规划编制办法实施细城市规划编制办法实施细城市规划编制办法实施细则则则则中规定为中规定为中规定为中规定为3 3 3 35 5 5 5年）。年）。年）。年）。3 3、总体规划的内容、总体规划的内容（1 1 1 1）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划）市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展分析区域发展条件和制约因
7、素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；
8、构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；施的布局；施的布局；施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。（2 2 2 2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。）确定城市
9、性质和发展方向，划定城市规划区范围。（3 3 3 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。中心的位置。中心的位置。中心的位置。（4 4 4 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、）确
10、定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。广场、停车场的位置、容量。广场、停车场的位置、容量。广场、停车场的位置、容量。（5 5 5
11、 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。体布局。体布局。体布局。（6 6 6 6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分
12、配沿海、沿江岸线。海、沿江岸线。海、沿江岸线。海、沿江岸线。（7 7 7 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。（8 8 8 8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。（9 9 9 9）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划）根据城市
13、防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。目标和总体布局。目标和总体布局。目标和总体布局。（10101010）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。编制专门的保护规划。编制专门的保护规划。编制专门的保护规划。（11111111）确定旧
14、区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；（12121212）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设统筹安排近郊区村庄、集镇
15、的居住用地、公共服务设统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。（13131313）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措
16、）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。施和方法的建议。施和方法的建议。施和方法的建议。（14141414）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。实施步骤。实施步骤。实施步骤。2002200220022002年，国务院发布了年，国务院发布了年，国务院发布了年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的关于加强城乡规划监督管理的关于加强城乡规划监督管理的关于加强城乡规划监督管理的通知通知通知通知，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强，
17、强调提出了近期建设规划工作和城市规划强，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容。制性内容。制性内容。制性内容。国家建设部颁布了国家建设部颁布了国家建设部颁布了国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法近期建设规划工作暂行办法近期建设规划工作暂行办法近期建设规划工作暂行办法 和和和和城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定，对城市总体规划，对城市总体规划，对城市总体规划，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。中的相关内容作出了具体规定。中的相关内容作出了具体规定。中的相关内容作出了具
18、体规定。城市总体规划城市总体规划城市总体规划城市总体规划-近期建设规划近期建设规划近期建设规划近期建设规划根据根据根据根据近期建设规划工作暂行办法近期建设规划工作暂行办法近期建设规划工作暂行办法近期建设规划工作暂行办法：近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期建设项目安排的依据。近期建设项目安排的依据。近期建设项目安排的依据。近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市
19、总体近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建提出城市重要基础设施和公
20、共设施、城市生态环境建提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。设安排的意见。设安排的意见。设安排的意见。近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。社会发展计划的年限一致。社会发展计划的年限一致。社会发展计划的年限一致。编制近期建设规划，必须遵循下述原则：编制近期建设规划，必须遵循下述原则：编制近期建设规划，必须遵循下述原则：编制近期建设规划，必须遵循下述原则：（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资
21、源环（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环（一）处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。实施可持续发展战略。实施可持续发展战略。实施可持续发展战略。（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资（二）与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资（二）与城市国民经济和社会发展计划相
22、协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。的要求。的要求。的要求。（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完（三）坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。善城市综合服务功能，改善人居环境。善城市综合服务功能，改善人居环境。善城市综合服务功能，改善人居环境。（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划
23、的强（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强（四）严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。制性内容。制性内容。制性内容。近期建设规划必须具备的强制性内容包括：近期建设规划必须具备的强制性内容包括：近期建设规划必须具备的强制性内容包括：近期建设规划必须具备的强制性内容包括：（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（一）确定城市近期建设重点和发展规模。（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近（二）依据城
24、市近期建设重点和发展规模，确定城市近（二）依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。导城市发展的规定。导城市发展的规定。导城市发展的规定。（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、（三）根据城市近期建设重点，
25、提出对历史文化名城、（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、（三）根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。历史文化保护区、风景名胜区等相应的保护措施。近期建设规划必须具备的指导性内容包括：近期建设规划必须具备的指导性内容包括：近期建设规划必须具备的指导性内容包括：近期建设规划必须具备的指导性内容包括：（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、（一）根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、（一）
26、根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、高速公路等对外交通设施，城市主干道、轨道交通、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公
27、用设施的选址、规模和实施时序的意见。施的选址、规模和实施时序的意见。施的选址、规模和实施时序的意见。施的选址、规模和实施时序的意见。（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育（二）根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序。等重要公共服务设施的选址和实施时序。等重要公共服务设施的选址和实施时序。等重要公共服务设施的选址和实施时序。（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城
28、市广场等的治（三）提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。理和建设意见。理和建设意见。理和建设意见。（四）提出近期城市环境综合治理措施。（四）提出近期城市环境综合治理措施。（四）提出近期城市环境综合治理措施。（四）提出近期城市环境综合治理措施。根据根据根据根据城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定城市规划强制性内容暂行规定 ：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协
29、调发展、资源利用、环境城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。众利益和公共安全等方面的内容。众利益和公共安全等方面的内容。众利益和公共安全等方面的内容。城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城
30、市总体规城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。划和详细规划的必备内容。划和详细规划的必备内容。划和详细规划的必备内容。城市总体规划城市总体规划城市总体规划城市总体规划-强制性内容强制性内容强制性内容强制性内容省域城镇体系规划的强制性内容包括：省域城镇体系规划的强制性内容包括：省域城镇体系规划的强制性内容包括：省域城镇体系规划的强制性内容包括：（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、（一）省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大
31、型湖泊、水源保护区、分滞退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。洪地区，以及其它生态敏感区。洪地区，以及其它生态敏感区。洪地区，以及其它生态敏感区。（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高（二）省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性
32、电厂速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。等。等。等。（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市（三）涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市（三）涉及相邻城市的重
33、大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。城市总体规划的强制性内容包括：城市总体规划的强制性内容包括：城市总体规划的强制性内容包括：城市总体规划的强制性内容包括：（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田
34、保护区，地湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。下矿产资源分布地区。下矿产资源分布地区。下矿产资源分布地区。（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类
35、园林和绿地的具体布局。用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；城市
36、取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。布局。布局。布局。（四）历史文化名城保护。包括：历史文化
37、名城保护规（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走（五）城市防灾工程。包括：城市
38、防洪标准、防洪堤走（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。地质灾害防护规定。地质灾害防护规定。地质灾害防护规定。（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近
39、期内保护规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。历史文化遗产和风景资源的具体措施。历史文化遗产和风景资源的具体措施。历史文化遗产和风景资源的具体措施。4 4 4 4、总体规划的成果内容、总体规划的成果内容、总体规划的成果内容、总体规划的成果内容 总体规划的成果包括：文本、附件和图纸。附件包括总体规划的成果包括：文本、附件和图纸。附件包括总体规划的成果包括：文本、附件和图纸。附件包括总体规划的成果包括：文本、附件和图纸。附件包括规划说明、基础资料汇编和专题研究报告。
40、规划说明、基础资料汇编和专题研究报告。规划说明、基础资料汇编和专题研究报告。规划说明、基础资料汇编和专题研究报告。二、城市规划编制的基本原则二、城市规划编制的基本原则1 1 1 1、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容、应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，景观，促进科技文教事业发展，加强精神文明建设等要求，统筹
41、兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。境效益的统一。境效益的统一。境效益的统一。2 2 2 2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，则，改善投资环境，提高居住
42、质量，优化城市布局结构，则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构，适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。3 3 3 3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震
43、和洪通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措施，保障城市安全和社会安定。保障城市安全和社会安定。保障城市安全和社会安定。保障城市安全和社会安定。4 4 4 4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历
44、史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色。地方风貌，充分体现城市各自的特色。地方风貌，充分体现城市各自的特色。地方风貌，充分体现城市各自的特色。5 5 5 5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。、城市规划应当贯彻合理用地、
45、节约用地的原则。、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重的综合效益；在合理用地的前提下，应当十分重视节约用地，城市的建设和发展，应当尽
46、量利用视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用视节约用地，城市的建设和发展，应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。三、总体规划的制定程序三、总体规划的制定程序1 1 1 1、总体规划编制的组织、总体规划编制的组织、总体规划编制的组织、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制由城市人民政府组织编制由城市人民政府组织编制由城市人民政府组织编制2 2 2 2、总体规划编制的工作程序、总体规划编制的工作程序、总体规划编制的工作
47、程序、总体规划编制的工作程序（1 1 1 1）基础资料收集；）基础资料收集；）基础资料收集；）基础资料收集；（2 2 2 2）城市规划纲要；）城市规划纲要；）城市规划纲要；）城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；拟定城市经济社会发展目标；拟定城市经济社会发展目标；拟定城市经济社会发展目标；拟定城市经济社会发展目标；论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证城
48、市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。（3 3 3 3）方案阶段；）方案阶段；）方案阶段；）方案阶段；（4 4 4 4）方案论证与评审；）方案论证与评审；）方案论证与评审；）方案论证与评审；（5 5 5 5）方案审批；）方案审批；）方案审批；）方案审批；（6 6 6 6）公布。）公布。）公布。）公布。3 3 3 3、总体规划审批程序、总体规划审批程序、总体规划审批程序、总体规划审批程序（1
49、1 1 1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2 2 2 2）总体规划的审批：分级审批）总体规划的审批：分级审批）总体规划的审批：分级审批）总体规划的审批：分级审批n n直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；n n省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市省和自治区人民政府所在
50、地、百万人口以上的大城市省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；人民政府审查同意后，报国务院审批；人民政府审查同意后，报国务院审批；人民政府审查同意后，报国务院审批；n n其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；批；批；批；n