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1、2023年清廉村居建设实施方案根据XX市关于建设清廉村居工作实施方案的工作安排，结合我乡基层实 际，为深入推进清廉村居建设，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精 神，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示和考察调研XX重要指示精 神，认真落实市委、市政府全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平的 部署，加强党对基层治理的全面领导，紧紧围绕清廉XX建设的总体部署，精准把 握当前我市全面从严治党阶段性特征，以健全党组织领导下的自治、法治、德治 相结合的基层治理体系为主线，健全清廉村居治理体系为重点，通过完善制度机 制建设、规范小
2、微权力运行、强化监督制约保障，着力解决基层群众反映强烈、 影响党执政基础的突出问题，高标准打造“组织坚强、班子清廉、干部清正、村 务清白、民风清朗”的清廉村居，为全省全方位推动高质量发展先行区排头兵建 设提供基础保障。二、基本原则聚焦清廉核心，围绕“发挥党建”引领作用、健全清廉村居治理体系、规范 基层权力运行、推动干部廉洁履职、厚植清廉文化土壤”五项重点任务，强化政 策举措，实行清单式管理、项目化推进，到“十四五”末，清廉村居建设各项制 度机制成熟定型，清廉文化深入人心，清廉村居全面建成。推动基层党组织管党 治党机制更加健全，基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，基层权力运行 更加规范，基层
3、风清气正的政治生态进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、 安全感得到普遍提升。三、主要任务（一）建强组织，发挥党建引领作用1 .强化党组织堡垒作用。加强村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作 的统一领导，压紧压实全面从严治党主体责任。构建“一堡垒五中心”治理模式， 即以村党组织为战斗堡垒，农村党员干部为骨干，村级活动场所为主阵地，建设 建设为切入点，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。要以群众满意不满意 作为检验工作成效的根本标准，通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整 治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使“清廉村居”建设自始至终成为解 决实际问题、为群众办好事实事的过程，切实增强
4、人民群众对加强农村基层党风 廉政建设的获得感。产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法制中心、乡风文明中心。 通过“一堡垒五中心”治理模式，切实推动村党组织履行推动发展、服务群众、 应急处突、凝聚人心职责，夯实乡村治理自治基础。（责任部门：党建办责任领 导：XX）2 .加强基层党组织建设。强化支部主题党日的政治功能和思想教育功能，严 格落实“三会一课”、组织生活会和谈心谈话、民主评议等制度，促进基层党组 织党内政治生活规范化、制度化和常态化。常态化整顿软弱涣散基层党组织，坚 持不设比例、不定指标，应纳尽纳、应整尽整，严格落实“4个1”整顿措施，规 范整顿标准，确保年内实现转化整改提升。
5、常态化推进扫黑除恶斗争，完善落实 整治“村霸”长效机制，村干部随缺随补，建立村干部资格联审常态化机制。年 内开展一次清廉村居建设支部书记访谈活动。（责任部门：党建办、综治办责任 领导：XX）3 .选优配强“带头人”。巩固深化村（社区）“两委”换届成果，大力实施 农村“带头人”队伍优化提升行动，着眼发展壮大村级集体经济，进一步加大从 优秀年轻农村干部和人才中选拔村党组织书记力度，优先从本村产业带头人、致 富能手、外出务工经商人员、退役军人中选拔村党组织书记。探索通过村与村党 组织建立联合党委、跨村担任党组织书记等方式，实现强村带弱村、大村带小村。 完善选派机关事业单位干部到村担任党组织书记常态化
6、工作机制。充分发挥村（社 区）“两委”干部在清廉村居建设中的带头示范作用。（责任部门：党建办责任 领导：XX）4 .加强干部日常管理。坚持“一人一档”，认真落实村党组织书记市委组织 部备案管理制度。严格落实村“两委”主干坐班值班制度。落实村（社区）干部 资格条件常态化联审机制。结合平时了解掌握、年度考核、民主评议等情况，组 织开展“一诺一考三评议”，每年对村党组织书记履职情况进行综合分析，对不 合格不胜任、群众意见大的依照有关程序及时予以调整，对兼任村委主任、村级 集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。采取初次评定与年度动态调整相 结合的方式，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等进行星级评定
7、。将村（社区） 干部廉洁情况与党组织书记星级管理对接，并与绩效考核、报酬待遇、评先评优 等挂钩。（责任部门：党建办责任领导：XX）（二）组织抓廉，健全清廉村居治理体系5 .开展村（居）委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制 度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。进一步明确村（居）委会下设的人 民调解、治安保卫、公共卫生等委员会的组成和职能，在基层公共事务和公益事 业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任部门：民 政办责任领导：XX）6 .建立基层监督工作机制。建立由市纪委监委为主体，组织、民政、农业农 村等部门共同参与的指导机制和由乡党委领导、乡纪委具体落
8、实的领导机制。建 立健全村（社区）监督工作例会制度、工作汇报制度、年度民主评议、监督台账 管理等村（居）务监督工作机制。（责任部门：乡纪委责任领导：XX）（三）制度固廉，规范基层权力运行7 .深化小微权力清单制度。紧扣基层小微权力事项运行，全乡统一修订完善 各村职责清单、任务清单和村两委干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职行 为负面清单、岗位职责清单、任务清单。重点梳理涉及村集体“三资”管理、农 村宅基地安排、村级工程建设、误工补贴发放等关键事项，明晰权力内容、运行 程序，规范和保障基层群众性自治组织各项职责事项健康有序运行。（责任部门： 乡纪委、农经办责任领导：XX）8 .实行重大事项民主
9、协商决策。健全村（社区）重要事项、重大问题、重大 项目安排、大额资金使用由村（社区）党组织研究讨论机制。全面落实“四议两 公开”工作法，制订公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，坚决 防止和杜绝简化程序、合并进行。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决 策的科学性和实效性。建立健全村（居）民议事会等议事协商组织，规范协商内 容和程序，依托村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会等不 同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、“线上说事”等协商活动。坚持因 地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新，推进村级民主议事协商试点工作。（责任部门：党建办、农经办、民政办责任领导：XX
10、）9 .深化村居“三务”公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，规范党务、 村务、财务公开，推动村（社区）事务阳光运行，切实保障村（社区）党员群众 的知情权、参与权和监督权。规范运行村务监督月例会，全市统一编制“三务”公开事项目录，统一公开内容、公开时间和公开程序，设置标准公示栏，加强村 （社区）微博、微信群、公众号等新媒体平台运用，涉及村民切身利益的重大事 项随时公开，促进阳光用权。（责任部门：乡纪委、党建办、农经办、民政办责 任领导：XX）10 .完善农村集体“三资”管理制度。健全农村集体资金、资产、资源监督管 理机制，建立财务规范运行的集体股份经济合作社，健全“一肩挑”后村级资金 支出审
11、批制度和联审联签制度，建立村级财务支出“五签一审”制度，构建农村 集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过程闭环管理监督制度，确 保农村集体“三资”管理便捷化、规范化、公开化。（责任部门：农经办责任领 导：XX）（四）清浊扬廉，推动干部廉洁履职11 .完善农村财务常态化审计机制。加强村级集体经济财务审计，积极推行村 级财务收支审计、村（社区）干部经济责任审计、任期审计、离任审计和专项审 计。（责任部门：农经办责任领导：XX）12 .完善监督问责机制。市委一届任期内要实现对村（社区）巡察全覆盖，市 委巡察办对情况复杂、问题突出的重点村（社区）开展重点巡察。进一步提升村 级纪律监督、监察监
12、督、民主监督融合贯通，实现村级党组织纪委委员、村（居） 务监督委员会主任、村（社区）经济合作社监事和监察信息员“四员合一”。强 化上下联动、部门协同，畅通问题线索反映渠道和移交途径。强化对村（居）务 监督委员会的全过程监督，进一步推进村务监督月例会制度，深入开展群众身边 腐败和作风问题专项整治，紧盯“三资”管理及低保社保等涉农补贴资金发放， 查缺补漏，严肃查处虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为。坚持纪法 情理贯通融合，全面分析研判问题、精准稳慎查办案件。（责任部门：乡纪委责 任领导：XX）（五）教育崇廉，厚植清廉文化土壤13 .加强思想道德建设。加强新时代文明实践所（站）建设，定期开展
13、文明实 践活动及星级文明户创建活动，推进廉洁教育进村居，营造反腐倡廉的舆论氛围， 推动形成爱国爱家、向上向善、敬廉崇廉的文明乡风。实施村（社区）“一章程 两公约”规范提升工程，将清廉思想、清廉文化融入村规民约、居民公约，融入 群众日常生活，涵养清廉家风。建立村民道德评议会、禁毒禁赌协会，完善红白 理事会等制度，持续推进移风易俗，培育淳朴民风。全面推行农村党员积分制管 理，增强党员责任感和荣誉感，促使党员自觉增强党性意识，积极营造党组织、 党员创先争优的良好氛围。创新开展文明户创建活动，注重发挥村风民俗和家庭 家教家风在清廉村居中的作用。（责任部门：文化办责任领导：XX）14 .常态化开展廉政教
14、育。持续开展村（社区）干部培训轮训全覆盖，重点培 训党章党规党纪、有关法律法规、清廉思想、清廉制度、清廉文化，推动教育培 训实现“看”与“做”、“学”与“用”相统一，增强培训的吸引力和实效性。 深入开展警示教育活动和清廉村居实地观摩活动，以身边人、身边事教育广大村 （社区）干部。以村（居）务监督委员会主任为重点，常态化开展以干代训、专 题讲座、观看廉政教育视频等灵活多样的培训，明确监督工作重点目标，提升监 督工作水平。（责任部门：乡纪委责任领导：XX）15 .打造清廉村居治理典型。将“清廉村居”创建与抓党建促基层治理能力提 升等中心工作结合起来，坚持发展和完善新时代“枫桥经验”，加快法治乡村建
15、 设，推进民主法治示范村（居）创建工作，努力打造一批具有XX特色的“清廉村 居”建设典型，12月底前，全乡选树1-2个“清廉村居”建设试点。（责任部门： 民政办责任领导：XX）四、方法步骤（-）启动实施阶段（2023年）2023年X月底前，各村建立清廉村居建设工作专班，清廉村居年度工作要点 制定完成、清廉村居评价指标体系初步构建。（二）全面推进阶段（20232024年）2024年12月底前，总结提炼和宣传推广清廉村居建设经验，村居干部廉洁履 职责面清单得到有效完善，农村小微权力规范运行体系全面建立，形成较为完备 地对村居“一把手”监督制约机制，清廉村居建设各项制度机制基本定型，“清 廉村居”示
16、范单元建设全覆盖。（三）深化巩固阶段（2025年）2025年12月底前，清廉村居全域拓展，基层权力运行规范有序，清廉文化深 入人心，村居社风民风清朗，基层社会整体清廉程度明显提升。五、工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保工作顺利推进，宋古乡成立由 民政办牵头，成立由乡纪委、党政综合办、党建办、农经办等部门组成的清廉村 居建设工作专班，组织指导开展清廉村居建设工作。民政办要履行牵头职责，组 建工作专班，统筹协调，科学安排，分解年度清廉村居建设任务清单。各责任部 门对照各自工作职责，分别抓好各自业务范围内的清廉村居工作任务。各部门要 相互协调配合，根据工作需要，适时召开专班工作例会，传
17、达贯彻省委、晋中市 委、XX市委、乡党委有关工作精神。根据工作推进情况，研究解决工作中遇到的 问题和困难，确保我乡清廉村居建设工作稳步推进。（二）压紧压实责任，务求工作实效。我乡党建办将建设“清廉村居”工作 纳入各村年底综合考核，作为各党支部书记述职评议的重要内容，进一步压实责 任。各村（社区）党总（支）部要对村（社区）清廉村居建设负主体责任，要制 定操作性强的实施方案，落实各项工作举措，与抓党建促基层治理能力提升专项 行动一体推动，要建立工作专班，促进清廉村居建设各项具体任务落实见效。（三）强化氛围营造，形成工作合力。各责任部门、各村（社区）要充分运 用报纸、电视、网络、微信等平台，加大对清
18、廉村居建设的宣传，引导发动广大 群众积极参与到清廉村居建设中来，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持。大力挖掘清廉村居建设工作中好的经验做法和先进典型，总结形成一批有影响、有实效、可推广的清廉村居建设体制机制，形成全乡上下合力推进清廉村居 建设的良好局面。村级清廉村居建设实施方案为贯彻落实中办、国办关于加强农村基层党风廉政建设的意见和省、市、 县党代会精神，为推动全面从严治党向基层延伸拓展，构建农村党员干部“不想 腐、不能腐、不敢腐”的体制机制，解决农村重大事务“上级监督过短、下级监 督过软”问题，为打造“牧歌小乡秀美XX”提供和谐稳定的农村基础，特制定 本实施方案。现就加强“清廉村居”建设制
19、定如下实施方案：一、工作目标通过加强“清廉村居”建设，进一步完善教育、管理、监督、预防和惩治制 度，建设一批廉洁履职形象好、阳光村务执行好、集体“三资”管理好、民主监 督效果好、事业和谐发展好的“清廉村居”，让全乡村居学有榜样、追有方向、 干有标杆，筑牢基层党风廉政建设基础，努力实现村居干部廉洁履职能力增强, “小官贪腐”现象得到有效遏制，基层民主法制建设得到加强，党群干群关系更 加融洽，推动全乡农村经济社会和谐稳定发展。二、工作标准（一）廉洁履职形象好。村居“两委”班子公正廉洁、团结协调、开拓进取， 年内未出现违反中国共产党廉洁自律准则、农村基层干部廉洁履行职责若 干规定（试行）和中央八项规
20、定等纪律规定问题;党纪条规和法律法规知识宣传 教育经常化、制度化，村干部无违纪违法现象，群众对村党员先进性认同率不低 于90%;村“两委”班子通过“三述一评”等方式，主动接受村民监督，村民代 表对村干部廉洁履职满意率不低于90%o（二）阳光村务执行好。农资综合补贴、农机购置补贴、村级“一事一议”财 政奖补、民生保障等强农惠农政策落实到位，各项资金的发放对象、金额等全面 公开。财务收支每月公开一次；村务办理情况每季度公开一次；涉及村民利益的重 大问题以及群众关心的重要事项，及时进行公开。严格执行“村情月报”制度， 通过手机短信、微信群等形式向外出务工人员、社会各界公开村情事务，全面接 受监督。群
21、众对党务、村务、财务公开满意率不低于90%。（三）集体“三资”管理好。村集体财务由乡代管，村报账员报账及时，票据 使用规范。集体资产资源存量、种类、使用、管理以及变动情况及时登记，做到 账实相符。村级财务预决算、大额经费开支、集体资产租赁承包、土地流转等涉 及群众利益的重大事项，严格执行“三资”流程化监管规定，采取民主议事的方 式，提交党员大会、村民代表会议讨论决定。严格执行县委、县政府关于村级债 务化解的相关规定，切实规范村级债务化解行为，确保债权应收尽收，未违规新 增村级债务。（四）民主监督效果好。村“两委”每半年向党员大会、村民代表会议报告工 作，每月组织党员、村民代表列席村“两委”会议
22、，了解村务，发表意见，对村 居“两委”以及村监委履职情况进行监督。村监委正常开展对村事务、村干部作 风和廉洁履职情况的监督，全面了解掌握村务、财务情况，及时反映问题，提出 建议，做到工作有台账、履职有日志、监督有痕迹，群众满意率不低于90%。在 “三资”管理、土地征收、强农惠农资金发放和扶贫救济等方面年度未发生违纪 违规问题。（五）事业和谐发展好。村干部在带领村民脱贫致富、奔小康上起着“领头羊” 的作用，执行力、凝聚力、战斗力强，群众满意率90%以上。村民热心公益，助 人为乐，妥善解决邻里矛盾，群众信访问题得到及时解决，年度未发生损害农民 群众利益的突出问题，无集体上访、重复越级上访，未发生有
23、影响的信访稳定事 件。认真落实党在农村的各项政策，党员干部引领农民群众创业致富，村级集体 经济积累总量在全乡处于上游水平或增幅处于前列;村民人均收入处于本乡上游 位次或增幅处于前列。三、工作步骤（一）排查摸底，建立档案。在全乡7个村大力开展“清廉村居”活动，20XX 年计划在全乡建成1-2个“清廉村居”，今后年度根据建设情况可适当增加。乡 党委、政府将按照“清廉村居”建设工作要求，综合分析，严格标准，对辖区内 进行全面排查摸底，精心挑选1个村作为“清廉村居”示范点进行培育，名单于 每年4月底前报乡纪委汇总后建立档案。（二）制定方案，稳步推进。村党支部将对照“清廉村居”建设要求，针对建 档村居的
24、薄弱环节，研究制定工作方案，确定具体工作任务，按照创特色、出亮 点、见实效的目标，高标准、高质量建设“清廉村居”。要鼓励建档村居因地制 宜丰富特色内容，开展自选动作。每年年中，由乡纪委组织对“清廉村居”建设 工作开展情况进行督查。（三）培树典型，强化激励。每年底，由乡纪委组织对建档村居进行总结，将 符合“五好”要求、得分靠前的村居确定为“清廉村居”示范点。同时，将“清 廉村居”建设情况列入乡年度党风廉政建设责任制考核内容，对被确定为“清廉 村居”示范点的所在村予以加分。（四）总结提高，辐射引领。乡党委、纪委及时对“清廉村居”建设中的好经 验、好做法进行总结提高，采取多种形式广泛宣传，激励先进、
25、弘扬正气，以点 带面、整体推进，进一步提高全乡农村基层党风廉政建设水平。今后每年建设一 批新的“清廉村居”，同时对已确定的“清廉村居”示范点实行动态管理，对不 符合“清廉村居”建设标准的示范点予以取消，在年度党风廉政建设责任制考核 中对所在村予以扣分。四、工作要求（一）强化组织领导。加强“清廉村居”建设，是深化农村基层党风廉政建设 的重要载体和抓手，乡党委政府专门成立由纪委、组织、财政、农业、民政、信 访等科室人员组成的XX乡创建“清廉村居”活动领导小组。乡纪委为牵头单位, 要充分发挥组织协调作用，制定创建“廉洁村居”活动实施方案和制度，加强对 创建工作的指导协调，经常召开联席会议，研究部署下
26、一阶段工作，切实解决创 建工作中遇到的困难和问题，督促检查各职能科室责任落实到位。（二）落实工作责任。各村党支部要担负起全面领导和推进“清廉村居”建设 的主体责任，党支部书记要切实履行第一责任人的责任，对“清廉村居”建设负 总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作 动态，协调解决矛盾问题。乡纪委要牵头抓好“清廉村居”建设组织协调工作; 乡纪委要抓好村监委规范化运行；乡组织口要抓好农村基层干部教育管理和基层 党组织建设;乡宣传口要大力营造“清廉村居”建设的浓厚氛围；乡民政口要抓好 村务公开、民主管理；乡农经口要抓好农村集体“三资”监管工作；乡农业服务中 心等科室涉农资金监管部门要分别抓好各自业务范围内的工作。（三）务求工作实效。乡各村要将“清廉村居”建设与基层党组织建设、民主 建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以“清廉村居”