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1、建立职业健康安全和环境管理体系管理模式初探第六图书馆介绍攀成钢公司在建立职业健康安全和环境管理体系管理模式过程中的一些具体做法;结合公司实际情况,建立了GB/T 28001-2001和GB/T 24001-2004两个体系一体化管理模式,可供类似体系建立单位借鉴.介绍攀成钢公司在建立职业健康安全和环境管理体系管理模式过程中的一些具体做法;结合公司实际情况,建立了GB/T 28001-2001和GB/T 24001-2004两个体系一体化管理模式,可供类似体系建立单位借鉴.生产企业职业健康安全 环保 管理模式四川冶金林立 吴华明 卓红 罗克玲 吴宁攀钢集团成都钢铁有限责任公司,四川,成都,610
2、303 攀钢集团成都钢铁有限责任公司,四川,成都,610303 攀钢集团成都钢铁有限责任公司,四川,成都,610303 攀钢集团成都钢铁有限责任公司,四川,成都,610303 攀钢集团成都钢铁有限责任公司,四川,成都,6103032007第六图书馆第六图书馆第!卷第#期!$%年!月四川冶金&()*+,-./+00*1234506!756#8.91*+13，!$%建 立 职 业 健 康 安 全 和 环 境 管 理 体 系 管 理 模 式 初 探林立吴华明卓红罗克玲吴宁（攀钢集团成都钢铁有限责任公司，四川 成都:#$;$;）【摘要】介绍攀成钢公司在建立职业健康安全和环境管理体系管理模式过程中的一些
3、具体做法；结合公司实际情况，建立了?!$#A!$#和?!B$#A!$B两个体系一体化管理模式，可供类似体系建立单位借鉴。【关键词】生产企业职业健康安全环保管理模式!#$#!%!&(!)*$(+!,-+-$+(.-/()0&!$#(!%1!/-$2 3*-!%$*!.-4#(+-$+!,-+-$121$-+1C,CD*E*+F,2G)*5 E5,2C*5 H.0,2D*7,2（I+,2+,2 15*J K).,2L*M15,N&/.0 K56 C/L6，K).,2L*:#$;$;）!56789:7 O.P(19.L,/).+1/(0.+1./).F+,+(/Q/.P.,2+2.L 93 I+,2
4、+,2 15*J K).,2L*M15,N&/.0K56，C/L6 R51 P./,2*J/).F+,+2.F.,/F5L.R51 5(*J+/5,+0 P+R./3 N).+0/)+,L.,Q15,F.,/F+,+2.F.,/P3P/.FP6 SLL1.PP,2/).PJ.(R(1(*FP/+,(.5R/).(5FJ+,3，+F5L.R51*,R.L F+,+2.F.,/5R 95/)/).?!$#A!$#&3P/.F+,L/).?!B$#A!$B&3P/.F P P./*J6?).J1+(/(.P T51/)*P,2 R51 1.RU.1.,(.R51(5FJ+,.P J0+,2/5.P/
5、+90P)PF0+1 P3P/.FP6;?86 J15L*(/5,.,/.1J1P.，5(*J+/5,+0 P+R./3 N).+0/)，.,Q15,F.,/J15/.(/5,，F+,+2.F.,/F5L.#职业健康安全与环保方面的问题攀钢集团成都钢铁有限责任公司（以下简称“攀成钢公司”）是由原攀钢集团成都无缝钢管有限责任公司和成都钢铁厂于!$!年联合重组成立的冶金工业企业。是当前国内品种规格最为齐全、生产规模较大的无缝钢管生产企业和四川省建材骨干生产企业。与同其他冶金工业企业一样，公司生产仍然存在职业健康安全生产和环保管理风险大、尘毒治理难度大、环境污染严重等特点，再加之一些生产工艺较为落后
6、，有的生产设备较为老化，若员工的素质不高，职业健康安全和环境保护意识不强，则会导致事故多发，损失巨大；资源能源的利用率不高，浪费较为严重。#6#职业健康安全生产管理（#）工亡事故。!$#V!$B 年的伤亡事故统计显示，每年都有工亡事故发生，B 年间共有#!名员工工亡，工亡事故未受到有效控制。（!）职业病防治。由于生产现场的尘毒治理效果较差，因而生产现场职业危害因素未能得到有效控制，职业病防治工作任务十分艰巨。（;）规章制度。一些规章制度在执行过程中存在着逐级衰减和执行不力等现象。#6!环境保护管理（#）环保设施。现有环保设施存在除尘系统设备老化、系统运行不稳定、对烧结生产过程中产生的&W!未进
7、行脱硫等问题，因而存在排放浓度时有超标的现象。（!）炉渣利用。炉渣利用不充分且再生价值低，远未达到循环利用、变废为宝的循环经济效果。（;）污染。污染问题较为严重，!$B 年被列入长江中上游重点治污企业。（B）管理制度。有待完善，如各职能和各层次的职业病防治和环境保护职责等。#6;资源能源管理http:/ 第六图书馆第六图书馆（!）能耗。吨钢综合能耗与国内重点大型钢铁企业相比有相应的差距，能源费用在生产成本中的比重超过#$。（）回收利用。回收利用率低，高炉煤气放散率在$左右，转炉煤气还未回收利用，生产中产生的蒸汽除供澡堂使用外其余全部放散，未充分利用。（%）煤气。如煤气等自产自用的能源在使用中大
8、多无计量装置，浪费严重。（&）资源利用。资源利用率不高，人均产值不高。因而建立和实施职业健康安全和环境管理体系不仅是提高公司的职业健康安全和环保管理水平的需要，而且也是构建和谐社会、应对国际国内市场竞争、消除非贸易壁垒对公司职业健康安全和环境管理工作的需要。具体策划做法如下。具体做法!加大宣传与培训力度（!）统筹策划。由于职业健康安全和环境管理体系的建立和实施涉及全员参与，工作面广，内容复杂。所以，需要充分策划，合理安排，明确任务并提供资源保证。为了体现其权威性和重要性，以公司文件形式下发职业健康安全和环境管理体系工作规划，明确公司体系建立过程中公司和各单位的职能职责，组织机构的建立与人员组成
9、的要求等。成立公司体系建设推进领导小组和体系工作小组，具体负责公司体系建立的全部具体工作。（）具体实施。为了有效推进公司职业健康安全和环境管理体系建立工作，实施体系工作月例会制度，由各单位的体系联络员参加，及时检查、指导各单位按公司体系建立和实施规划要求推进各项工作。（%）多层次开展。由于职业健康安全和环境管理体系工作涉及所有单位、所有岗位和所有员工，所以宣传、动员和培训工作要按层次、职能和风险大小等不同而开展：!利用各种媒体和方式开展职业健康安全和环境管理体系宣传工作，让全体员工了解体系的相关内容，为下一步开展体系培训打下基础；对公司中层以上的领导干部进行体系宣传，让他们明白建立和实施职业健
10、康安全和环境管理体系对公司的生产经营和发展具有的重要意义；#对公司职业健康安全和环境管理体系内审员进行职业健康安全和环境管理体系相关知识的培训取证工作；$由取得资格的内审员负责对本单位的全体员工实施职业健康安全和环境管理体系知识培训工作，并组织员工进行考试。初始评价初始评价是建立职业健康安全管理和环境管理体系中各项决策的基础，为持续改进公司的职业健康安全和环境管理体系提供衡量的基准。（!）危险源和环境因素辨识、风险评价以及重大风险因素和重要环境因素的确认。按照公司当前的安全生产、职业病防治和环境保护的实际情况进行了危险源和环境因素辨识、风险评价，共辨识、评价出危险源(!项和环境因素()项，确定
11、了*项重大危险源和(项重要环境因素；调查了(*项资源能源类的环境因素和&!%项危险化学品的使用管理情况。（）适用职业健康安全和环境管理体系法律法规的符合性评价。根据公司目前的活动、产品和服务实际情况，识别出了!个适用的职业健康安全生产和!)个环境保护方面的法律法规及其他要求，均进行了符合性评价。并按照体系要求进行分析、整理，对不完善的文件加以补充完善，过期的失效文件予以处置，缺少的文件进行编写，为建立体系及编写管理标准打下基础。（%）安全生产和环境管理组织机构、职责分配及其有效性分析。建立了以公司总经理为最高管理者的职业健康安全生产和环境保护管理保障体系，下设安全生产和环境保护委员会，负责企业
12、的职业健康安全生产和环境保护重大问题的决策，授权生产副总经理分管安全生产和环境保护工作。安全生产和环境保护的日常管理工作分别由生产安全管理部和环境保护管理部负责，在副总经理的领导下，研究制定年度职业健康安全生产和环境保护方针、目标指标，编制其工作计划，组织开展各项活动，对公司各单位的职业健康安全生产和环境保护工作进行监督、检查，各单位的行政正职对本单位的职业健康安全生产和环境保护管理工作负总责，主管领导具体负责职业健康安全生产和环境保护管理工作的落实，以保障各单位职业健康安全生产和环境保护管理工作高效运行。已形成公司!厂!工段（车间）!班组的四级安全生产管理体系，即公司安全生产委员会、厂级安全
13、生产委员会、工段（车间）安全生产领导小组和班组安全小组。公司安全生产委员会是公司安全管理的最高决策机构，各级安全管理机构逐级落实安全生产责任制，专业管理与职工监督相结合，形成责权分+第!期,-./012 3451660789http:/ 第六图书馆第六图书馆级、运行畅通的管理机制。公司各项安全管理规章制度和安全操作规程齐备，主要危险源（点）处于受控状态，制定并实施了事故应急救援预案与响应方案。（!）#$%#!年事故统计分析及评价。!工伤事故#$年!&起；#年(起；#)年)*起；共$&)起。其中重伤&人次、工亡$人。从伤亡事故发生率趋势和伤害程度的划分可以看出公司在职业健康安全管理上有足够的重视
14、，#$%#!年，除#年公司因合并人员数增加，可能由于职业健康安全管理还未完善导致伤亡率有所增高外，伤亡事故率呈逐年下降趋势。从伤亡事故人群分布看，以男性居多，与员工性别构成比有关。从工伤事故年龄分布看，)#岁左右组是高发段，占总事故人数!&+。结论：重点对)#岁左右的男性员工加强安全教育培训。#在伤亡事故的类别中主要是机械伤害、物体打击、起重伤害、灼烫伤害，而伤害部位主要是四肢多见，因此对这些伤害要加强安全管理。此外，伤害类别中其他伤害所占比重较大的，主要是扭伤多见，这和工作场所中存在的物品乱放及地面不平整和油污有关，在这方面也正在加强定置管理。（）#$%#年环境保护工作现状及评价。新公司成立
15、以来，已在建设项目环保“三同时”中投入资金近,*亿元，采用大量新工艺、新技术、新设备，实现了增产减污，并有效杜绝了新污染的产生。积极投入环保专项治理资金，先后投资!&#万元，对各二级单位水处理系统实施扩能改造，提高了水循环利用率，在老区总排放口兴建了日处理能力达)万-的污水处理站、回用水管网等，每年可削减外排废水量近#万-以及悬浮物、./0、石油类等污染物近$*#-，为公司节约了大量的新给水和排污费。投入#多万元实施炼铁厂!座高炉出铁场除尘项目，新建两套处理能力为#万 1)2 3 的布袋除尘系统，烟尘捕集效果良好，每年可减少烟尘排放量!#多-。在炼钢系统投入)#多万元对 座)#-转炉的二次烟气
16、系统和 4#-电炉的电除尘系统进行了改造。还实施了部分转运站扬尘治理、炼铁厂 5 烧结系统除尘器改造，以及将轧材系统加热炉全部改为蓄热式加热炉，充分利用高炉煤气资源，实现了节能与环保同步发展。生产过程产生的工业废气得到了有效控制，基本实现稳定达标排放，污染物排放处于受控状态，工业废水实现了“零”排放。（*）职业卫生工作现状及评价。!生产现场职业危害因素还不能得到有效控制。这是因主要生产线如烧结、炼钢、炼铁均始建于#世纪(#年代中晚期，生产工艺较为落后，特别是设备老化严重，因而加重了尘毒产生；由于历史的原因，原有的设计和施工没有严格实行职业卫生的预评价和验收评价，以致防护设施先天投入不足；由于原
17、料供应及工艺原因，烧结生产线存在粉矿露天堆场及球团生产线，且粉矿的运输线较长，以致产尘部位和产尘量加大；因矿源供应小、矿石来源较复杂，矿石中危害人体的化学成份含量较高（如铅的百分含量#,#(%#,&(，锰的百分含量#,#)&%$,)$），这是造成毒物超标的一个重要原因。职业卫生档案覆盖面不全，北区主体生产厂职业卫生档案已基本完善，但辅助厂、新建厂和北迁工程还有待完善。#部分职业病危害因素的监测及评价还缺乏必要的条件，建设项目职业病危害评价力度不够，劳动者健康监护档案不完善。$为严格实施 中华人民共和国职业病防治法，公司专门成立了职业健康安全环保研究所，以行使公司职业健康和环境保护的职能，取得了
18、显著的成效。但与国家职业病防治法的要求仍然有差距，因而需进一步加大设备硬件的投入和人力资源的引进与培养，修善 6.7 和原子吸收，以应对今后增加的监测项目的数量；各职能部门应及时协调，以全面评价建设项目职业危害；进一步建立建全并完善职业卫生档案等工作。（&）能源、资源使用现状及评价。!主要能源使用情况。公司是四川省的主要耗能大户之一，仅#!年消耗标煤约$!#万-，能源费用占公司生产总成本比例较高。#年各项指标好于#!年，仅吨钢综合能耗比#!年下降&8)+，预计全年与上年相比节约$万-标煤，节约能源费用达成$,)亿元人民币。公司没有矿山，也没有焦炉，无焦炉煤气，转炉煤气尚未回收，高炉煤气采用干式
19、除尘方式，煤气含尘量!$#192:1)；企业无自发电设施，全部外购电量约$亿;3，所需的焦炭、矿石、煤、油、气、电、水等能源（资源）均外购。二次能源中氧气、氮气部分外购，其他的高压水、蒸汽、低压水、压缩空气等自行生产。节能降耗与资源利用措施。一是各种能源管理制度重新修订与完善，如能源管理条例、不同能源的专业管理及节能降耗管理办法，下达年度各种能源的消耗定额，并将定额指标与工资收入挂钩考核，能耗指标得以逐年降低。二是利用成熟的蓄热式燃烧技术，对建材区域各轧钢加热炉进行节能改造，改造完成后这些加热炉全部利用原来只能#)四川冶金第 4 卷http:/ 第六图书馆第六图书馆放入大气的高炉煤气为燃料，不
20、需再补充天然气燃料。先后完成线材、三轧蓄热式加热炉改造投入近!#余万元，投运至今累计节能效益$#余万元（改造前%#!年$台加热炉年耗!&#万$天然气，且产量低），改造后，有效利用高炉煤气，显著地节约了资源和改善了环境。!能源（资源）使用的总体评价。与全国同行业相比，各项能源指标处于较差水平，能源费用占生产总成本较高，是制约公司经济效益的瓶颈，节能降耗、对标挖潜的工作任重道远；由于公司的一次能源和资源均外购，所以实施 节能法、清洁生产促进法、环境保护法 等法律法规是公司当前的主要工作之一，也是公司遵纪守法中首要解决的问题。%($体系设计体系设计是体系建立的基础，应当与公司现行的有关惯例、工作标准
21、、法规的遵守情况等基本一致，在建立体系一体化框架后，不断进行持续改进，以推进公司现行的管理模式不断融入体系规范内。所有编写、新制订或修改的文件均应自下而上或自上而下地征求单位意见，反复讨论和酝酿，并取得一致意见后才能形成正式文件予以发布和实施。在此过程中，应把个别交流和普遍征求意见贯穿整个体系建立的始终，及时沟通，求同存异，按计划推进体系建立工作。（!）职业健康安全和环境方针的制订。根据体系“方针”要素的要求，方针内容中要体现“一个特点、两个承诺、一个框架和两项要求”。据此制定公司的职业健康安全和环境方针：以人为本，预防为先，遵纪守法，安全生产；综合治理，良性循环，持续改进，和谐发展。（%）目
22、标与指标的确定。根据体系要素“目标与指标”的要求，依据公司安全生产工作要点、职业病防治工作计划和环境保护工作计划的主要内容，制订出体系年度的目标与指标。安全生产目标指标：重大人身伤害事故为零，重大设备事故为零，重大火灾事故和重大交通责任事故为零，工亡事故为零，轻伤指标（人次）!%#；职业病防治：尘毒监测&!)个点位，噪声监测*#个点位，高温监测!个点位，安排员工体检%#人次；环境保护：全年杜绝环境污染事故，公司污染物综合排放合格率力争达到)*+，工业水重复利用率达到)+，吨钢耗新水,-.，建设项目环境影响评价与环境保护”三同时”执行率!#+，环保设施正常运行率/)+。（$）各单位职能职责的划分
23、。依公司各单位的职能职责和现行有效的安全生产、职业病危害防治以及环境保护方面的责任制，结合体系要素的规定，制订出各层次和各单位的职能职责。公司*#个单位和!*个层次的体系职能职责都作出相应的规定，为在体系运行过程中职责的落实提供了依据。（*）管理方案的制定。管理方案与目标指标是同一个层次的管理手段，但不存在一一对应的关系。根据管理手册和程序文件的要求而制订相应的管理方案。管理方案应切实可行，并与公司的职业健康安全和环境保护风险相一致，以控制各类事故的发生。“全年吨钢综合能耗!0!#12345.”和“利用转炉终渣取代或部分取代脱磷剂和调渣剂，石灰消耗降低%#+6$#+，预计效益达&#万元”等 0
24、*项管理方案，已在全公司各单位有序实施。（）拟定文件结构。根据体系要素的要求，结合公司现行的文件管理结构，确定体系文件结构：管理手册、程序文件、单位级管理制度和作业指导书等四个层次。（-）拟定文件项目。文件的数量应与公司的活动、产品和服务中所要控制的危险源和环境因素控制难度，职业健康安全和环境保护管理特点，生产经营规模等直接相关，但必须符合必要性、有效性、客观性、可操作性、最小化等。为满足体系对文件的要求，公司确认制定!$个程序文件和收集现行有效的-!个公司级的管理制度作为体系的文件内容。%(*体系文件的编写（!）职业健康安全和环境管理体系管理手册。按照职业健康安全管理体系和环境管理体系要素的
25、要求，结合公司现行的组织机构运行单元和职能职责进行分别描述，但应与程序文件相对应。（%）职业健康安全和环境管理体系程序文件。根据管理手册中对公司职能职责的划分，确定!$个程序文件的归口管理单位，以确保体系在实施过程中的监管工作和持续改进。每一个程序文件的内容中都应当包含 789:的管理理念，即“;!3?AB C4.ADDE2Fhttp:/ 第六图书馆第六图书馆理体系文件的补充，以更能发挥其作用。（!）作业文件。根据体系的要求，作业文件要分层次进行梳理和编写。但结合公司的实际情况，对于管理制度已有具体规定的，可用管理制度代替作业文件。作业文件一般包括：岗位工作标准、工作程序、岗位规程（安全技术、
26、设备维护及操作、工艺技术、检测检验等）。岗位由原来的多个合并为一个或由一个分为多个时，其作业文件的内容应随之而改变。公司目前有#$#个岗位，每一个岗位都应有作业文件，以规范员工的职业健康安全和环境保护工作行为，自觉履行岗位职责，控制岗位职业健康安全和环境保护工作风险。（%）其他文档。在上述内容的基础上，建立人手一册的“员工文件夹”和公司、单位、车间、班组职业健康安全和环境管理体系资料档案，为公司体系持续改进和不断提高管理水平提供依据。&%体系文件培训在公司职业健康安全和环境管理体系试运行之前，应对全体员工进行体系文件的培训。（）中层以上领导干部培训。培训重点以公司职业健康安全和环境管理体系管理
27、手册为主要内容。由公司体系管理者代表进行授课讲解。（&）公司体系内审员培训。培训重点以()*+&,#-&#职业健康安全管理体系规范 和()*+&!#-&#!环境管理体系-规范及使用指南、公司职业健康安全和环境管理体系管理手册、内部审核标准及规范、公司职业健康安全和环境管理体系程序文件等为主要内容。由体系建立主管单位的领导和咨询公司的咨询师进行授课讲解。（.）员工培训。以内审员为主要师资力量对各单位的员工进行以公司职业健康安全和环境管理体系管理规章制度、作业文件、运行记录的使用等为主要内容进行培训，并结合岗位的职业健康安全和环境保护风险实施有针对性的教育。（!）其他。在培训工作进行的同时，要加大
28、体系试运行前的宣传力度。.结语攀成钢公司职业健康安全和环境管理体系管理模式建立并于&#/年,月进入体系试运行阶段，#月将实施内部审核，月进入认证审核。目前，全体员工正在身体力行地按照两个体系的要求努力工作，确保体系的有效运行。钢铁企业生产中的高消耗、高污染、高排放将造成环境的恶化和资源的匮乏，严重威胁着人类自身的生存环境。因此在生产过程中一方面要尽可能节约能源，合理使用资源，提高能源的综合利用率，保护好环境；另一方面，要不断更新和改造生产工艺方式，加强劳动保护，保障员工的安全健康。要以科学发展观为指导，坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”，坚持可持续和谐发展，使生产经营与职业健康安全
29、和环境保护同步发展。收稿日期：!&#/&#（上接第.,页）的调节富裕量就越大，操作运行相对就容易一些。!&风量的调整在锅炉运行过程中，许多用户往往只靠风门开度的大小来调节风量，但对于循环流化床锅炉来说，其对风量的控制就要求比较准确。对风量的调整原则是在一次风量满足流化的前提下，相应地调整二次风和三次风量。因为一次风量的大小直接关系到流化质量的好坏，循环流化床锅炉在运行前都要进行冷态试验，并作出在不同料层厚度下的临界流化风量曲线，在运行时以此作为风量调整的下限，如果风量低于此值，料层就可能流化不好，时间稍长就会发生结焦。对二次风量的调整主要是依烟气中的含氧量多少，通常以过热器后的氧量为准，一般控制.0 1%0左右，如含氧量过高，说明风量过大，会增加锅炉的排烟热损失；如过小又会引起燃烧不完全，增加化学不完全燃烧损失和机械不完全燃烧损失。如果在运行中总风量不够，应逐渐加大鼓引风量，满足燃烧要求，并不断调节一二三次风量，使锅炉达到最佳的经济运行指标。我认为，以上参数对循环流化床锅炉安全稳定运行是非常关键的。在运行中还要结合所燃用煤质及当时负荷的情况，严格监控料层差压、温度、炉膛差压和返料温度，通过不断调整给煤量、风量及返料量，使锅炉达到最佳的运行效果，最大限度的发挥循环流化床锅炉高效节能的优势。收稿日期：&#/&#&.四川冶金第&2 卷http:/ 第六图书馆第六图书馆