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1、中国农学通报2010,26(20):444-447ChineseAgricultural Science Bulletin0 引言加强农业社会化服务是今后推进中国特色现代农业发展的重要举措。党的十七届三中全会文件提出，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。北京市要率先基本实现农业现代化、要推进城乡经济社会统筹发展，必须要大力培育都市型现代农业社会化服务体系，加快郊区农村改革与发展步伐1-3。
2、随着都市型现代农业的快速发展，经过近年的实践探索，北京郊区目前涌现出各种模式新颖、效益突出、带动力强、群众满意的农业社会化服务体系创新模式，这些模式在服务方式、服务内容、运行机制上具有鲜明的都市农业特色。笔者对各种模式的内涵特点、运行方式、重要意义等进行阐释，为北京市及其他省市都市型现代农业社会化服务体系的构建提供经验借鉴。第一作者简介：黄映晖，女，1978年出生，吉林人，北京农学院都市农业研究所助理研究员，博士。主要研究方向：都市农业。通信地址：102206 北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所，Tel：010-80793577，E-mail：。通讯作者：史亚军，男，195
3、7年出生，北京人，北京农学院都市农业研究所所长，硕士生导师，中国农学会都市农业分会副秘书长，常务理事。主要研究方向为都市农业。通信地址：102206 北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所，Tel：010-80799305，E-mail：。收稿日期：2010-06-02，修回日期：2010-06-08。北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究黄映晖1，孙世民2，史亚军1（1北京农学院都市农业研究所，北京 102206；2上海思贝易饲料营销推广中心，上海 201600）摘 要：农业社会化服务体系建设是发展现代农业的必然要求。随着北京都市型现代农业的快速发展，京郊涌现出乡镇农业
4、综合服务中心模式、政府购买服务模式、金融合作扶持模式、院区联动模式、农村乡土能人带动模式、专业合作组织带动模式、龙头企业带动模式、专业市场带动模式等多种农业社会化服务体系创新模式。为研究北京都市型现代农业社会化服务的发展态势，笔者对各种模式的内涵特点、运行方式、重要意义等进行阐释，为北京市及其他省市都市型现代农业社会化服务体系的构建提供经验借鉴。关键词：都市型现代农业；社会化服务体系；模式；北京中图分类号：F304.5文献标志码：A论文编号：2010-1648Study on Initiative Models of Social Service System of Urban Agricul
5、ture in BeijingHuang Yinghui1,Sun Shimin2,Shi Yajun1(1Graduate School of Urban Agriculture,Beijing University of Agriculture,Beijing 102206,2Shanghai Spring feed Marketing Center,Shanghai 201600)Abstract:It is necessary for developing modern agriculture to build social service system.With the rapidd
6、evelopment of urban agriculture,many initiative models of social service system of urban agriculture springup in Beijing,such as the town integrated service center,public procurement,the financial cooperation,thelinkage of institute and administrative division,the promotion of excellent talents,the
7、promotion of specializedcooperative organization,the promotion of leading company in industrialization,the promotion of specializedmarket.The article analyzes the concept and feature,mode of operation,great value of these models,in order toprovide experience for Beijing and other provinces.Key words
8、:urban agriculture;social service system;model;Beijing黄映晖等：北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究1 乡镇农业综合服务中心模式乡镇农业综合服务中心模式是指由政府出资兴办、以乡镇为节点、以广大农户为服务对象，开展生产技术指导、农产品加工与销售、资金融通、农资租赁、灾情预报、农业保险、农业经纪、农产品检验检测等多层次、综合性的服务方式。该模式的主要特点是政府主体、公益性强、服务多样、专业性强。乡镇农业综合服务中心是一种新兴的农业社会化服务模式，它对于北京都市型现代农业发展有着相当的必要性。随着都市型现代农业快速发展，京郊农户对农业社会
9、化服务的需求将逐渐呈现综合化趋势。乡镇作为农村基层组织，在农业社会化服务过程中起着重要的联结作用4。它能够在降低农业生产的自然风险、市场风险的同时，使农民从复杂的农业产、供、销管理系统中解脱出来，安心于专业化生产管理，分享二、三产业的附加成果，极大地体现了现代农业的社会化分工。北京市大兴区安定镇农业科技综合服务中心是该种综合性服务中心的典型代表。其突出特点是以信息服务带动科技服务和销售服务。该中心通过建立电子触摸屏、数字农园、科普游戏、大屏幕双向视频诊断系统、网络视频、电话语音系统、移动农网短信等多种信息服务方式，为农民提供种植、养殖综合信息服务。在此基础上，通过开办电脑培训班、科技下乡等方式
10、，为农民提供科技服务和农民所需要的农资和农产品销售服务。2 政府购买服务模式政府购买服务模式是指将原来由政府（市、区县）直接举办的，为社会发展和人民日常生活提供服务的事项（如农业科技服务）交给有资质的社会组织（或个人）来完成，并根据社会组织（或个人）提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种新型政府提供公共服务方式。这里主要指政府购买农业公共服务模式。该模式的主要特点是政府承担、购买服务、定项委托、合同管理、评估兑现1。政府购买服务是公共管理改革的重点，是一种具有生命力的创新方式，在世界各国均有众多成熟的经验。随着现代公共政府建设的不断推进，公共服务已成为政府生命力的重
11、要体现，公共服务供给也成为评判政府执政能力的重要内容1。农业生产具有一定的外部性特征，某些农业服务具有公共物品或准公共物品的特性。北京都市型现代农业发展最主要的优势之一就是具有较强的科技、信息、资金支撑，因此，政府购买农业公共服务是北京都市型现代农业社会化服务的一种重要模式。它可以有多种不同的服务方式，如农民田间学校、科技服务港、远程信息服务、农村科技协调员，等等。3 金融合作扶持模式金融合作扶持模式是指农业与金融业之间进行行业联合的一种独特的农业服务模式，是融集社会资金的一种有效途径。它一般由政府和金融机构采取合作的方式，通过搭建由农业贷款、农村信用建设、政策性农业保险及农业担保等构成的农村
12、金融服务平台，为广大农户提供小额贷款、农业保险、信用等级评定等各种金融服务，从而为农业和农村快速发展提供强有力的资金支撑。该模式的主要特点是财政支农、银农合作、政策扶持、资金带动。农村金融是现代农村经济的核心，发展都市型现代农业更离不开农村金融的有效支持。近年，北京市不断创新农村金融体制，已初步建立起商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的多元化农村金融服务体系，引导大量金融资金和社会资金投向农业及农村二、三产业，对于推进京郊农业结构调整，解决主导产业发展资金瓶颈问题具有十分重要的现实意义。北京农村金融合作扶持形式多样，主要有银农合作、政策性农业保险等
13、。4 院区联动模式院区联动模式是指以科研院所、大专院校为服务主体，以农户为客体，以技术服务为主要内容的一种农业社会化服务模式，它以科技支撑农业、农业展示科技的方式实现科研院校的技术优势与郊区县的农业生产优势间的互补，实现了产、学、研、推相结合，达到院区互促互利双赢的目的。该模式的主要特点是科技支撑、项目切入、优势互补、互惠互利。近年来，北京农学院、北京市农林科学院、北京农业职业技术学院等北京市属科研院所与大兴、昌平、顺义、平谷、门头沟等区县广泛开展院区合作，推出了农村实用人才培养“11X”培训工程、院区科技合作、大学教师到乡镇挂职等多种服务项目，取得了良好的服务效果5。5 农村乡土能人带动模式
14、农村乡土能人带动模式是以科技示范户等为核心，以培训农村实用技术等为手段，连接周边农户形成技术、信息传播网络，使农业科技信息传递、成果转化、项目落实到村、到户，从而带动周边农户增收致富的“能人型经济”。该模式的主要特点是科技示范、能人带动、贴近农户、素质提升。它对于有效解决科技入户“最后一公里”问题具有非常重要的意义。445中国农学通报http:/北京市大兴区、房山区、密云县等郊区县近年通过建立农村实用人才培训基地、经纪人学校等各种形式，培育了一批“有文化、懂技术、会经营”的学习型农民，培养了一批优秀科技示范户。这些乡土能人积极与农业科技部门及农业专家取得联系，参加农业科技活动，了解农业新信息、
15、学习农业新技术、示范农业新品种，并带领周边农民学科技、用科技，体现了农村科技示范户强大的影响力6-8。6 专业合作组织带动模式专业合作组织带动模式是指以专业性合作经济组织（含农民专业技术协会）、合作社等为主体，通过合作制或股份合作制等利益联结机制，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售等农业生产的全过程有机结合，实施一体化经营的服务模式。该模式的主要特点是组织带动、利益协作、一体化服务、管理规范。近年，随着都市型现代农业的快速发展，京郊分散农户的合作意愿大大增强，各类农民专业合作社迅速发展起来，呈现出覆盖范围广、合作方式多样、服务内容扩展、组织运行规范的新特点，尤其是服务内容由以销售服务为主
16、向科技培训、农业保险、项目实施、信息服务等方面延伸，极大地带动了农民增收致富9-11。农民专业合作组织对内提供各种便民利民的服务，降低农民生产成本，促进了农业现代化；对外积极参与市场竞争，有效克服“小规模、分散化”家庭经营的弊端，解决“小生产、大市场”的矛盾，增强农民市场竞争能力，提高农户抗风险能力，实现了农民利益最大化。与其他服务组织不同的是，规范化合作社按照会员农户销售数量进行二次返利，增加了农民的效益，增强了与农户关系的紧密度。随着规模的不断扩大和建设的逐渐规范，专业合作组织将成为社会化服务的主体之一2。7 龙头企业带动模式龙头企业带动模式是指以农业企业为龙头，通过合同契约、股份合作制等
17、多种利益联结机制，带动农户从事专业生产，集“研发、培训、管理、加工、销售”于一体，为农户提供技术、信息、资金等服务的模式，包括国有企业、股份制企业、民营企业等不同类型。该模式的主要特点是市场运作、企业带动、社会参与、农民受益。农业产业化龙头企业是新型农业社会化服务体系中的“骨干”，在农业社会化服务体系中具有不可或缺的重要地位3。特别是农业科技型龙头企业因其本身掌握一定的技术和研发能力、市场开拓能力和生产加工能力，能够有效地将原来部分由农业技术机构承担的产前、产中技物结合的推广活动以及产后的加工、运销等经营性服务职能分离出来，减少交易成本，更多地让利于农民，并有利于农业生产标准化、专业化水平的提
18、高12-13。8 专业市场带动模式专业市场带动模式是指以农产品专业批发市场为纽带，带动地方主导产业，并通过合同契约与农民、农民大户及协会会员构筑较稳定的经济关系，连接广大农户，实施产销一条龙经营的服务模式。该模式的主要特点是市场带动、契约经营、产销对接、服务农民。专业市场带动的服务模式本身不具备很强的技术实力，但其核心是专业大市场，因此具有相当强的市场凝聚力，可以发挥市场在价格形成、信息交换、物流集中等方面的功能，从而取得规模经济效应4。农超对接也是涉农企业为农业生产提供社会化服务的典型模式。近期，66家京郊农业产销合作组织和农产品加工企业与北京农产品中央批发市场管理委员会联手成立了北京农产品
19、流通协会，为农产品生产企业与销售商搭建都市型现代农业服务平台，并为进一步创新农产品流通模式，促进农超对接打下良好基础15-16。北京都市型现代农业社会化服务体系各种创新模式的基本特点和适应性可见表1。乡镇服务中心模式政府购买服务模式金融合作扶持模式院区联动模式政府主体、公益性强、服务多样、专业性强政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现财政支农、银农合作、政策扶持、资金带动科技支撑、项目切入、优势互补、互惠互利乡镇等政府机构社会组织或个人金融组织和政府机构科研院所和大专院校以农业信息、农业科技和农产品流通为主以农业科技和农业信息为主以农村金融服务为主以农业科技为主大兴安定镇通州村级技术员昌平银农
20、合作、凤凰乡村游大兴院区科技合作、延庆“11X”工程模式名称基本特点服务主体服务内容典型案例表1 北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式 446黄映晖等：北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式研究9 结语农业社会化服务体系是由农业科技服务、农业信息服务、农产品流通服务、农村金融服务等多个子系统组成的相互作用、相互融合的关系体系。它包括服务的主体、服务的受体、服务的中介和服务的方式等基本要素。只有当这些基本要素有机结合、相互促进时，农业社会化服务体系才能凸显整体效应，才能有效发挥其作用与功能5。北京都市型现代农业社会化服务体系创新模式是随着北京郊区经济发展和社会进步逐渐形成和发展起来的，它具
21、有历史性、动态性、选择性、差异性的特点。前述研究表明，北京都市型现代农业服务体系的各种模式产生背景、组织方式、服务主体、服务内容等各不相同，其运行所需外部环境千差万别，服务手段各有迥异，功能定位各有侧重，因此，在构建北京都市型现代农业服务体系的过程中，应在尊重经济和社会发展客观规律的基础上，突破原有的体制制约，遵循各不同地区、不同时段的社会经济发展水平，进行科学、合理的布局与规划。参考文献1黄元宰,梅华.无锡实施“政府购买公共服务”的改革实践与启示.改期与开放,2008(2):16-18.2邓红宁.健全农业社会化服务体系,推进中国特色现代农业发展,2009-7-15.3谭智心,孔祥智.新时期农
22、业产业化龙头企业提供农业社会化服务的现状、问题及对策研究.学习论坛,2009(11):59-63.4涂俊,魏守华,吴贵生.农业产业化经营组织模式与产业特征匹配性初探.经济经纬,2007(4):102-105.5易启洪,任仲平.江西省农村科技服务体系建设的SWOT分析及创新模式研究.经济研究导刊,2010(5):13-14.6朱院利,李双奎.主要国家农业社会化服务体系述评.福建论坛(社科教育版),2009(12):57-59.7刘瑛.银农合作财政支农模式的创新.北京农业职业学院学报,2007(5):35-39.8刘珺.现代农业集成式公共信息服务的模式与策略.农业图书情报学刊,2010(3):24
23、8-251.9熊鹰.农户对农业社会化服务需求的实证分析基于成都市176个样本农户的调查.农村经济,2010(3):93-96.10倪雄飞.广东省农村科技服务体系创新模式选择.安徽农业科学,2010,38(10):5373-5374,538711孔祥智,徐珍源.农业社会化服务供求研究基于供给主体与需求强度的农户数据分析.广西社会科学,2010(3):120-125.12王宏艳.农业技术推广的主要模式和发展趋势.榆林科技,2009(1):14-16.13陈俊红,王爱玲,周连第.北京农业科技服务体系发展现状及创新模式研究.农业经济,2010(3):42-45.14吴晓燕,王立,马竹英.陕西省构建与城
24、市无缝衔接的农业知识服务模式探讨.安徽农业科学,2010,38(2):1027-1029,103215赵根武,推进北京都市型现代农业发展的若干思考.北京农业,2009(3):1-3农村乡土能人带动模式专业合作组织带动模式龙头企业带动模式专业市场带动模式科技示范、能人带动、贴近农户、素质提升组织带动、利益协作、一体化服务、管理规范市场运作、企业带动、社会参与、农民受益市场带动、契约经营、产销对接、服务农民农村乡土人才农业专业合作组织或合作社农业龙头企业农产品专业市场以农业科技为主以农产品流通为主、兼顾农业科技和信息以农业科技、农业信息、农产品流通为主、兼顾金融服务以农产品流通为主房山种粮大户昌平兴寿麦庄草莓种植专业合作社三元集团、百年栗园顺鑫石门农副产品批发市场、农超对接模式名称基本特点服务主体服务内容典型案例续表1 447