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1、 一 近年来，航天型号科研生产任务 日益繁 重，面临多型号并举与高密度发射、产品技 术 日益复杂、研制周期短、质量与可靠性要 求高、研制队伍年轻、市场竞争 日 趋激烈等 一系列新形势的挑战。为解决任务激增与能 力不足之间 日益突出的矛盾，确保完成后续 型号任务并提升科研生产能力，必须建设且 不断完善航天型号科研生产管理体系。笔者 结合当前中国航天科技集团公司型号任务 的科研生产形势及开展精细化管理工作的 要求，研究、提出了航天型号科研生产管理 成熟度模型，全面开展了航天型号科研生产 J 航天工业管理 匿 圈 中国航天标；隹 化研究所 蒋小勇 中国航 天科技集团公司 赵立军 管理评估 实践，以评
2、促 建，探索和推进具有 中国航天特色的型号科研生产管理的卓越 模式。一、国内外典型的管理能力成熟度 模型分析 1 国外典型的管理成熟度模型(1)组织项目管理成熟度模型(O P M3)有关项 目管理成熟度模型 的研究起源 于 欧洲，国际项 目管理 协会(I P MA)在这 方面做了很多工作，也取得了很大的成绩。上 李跃生 王卫东 美国项 目管理协会(P MI)近几年 也开 始 注重 这 方 面 的研 究，在 吸 收了以往多个模型优点 的基础上 建立 了 O P M3。O P M3 包 含 3 个 版 图(单 项 目管 理、项 目系列 管 理 和项 目组合 管理)、5个过 程(项 目全寿命的启动过
3、程、计划过程、执行过程、控制过程、收尾过程)以及 9个知 识领域(范 围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险 管理 和采购管理、集成管理)。(2)国际 卓越 项 目管 理 评 估 模型 1 9 9 7年，德 国 借 鉴 欧 洲 质 量管理模型，建立 了卓越项 目管 理 评 估 模 型(P r o j e c t E x c e l l e n c e Mo d e l o该模型吸纳了现代项 目 管理 的最 新 理念 和 国际项 目管理 的 最 佳 实 践，集 成 了评 估 理 论、评估方法、评估模型的研究成果，从“管理过程”和“结果”两个 方面对项目进行评估，如图
4、1 所示。2 0 0 1 年 开 始，I P MA运 用 该 模 型 确定的评估准则在全球开展项 目 管理大奖评选活动，开始用其进 行项目管理评估。管理与实践 图2美国国家质量奖模型(3)N A S A优秀奖评估模 型 N AS A优 秀 奖 评 估 模 型 包 括 客户满意度和合 同技术业绩、进 度业绩、成本业绩、领导力和质量、改进 研究 与 开 发 或创 新 技术 突 破 以及 对 NA S A 有特 殊 重要 性 的条 款等方面。该奖项的目的是认可那 些能够证实在质量和生产率连续 3 年 或更长 时间“保 持优秀”，并将 其技术授予其它单位的 N AS A承 包商、分承包商和供应商。N
5、A S A 优秀奖注重 与美国国家质量奖的 联 系 和 区别，把 承 担 主 管领 域 的 任 务及 完成 情 况作 为 申报 条件 和 评价准则 的主要 内容，旨在引导 企业在主管领域完成任务、履行 卓越项目(1 0 0 0 分)图1 国际卓越项目管理评估模型 职责的过程 中追求卓越，提升竞 争和合作的能力。(4)卓越绩效评估模 型 在全球众多卓越绩效评估模 型中，影响最大的是美国的马尔 科姆 波多里奇 国家质量奖模 型(美 国国家 质量 奖模 型，见 图 2)、日本的戴 明奖模型和欧洲质量奖 模型，世界上大多数 国家的质量 奖评估模型都是以这些模型为蓝 本制定 的。该类模 型主要评价组 织
6、的战略经营管理及其结果，目 的是促使组织实施追求卓越的质 量经 营，并对组织 的水平进行诊 断和评价。2 国内典型管理成熟度模型 随着近年来经济与管理 的发 展，国内对有关管理能力成熟度 模 型 的研 究 与 实践 不 断深 化，一 些专项 的评估 已经有 了比较成熟 的评估体系和评估模型，如中国质 量奖评估模型、中国卓越项 目管理 评估模型等。航天科技集团公司所 属 的中国空间技术研究 院与西北 工 业 大 学 于 2 0 0 5年 1 0月 联 合 开 发完成 了神舟项 目管理成熟度模 型(S h e n z h o u P r o j e c t Ma n a g e me n t Ma
7、 t u r i t y Mo d e l，S Z P MMM)，为 但它们在理论 基础、系统方法、评 估模型、实施主体及评估 目的等 方 面有 着 鲜 明 的共性 特 点(见 图 3)，这些都为制定航天型号科研 生产管理成熟度模型提供了借鉴。二、航天型号科研生产管理 成熟度模 型 在借鉴国内外典型管理评估 模型的基础上，航天科技集 团公 司从 2 0 0 8 年开始，以构建航天科 技 工业 新 体 系为 指 引，结 合 航 天 型号 科 研 生产 任务 的特 点和 发 展 形势，围绕如何开展科研生产管 理体系建设进行 了多轮调研和研 讨，确 定 以开 展 航 天 型号 科 研生 产 管 理评
8、 估 为 突破 口，建立 集 团 公 司对研究 院、研究 院对厂(所)型号 产品的两级评估改进机制，通过运用管理成熟度等级定量化 评估这一引导不断追求卓越 的系 统方法，对当前航天型号科研生 产管理能力进行评价，以评促建，引导各级组织追求科研生产管理 的卓越绩效，持续提升科研生产 图3 国内外典型 的评估模型的共性 特点 管理能力和水平。航 天 型 号科 研 生 产 管 理成 熟 度 模 型是 为 了 引导 追求 卓 越 而建 立 的一套标准，为评价航天研究 院的 型号 科研 生 产 管理 成 熟度 及 研究院持续提升管理能力提供 了 一种途径和方法。1 评估体 系总体框 架 集团公 司评估体
9、系分为两级：集团公司对所属总体院和专业院的 评估、总体 院对所属厂(所)和 型号项 目的评估及专业院对所属厂(所)与重点产品的评估，集团公 司组织参与或监督研究院对厂(所)型号 产品的评估过程。集 团公 司评估体系总体框架详见图4。2 评估模型及要素的设计 航 天型号科研生产管理成熟 图4 集团公司评估体 系总体框架 度模型采用总分 l O 0 0分制的定量 评估 方 法，包 括 过 程管 理 和 结果 两 大 部 分，权 重 各 占 5 0 0分。过 程 管理 部 分 又 分 为 项 目管 理 产 品管 理 过 程及 组织 管 理 过程，结 果部分包括项 目成功结果、产 品 合格结果及组织发
10、展结果。为提 高评估模型针对性、有效性 和引 导性，具体评估要素每年根据航 天型号科研生产的任务形势及结 合科研生产管理的要求有所调整，对评估模型年度更新。在此以2 0 0 9年度集团公司对 总体院的评估模型为例，来说明评 估模型的要素组成。在该模型中，过 程 管理 部分 又分 为项 目管 理 过 程 和组 织 管理 过 程，权重 分 别 是 2 0 0分和 3 0 0 分，评估模型及评估 要素组成详见图 5所示。在该评估模 型中，项 目管理 过程要素的设置在借鉴项 目管理 理论知识体系的同时，更加体现 了航 天 型 号项 目管理 的特 色，要 管理与实践“素设置不求全 面而有所侧重，重 点关
11、 注了包括集成管理等 7个方 面的评估要素，细分为 2 4个子要 素。对于组织管理过程同样设置 了一些重点关注的要素，包括评 估 改进 机制建设 等 1 0个方 面 的评 估要素，细分为 4 0个子要素。对 于结果部分的要素设置与过程管 =：二：。：二二 7 图5 2 0 0 9 年航天科技集 团对总体院的评估模 型 理要 素 基 本相 互 应，重点 关 注项 目成功结果和组织发展结果，主 要包括任务成功情况等 6大评估 要素，细分为 1 6 个子要素。项 目 管理过程模块 中的评估要素、子 要素的构成及其分值权重分配如 表 1 所示。3 评估模型的设计原则 一是以集 团公司的发展战略 为导向
12、。在评估模 型及评估要素 的设计过程 中，以构建航 天科技 工业新体系为指引，注重 引导各 项型号任务的完成 与未来能力发 展 并重，目的 是持 续 提 升型 号科 研生产能力和管理水平。二是评估要素强调 系统性和 全 面性。在评 估 模 型 中应 既 包含 过程 部 分要 素，又包 括 结 果部 分 要素，要涉及到市场开发、立项、研制、生产、试验和交付等的各 环节的科研生产管理活动。三是紧密结合航天型号科研 生产管理 的特点。评估模型 的过 程管理部分分为项 目管理过程 关 序号 要素 子要素 1-1 评估改进机制运行情况(1 5 分)1 2项目管理策划与执行情况(1 5 分)1 集成管理(
13、4 5 分)1-3风险分析与控制(1 0 分)1 _ 4系统工程方法应用及探索创新(5 分)2-1 领导力及责任制分解、落实情况(1 5 分)2 领导力与团队管理(2 5 分)2-2关键岗位人员和技能的认定情况(5 分)2-3项目相关组织的接 口界面(5 分)3-1 技术流程的制定与工作分解情况(1 0 分)3 范围管理(2 0 分)3-2 工作项目变更的控制情况(1 0 分)4-1 型号系统级产 品保证策划及 实施(1 0 分)4 2型号可靠性、安全性关键项 目识别及验证(1 0 分)4-3型号系统级质量与可靠性数据包(5 分)4 型号项 目质 量与可靠性管理(4 5 分)4 4型号产品验收
14、管理(5 分)4 5型号关重项 目、关重件控制(1 0 分)4-6型号质量问题归零及举一反三管理(5 分)5-1 成熟产 品、流程、状态 的选用、继承(1 0 分)5 技术状态管理(2 0 分)5-2研制过程技术状态变更控制(1 0 分)6-1 进度计划的制定 与执行(5 分)6-2 关键路径分析与短线项 目管理(1 0 分)6 进度与成本管理(3 0 分)6-3型号经费使用管理(1 0 分)6-4型号分承包商合同 协议签署和执行情况(5 分)7-1 相关方的沟通与协调(5 分)7 信息沟通与文件管理(1 5 分)7-2型号进展信息和质量信息通报(5 分)7-3 对外文件传递的完整性、及时性(
15、5 分)键通用产品管理过程、科研生产 组 织管 理 过程，结果 部 分既 关 注 项 目任务成功结果，又体现能力 提升的结果。四是突出航天型号科研生产管 理的重点和关键。评估要素的设置 不求包罗万象，而是根据当年集团 公司和研究院科研生产的形势、任 务及要求，既体现管理体系的完整 性，又突 出关 注重点 和关键 环节，1 4【航天工业管理 琵 豳 提高评估工作的针对性。五 是 注重 可操 作 性、适用 性 及指导性。集 团公 司对院的评估 模型的制定过程注重使用 的可操 作性和对研究院评估 的适用性，以方便各研究院的学习、研究及 评估专家的掌握。同时，注重对 各研究院评估所属厂(所)和型 号项目 产品工作的指导性，进一 步提高评估工作的有效性。六是强调闭环管理，引导追求 卓越。将“评估改进机制”作为 评估模型中的重要评估要素，对 评估改进情况进行闭环管理，促 使“以评促建”取得实效。增加 了“模式转型升级”、“精细化管 理的研究与实践”等引导性要素，强调持续改进、完善科研生产管 理体系，积极引导追求卓越绩效。(未完待续)