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1、中国石油运行“合同能源管理”模式探讨 马杰 中国石油西南油气田公司 摘 要：本文对目前国内的“合同能源管理”现状进行了分析，结合中国石油的具体情况，提出了采用“内部合同能源管理”模式来进一步推进中国石油的节能减排工作，并对该模式的运行机制和优势进行了探讨。关键词：节能减排 内部合同能源管理 随着国家对节能减排、环保要求的不断提高，全社会节能意识、减排意识、资源意识、环境意识的不断增强，以及经济全球化使企业面临的竞争日益加剧，进一步搞好节能减排工作，是国家的要求，社会的责任，同时也是中国石油实现节能增效，提高企业竞争能力，树立企业良好形象的必然选择。在国家节能中长期专项规划中明确提出：“大力推行
2、合同能源管理等以市场为基础的节能新机制，并以此作为建设资源节约型社会的重要保障措施”。下面，先对“合同能源管理”这种新节能机制作一个简要的介绍。一、“合同能源管理”概述 20 世纪 70 年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（EMC）在市场经济国家中逐步发展起来，而基于合同能源管理这种节能投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称 ESCO，在国内简称 EMCO）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，EMC 已发展成为新兴的节能产业。合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能
3、收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。节能服务公司（EMCO）是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。与一般的公司不同，EMCO基于合同能源管理机制进行运作，不仅销售产品和技术，更重要的是能为客户提供量身定制的、综合性的节能服务。具体方式是，EMCO与客户签署节能服务合同，通过专业细致的“能源审计”诊断“病因”，再根据客户特点和要求提供相应的节能改造方案，并由 EMCO按方案先出资实施项目改造，合同期内客户按节能效益来支付 EMCO，合同期满设备的所有权无偿移交客户。EMCO通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。这种机制的优点是，
4、通过分享节能效益的方式，消除了用户在技术和资金投入上的风险，促进了各种节能技术在社会的推广，最终实现了节能减排的目的，是一种兼顾社会、国家和企业的多赢的运作模式。合同能源管理的市场化运作机制：1、EMCO是以盈利为目的的专业化节能服务企业，按合同能源管理机制为客户实施节能项目；2、EMCO与客户签订节能服务合同，保证实现承诺的节能量，从分享项目的部分节能效益中收回投资并获取利润；3、EMCO向客户提供从能源审计、改造方案设计和可行性研究、施工设计、项目融资、设备及材料的采购、项目施工、节能量检测，直至改造设备的运行、维修及人员培训等项目的全过程服务；4、在合同期内，改造设备为EMCO所有，EM
5、CO分享的效益足额到帐，合同结束后，节能设备和全部节能效益移交给客户；5、在合同期内，客户的支付和收益全部来自项目的效益，所以客户的现金流始终是正值。二、当前中国石油推行EMC存在的问题 虽然“合同能源管理”是一种新兴的市场化的节能运行机制，有着广阔的前景，国家也大力进行推广，但是目前“中国石油”还不适宜全面推行 EMC 来开展节能工作，具体原因如下：1、要求客户提供抵押担保。1996年，由国家经贸委、世界银行和全球环境基金(GEF)共同开发和实施的“世行GEF中国节能促进项目”，中国开始引进、示范和推广合同能源管理。十几年来，EMC在中国遭遇了“水土不服”，最突出的问题为：在目前社会诚信体系
6、不健全、打官司成本高、执行难的情况下，EMCO要承担无法收回投资的风险，为了减小合同能源管理项目的风险，很多国内EMCO要求客户提供抵押担保。2、节能效果有限。国内 EMCO基本上是靠单一的节能技术起家，比如照明节能、电机节能等；另外，国内 EMCO尚处于起步阶段，在石油化工行业具备的工程经验还很少。中国石油无论是上游勘探开发还是下游炼化，其工艺、控制系统都非常复杂，且专业性很强，目前国内EMCO还很难满足中国石油整体综合优化的节能要求，其节能效果有限。3、安全、环保风险。众所周知，石油化工属于高危行业，安全、环保要求非常高；目前国内 EMCO整体实力还比较弱，各类专业技术力量还有待加强，若进
7、行主体工程的节能服务，目前还很难充分满足中国石油关于安全、环保方面的严格要求，存在一定安全、环保风险。4、节能经济效益的公正评价是一个难点。主要影响因素有以下两点：1）影响装置能耗的因素众多，有时很难对各个影响因素进行具体的量化；另外，某些项 目的能耗量本身就不稳定，这些都为节能经济效益的公正评估带来了难度；2）目前，国有体制的企业还不能完全杜绝由于人为的主、客观因素带来的节能效益评价不公的问题，从而可能造成企业利益的损失。5、在与外部 EMCO进行节能项目合作时，存在客户企业内部的商业或技术秘密被泄漏的可能性。综上所述，目前中国石油还不适宜在节能改造中全面推广 EMC；但在对安全、环保影响较
8、小的单一或附属工程进行节能改造时，可尝试采用 EMC。虽然如此，我们还是应当看到 EMC机制在节能项目中所特有的优势，个人认为：对于中国石油这样特大型的能源企业，采用“企业内部合同能源管理”既可以很好的规避 EMC 带来的风险，同时又全额保留 EMC 模式的优势。“十二五”，中国石油将迎来更加艰巨的节能减排压力，除了强化理念节能、抓好管理和技术以外，还必须进行机制创新，以新的机制促进节能工作更好、更快的发展；这其中，“内部合同能源管理”可以作为一种供参考的新机制，其具体运行模式以及优势如下。三、组建中国石油内部 EMCO 1、成立中国石油的合同能源管理公司（内部 EMCO），该公司独立于中国石
9、油下属的其它公司，并通过市场化的模式给四大版块公司以及各地区公司提供咨询、技术支持、合同能源管理等服务；2、中国石油设立专项节能基金，并将此基金作为内部 EMCO的启动资金；随着合同能源管理服务的开展，专项节能基金会得到滚动发展；3、建立内部 EMCO的技术团队 1）建立 EMCO专家库。内部 EMCO可充分利用各分公司、地区公司的人才库，并整合中国石油内部各科研机构的人才资源，建立 EMCO专家库，该专家库除节能技术专家外，还应包括各类工程技术、法律、金融、保险、知识产权等各方面的专家。内部 EMCO可采用项目管理模式来利用专家库的人才资源，并根据节能项目的实施效果给予专家一定奖励，从而调动
10、专家们的积极性。2）建立“专业技术论坛”。目前，中国石油内部信息网络系统已经非常完善，内部 EMCO可利用网络系统创建专业技术论坛，中国石油员工可通过“实名”加入论坛。该论坛作为交流学习的平台，能集中中国石油集体的经验、智慧解决生产中遇到的某些难题，能促进青年技术人员尽快的成长，能促进企业内部知识、信息的共享，能加快最佳实践的推广；同时，内部 EMCO也能利用该论坛发掘潜在的专业技术人才，并补充进入 EMCO专家库，丰富人力资源；另外，通过对论坛中各类信息的综合分析，内部 EMCO还能发掘潜在的商机。3）对于某些专业性很强的项目，内部 EMCO可聘请中国石油以外的专家（不限于国内）或 与国内外
11、相关的专业机构进行合作开发。四、内部 EMC 运作模式的探讨 中国石油内部 EMC 运作模式应包括三方面的主体：客户（以下简称：甲方）、内部 EMCO（以下简称：乙方）、监测评价机构（以下简称：第三方）。1、甲方 目前中国石油已把节能减排指标纳入公司战略规划，把节能减排任务纳入生产经营计划，把节能减排指标纳入 KPI 业绩考核，把节能绩效纳入先进评比体系，因此各分公司、地区公司存在节能减排的压力；另外，若能依据节能项目的效果，给予参与企业、员工适当的奖励，则能大大提高全体员工参与节能工作的积极性。在“压力”和“动力”的双重作用下，必能促进内部 EMC 运作模式中“甲方”节能的积极性和主动性。内
12、部 EMC 模式并不免除甲方对节能项目的安全、环保责任，促使甲方把好项目的初步设计审查、施工图审查、原材料和设备的验收、工程施工、完工交接等各道关口，加强项目的HSE 管理，确保安全、环保工作。2、乙方 中国石油相关部门应制定对内部 EMCO的考核细则，并定期进行测评、考核、审计，考核的主要内容包括：实施 EMC 的节能减排效益、专项节能基金的保值增值、EMC 项目的 HSE 实施情况等等，并依据考核的结果对内部 EMCO进行奖惩，从而促进内部 EMC 运作模式中“乙方”节能服务的主动性，同时保证节能项目的效益、质量、安全和环保。3、第三方监测评价 由于存在利益的驱动，内部 EMC 运作模式中
13、的甲方、乙方都具有放大（或夸大）节能效益的可能性，因此作为节能效果的监测评价必须是由独立于甲方、乙方的第三方进行，并且第三方需具备相应的监测评价资质，并必须对评价结果负责。中石油集团公司下属的监测机构有：中国石油天然气集团公司油田节能监测中心、中国石油天然气集团公司西北节能监测中心等，股份公司在现有油田、管道、炼化监测中心基础上，也准备建立区域监测队伍；在中国石油内部 EMC 运作模式中，可充分利用这些监测机构作为“第三方”监测。当然也可聘请集团公司外具备相应资质的监测机构作为第三方，但必须市场准入以及加强测评、考核工作。五、内部 EMC 运作模式的优势 1、内部 EMC 是一种全新的模式，是
14、节能工作机制的创新，它能有效地促进中国石油节能减排工作从“计划”转为“市场”、变“被动”为“主动”，能充分地调动公司内部各方面节能的积极性和主动性，有利于形成全体员工积极参与的工作局面。2、内部 EMC 模式能避免主、客观原因造成的企业节能减排效益“外流”的问题；即使EMC 项目的节能经济效益评价存在偏差，也仅仅是甲、乙双方节能效益的分配问题，不会影响到中国石油这个整体的利益。3、内部EMC不免除甲方对节能项目的安全、环保责任，同时对内部EMCO的考核也包括EMC项目的HSE工作情况；另外，项目的技术支持主要是由中国石油内部的各类专家提供，这些专家熟悉各自专业领域的安全、环境风险因素，对中国石
15、油的现状以及相关制度、规定也非常清楚，因此在甲、乙双方的重视和把关下、在专家的专业支撑下，内部EMC运作模式能很好的规避节能项目实施过程中的各种风险，确保项目全生命周期内的安全、环保。4、内部EMC能加快节能最佳实践的推广应用步伐。中国石油不论上游还是下游，相同板块下的各地区公司的生产工艺、流程都比较相似，成功的经验相互都可以借鉴学习，以往通过会议、文集的方式进行交流沟通，最佳实践的推广步伐还不够快，公司内部的知识、信息共享也还不太充分；内部EMCO可作为沟通的桥梁，通过节能项目的实施以及内部专家的参与、沟通、交流，能很快的将一家公司的成功经验在全公司推广，且运作更专业，并能保证技术和实施效果
16、不断的螺旋式提高。另外，通过“专业技术论坛”这一平台，能有效的促进员工专业技术水平的提高，在员工得到不断充实和提高的同时，整个中国石油的技术水平也能得到不断的提升。5、因为内部员工和专家最清楚中国石油各方面的节能潜力，所以内部EMCO可借助专家库、专业技术论坛的平台作用，进行跨地区、跨部门的技术力量整合来解决一些制约生产、节能减排的瓶颈问题，当然也可以结合外部资源来进行共同公关，从而为各地区公司以及整个中国石油节能减排目标的达成提供技术支撑。6、充分利用国家对 EMC 的优惠政策，提高中国石油的节能效益。2006 年 8 月，国务院发布国务院关于加强节能工作的决定，将“合同能源管理”确定为节能
17、领域重点推广模式。既然国家如此大力的推行 EMC，肯定会出台税收、信贷等各方面的优惠政策，中国石油可借助内部 EMC 模式从中受益。7、内部 EMC 模式中的三方主体均为中国石油内部单位，可有效规避商业、技术泄密的风险。六、结束语“内部合同能源管理”是一种全新的节能机制，它能有效的促进公司内部各方面的节能主动性，有利于形成全体员工积极参与的工作局面，同时还能很好的规避“合同能源管理”中的各类风险。希望“内部合同能源管理”模式能对中国石油进一步推进节能减排工作，提供一种可供参考的新机制。参考文献：1尹朝.EMCO演绎本土进化论访北京源深节能技术有限公司副总经理陈玮J.电气时代,2006,(3):38-39.2杨振宇,赵剑锋,王书保.合同能源管理在中国的发展及存在的问题J.节能与环保,2004,(12):19-21.3朱霖.示范EMC税收问题略谈J.电力需求侧管理,2003,5(3):28-30.4高福定.参与合同能源管理推进节能技改项目C.上海2003年合同能源管理国际研讨会:63-65.5世行/GEF中国节能促进项目办公室.节能服务公司发展概况J.节能,1998,(6):3-5.6吴亚平.节能投资项目的合同能源管理J.中国投资,2000,(9):45-46.作者：马杰，男，1977 年生，中国石油西南油气田公司。E-mail：ma_