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1、XX镇深化党建引领乡村治理实施方案为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，夯实国家 治理根基，进一步健全党组织领导下的乡村治理体系，构建共 建共治共享的社会治理格局，根据中共中央、国务院关于加 强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、省委办公厅、 省政府办公厅关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的若干措施、省委关于抓党建促乡村振兴重点任务的实施方 案、市委XX市抓党建促乡村振兴任务清单、县委XX县深 化党建引领乡村治理实施意见有关文件精神，制定本实施方 案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握 乡村治理核心是人、重点是农村、关键是创新体制机制的总要 求，坚持
2、党的领导、坚持重心下移、坚持以人民为中心，夯实 提升乡村治理能力，把党的政治优势、组织优势和密切联系群 众优势转化为治理效能。二、工作目标乡村治理制度框架基本成型，基层党组织统一领导、基层 政府主导、各类组织协同配合、广大群众广泛参与的乡村治理 体系基本建成，乡村公共管理、公共服务、公共安全得到显著 提升。三、工作任务（一）健全乡村赋能体系，提升组织力1 .加强党的领导。加强乡镇、村（社区）党组织对基层各 类组织和各项工作的统一领导，涉及乡村治理重要事项、重大 问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。全面推行村党组织 书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、 合作社经济组织负责人。
3、依法把党的领导和党的建设有关要求 写入各类组织章程，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程 序明确为各类组织负责人，探索建立各类组织定期向村（社区） 党组织报告工作、年度述职制度。（责任单位：镇党委、各村社 区）2 .锻造过硬队伍。建立乡镇乡村振兴人才服务站，引导人 才下沉乡村一线。全面落实村（社区）“两委”班子成员资格县 级联审机制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚、存在 “村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，非法宗教 与邪教的组织者、实施者、参与者等进入村（社区）“两委”班 子。纵深推进农村不合格党员处置工作，不断纯洁党员队伍。 选训一批新型职业农民、创业致富带头人、青年农民党员
4、，继 续实施农民大学生和村（社区）人才定向培养计划。持续优化 村（社区）干部队伍结构，建立健全村级后备干部培养机制。充分发挥离退休干部和党员在乡村治理中的作用。乡镇要加强 村（居）民小组长队伍建设，抓好教育管理。（责任单位：镇党 委、纪委、党建办、社会事务综合服务中心、各村社区）3 .发展集体经济。对标省市县要求，以落实XX市发展 壮大农村集体经济三年行动计划（20212023年）为目标， 多层次、多渠道、多形式提XX级集体经济收入水平，实现年经 营性收入和村级总负债的一升一降，增强村级集体经济自我发 展和可持续发展能力。落实镇村两级发展壮大村级集体经济发 展主责，分年度制定精准到村的行动计划
5、，确定“一村一策” 发展措施。抓好示范引领，整合乡村振兴衔接资金和财政资金， 扶持一批前景好、质量优、见效快的村级集体经济发展项目， 选树一批有代表性、带动性的集体经济示范村，总结复制推广 一批好的经验做法，建立健全以强带弱的帮带机制和长效机制。（责任单位：镇党委、党建办、经济发展办、各村社区）4 .抓好整建提质。认真落实省市县部署，围绕“查、治、 评、建”四个环节，聚焦电信网络诈骗、涉毒、非法宗教活动、 侵害未成年人、侵占集体资产资源、“村霸”等黑恶势力侵蚀和 自建房安全专项整治等七类重点情形，以软弱涣散党组织整顿 一批、不合格党员处置一批、违法违纪问题打击一批、信访矛 盾问题化解一批、重点
6、特殊人群帮扶一批、急难愁盼问题解决 一批、集体资源资产收回一批、长效工作机制建立一批等“八 个一批”为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬。（责任 单位：镇党委、）5 .推进赋权增效。做好乡镇管理体制改革“后半篇文章”， 确保实现部门向乡镇赋权放权事项“放得下、接得住，有指导、 管得好”。按照优化协同高效的原则，配合县级单位完成优化乡 镇机构设置，逐步落实乡镇对县级职能部门派驻机构负责人的 人事考核权和征得同意权，提高乡镇对派驻机构负责人考核、 选任的话语权。（责任单位：镇党委、党建办、镇相关单位、各 村社区）（二）健全乡村服务体系，提升引领力6 .增强便民服务能力。完善镇党群和政务服务中心
7、规范化 建设，健全便民设施，优化办事流程，规范运行管理。持续推 行党群连心“五个到户”工作机制，着力打通联系服务群众“最 后一步路”。深化基层公共服务（一门式）全覆盖，拓展“党建 +政务服务”内涵，优化村（社区）服务事项和流程，完善“帮 代办”服务机制。加快实现村（社区）志愿服务站点全覆盖， 推动志愿服务关爱行动制度化、常态化开展。（责任单位：镇党 委、党建办、党群和政务服务中心）7 .提升公共服务保障。强化镇级基本公共服务统筹能力, 推进基本公共服务向农村延伸。进一步发挥乡村教师、乡村医 生、退役军人、驻村辅警和村级工会、共青团、妇联组织成员 在乡村治理中作用，加强乡村医生岗位技能培训，培养
8、使用一 批“兵支书”和“兵小组长”，加快推进“一村一辅警”工作站 建设，大力实施“一户一产业工人”培养工程，探索开展“湘 妹子能量家园”建设，广泛开展“XX”志愿服务活动。夯实农 村养老机构基础设施建设，加强运转保障，拓展服务领域，健 全人才队伍，提升服务水平。（责任单位：镇党委、党建办、社 会事务办、退役军人事务站、工会、妇联、团委、XX派出所、 XX镇卫生院、下柴市卫生院、各村社区）8 .推进一批民生实事。进一步抓好农村人居环境整治提升, 扎实推进农村厕所革命，稳步开展数字乡村建设，加强农村精 神文明建设。持续推进自建房安全专项整治及住房和城乡建设 其他领域风险隐患排查整治工作，做好农村低
9、收入群体等重点 对象住房安全保障工作，启动中水回用项目建设。不断提升农 村基础设施水平，改造升级农村水、电、路、气等基础设施。（责任单位：镇党委、经济发展办、自然资源和生态环境办、 农业综合服务中心、各村社区）（三）健全乡村治理体系，提升聚合力9 .完善应急管理和平安建设治理机制。加强本镇应急救援 和信息员队伍建设，强化应急物资储备。完善细化本镇应急预 案，构建多方参与的社会动员响应体系和群防群治联防联治机 制，做好风险研判、预警、宣传、应对等工作，每年组织开展 综合应急演练，提高科技信息化水平。创新发展新时代“枫桥 经验”，助推市域社会治理现代化进程，积极开展平安村、平安 社区等基层平安创建
10、活动。实行常态化开展扫黑除恶，完善落 实整治“村霸”长效机制。持续做深做实抓党建促农村宗教治 理工作，将宗教管理职能纳入乡村网格化管理范畴。（责任单位: 镇党委、党建办、社会治安和应急管理办、各村社区）10 .完善“五治融合”创新机制。发挥政治引领作用。建 立“三级联动”工作机制，扣牢“三级书记”责任链条，加强 部门单位协同配合，专项工作聚力攻坚。发挥自治基础作用。 加强本镇调解委员会规范化建设，夯实矛盾纠纷调处“三色预 警”机制，鼓励党员就近担任网格员、调解员、志愿者。加强 自治组织规范化建设。切实发挥村民议事会、监事会、村民代 表大会等自治组织作用，重大事项均经村民代表大会讨论表决 通过，
11、严格实行“四议两公开”等制度。健全基层党组织领导 的基层群众自治机制，完善村（社区）民主选举、民主协商、 民主决策、民主管理、民主监督制度。发挥法治保障作用。加 快实现本镇法律顾问全覆盖，推进基层公共法律服务规范化、 标准化建设。加大基层普法宣传教育力度，利用线上线下定期 开展普法活动。加强基层治理法规制度建设，建立村规民约和 居民公约合法性审查和履行机制。加大乡村“法律明白人”培 养力度，为推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。发挥德 治固本作用。拓展本镇新时代文明实践中心（所、站）试点建 设，发挥村规民约作用，充分发挥村（社区）红白理事会作用， 治理婚丧陈规陋习，倡导文明节俭新风。健全村（
12、社区）道德 评议机制，设立道德讲堂，定期开展道德评议、道德帮扶活动。 深化公民道德建设工程，组织开展道德模范评选表彰活动。发 挥智治提质作用。打通部门之间数据壁垒，推动部门业务系统 与省“互联网+政务服务” 一体化平台对接，推进高频政务服务 事项全程网办。进一步完善本镇适老化和无障碍信息服务，保 留必要的线下办事服务渠道。加快完善“综治中心+网格化+信 息化”一体化平台运行，整合部门资源，协助实现各级综治中 心视联网联通。（责任单位：镇党委、纪委、党建办、社会事务 办、社会治安和应急管理力、党群和政务服务中心、XX派出所、 XX司法所、各村社区）11 .完善社会治理协同机制。完善党建带群建制度
13、，统筹 党组织和群团组织工作资源配置和使用，充分发挥群团组织密 切联系群众的优势。用好“五老”人员和驻村工作队这两支队 伍，充分发挥其在乡村治理中的作用。加强和改进行业协会商 会党建工作，发挥两新党组织作用，通过主题活动帮扶、教育 帮扶、社会公益等助力乡村振兴。发挥党员在疫情防控中的先 锋模范作用，组建好、运用好党员先锋队、志愿服务队。（责任 单位：镇党委、党建办、经济发展办、社会治安和应急管理办、工会、团委、妇联、各村社区）12 .完善基层议事协商机制。完善议事协商会、民主恳谈 会、听证会、屋场会等协商方式，探索建立党代表、人大代表、 政协委员及社会公众列席乡镇有关会议制度，积极推行民生实
14、事人大代表票决制。加强政协协商与基层协商的对接联动，积 极推进村（社区）协商，聚焦群众关心的民生实事和重要事项， 定期开展民主协商。（责任单位：镇党委、党建办、人大、政协、 各村社区）（四）健全乡村保障体系，提升支撑力13 .强化责任压实。成立XX镇深化党建引领乡村治理工作 领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副 组长，党委副书记、组织委员、分管农业农村工作的常务副镇 长和政法委书记任副组长，各村（社区）和相关部门主要负责 人为成员。领导小组下设办公室，领导小组办公室将定期或不 定期对各单位工作落实情况进行检查督导，及时研究解决出现 的新情况和新问题，查漏洞、补短板、强弱项、促
15、提升，同时 将深化党建引领乡村治理工作纳入党组织书记抓基层党建述职 评议和党建督导考核内容。（责任单位：镇党委、党建办、相关 部门、各村社区）14 .强化监督管理。健全村级集体资金、资产、资源管理 机制，探索对集体“三资”达到一定规模的基层党组织主要负 责人提级监督。实行村（社区）干部参选、履职和辞职三项承 诺制度，拓宽群众监督渠道，完善用好省“互联网+监督”平台， 统筹推进“监督服务微信群”“监督一点通”建设管理，加强村 级小微权力监督，推进清廉乡村建设。（责任单位：镇党委、纪 委、党建办、经济发展办、社会事务办、财政所、各村社区）15 .强化投入保障。采取盘活现有资源等方式，完善本镇 “五小”设施、干部周转房、党群服务中心、养老综合服务中 心规范化建设。（责任单位：镇党委、党建办、社会事务办、财 政所、各村社区）16 .强化示范引领。开展先进典型评选活动，表彰一批在 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕和治理有效等方面 工作成效突出的单位和个人。及时总结党建引领乡村治理工作 取得的成效，选树和推广一批具有鲜明时代特征、广泛群众基 础的工作经验做法。充分发挥各类新闻媒体作用，加强正面宣 传，营造全社会关心、支持、参与乡村治理的良好氛围。（责任 单位：镇党委、党建办、各村社区）