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1、第第3章章 绪论与基础知识绪论与基础知识公共部门人力资源管理的外部环境公共部门人力资源管理的外部环境 公共部门人力资源管理的内部环境公共部门人力资源管理的内部环境内容结构图 公共部门公共部门人力资源管理环境人力资源管理环境外部环境外部环境内部环境内部环境政治、经济、社会、政治、经济、社会、人口、技术等人口、技术等体制、文化等体制、文化等【引导案例引导案例】人力资源的生态环境人力资源的生态环境 l21世纪中国人力资源环境将面临许多新情况，产业结构的变化、世纪中国人力资源环境将面临许多新情况，产业结构的变化、人口状况的变化、科学技术的迅速发展、竞争和管理的趋势、人口状况的变化、科学技术的迅速发展、
2、竞争和管理的趋势、政治和法律的要求，对中国人力资源管理产生重要影响。政治和法律的要求，对中国人力资源管理产生重要影响。21世世纪的中国人力资源管理要研究新环境，探索新问题，转变陈旧纪的中国人力资源管理要研究新环境，探索新问题，转变陈旧的观念，建立新型的管理机制，更好地迎接时代的挑战。的观念，建立新型的管理机制，更好地迎接时代的挑战。l进入进入21世纪，中国的服务型经济将大力发展，中国将从以生产世纪，中国的服务型经济将大力发展，中国将从以生产为中心的时代逐渐过渡到以服务为中心的时代。新兴的服务型为中心的时代逐渐过渡到以服务为中心的时代。新兴的服务型行业包括公共事业管理教育、咨询、信息、法律、商务
3、、通讯、行业包括公共事业管理教育、咨询、信息、法律、商务、通讯、旅游、娱乐、运输、设计、家政等等。在服务型行业就业的人旅游、娱乐、运输、设计、家政等等。在服务型行业就业的人员将逐渐超过生产型行业，生产型行业也将涌现大批从事生产员将逐渐超过生产型行业，生产型行业也将涌现大批从事生产性服务的就业人员，如售前咨询服务、售中运输装配服务、售性服务的就业人员，如售前咨询服务、售中运输装配服务、售后维修改造服务等。后维修改造服务等。l随着农村富余劳动力的增多，大量农村青年人口流动在全国各地。他们随着农村富余劳动力的增多，大量农村青年人口流动在全国各地。他们以民工的身份在各个城市和工业区从事建筑业、运输业、
4、商品零售、餐以民工的身份在各个城市和工业区从事建筑业、运输业、商品零售、餐饮业、家政服务、居室装修、修理业和各种零活。这是一支不可忽视的饮业、家政服务、居室装修、修理业和各种零活。这是一支不可忽视的劳动大军，人数是相当可观的。他们用自己的智慧和劳动为城市建设和劳动大军，人数是相当可观的。他们用自己的智慧和劳动为城市建设和居民生活做出了巨大的贡献，但是也给城市管理和就业带来很多的问题居民生活做出了巨大的贡献，但是也给城市管理和就业带来很多的问题和压力。如何加强流动人口型人力资源的管理，如何录用、管理上加强和压力。如何加强流动人口型人力资源的管理，如何录用、管理上加强职业素质条件的考核和规范管理，
5、如何保护他们合理的权益，为他们创职业素质条件的考核和规范管理，如何保护他们合理的权益，为他们创造良好的工作和学习条件，以及如何解决民工对城市就业的冲击已成为造良好的工作和学习条件，以及如何解决民工对城市就业的冲击已成为当前我国人力资源管理的又一个现实问题。当前我国人力资源管理的又一个现实问题。l21世纪科学技术飞速发展，将实现生产和管理的电脑化和自动化，需要世纪科学技术飞速发展，将实现生产和管理的电脑化和自动化，需要一批掌握现代技术和管理手段，善于运用电脑技术和管理信息系统的创一批掌握现代技术和管理手段，善于运用电脑技术和管理信息系统的创新型人才。传统的劳动密集型工作和一般事务性工作的作用将会
6、削弱，新型人才。传统的劳动密集型工作和一般事务性工作的作用将会削弱，这类人员的需求将大大减少。科学技术发展还对人力资源管理提出新的这类人员的需求将大大减少。科学技术发展还对人力资源管理提出新的要求。要求。l由于激烈的竞争压力，使组织考虑缩小规模，裁减富余人员，于是工作由于激烈的竞争压力，使组织考虑缩小规模，裁减富余人员，于是工作多年的员工提前退休或下岗待业。在这种形势下，人力资源管理工作将多年的员工提前退休或下岗待业。在这种形势下，人力资源管理工作将面临新的考验：在减员增效的形势下，怎样激励员工树立献身精神、参面临新的考验：在减员增效的形势下，怎样激励员工树立献身精神、参与管理的愿望和关心组织
7、利益？在激烈的竞争中如何建立员工相对稳定与管理的愿望和关心组织利益？在激烈的竞争中如何建立员工相对稳定的职业保障制度？如何保护公平就业机会？怎样保证增强内部凝聚力？的职业保障制度？如何保护公平就业机会？怎样保证增强内部凝聚力？这些都是人力资源管理要研究的问题。这些都是人力资源管理要研究的问题。3.1 公共部门人力资源管理的外部环境 l公共部门人力资源开发环境是指公关部门人力资源开发赖以公共部门人力资源开发环境是指公关部门人力资源开发赖以存在和正在运营的氛围。首先，外部环境对公共部门人力资存在和正在运营的氛围。首先，外部环境对公共部门人力资源开发机构具有制约作用。环境与公共部门人力资源开发之源开
8、发机构具有制约作用。环境与公共部门人力资源开发之间充满着信息、能量、物质的交换活动，即间充满着信息、能量、物质的交换活动，即“输入转换输入转换输出输出”的规律。的规律。l公共部门作为一个高度规范化的组织，是一个纵横交错、层公共部门作为一个高度规范化的组织，是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，它的角色层节制的官僚制组织结构体系，它的角色社会公共事务社会公共事务的管理者、社会公共产品的提供者，不同于其他类型的组织。的管理者、社会公共产品的提供者，不同于其他类型的组织。一般意义上的组织是一个复杂的系统（包括社会结构、技术、一般意义上的组织是一个复杂的系统（包括社会结构、技术、目标、参与者这
9、些基本要素），尤其不可避免地要与环境进目标、参与者这些基本要素），尤其不可避免地要与环境进行各种交换活动，受到环境的影响；环境作用于组织，影响行各种交换活动，受到环境的影响；环境作用于组织，影响到组织的总行为，进而影响到组织成员的行为。到组织的总行为，进而影响到组织成员的行为。公共部门人力资源管理的外部环境公共部门人力资源管理的外部环境l公共部门人力资源管理的外部环境包括劳动力、法律公共部门人力资源管理的外部环境包括劳动力、法律环境、社会、组织关系、顾客、技术等。可以从分析环境、社会、组织关系、顾客、技术等。可以从分析政治（政治（Politic）、经济（）、经济（Economic）、社会）、社
10、会（Society）和技术（）和技术（Technology）四个方面入手，这）四个方面入手，这种方法简称种方法简称PEST分析。分析。l在外部环境中管理者采用的方法经常会发生事前或事在外部环境中管理者采用的方法经常会发生事前或事后的变化。事前反应是指预期环境变化就采取行动，后的变化。事前反应是指预期环境变化就采取行动，事后反应则是在环境变化之后随之所做的反应。公共事后反应则是在环境变化之后随之所做的反应。公共部门的人力资源管理应当是事前与事后反应的结合，部门的人力资源管理应当是事前与事后反应的结合，及时有效地对环境变化做出科学的反应。及时有效地对环境变化做出科学的反应。公共部门人力资源管理的外
11、部环境公共部门人力资源管理的外部环境公共部门人力资源管理的外部环境公共部门人力资源管理的外部环境政治政治环境环境经济经济环境环境社会文社会文化环境化环境技术技术环境环境3.2 公共部门人力资源管理的内部环境 l公公共共部部门门的的组组织织内内部部诸诸因因素素所所构构成成的的内内部部环环境境也也是是重重要要的的一一个个制制约约因因素素。如如下下图图所所示示，组组织织对对个个人人的的角角色色要要求求和和回回报报，以以及及个个人人的的技技能能和和活活动动水水平平构构成成了了个个体体价价值值的的因因素素。这这两两大大方方面面的的因因素素决决定定了了个个体体价价值值以以及及组组织织保保持持人人员员的的可
12、可能性，最终产生个体期望在组织中实现的价值。能性，最终产生个体期望在组织中实现的价值。个体个体组织组织个体有限价值个体有限价值的决定因素的决定因素有限价值的有限价值的要素要素满意满意个体有限个体有限价值价值保保持持组组织织人人员的可能性员的可能性个个体体期期望望在在正正式式组组织织中中实现的价值实现的价值技能技能活动水平活动水平角色角色回报回报可促进性可促进性生产力生产力可转移性可转移性满意度满意度图图3 3 1 1 正式组织中个体价值的决定因素模型正式组织中个体价值的决定因素模型 公共部门人力资源管理的内部环境公共部门人力资源管理的内部环境l公共部门人力资源管理的内部环境，即公共部门内部公共
13、部门人力资源管理的内部环境，即公共部门内部影响公共部门人力资源管理的因索，是直接影响和作影响公共部门人力资源管理的因索，是直接影响和作用于公共部门人力资源系统及其行为的各种要素的总用于公共部门人力资源系统及其行为的各种要素的总和。它们与公共部门人力资源战略管理的互动关系极和。它们与公共部门人力资源战略管理的互动关系极为明显和重要。组织的目标、组织文化、高层的管理为明显和重要。组织的目标、组织文化、高层的管理方式、员工和非正式组织等等都是重要的内部因素。方式、员工和非正式组织等等都是重要的内部因素。这种相互作用对组织的整体效率有很大的影响，在分这种相互作用对组织的整体效率有很大的影响，在分析内部
14、环境的时候可以分析下面几个方面：目标析内部环境的时候可以分析下面几个方面：目标、行、行政体制环境、部门组织文化政体制环境、部门组织文化、人事激励机制、非正式、人事激励机制、非正式组织。组织。公共部门人力资源管理的内部环境公共部门人力资源管理的内部环境目标目标行政体制行政体制环境环境非正式组织非正式组织部门组织部门组织文化文化人事激励人事激励机制机制【思考与练习】1.什么是公共部门人力资源管理环境？什么是公共部门人力资源管理环境？2.外部环境和内部环境包含什么因素？外部环境和内部环境包含什么因素？3.如何把握公共部门人力资源管理环境？如何把握公共部门人力资源管理环境？4.公共部门如何履行社会责任
15、？公共部门如何履行社会责任？5.我国公共部门人力资源管理应当如何遵守我国公共部门人力资源管理应当如何遵守劳动劳动法法等法律法规？等法律法规？【案例分析一案例分析一】双滦区对双滦区对6 6名区管拔尖人才予以奖励名区管拔尖人才予以奖励 l“对促进各项事业发展的优秀人才，要选拔为拔尖人才；对拔尖人对促进各项事业发展的优秀人才，要选拔为拔尖人才；对拔尖人才，要给予优厚的待遇；对做出突出贡献的拔尖人才，要予以重奖。才，要给予优厚的待遇；对做出突出贡献的拔尖人才，要予以重奖。”这是双滦区委、区政府用人原则。这是双滦区委、区政府用人原则。4月月29日上午，双滦区首届专日上午，双滦区首届专业技术拔尖人才命名表
16、彰大会上，苏贵年、程德敏、缪九华、谭章、业技术拔尖人才命名表彰大会上，苏贵年、程德敏、缪九华、谭章、刘东达、刘长林等刘东达、刘长林等6名区管专业技术拔尖人才收到沉甸甸的证书的名区管专业技术拔尖人才收到沉甸甸的证书的同时，区政府又拿出同时，区政府又拿出100万元对他们进行了经济奖励。万元对他们进行了经济奖励。l近几年，双滦区各项事业有了长足的发展，尤其是教育、医疗、城近几年，双滦区各项事业有了长足的发展，尤其是教育、医疗、城建方面的发展变化，让双滦充满了生机与活力。实验中学校长缪九建方面的发展变化，让双滦充满了生机与活力。实验中学校长缪九华、双滦区医院院长苏贵年、双滦区建设局副局长刘东达因为贡献
17、华、双滦区医院院长苏贵年、双滦区建设局副局长刘东达因为贡献突出除与其他突出除与其他3人得到同样的奖励外，还在大会现场拿到了人得到同样的奖励外，还在大会现场拿到了6万元到万元到3万元不等的奖金。万元不等的奖金。l2003年，承德实验中学的创建，结束了双滦区没有重点中学的历史，年，承德实验中学的创建，结束了双滦区没有重点中学的历史，缪九华受命于白手起家之时，两年多的努力，实验中学获得了缪九华受命于白手起家之时，两年多的努力，实验中学获得了“省省级示范高中级示范高中”和和“河北省依法治校示范校河北省依法治校示范校”等荣誉称号，等荣誉称号，2005年高年高考，实验中学本科一次上线率达考，实验中学本科一
18、次上线率达52%，林在强夺得了全市文科状元。，林在强夺得了全市文科状元。l作为急需人才，作为急需人才，2004年，苏贵年被双滦区引进，并任双滦区医院院长，年，苏贵年被双滦区引进，并任双滦区医院院长，一年多的时间，医院业务收入翻一番，实现收入一年多的时间，医院业务收入翻一番，实现收入630万元，偿还债务万元，偿还债务100多万元。又通过多种渠道引进不同层次的技术人员多万元。又通过多种渠道引进不同层次的技术人员23人，大大提高人，大大提高了医院的整体医疗水平。了医院的整体医疗水平。l而作为农建与环境工程专业的大学生、高级工程师、双滦区建设局副而作为农建与环境工程专业的大学生、高级工程师、双滦区建设
19、局副局长的刘东达，相继担当了区控制性规划、滦河老街历史文化保护规局长的刘东达，相继担当了区控制性规划、滦河老街历史文化保护规划、双滦区划、双滦区“十五十五”、“十一五十一五”城市建设纲要以及实验中学、民族城市建设纲要以及实验中学、民族文化广场和双塔山景区等多项工程建设项目的主要负责人。文化广场和双塔山景区等多项工程建设项目的主要负责人。l可以说，缪九华、苏贵年、刘东达在双滦区的发展中尽全力挥洒了自可以说，缪九华、苏贵年、刘东达在双滦区的发展中尽全力挥洒了自己的才干。也让区委、区政府充分认识到人才之于事业的重要性，大己的才干。也让区委、区政府充分认识到人才之于事业的重要性，大张旗鼓招纳良才，并出
20、台了张旗鼓招纳良才，并出台了区级以上专业拔尖人才和急需人才优惠区级以上专业拔尖人才和急需人才优惠待遇暂行规定待遇暂行规定，决定每年由区财政拿出，决定每年由区财政拿出100万元作为奖励基金，用于万元作为奖励基金，用于奖励为双滦区做出突出贡献的区级以上专业技术拔尖人才和急需人才。奖励为双滦区做出突出贡献的区级以上专业技术拔尖人才和急需人才。奖励分区长特别奖、优秀管理奖、专业技术等级奖、专业突出贡献奖奖励分区长特别奖、优秀管理奖、专业技术等级奖、专业突出贡献奖等。奖励内容根据经济或社会成果的贡献大小分别为现金、轿车和住等。奖励内容根据经济或社会成果的贡献大小分别为现金、轿车和住房。除了让人才们得到经
21、济实惠，区里还保证他们政治上有地位，社房。除了让人才们得到经济实惠，区里还保证他们政治上有地位，社会上有盛誉。会上有盛誉。l有了这些措施，双滦营造出了有了这些措施，双滦营造出了“拴心留人拴心留人”的用人环境，这次重奖专的用人环境，这次重奖专业技术拔尖人才就是向社会传递了一个信号，双滦区重视人才不是落业技术拔尖人才就是向社会传递了一个信号，双滦区重视人才不是落在口头上，而是见诸于行动。在口头上，而是见诸于行动。【案例分析二案例分析二】系统观指导下的电子政务系统观指导下的电子政务 l王延章，国务院办公厅、科技部王延章，国务院办公厅、科技部“电子政务应用试点示范工程电子政务应用试点示范工程”专家组专
22、家，专家组专家，大连理工大学信息与决策技术研究所所长、电子政务工程研究中心主任，博士大连理工大学信息与决策技术研究所所长、电子政务工程研究中心主任，博士生导师，是我国电子政务领域的著名专家，身兼信息产业部电子政务应用推进生导师，是我国电子政务领域的著名专家，身兼信息产业部电子政务应用推进中心顾问、国家电子政务工程建设评审委员会专家等多项社会职务，对我国政中心顾问、国家电子政务工程建设评审委员会专家等多项社会职务，对我国政务信息化建设有着长期的研究和独到的认识。务信息化建设有着长期的研究和独到的认识。l日前，就当前我国电子政务发展中的热点问题，本刊记者对王博士进行了一次日前，就当前我国电子政务发
23、展中的热点问题，本刊记者对王博士进行了一次专访。在采访中，精于管理理论与系统论的王博士自始至终表达着一个观点：专访。在采访中，精于管理理论与系统论的王博士自始至终表达着一个观点：即电子政务要用一种系统化、全局化的系统科学思想来指导。即电子政务要用一种系统化、全局化的系统科学思想来指导。l王延章教授认为，信息化建设从管理的角度来看，实际上主要是王延章教授认为，信息化建设从管理的角度来看，实际上主要是“人人”的作用。的作用。而在电子政务这个领域中，王教授认为起关键作用的而在电子政务这个领域中，王教授认为起关键作用的“人人”主要分为三个方面：主要分为三个方面：一是政府领导和相关的业务人员，他们起着重
24、要的决策和业务处理的核心作用，一是政府领导和相关的业务人员，他们起着重要的决策和业务处理的核心作用，我们平时说的电子政务是一把手工程正是基于这种关系；第二，是处于政府系我们平时说的电子政务是一把手工程正是基于这种关系；第二，是处于政府系统外部从事信息化建设的各种公司、厂商；第三，则是处于两者之间的统外部从事信息化建设的各种公司、厂商；第三，则是处于两者之间的“业主业主单位的信息部门单位的信息部门”。虽然现在这些单位的叫法不一，有的叫信息中心，有的叫。虽然现在这些单位的叫法不一，有的叫信息中心，有的叫信息处，有的叫电子政务处，但他们的性质却是相同的，处在政府决策层和企信息处，有的叫电子政务处，但
25、他们的性质却是相同的，处在政府决策层和企业之间，起着穿针引线的作用。业之间，起着穿针引线的作用。l“因为一个信息化工程必须由上述三个方面的人共同来完成，所以这三个方面因为一个信息化工程必须由上述三个方面的人共同来完成，所以这三个方面也是一个系统，必须是和谐共处、通力合作也是一个系统，必须是和谐共处、通力合作”。在这三者之间，王延章教授认。在这三者之间，王延章教授认为最重要的，还是为最重要的，还是“业主单位的信息化队伍业主单位的信息化队伍”，他们同时兼有政府和企业的特，他们同时兼有政府和企业的特点，也容易得到业主单位领导的信任，所以在电子政务建设中起着点，也容易得到业主单位领导的信任，所以在电子
26、政务建设中起着“核心核心”作作用。用。l但从目前的实际来看，但从目前的实际来看，“这个队伍不太好做这个队伍不太好做”。一是因为受到。一是因为受到编制、待遇、升迁等问题的影响，政府部门的信息化机构里很编制、待遇、升迁等问题的影响，政府部门的信息化机构里很难留住高水平的人才。其二是因为，当前一些业主单位的信息难留住高水平的人才。其二是因为，当前一些业主单位的信息化部门在自我认识上也有些错位。化部门在自我认识上也有些错位。“它觉得自己跟公司相比，它觉得自己跟公司相比，自己是政府人员。在领导面前，又觉得自己是专家。很多地方自己是政府人员。在领导面前，又觉得自己是专家。很多地方开展电子政务时，信息化部门
27、成为横亘在业主单位和企业之间开展电子政务时，信息化部门成为横亘在业主单位和企业之间的一道屏障，使后两者之间无法进行很好的交流。我认为这种的一道屏障，使后两者之间无法进行很好的交流。我认为这种定位是不够准确的，业主单位的信息化部门的合理定位是起到定位是不够准确的，业主单位的信息化部门的合理定位是起到一个中介的作用，调和业主单位与公司企业之间的关系。一个中介的作用，调和业主单位与公司企业之间的关系。”l王教授认为，基于上述观点，加强我国电子政务的人才培养，王教授认为，基于上述观点，加强我国电子政务的人才培养，重点要从政府的信息化部门着手，培养既懂重点要从政府的信息化部门着手，培养既懂“电子电子”又懂又懂“政政务务”的复合型人才，同时，也要找准自己的定位，当好业主部的复合型人才，同时，也要找准自己的定位，当好业主部门和实施部门之间的门和实施部门之间的“桥梁桥梁”。讨论题：讨论题：1.你认为公共部门如何用好优秀人才？你认为公共部门如何用好优秀人才？2.如何从电子政务环境下看我国公共部门人力资源的现状和改如何从电子政务环境下看我国公共部门人力资源的现状和改革取向？革取向？