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1、 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/发达国家典型职业教育模式及其对我国的启示 蔡岷雯 摘 要:职业技术教育与经济社会发展有着十分密切的联系,历史充分地证明了高等职业教育在发达国家对其经济社会的进步发挥了重要的作用。近年来,英、美、德、澳等发达国家相继提出了新的职业教育质量观,并通过长期的实践探索出适合本国国情的高职教育模式,积累了许多富有成效的经验,对处于快速发展中的我国高等职业教育如何提高办学效率和水平提供了有益的启示。关键词:发达国家 高等职业教育 教
2、育模式 启示中图分类号:G51 文献标识码:A 文章编号:1243(2008)02-0079-04 近年来,英、美、德、澳等国相继提出了新的职业教育质量观,要把培养核心能力作为今后职业教育的一个重要目标。他们普遍认为核心能力是指劳动者从事任何职业都必不可少的基本能力。职业能力不再局限于具体岗位的专门知识与技能的要求,而被视为多种能力和品质的综合体现。目前,世界各国高职院校都积极打破大学与社会相隔绝的状态,实行开放办学。一、发达国家的典型职业教育模式(一)英国:“三明治课程”制英国为培养企业适用的工程技术人才,以英国的多科技术学院为代表的许多学校实行了“三明治”(或“夹心饼”)式的教学计划。即第
3、一年在学院学习,第二年到企业实训,第三年再回学院学习课程。办学形式也十分灵活:在招生对象上,既招收一般中学毕业生,又招收在职人员;在任务与学习内容上,既担负职前教育,又承担职后进修培训的继续教育;在学制上,有全日制、半日制的,也有夜间制、函授制的。尤为突出的是,它们提供多级水平的课程,毕业生能获得不同的学历资格。(二)美国:“社区学院”19世纪下半叶,美国产生了一种专门为工农业生产第一线培养实用人才的新型高等学校 社区学院。社区学院由社区出资兴办,主要有两种基本形式:一是初级学院,学习大学本科一、二年级的课程,毕业后授予准学士学位,可直接转入本科院校三年级学习,也可经职业培训去就业;二是高等职
4、业技术教育,这是社区学院的主要形式,教育内容与职业岗位的要求紧密挂钩,学习合格者可取得各种职业资格证书。社区学院职业技术教育的专业设置视本社区经济和社会生活的实际需要而定,几乎涉及社会生活的各个方面。社区学院学生来源广泛,没有入学考试,没有学历限制,也没有学习年限规定,交费即能入学,合格方可毕业。学校通过放开入口、把住出口的办法,在保证质量的前提97 作者:蔡岷雯,杭州职业技术学院讲师,310018 蔡岷雯:发达国家典型职业教育模式及其对我国的启示 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights r
5、eserved.http:/下广辟生源。(三)德国:双元制办学体系所谓“双元制”,是一种由培训企业和职业学校双方在国家法律制度的保障下,分工培养技术工人的职业培训体系。德国采取“双元制”的办学体系和教学模式,在学校与企业两处实施教育,为企业培养具有实践经验的高级专门人才及中高级管理人才,以满足当地社会、经济和企业的直接需要。双元制人才培养主要是通过企业培训来完成。学生在企业和学校的时间比一般是41。培训的依据是“企业培训安排”,培训的内容是结合本企业、车间、岗位的具体情况,由用人部门或车间与培训教师共同商定的,是针对企业需要进行的。培训生还可以依法从企业那里获得部分报酬。培训生培训的方法是带项
6、目培训,要求每个培训生深入了解他将要承担的工作,为自己设计培训计划,在与小组合作的基础上独立完成计划,然后通过检查和考试验证能力,并把所学到的知识和本领直接运用到工作中去。(四)澳大利亚:TAFE系统TAFE是技术和继续教育学院的简称,全国现有TAFE学院250所,由政府资助的在校生有130万人。技术与继续教育系统是澳大利亚实施职业技术教育的主体,是职前的正规职业技术教育。学生主要来自中学的10、11、12年级,也有的是成人与社区教育机构转进来的。每年约有150多万人,在各种TAFE的教育机构中接受职业技术教育或培训。TAFE的学校和机构很多,遍布全国,既与普教、高教相沟通,又自成体系。TAF
7、E大致可分为三个层次:第一层次是以获取1-4级职业证书为目的的教育;第二层次是以获取职业文凭为目的教育;第三层次是以获取高级职业文凭为目的教育。三个层次的TAFE是互通的,学生可以从第一层次一直升入第三层次。第二、三层次的TAFE在澳大利亚称为技术与继续教育学院,属于高等教育范畴。它的建立为中等教育和高等教育开辟了另外一条途径。它们提供各种层次和各种类型的中学后教育课程,满足未能进入大学和高等教育学院深造的学生的愿望,使他们获得接受高等教育的机会,顺应社会变化的需要,为各行各业培养足够的中学后层次的技术人才。(五)新加坡:“教学工厂制”“教学工厂”是将现代工厂的经营、管理观念引入学校,将现代工
8、厂的生产、经营环境模拟到学校的教学活动之中,甚至将现代企业的某一个生产、经营环节引入学校。学校直接或间接参与到企业的生产、经营过程中,将学校教学与企业经营有机地结合,使学生在一个真实的生产、经营环境中学习各种必需的技能。在课程的安排上,第一年为基础课,第二年是专业课,第三年里,一学期学习应用性课程,另一学期做项目设计,学生在老师和师傅或技术员的指导下训练,进入实际生产操作。新加坡理工学院与企业联系非常密切,教学工厂所接受的企业开发项目也很多。学院不仅利用企业提供的先进设备作为教学的硬件设施,而且也从中得到企业的一些赞助经费。这种教学模式被各理工学院和工艺学校广泛采用,推动了新加坡职业技术教育事
9、业的发展。二、对我国职业教育的启示当前,我国正处在加速工业化、城镇化和现代化的关键时期,大力发展职业教育,对于促进经济发展,扩大就业规模,提高劳动力质量具有特别重要的意义。我国高等职业教育肩负着培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才、满足城乡居民对职业教育的多样化需求的重任。借鉴发达国家高等职业教育发展的经验,不断推进我国高等职业教育的健康、协调、可持续发展,探索出一条有中国特色的职教新路是我们当前的首要任务。(一)充分发挥企业在职业教育中的作用职业教育的重要特色,就在于学校与企业的紧密合作。企业的生存和发展在很大程度上取决于职业教育所提供人才的数量、质量和规格,校企合作已发展成为
10、当今发达国家实施职业教育的主要特点。一些行业培训咨询组织进行本行业的就业需求预测和职业分析,制定职业能力标准,向各类教育和培训机构提供专业、课程和教学依据。很多国家职业教育的专业和课程设置,以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据,具体内容和安排由企业、专业团体、学院和教育部门联合制定,并根据劳动力市场变化情况不断修订。08中共杭州市委党校学报 2008年第2期 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/校企合作不仅仅是指企业参与职业教育的教学过程,
11、而是具有更为广泛的意义,产学双方要努力加强对话:学校应主动采取行动,通过与企业之间进行“订单式”人才培养等方式来积极满足产业界的需要;企业应当完善与产学合作有关的各项制度,建立完备的交流基础。只有引进产学结合的办学机制,充分发挥学校和企业的各自优势,将职教的发展与当地的产业振兴结合起来,积极引导职业技术院校集中资源和精力,突出重点行业和重点领域的专业教育和培训,使职业教育及其产业的一体化发展逐步走上专业化、特色化和集群化的道路,真正做到双方共赢。(二)加强国家立法支持,统一职业标准认定各发达国家有关职业教育的立法都较为周密完备。美国在不同时期根据其社会经济发展和各方面的要求,适时制定法律法规。
12、1862年,美国国会通过了第一个职业教育法案莫雷尔法案,到1917年的史密斯 休士法,以及20世纪60年代后相继制定的州技术服务法、成人技术教育权利法等,近百年来,美国颁布了近30个法案。这些法案都是随着美国职业教育发展需要而对职业教育的地位、师资培训、经费来源等制定的法律规范,运用立法手段确保了高等职业教育的不断发展壮大。德国被誉为当今世界教育与职业培训的典范,建立了严格的职业技术培训制度,同时通过立法给企业规定了相应的责任和义务。1969年颁布的联邦职业教育法以及此后相继出台的企业基本法(1972年)、实训教师资格条例(1972年)、职业教育促进法(1981年)和各州议会制定的职业学校法等
13、,从法律层面上明确了企业、职业学校和地方职业教育委员会等机构在有关职业教育的组织、规划、监督、管辖以及质量评价等方面的教学试验提供了制度性保障。同时政府还出面干预,使产学合作制度化,学校和企业相互支援、共同受益。同时,政府设立“产业合作委员会”,对企业和学校双方进行控制和监督,促进企业与学校间的相互合作。我国在1985年的中共中央关于教育体制改革的决议中提出“积极发展高等职业教育,逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理、又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。1996年,我国正式颁布高等教育法和职业教育法,明确了高等教育及职业教育的法律地位。1999年,教育部在面向二十一世纪教育振
14、兴行动计划中,再一次提出要发展高等职业教育,并出台了一系列的方针政策。2005年,国务院颁发了国务院关于大力发展职业教育的决定,将大力发展职业教育作为教育发展的三大战略重点之一。2006年11月16日教高 200616号文件教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见中提出高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型,肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。总体上看,政府的重视和法律的完善大大促进了我国高职教育的健康发展,并且我国的职教立法亦随着高职教育的发展而不断完善。但是由于大量高职院校的涌现也带来了一些问
15、题,并且教育资源的有限性与部分高职院校办学的盲目性也会产生一些矛盾,一定程度上影响了高职教育的健康发展。因此要完善资格认证制度,规范职业教育的管理,建立全国统一的资格证书体系,以保证各职业资格相互间的认可;完善学术资格与职业资格之间的转换,实行职业资格证书和学位证书并举的制度,增强两者之间互补的灵活性和渗透性,为职业教育发展营造良好的外部环境,使其向着规范化、制度化的方向健康发展。在统一职业标准方面,发达国家有很多值得我们借鉴的经验。80年代以来,英、美、俄等国着手建立全国统一的技能标准,并将其作为国家职业教育与培训的目标。如英国于1986年着手规范国家职业资格制度,政府就业部下设专职机构负责
16、行业技能标准工作,并确定了以知识水平、实际技能为核心的五级职业资格体系(NVQ);1991年,英国工业协会将国家职业资格纳入行业培训大纲与目标中;1993年,按照政府颁发的国家教育和培训目际,五级职业资格体系正式被纳入到国家职业教育与培训的目标之中。在国家职业技能标准和职业资格制度基础上,英国制定了各种文凭和证书课程标准,然后又统一制定了各种课程的必修核心单元与选修单元或模块课程,以此规范各级各类职业18 蔡岷雯:发达国家典型职业教育模式及其对我国的启示 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House.All right
17、s reserved.http:/技术院校的教学质量标准和产出人才的规格。美国的职业教育也同样如此。1994年,美国政府通过2000年目标法案,规定了职业教育应设置全国性的教育标准,以提高新增劳动力的整体水平。按照该法案,美国政府设置了联邦一级的“全国职业技能标准委员会”等机构,其职责是通过资助促进行业规范技能标准,以作为国家认可的资格标准,从1996年起已陆续形成了全国统一的行业技能标准和等级考核标准。该项工作已于1998年基本完成。(三)职业教育要与区域经济的发展相融合经济和社会的发展既是高等职业教育的直接诱因,又是高等职业教育的目标指向。在保持职业性、应用性等根本特色的前提下,各国高等职
18、业教育大都面向社区,为当地经济发展服务,将自身融于社区经济和社会发展,成为社区的一个不可分割的重要部分。要使其与地区经济联系紧密,这也是欧美高等职业教育发展的重要经验和特点。我国高等职业院校在保证办学经费的基础上,应充分发挥办在社区、依靠社区、服务社区的办学原则,为当地社区提供各种建立在中等文化基础之上的教育培训,包括学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民自治教育,满足广大市民多样化的高等教育需求,构建终身教育体系,从而为建立学习型社会,提高居民素质,促进社区的可持续发展作出应有的贡献。(四)增强社会对职业教育的认同度在我国现阶段,职业教育社会认同较低,职
19、业培训薄弱。“劳心者治人,劳力者治于人”等观念渗透到社会文化和人们的思想观念中,社会对职业教育的认同度不高,对职业教育仍然存在事实上的偏见和歧视,使职业教育发展受限,缺乏活力。我国科技进步对经济增长的贡献率仅为30%左右,远低于发达国家60%-80%的水平,其重要原因之一就是生产一线的技术应用性人才严重短缺。在我国的产业结构中,产品以低端为主,资源消耗大,这些都和从业人员的素质偏低、高素质技术应用性人才匮乏有关。这就要求必须加大职业技能人才的培养力度,加大对社会在职人员的社会培训。同时,我们还必须大力宣传职业教育,扫除思想观念上的阻力,突破“职业教育就是打工就业”的束缚,提高职业教育的社会认可度。参 考 文 献1姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究M.北京:清华大学出版社.2007.2李训贵.发达国家高等职业教育的发展经验及其启示J.广州城市职业学院学报.2007(1).3黄永辉.新加坡职业教育的特色及对我国职业教育的启示J.无锡商业职业技术学院学报.2007(1).4曾令奇.美、法、德、日高等教育职业化概况及对我国高教改革的启示 EB/OL.湖北省高职高专教育网.5刘春生.发达国家职业教育发展趋势述略 EB/OL.http:/ EB/OL.http:/ EB/OL.2001-08-23.http:/ 2008年第2期