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1、2012 年第 3 期(总第 193 期)POPULATION JOURNALNo 3 2012(Tot No 193)我国农村劳动力外出务工的动力分析高双1，高景璐2(1 长春工业大学 人文学院，吉林 长春 130012;2 吉林大学 数学学院，吉林 长春 130012)【摘要】农村劳动力外出务工是我国农业剩余劳动力转移的重要方式。现阶段，我国农业存在大量剩余劳动力，且农村劳动力外出务工的空间也在不断扩大。但是，从2004 年开始我国却出现了“民工荒”现象，且愈演愈烈。这不仅阻碍了我国农村剩余劳动力的转移，也给城市劳动密集型产业带来巨大的冲击。通过对农村劳动力外出务工的动力进行测算和分析，得
2、出现阶段我国农村劳动力外出务工的动力不足，是造成“民工荒”现象日益突出的根本原因。在此基础上，提出提高农村劳动力外出务工动力的对策。【关键词】农村劳动力;外出务工;动力【中图分类号】C922【文献标识码】Adoi 10 3969/j issn 1004 129X 2012 03 011【文章编号】1004 129X(2012)03 0092 06【收稿日期】2011 09 12【基金项目】国家社科基金青年项目:中国区域城市化模式与生态安全研究(07CJL029)【作者简介】高双(1980 )，女，吉林四平人，长春工业大学人文学院讲师。高景璐(1982 )，女，吉林长春人，理学博士，吉林大学数学
3、学院编辑。一、我国农业劳动力的剩余数量及农民工数量变化我国虽然拥有非常丰富的劳动力资源，但这些资源主要集中在农村从事农业生产，且这些农业劳动力多半处于剩余状态。根据对我国农业劳动力剩余数量的估算结果(见图 1)，1990 2008 年，我国农业剩余劳动力总量呈上升趋势，从 20 525 万人上升到 22 364 万人，增加了 1 839 万人。这期间，农村劳动力的剩余率也呈不断上升趋势，从 1990 年的 52.7%上升到 2008 年的 72.9%，上升了 20.2个百分点。可见，现阶段我国农业劳动力剩余状况令人担忧。在农业剩余劳动力数量仍然不断增加的状况下，外出务工的农村劳动力数量也越来越
4、多，外出务工已经成为一种农业剩余劳动力转移的重要方式。20 世纪 90 年代以来，我国农民工大量涌入城市。调查数据显示，1993 2000 年我国农民工数量在 6 000 万人至 8 000 万人之间，平均每年增长 235.6万人。到 2002 年，我国农民工数量突破了 1 亿，2006 年达到 1.3 亿。1 国家统计局调查结果显示，29高双，高景璐:我国农村劳动力外出务工的动力分析2010 年我国外出就业的农村劳动力总数已经达到 1.53 亿。图 11990 2008 年我国农业剩余劳动力数量变动资料来源:根据国家统计局 2000 2010 年 中国统计年鉴 数据计算所得。二、我国农村劳动
5、力外出务工的空间分析1.城镇单位使用农村劳动力状况分析城镇为农村劳动力提供就业空间的大小，是外出务工农村劳动力在城镇实现就业的重要条件。城市单位使用农村劳动力的数量，是反映农村劳动力外出务工空间大小的重要因素。中国劳动年鉴 数据显示，2007 年我国城镇单位使用农村劳动力数达到 1 900.06 万人。2008 年和 2009 年城镇单位就业人员增加来源中，从农村招收的劳动力分别为 618.6 万人和 613.7 万人。从 1998 2009 年我国城镇单位使用农村劳动力数量的变化看，使用的农村劳动力数一直呈上升趋势，而且其上升速度不断加快，自 2002 年起，我国城镇单位使用农村劳动力数平均
6、每年增长超过150 万人，到 2004 年，其增长速度已经超过 15%。可见，我国城镇为外出务工的农村劳动力提供的就业岗位不断地增加。图 21998 2007 年我国城镇单位使用农村劳动力数量变动资料来源:国家统计局人口和就业统计司，劳动和社会保障部规划财务司 中国劳动统计年鉴 M 北京:中国统计出版社，1999 2010392012 年第 3 期(总第 193 期)2.“民工荒”现象分析尽管我国农村剩余劳动力数量巨大，且城镇单位使用农村劳动力数也呈上升趋势，但自 2003 年年末开始，我国珠江三角洲的福州、深圳、广州等农民工大量聚集的地区却相继出现了农民工短缺现象(简称“民工荒”)。2 3
7、相关统计数据显示，深圳市面临普遍缺工，缺工率高达 30%40%，而珠江三角洲的劳动力缺口已经超过 200 万人。4 此外，由于农民工的短缺造成了很多企业开工率不足，有调查显示，2004 年福建省晋江市工业企业的开工率只有 80%85%，而陶瓷行业的开工率最低还不到一半。5 此后，“民工荒”现象进一步扩大，并蔓延到了长江三角洲地区。相关数据显示，2004 年 1 8 月杭州市农民工缺口为 18.3%。此外，根据浙江省劳动和社会保障厅的统计数据，2004 年第三季度，浙江省农民工缺口达到 45.9 万人，缺工率高达 34.25%。6 到 2005 年，浙江省的劳动力缺口达到近 50万，仅 1 年就
8、增加了 5 万人，缺工率也提高了 0.75 个百分点，达到 35%。可见，农民工的缺口在不断扩大。2006 年这种民工短缺的现象继续延伸到我国中、西部地区的一些劳务输出大省，如湖北省、江西省，这些农业劳动力剩余较为严重的省份也同样出现了招工不足的状况。7“民工荒”现象涉及的地区越来越广，劳动力缺口也越来越大。虽然在 2008 年的全球金融危机下，我国制造业很多企业纷纷倒闭，造成大量农民工的回流。但在 2009 年经济复苏之后，“民工荒”在我国众多地区再度爆发，而且形势还在不断加剧。8 我国城镇单位使用农村劳动力数量的变化及城镇单位招工不足都说明，现阶段我国城镇为农村劳动力的外出务工所提供的就业
9、空间正在不断扩大。而“民工荒”在时间上的持续和范围上的蔓延也说明这种农民工的短缺不是短期的偶然现象，随着其形势的日益严峻势必会影响我国经济的发展，尤其是劳动密集型产业的发展。三、我国农村劳动力外出务工的动力测算及结果分析1.我国农村劳动力外出务工的动力测算在大量农业剩余劳动力有待转移、城镇务工空间不断扩大的状况下，务工动力就成为了农村劳动力作出外出务工决策的决定因素。根据经济学的“理性人”假设，劳动力流动是以追求个人利益最大化为根本目的。9 因此，农村劳动力外出务工的动力则是由其外出务工的净收益来决定的。如果将务工的净收益等于零作为其外出务工决策的临界点，那么只有当外出务工的净收益大于零时，农
10、村劳动力才会做出外出务工的决策，而当外出务工的净收益小于零时，农村劳动力则不会作出外出务工决策，务工行为也就不会发生，而净收益的大小与务工动力的大小是成正相关关系的，务工净收益越大，外出务工的动力也越大。如果用 NR 表示农村劳动力外出务工的净收益，用 Rt表示农村劳动力外出务工的总收益，用 Ct表示农村劳动力外出务工的总成本，则农村劳动力外出务工净收益的公式可以表示为 NR=Rt Ct。而根据农村劳动力外出务工的成本构成，总成本 Ct又可以用公式表示为 Ct=Cz+Cj=(C1+C2)+Cj，其中 Cz为农村劳动力外出务工的直接成本，它由 C1和 C2两部分构成，C1是农村劳动力外出务工过程
11、中的转移花费(如交通费、信息咨询费、证件费等)，C2是农村劳动力外出务工期间的生存花费，但由于农村劳动力即使不外出务工其生存也是需要费用的，所以农村劳动力在城镇务工期间的生存成本不能完全计入转移成本，C2实际上是农村劳动力在城镇务工的生存费用与其在农村务农的生存费用之差。而 Cj为农村劳动力外出务工的机会成本，它指的是农村劳动力因外出务工而放弃在农村务农的收入。49高双，高景璐:我国农村劳动力外出务工的动力分析而且，因为农村劳动力外出务工几乎享受不到其他福利，因此本文把其务工的工资近似地看做农村劳动力外出务工的总收益。如果用 W 表示农村劳动力的务工工资，则 Rt=W，那么，我们可以建立农村劳
12、动力外出务工的成本收益模型如下:NR=W (C1+C2)Cj根据上述农村劳动力外出务工净收益模型，将关于郑州市、10 南京市11 农民工的相关调查数据和针对长春市建筑业农民工的调查问卷相关数据带入模型，得出农村劳动力外出务工的净收益结果(见表 1 至表 3)。表 12002 年郑州农民工收益状况(元)收支项目工资收入直接成本C1直接成本C2机会成本Cj总成本额合计务工净收入金 额6 451 20429 002 718 102 431 985 579 08872 12资料来源:王丽敏 农村劳动力转移成本研究 J 职业时空，2007，(15):24表 22005 年南京农民工收益状况(元)收支项目
13、工资收入直接成本C1直接成本C2机会成本Cj总成本额合计务工净收入金 额7 922 001 391 002 158 102 173 505 722 602 199 40资料来源:周建，施国庆 农民工流动的成本收益分析 J 河海大学学报(哲学社会科学版)，2006，(3):59 60表 32008 年长春农民工收益状况(元)收支项目工资收入直接成本C1直接成本C2机会成本Cj总成本额合计务工净收入金 额32 146 74475 439 125 2313 360 8722 961 539 185 21资料来源:根据长春市 100 名建筑业农民工所做的调查问卷统计数据计算所得。2.测算结果分析通过对
14、郑州、南京、长春三地农民工务工净收益的测算结果，可以得出以下结论:一是农村劳动力外出务工收入明显高于在农村务农的收入。根据计算结果，郑州、南京、长春三地农民工的务工收入与其在农村务农的收入差距显著，郑州市平均每个农村劳动力在城镇的务工收入相当于其务农收入的近 2.7 倍，南京市为 3.6 倍，长春市平均每个建筑业农民工的务工收入是其在农村务农收入的 2.4 倍。二是农村劳动力外出务工的总成本较高，且总成本中直接成本占绝对比重。通过计算，2002 年，郑州市平均每个农村劳动力务工的总成本为 5 579.08 元;2005 年，南京市平均每个农村劳动力务工总成本为 5 722.6 元;2008 年
15、，长春市平均每个建筑业农民工的务工总成本为 22 961.53 元。这对于经济条件较差的农村劳动力来说是一笔非常大的费用支出。而且在外出务工的总成本中，需要以货币形式直接支出的直接成本又占了务工总成本的绝对比重，郑州市的务工直接成本为 3 147.1 元，占总成本的 56.4%;南京市为 3 549.1 元，占总成本的 62.0%;长春市为 9 600.66 元，占总成本的41.8%，因此，较高的务工成本必然减少农村劳动力外出务工的净收益。592012 年第 3 期(总第 193 期)三是农村劳动力外出务工净收益虽然大于零，但数额相对较小。通过对郑州、南京、长春三地农村劳动力外出务工净收益的测
16、算结果来看，三地农村劳动力外出务工的净收益都大于零，因此，对于农村劳动力来说外出务工能给他们带来更大的经济收益，而这也正是农村劳动力外出务工的根本动力所在，然而，从外出务工的净收益数额来看，虽然农村劳动力在城镇务工的收入要远远高于其在农村务农的收入，但在巨大的务工成本之下，农村劳动力所获得的务工净收益数额却很小。2002 年，郑州市平均每个农村劳动力的务工净收益为 872.12 元;2005 年，南京市为 2 199.4 元;2008 年，长春市为 9 185.21 元。基于以上分析，虽然农村劳动力外出务工的收入要远远高于在农村务农的收入，但由于我国就业管理制度不完善、农民工社会保障缺失、户籍
17、制度的阻碍，以及农村劳动力自身素质的限制等原因造成了农村劳动力外出务工的成本过大，尤其是农村劳动力在务工过程中需要直接支付的直接成本较大，极大地削减了外出务工的净收益，而由务工净收益较小使农村劳动力外出务工动力的不足，是导致“民工荒”现象日益严重的根本原因。四、对策根据前面的分析结果，本文提出以下增加农村劳动力净收益，加大其外出务工动力的对策。1.提高农村人力资本存量由于我国农村人口的文化素质和技能水平普遍较低，一直以来农村人力资本存量都不高，而这导致了农村劳动力在外出就业的过程中其从业范围和层次都受到很大的限制，从而造成其外出务工成本的增加，成为阻碍农村劳动力外出务工的一个非常重要的因素。因
18、此，提高农村劳动力文化素质和技能水平，成为促进我国农村劳动力外出务工的一个前提基础。应该大力发展农村基础教育和技能教育，加大政府对农村基础教育和职业教育的投入，同时还要加大对农村教育机构的管理和教师队伍的建设，优化教学内容，提高教学质量。2.深化户籍制度的改革一直以来，户籍制度都是阻碍我国劳动力自由流动的主要因素，尤其是劳动力的在城乡间的流动。虽然改革开放以来，户籍制度的改革一直在进行，但进展缓慢，因此，现阶段，我国农村劳动力在外出务工过程中遇到的很多问题，究其根源仍然是“二元户籍管理”制度所导致的，例如，“农民工”这个特殊的身份，以及农民工在就业前、就业中、就业后所受到的种种不公平待遇。因此
19、，深化户籍制度的改革是促进我国农村劳动力外出务工的关键。3.完善就业管理制度在我国以户籍制度为基础的就业管理制度也带有明显的二元性，例如，农村劳动力在城市的就业范围、就业保障、就业待遇等方面所受到的歧视，增加了农村劳动力外出务工的成本，减少了农村劳动力外出务工的净收益。因此，要促进就业管理制度的不断完善，制定有效的、可操作性强的政策规范农民工的就业市场，例如，减少或取消农村劳动力在外务工过程中所要交纳的各种附加费用，加强对农村劳动力主要集中就业的单位特别是对个体私营企业的监督和管理，以保障农民工工资的按时支付，同时还要不断完善“最低工资制度”，使最低工资标准能够根据经济的增长状态及时调整，总之
20、，要通过建立统一、规范的农民工就业管理体系，为农民工创造一个平等的就业环境。4.建立农民工社会保障体系农民工社会保障的缺失是阻碍其外出务工的重要因素。建立和完善农民工社会保障体系是增加其务工动力十分重要且又紧迫的一个方面。现阶段，农民工的社会保险参保率还非常低，而农民工又普遍就业于失业、工伤等风险较大的岗位，因此，不断完善农民工的社会保险制度，提高其参保率是建69高双，高景璐:我国农村劳动力外出务工的动力分析立和完善农民工社会保障制度非常关键的一个环节。还要逐渐提高农民工的社会福利，加强对陷入困境农民工的社会救助，增加其务工的动力。由于我国农民工群体的复杂和庞大，农民工社会保障体系的建立和完善
21、需要以我国现有的社会保障制度框架为基础，分层次、分阶段逐步实现。5.建立农民工法律服务及法律援助体系现阶段，我国农民工外出务工主要集中在劳动密集型产业，从事着城镇劳动力不愿从事的脏、险、累且稳定性较差的工作，所以在就业过程中要面临更多的风险。由于农民工的法律知识普遍淡薄，他们的合法权益受到侵害时，很难实现对自身合法权益的维护。因此，更好地维护农民工的合法权益，使其摆脱弱势群体的地位，也是增加农村劳动力外出务工动力的一个重要方面。为此，要普及农民工的法律知识，提高他们的维权意识;加强针对农民工的专项法律援助;简化受理程序，为保护农民工合法权益打开方便之门。【参考文献】1 韩俊 中国农民工战略问题
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23、的思考 J 农业考古，2010，(3):1598 杨舸，孙磊 从“民工慌”到“民工荒”“后金融危机”时代对农民工就业问题的反思J 中国青年研究，2010，(1):69 709 杜书云 农村劳动力转移就业成本 收益问题研究 M 北京:经济科学出版社，2007:131 10 王丽敏 农村劳动力转移成本研究 J 职业时空，2007，(15):24 11 周建，施国庆 农民工流动的成本收益分析 J 河海大学学报(哲学社会科学版)，2006，(3):59 60 责任编辑王晓璐韩淞宇An Analysis of the Motivation for Rural Surplus Laborsto Work
24、in City of ChinaGAO Shuang1，GAO Jing lu2(1.Humanities Academy of Chuangchun University of Technology，Changchun Jilin，130012;2.Mathematics School of Jilin University，Changchun Jilin，130012，China)Abstract:The rural labors go out and work in the cities is an important way to transfer the surplus rural
25、labor in our countryAt present stage，there exist a large number of rural surplus labors in our country;meanwhile，the opportunities for rural la-bors to work in urban area keeps expanding as well However，China has appeared with a phenomenon of a growing migrantworkers shortage since 2004 This shortag
26、e not only hinders the transfer of rural surplus labor force，but also gives a huge im-pact on the city labor intensive industry across our nation According to the calculations and analysis base on the motivation ofseeking jobs in urban area for surplus rural labors，this article can conclude that the growing migrant workers shortage is main-ly caused by lack of motivation for surplus rural labor to find jobs in the city On this basis，the author comes up with strate-gies to increase the number of migrant laborsKey Words:rural labors，seek jobs in urban area，motivation