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1、安全生产应急管理执法检查安全生产应急管理执法检查国家安全生产应急救援指挥中心 王海军 应急管理工作概况应急管理主要问题执法检查主要内容强调几个问题目录1234一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况党中央、国务院历来高度重视安全生产应党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作，党的十八大和十八届三中、四急管理工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，对健全完善公共安全中、五中、六中全会，对健全完善公共安全体系，加强国家治理体系和治理能力现代化体系，加强国家治理体系和治理能力现代化建设提出了明确要求。建设提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理也作出一系列习近平总书
2、记、李克强总理也作出一系列重要指示批示，要求采取坚决措施，防范和重要指示批示，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。民群众生命财产安全。3一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况特别是习近平总书记关于应急处置能力是特别是习近平总书记关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述，国家治理能力的重要组成部分的重要论述，为安全生产应急管理事业发展提供了根本遵为安全生产应急管理事业发展提供了根本遵循。循。近年来，全国各级安全监管监察机构认真近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务
3、院的决策部署，围绕贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以中心、服务大局，以“一案三制一案三制”为重点，不为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。4一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况（一）应急预案体系基本形成。国家、省、（一）应急预案体系基本形成。国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案级各类企业编制应急预案640万个，高危行业万个，高危行业企业预案编制率达企业预案
4、编制率达100%。积极推行应急预案优化和应急处置卡应用积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验完善预案，进一步提高战化应急演练，检验完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。了应急预案的实用性和操作性。5一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况（二）应急救援体系不断完善。继国家安（二）应急救援体系不断完善。继国家安全生产应急救援指挥中心成立后，全国全生产应急救援指挥中心成立后，全国32个个省级、省级、317个市级、个市级、1277个县级单位建立了安个县级单位建立了安全生产应急管理机构
5、，形成了国家、省、市全生产应急管理机构，形成了国家、省、市和县四级应急管理工作体系。和县四级应急管理工作体系。自自“十一五十一五”以来以来,中央累计投入中央累计投入43亿多元，亿多元，带动地方政府和行业企业投入近带动地方政府和行业企业投入近30亿元，建亿元，建成成68支国家级安全生产应急救援队伍、支国家级安全生产应急救援队伍、42个个国家级矿山医疗救护中心和国家级矿山医疗救护中心和29个培训基地，个培训基地，基本建成覆盖全国的专业安全生产应急救援基本建成覆盖全国的专业安全生产应急救援骨干力量；组建了由骨干力量；组建了由383位专家组成的全国安位专家组成的全国安全生产应急管理专家组。全生产应急管
6、理专家组。6一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况截止截止2016年底，全国共有安全生产专职矿年底，全国共有安全生产专职矿山和危化品应急救援队伍山和危化品应急救援队伍964支计支计7.1万余人。万余人。2016年，国家安全监管总局利用安全生产年，国家安全监管总局利用安全生产应急与预防专项资金，启动了应急与预防专项资金，启动了12个国家危化个国家危化品救援基地、品救援基地、2个实训基地、个实训基地、3个油气长输管个油气长输管道救援基地建设，进一步完善全国应急救援道救援基地建设，进一步完善全国应急救援体系。体系。7一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况（三）应急
7、法规制度标准不断健全。国家（三）应急法规制度标准不断健全。国家安全监管总局修订了部门规章生产安全事安全监管总局修订了部门规章生产安全事故应急预案管理办法，制定了故应急预案管理办法，制定了12个国家标个国家标准和行业标准，出台了有关范救援队伍管理、准和行业标准，出台了有关范救援队伍管理、应急平台建设和事故应急处置等方面的规范应急平台建设和事故应急处置等方面的规范性文件。各地区也制定了相关规章制度。性文件。各地区也制定了相关规章制度。大家非常关注的生产安全事故应急条例大家非常关注的生产安全事故应急条例立法工作也取得了重要进展。立法工作也取得了重要进展。8一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急
8、管理工作概况（四）事故应急处置机制逐步完善。（四）事故应急处置机制逐步完善。（1）国家安全监管总局与国家安全监管总局与19个部委建立了应急联个部委建立了应急联络员制度，并与海洋局、气象局、地震局、络员制度，并与海洋局、气象局、地震局、测绘局和军队等单位签订了应急联动机制协测绘局和军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难。议，协同应对生产安全事故灾难。（2）组织开展了大区域应急联动协作机）组织开展了大区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。推动京提升协同应对重大突发事件的能力。推动京津冀应
9、急联动机制建设，优化资源使用效率。津冀应急联动机制建设，优化资源使用效率。（3）以国务院安委会名义出台实施了应急）以国务院安委会名义出台实施了应急处置工作制度（处置工作制度（8号文），规范事故现场应急号文），规范事故现场应急处置程序，提升应急救援科学化水平。处置程序，提升应急救援科学化水平。9一、安全生产应急管理工作概况一、安全生产应急管理工作概况（五）应急救援成效明显。经过全国上下（五）应急救援成效明显。经过全国上下多年努力建设，安全生产应急响应急能力、多年努力建设，安全生产应急响应急能力、应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队伍力量而布局更加合理，事故
10、救援能力显著伍力量而布局更加合理，事故救援能力显著提高。各级各类安全生产应急救援队伍积极提高。各级各类安全生产应急救援队伍积极参加事故灾难抢险救援，为保护人民群众生参加事故灾难抢险救援，为保护人民群众生命财产安全作出了重要贡献。命财产安全作出了重要贡献。“十二五十二五”期间，安全生产专业救援队参加期间，安全生产专业救援队参加事故灾难抢险救援事故灾难抢险救援81954起，抢救遇险人员起，抢救遇险人员262617人，成功救获人，成功救获74043人（人（28.2%），充），充分体现了专业应急救援力量保护民众生命安分体现了专业应急救援力量保护民众生命安全的重要作用。全的重要作用。10二、应急管理存在
11、的主要问题二、应急管理存在的主要问题（一）监督管理问题（一）监督管理问题1.没有全面准确掌握重大安全风险。由于没没有全面准确掌握重大安全风险。由于没有依法开展重大危险源普查，科学评估重大有依法开展重大危险源普查，科学评估重大安全风险，使应急准备工作失去针对性和有安全风险，使应急准备工作失去针对性和有效性。效性。2.应急管理机构建设有待加强。一些基层安应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构职责不清晰、人员被立的应急管理科室机构职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等挪借、业务建设不规范、
12、经费保障不到位等问题仍是问题仍是“顽疾顽疾”。11二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题（一）监督管理问题（一）监督管理问题3.应急管理法规标准体系有待完善。国家层应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以突发事件应对法安全生产法面，以突发事件应对法安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例和部门规章为骨干的产安全事故应急条例和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急准备、能力评法律法规体系尚未形成，应急准备、能力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范尚在制定当中。尚在制定当中。地方立法优
13、势在应急管理法制建设中没有地方立法优势在应急管理法制建设中没有得到充分发挥。得到充分发挥。12二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题（一）监督管理问题（一）监督管理问题4.应应急急管管理理执执法法工工作作水水平平有有待待提提高高。一一些些地地区区的的应应急急管管理理机机构构囿囿于于执执法法权权问问题题，应应急急管管理理执执法法检检查查频频次次不不多多、质质量量不不高高。有有的的地地区区甚甚至至没没有有将将应应急急管管理理纳纳入入本本地地区区年年度度执执法法检检查查计计划划，对对强强化化应应急急管管理理行行政政处处罚罚推推动动企企业业主体责任落实的作用没有给予足够的重视。主体责任落
14、实的作用没有给予足够的重视。5.应应急急管管理理统统计计工工作作亟亟待待加加强强。2016年年7月月，正正式式实实施施应应急急管管理理统统计计报报表表制制度度。在在全全国国32家家省省级级安安全全监监管管局局、26家家省省级级煤煤矿矿安安全全监监察察局局中中，只只有有21家家已已正正式式报报送送数数据据，尚尚有有37家家省省级级安安全全监监管管监监察察部部门门没没有有报报送送。造造成成应应急急管管理理工工作作底底数数不不清清，执执法法检检查查数数据据统统计计不不规规范不全面。范不全面。13二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题（二）企业应急管理问题（二）企业应急管理问题1.对应急
15、管理工作重要性认识不够到位。对应急管理工作重要性认识不够到位。（1）没有把应急管理工作摆上应有重要位置）没有把应急管理工作摆上应有重要位置来抓，存在来抓，存在“只要不发生事故，应急准备可以只要不发生事故，应急准备可以不做、少做或者简单做不做、少做或者简单做”的思想，忧患意识、的思想，忧患意识、风险意识和责任感、紧迫感与现实情况存在风险意识和责任感、紧迫感与现实情况存在较大落差。（较大落差。（2）应急管理责任不落实，应急）应急管理责任不落实，应急管理内生动力不足，认为应急是政府部门的管理内生动力不足，认为应急是政府部门的工作，企业投入再多，收效却不明显，因此工作，企业投入再多，收效却不明显，因此
16、不愿做、不想做。有的照搬照抄应急管理制不愿做、不想做。有的照搬照抄应急管理制度，工作资料缺失、记录混乱零散。度，工作资料缺失、记录混乱零散。14二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题2.应急预案管理工作亟待加强。（应急预案管理工作亟待加强。（1）应急）应急预案编制工作不规范，编制前没有开展风险预案编制工作不规范，编制前没有开展风险辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中的应急响应任务和处置措施不具体，缺乏可的应急响应任务和处置措施不具体，缺乏可操作性。（操作性。（2）应急预案管理不完善，预案发）应急预案管理不完善，预案发布后没有开展全员培训，没
17、有按照国家安全布后没有开展全员培训，没有按照国家安全监管总局监管总局88号令要求修订应急预案。一些企号令要求修订应急预案。一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，甚至业应急资源调查和专家评审流于形式，甚至存在专家评审时间和发布时间颠倒、预案备存在专家评审时间和发布时间颠倒、预案备案时间和发布时间不符等现象。（案时间和发布时间不符等现象。（3）有的企）有的企业照搬照抄应急预案，编制假预案，骗取有业照搬照抄应急预案，编制假预案，骗取有关行政许可，应付监管部门的监督检查。关行政许可，应付监管部门的监督检查。15二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题3.应应急急演演练练存存在在重重形形式
18、式、轻轻实实效效现现象象。（1）应应急急演演练练满满足足于于走走过过场场，没没有有年年度度应应急急演演练练计计划划或或计计划划不不完完整整，甚甚至至有有些些企企业业近近三三年年从从未未组组织织过过应应急急演演练练。（2）应应急急演演练练内内容容没没有有覆覆盖盖重重点点岗岗位位和和主主要要危危险险源源，未未体体现现企企业业与与地地方方政政府府实实际际操操作作层层面面的的联联动动内内容容。（3）总总结结评评估估的的作作用用未未得得到到有有效效发发挥挥，以以演演练练记记录录代代替替书书面面评评估估报报告告的的现现象象普普遍遍存存在在，应应急急演演练练总总结结评评估估中中对对存存在在的的问问题题轻轻描
19、描淡淡写写或或者者发发现现不不了了问问题题，缺缺少少对对应应急急预预案案的的实实质质性性改改进进建建议议。有有的的企企业业甚甚至至出出现现2016年年演演练练计计划划、演演练练评评估估中中存存在在的的问问题题和改进建议等与和改进建议等与2015年完全相同的情况。年完全相同的情况。16二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题4.应应急急教教育育培培训训不不规规范范。（1）企企业业管管理理人人员员和和员员工工对对应应急急知知识识、应应急急程程序序、应应急急技技能能和和有有关法规政策了解不深入、掌握不到位。关法规政策了解不深入、掌握不到位。（2）企企业业安安全全教教育育培培训训中中应应急
20、急知知识识点点所所占占比比重重小小、甚甚至至没没有有。少少数数企企业业员员工工培培训训档档案案记记录录不完整、考核不严肃，存在造假现象。不完整、考核不严肃，存在造假现象。17二、应急管理存在的主要问题二、应急管理存在的主要问题5.应应急急救救援援队队伍伍建建设设管管理理问问题题突突出出。（1）应应急急救救援援装装备备配配备备不不符符合合要要求求，有有的的危危险险化化学学品品企企业业未未按按规规定定配配备备应应急急救救援援装装备备，有有的的已已配配备备的的器器材材、设设备备和和物物资资普普遍遍存存在在实实物物与与台台账账不不符符的的现现象象。一一些些大大型型、重重型型应应急急救救援援装装备备缺缺
21、乏乏维维护保养和操作实训，没有形成战斗力。护保养和操作实训，没有形成战斗力。（2）部部分分区区域域矿矿山山应应急急救救援援队队的的建建设设管管理理水水平平与与功功能能定定位位有有差差距距，个个别别值值班班电电话话长长时时间间无无人接听。人接听。（3）专专职职应应急急救救援援队队伍伍履履职职不不规规范范，值值班班值值守守制制度度落落实实不不到到位位，有有的的队队员员承承担担着着厂厂区区护护厂厂任任务务，甚甚至至直直接接从从事事生生产产工工作作；救救援援装装备备不不会会用用、用用不不好好等等问问题题普普遍遍存存在在，应应急急反反应应慢慢，战战斗力不强。斗力不强。18三、应急管理执法检查的主要内三、
22、应急管理执法检查的主要内容容解解决决上上述述问问题题，需需要要监监管管部部门门持持续续加加强强执执法法检检查查力力度度，强强力力推推动动企企业业落落实实应应急急管管理理法法规规规规章章和和标标准准制制度度，全全面面加加强强应应急急准准备备，优优化化应应急急资源配置，提升应急处置能力。资源配置，提升应急处置能力。19三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容先说明两个问题先说明两个问题一一、关关于于加加强强安安全全生生产产应应急急管管理理执执法法检检查查工工作作的的意意见见（安安监监总总厅厅应应急急201674号号）：贯贯彻彻落落实实国国务务院院办办公公厅厅关关于于加加强强安安
23、全全生生产产监监管执法的通知（国办发管执法的通知（国办发201520号）号）1、明明确确了了应应急急管管理理执执法法检检查查的的基基本本问问题题：工工作目标、基本要素、组织实施、保障要求。作目标、基本要素、组织实施、保障要求。2、明明确确了了应应急急管管理理执执法法检检查查的的基基本本内内容容：应应急管理执法检查清单急管理执法检查清单3、文文件件的的性性质质：规规范范性性、指指导导性性？具具有有强强制制性？性？4、文文件件的的局局限限性性：严严格格限限定定在在安安全全生生产产法法、部门规章规定之内。、部门规章规定之内。20三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容二、应急准备
24、与应急处置的关系二、应急准备与应急处置的关系突突发发事事件件应应对对法法：预预防防与与应应急急准准备备、监监测与预警、应急处置与救援、测与预警、应急处置与救援、恢复与重建。恢复与重建。应应急急准准备备：是是为为应应对对事事故故灾灾难难以以及及为为灾灾难难后后的恢复重做建而出的法律的恢复重做建而出的法律制制度度、体体制制机机制制、技技术术对对策策等等方方面面安安排的总和。排的总和。执执法法检检查查：监监督督企企业业落落实实安安全全生生产产应应急急管管理理主体责任，提高应急准备主体责任，提高应急准备能力。能力。21三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容（一）应急管理执法的基本
25、要素（一）应急管理执法的基本要素1.执法检查依据。主要包括法律、法规、规执法检查依据。主要包括法律、法规、规章和有关规范性文件。章和有关规范性文件。法律：突发事件应对法、安全生产法法律：突发事件应对法、安全生产法等。等。法规：生产安全事故报告和调查处理条例法规：生产安全事故报告和调查处理条例等。等。国务院及安委会文件：国务院办公厅关于国务院及安委会文件：国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见国务进一步加强煤矿安全生产工作的意见国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知等。置工作的通知等。22三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理
26、执法检查的主要内容容总局令：煤矿安全规程生产安全事故总局令：煤矿安全规程生产安全事故应急预案管理办法等。应急预案管理办法等。标准规范：矿山救护规程等。标准规范：矿山救护规程等。有关文件：安委会、安全监管总局制发的有有关文件：安委会、安全监管总局制发的有关文件（如国家安全监管总局办公厅关于安关文件（如国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管理执法检查工作的意见生产全生产应急管理执法检查工作的意见生产安全事故应急处置评估暂行办法等）。安全事故应急处置评估暂行办法等）。23三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容2.执法主体。执法主体。各级安全监管监察部门及其应急管理机构。各级安
27、全监管监察部门及其应急管理机构。已有专门执法机构的，原则上交由其执行。已有专门执法机构的，原则上交由其执行。3.执法对象。执法对象。各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危化品生产、经营（带储存设施的）、炼和危化品生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危化品达到国家规定数量的储存企业，使用危化品达到国家规定数量的化工企业。化工企业。24三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容4.执法方式。执法方式。重点检查：针对关键问题、突出问题、典重点检查：针对关键问题、突出问题、典型问题开展执法。型问题开展执法。专项检查：专门确定某一方面或某几
28、方面专项检查：专门确定某一方面或某几方面的检查内容开展执法。的检查内容开展执法。随机抽查：随机抽取检查对象、随机确定随机抽查：随机抽取检查对象、随机确定检查内容开展执法。检查内容开展执法。暗查暗访：事先不通知检查对象、直插现暗查暗访：事先不通知检查对象、直插现场的突击查访。场的突击查访。交叉检查：不同区域执法力量交互、协同交叉检查：不同区域执法力量交互、协同开展执法。开展执法。25三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容（二）应急管理执法的基本内容（二）应急管理执法的基本内容应急组织体系、应急救援队伍、应急物资应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教
29、育培训、应装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等七个方面。急处置等七个方面。26三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容1.应急组织体系（应急组织体系（4项）项）1）是否依法设置安全生产应急管理机构。）是否依法设置安全生产应急管理机构。2）是否建立应急管理工作制度。）是否建立应急管理工作制度。3）是否建立安全生产应急管理责任体系，）是否建立安全生产应急管理责任体系，明确企业主要负责人是安全生产应急管理第明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人。一责任人。4）是否配备专职或兼职安全生产应急管理）是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员。人员。27三、应急管理执法检
30、查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容检查依据：检查依据：安全生产法第四条安全生产法第四条生产经营单位必须生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。产水平，确保安全生产。第五条第五条生产经营单位主要负责人对本单位生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。安全生产工作全面负责。第十八
31、条第十八条生产经营单位的主要负责人对本生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。28三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容2.应急救援队伍（应急救援队伍（4项）项）1）是否按规定建立专（兼）职应急救援队）是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍。伍。2）因生产规模较小未建立应急救援队伍的，）因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻近救援队伍签订救援协议。是否
32、与邻近救援队伍签订救援协议。3）矿山救护队是否达到质量标准化等级。）矿山救护队是否达到质量标准化等级。4）矿山救护队建设和人员配备等是否符合）矿山救护队建设和人员配备等是否符合相关规定。相关规定。29三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容检查依据：检查依据：安全生产法第七十六条安全生产法第七十六条国家加强生产国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援
33、装备和物资，提高应急救援备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。的专业化水平。第七十九条第七十九条危险物品的生产、经营、储存单危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。当指定兼职的应急救援人员。30三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容煤矿安全规程第六百七十六条煤矿安全规程第六百七十六条所有煤所有煤矿必须有矿
34、山救护队为其服务。井工煤矿企矿必须有矿山救护队为其服务。井工煤矿企业应当设立矿山救护队，不具备设立矿山救业应当设立矿山救护队，不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；否则，不得生产。否则，不得生产。矿山救护队到达服务煤矿矿山救护队到达服务煤矿的时间应当不超过的时间应当不超过30分钟。分钟。31三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容矿山救护规程矿山救护规程4.4矿山企业均应设立矿矿山企业均应设立矿山救护队，地方政府或矿山企业，应根据本区域山救护
35、队，地方政府或矿山企业，应根据本区域矿山灾害、矿山生产规模、企业分布等情况，合矿山灾害、矿山生产规模、企业分布等情况，合理划分救护服务区域，组建矿山救护大队或矿山理划分救护服务区域，组建矿山救护大队或矿山救护中队。救护中队。生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业应设立兼职救护队，并与就近队条件的矿山企业应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议，签订救护协议的救护队服务半径不得救护协议，签订救护协议的救护队服务半径不得超过超过100km；矿井比较集中的矿区经各省
36、（区）；矿井比较集中的矿区经各省（区）煤炭行业管理部门规划、批准，可以联合建立矿煤炭行业管理部门规划、批准，可以联合建立矿山救护大（中）队。矿山救护队驻地至服务矿井山救护大（中）队。矿山救护队驻地至服务矿井的距离，以行车时间不超过的距离，以行车时间不超过30min为限。年生产为限。年生产规模规模60万吨（含）以上的高瓦斯矿井和距离救护万吨（含）以上的高瓦斯矿井和距离救护队服务半径超过队服务半径超过100km的矿井必须设置独立的矿的矿井必须设置独立的矿山救护队。山救护队。32三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容矿山救护队质量标准化考核规范矿山救护队质量标准化考核规范4.4
37、矿矿山救护大队、中队质量标准化考核分为四个等山救护大队、中队质量标准化考核分为四个等级：级：特级：总分特级：总分90分以上（含分以上（含90分）。分）。一级：总分一级：总分85分以上（含分以上（含85分）。分）。二级：总分二级：总分80分以上（含分以上（含80分）。分）。三级：总分三级：总分75分以上（含分以上（含75分）。分）。质量标准化考核质量标准化考核75分以下，必须限期整改。分以下，必须限期整改。33三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容违法行为：未建立应急救援组织或者生产违法行为：未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼经营规模较小、未指定兼职应急救援人
38、员的职应急救援人员的。处罚依据：安全生产违法行为行政处罚处罚依据：安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第办法（总局令第15号公号公布，第布，第77号修改）第四十六条危险物号修改）第四十六条危险物品的生产、经营、品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，下列行为之一的，责令改正，并可以处责令改正，并可以处1万元以上万元以上3万元万元以下的罚款：（一）以下的罚款：（一）未建立应急救援组织或者生产经营规未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼模较小、未指定兼职应急救援人员的。职应急救援人员的。34三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执
39、法检查的主要内容容3.应急物资装备（应急物资装备（9项）项）1）是否按规定配备了应急救援器材、设）是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资。备和物资。2）是否建立了应急救援器材台账。）是否建立了应急救援器材台账。3）是否建立了应急救援物资储备台账。）是否建立了应急救援物资储备台账。4）应急器材台账是否与实物相符。）应急器材台账是否与实物相符。5）应急物资储备台账是否与实物相符。）应急物资储备台账是否与实物相符。6）重点岗位各种应急救援器材是否有定）重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录。期检测和维护保养记录。35三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容7）各种
40、报警装置和应急救援设备、设施，是）各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良好状态，能够正常运转。否处于良好状态，能够正常运转。8）重点岗位工作人员是否会正确使用应急救）重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材。援器材。9）（针对矿山救护队）是否配备救援车辆及）（针对矿山救护队）是否配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施。援装备，建有演习训练等设施。36三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容检查依据：检查依据：安全生产法第七十六条安全生产法第七十六条国家加强生产国家加强生产安全事故应急能
41、力建设，在重点行业、领域安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。应急救援的专业化水平。第七十九条第七十九条危险物品的生产、经营、储存、危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护
42、、救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。保养，保证正常运转。37三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容煤矿安全规程第六百九十九条煤矿安全规程第六百九十九条矿山救矿山救护队必须配备救援车辆及通信、灭火、侦察、护队必须配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等救援装备，建有演习气体分析、个体防护等救援装备，建有演习训练等设施。训练等设施。矿山救护规程矿山救护规程7.3救护队应根据技术和救护队应根据技术和装备水平的提高不断更新装备，并及时对其装备水平的提高不断更新装备，并及时对其进行维护和保养，以确保矿山救护设备和器进行维护和保养，以确保矿山救护
43、设备和器材始终处于良好状态。材始终处于良好状态。矿山救护规程矿山救护规程7.5救护队应有下列设施：救护队应有下列设施：电话接警值班室、夜间值班休息室、办公室、电话接警值班室、夜间值班休息室、办公室、学习室、会议室、娱乐室、装备室、修理室、学习室、会议室、娱乐室、装备室、修理室、氧气充填室、化验室、战备器材库、汽车库、氧气充填室、化验室、战备器材库、汽车库、演习训练设施、体能训练设施、运动场地、演习训练设施、体能训练设施、运动场地、单身宿舍、浴室、食堂、仓库等。单身宿舍、浴室、食堂、仓库等。38三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容违法行为违法行为:未按规定配备必要的应急救
44、援器未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的经常性维护、保养，保证正常运转的。处罚依据处罚依据:安全生产违法行为行政处罚办安全生产违法行为行政处罚办法法（总局令第（总局令第15号公号公布，第布，第77号修改）第四十六条号修改）第四十六条:危险物危险物品的生产、经营、品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，下列行为之一的，责令改正，并可以处责令改正，并可以处1万元以上万元以上3万元万元以下的罚款：（二）以下的罚款：（二）未配备必要的应急救援器材、设备和未配备必要的应急救援器材、
45、设备和物资，并进行经常物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。性维护、保养，保证正常运转的。39三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容4.应急预案（应急预案（12项）项）1）主要负责人是否履行组织编制和实施本）主要负责人是否履行组织编制和实施本单位的应急预案的职责，各分管负责人是否单位的应急预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责。按照职责分工落实应急预案规定的职责。2）是否编制应急预案和重点岗位应急处置）是否编制应急预案和重点岗位应急处置卡。卡。3）预案编制前是否开展风险评估和应急资）预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查。源调查。4）预案
46、发布前是否进行论证或评审。）预案发布前是否进行论证或评审。40三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容5）应急预案是否按要求向有关部门备案。）应急预案是否按要求向有关部门备案。6）是否定期开展应急预案评估。）是否定期开展应急预案评估。7）应急预案是否及时修订并备案。）应急预案是否及时修订并备案。8）应应急急预预案案中中应应急急组组织织和和人人员员的的职职责责分分工工是是否否明明确确，应应急急程程序序和和处处置置措措施施是是否否与与本本企企业业应应急急能能力力相相适适应应，应应急急保保障障措措施施是是否否满满足足本本企企业业应应急急工工作作要要求求，预预案案附附件件提提供供的
47、的信信息息是否准确。是否准确。9）企企业业、地地方方政政府府及及其其部部门门、应应急急救救援援队队伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接。伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接。41三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容10）生生产产经经营营单单位位的的综综合合应应急急预预案案是是否否涵涵盖盖应应急急组组织织机机构构及及其其职职责责、应应急急预预案案体体系系、事事故故风风险险描描述述、预预警警及及信信息息报报告告、应应急急响响应应、保障措施、应急预案管理等内容。保障措施、应急预案管理等内容。11）生生产产经经营营单单位位现现场场处处置置方方案案是是否否涵涵盖盖应应急急工工
48、作作职职责责、应应急急处处置置措措施施和和注注意意事事项项等等内内容。容。12）应应急急预预案案是是否否由由本本企企业业主主要要负负责责人人签签署署公公布布，并并发发放放至至本本企企业业相相关关部部门门、岗岗位位和和相关应急救援队伍。相关应急救援队伍。42三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容检查依据：检查依据：安全生产法第十八条安全生产法第十八条生产经营单位的生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（六）组织制定并实施本单位的生产职责：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。安全事故应急救援预案。第二
49、十二条第二十二条生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。预案。第七十八条第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。应急救援预案相衔接，并定期组织演
50、练。43三、应急管理执法检查的主要内三、应急管理执法检查的主要内容容生产安全事故应急预案管理办法（安生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第全监管总局令第88号）号）第五条第五条生产经营单位主要负责人负责组织生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案编制和实施本单位的应急预案.各分管负责各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。责。第七条第七条应急预案应急预案.以应急处置为核心，明以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第八条第八条应急预案的编制应当符合下列基本应急预