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1、第 16 卷第 4 期 中南大学学报(社会科学版)Vol.16 No.4 2010 年 8 月 J.CENT.SOUTH UNIV.(SOCIAL SCIENCE)Aug.2010 1995 年2009 年国外对华反倾销案件统计分析 刘爱东，梁洁 (中南大学商学院，湖南长沙，410083)摘要：对 1995 年2009 年间我国出口产品遭遇反倾销指控的状况，从案情总量、发起反倾销指控的国别及其遭遇反倾销指控的产品类别等三方面进行了统计分析。认为我国出口结构不合理，出口增速不均衡，企业反倾销应诉意识淡薄等所导致的应诉不力，特别是新贸易保护主义抬头，国外对华歧视性贸易政策等是我国出口产品频遭反倾销
2、指控的主要诱因。对此，应多元化的调整出口贸易战略，积极争取市场经济地位，合理利用 WTO 规则，完善反倾销应诉机制。关键词：国外对华反倾销指控；产品出口；WTO；出口贸易战略 中图分类号：D923.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2010)04007306 近年来，随着我国对外开放步伐的加快，对外贸易与日俱增。2009 年在全球陷入经济危机的情况下，我国的贸易出口额仍然高达 2072 亿美元。在这种喜人的形势背后，对外贸易战也愈演愈烈。截至 2009 年12 月 15 日，共有 20 个国家和地区对中国发起“两反两保”贸易救济调查 107 起，涉案金额约 119 亿美元1。2
3、009 年仅美国对于中国发起的贸易救济措施有 23起，案件数增长了 53%，案值占到了中国在全球受贸易救济调查资金规模的 65%。仅今年以来，美国已经对我提出 5 起贸易救济措施，正式立案的有 4 起。因此，分析我国出口产品被提起反倾销调查的现状、原因，以在全球反倾销浪潮中保持主动，对于企业规避反倾销风险有着十分重要的现实意义。一、我国遭遇反倾销指控的现状分析 (一)我国遭遇反倾销的总量与趋势分析 从反倾销的立案调查数量来看，我国世界上遭遇反倾销立案调查最多的国家。从 1995 年到 2009 年，世界范围内共发起 3 865 起反倾销立案调查。自 1979年欧盟对我国出口的糖精钠发起第一起反
4、倾销调查来，国外对华反倾销愈演愈烈，一个最重要的例证就是我国产品遭遇反倾销调查案件数量的增加，我国已经连续 15 年成为全球遭遇反倾销立案调查最多的国家。1995 年2009 年国外对华出口产品提起反倾销调查情况如图 1 和图 2 所示。图 1 显示从 19952009 年的 15 年间，全球发起的反倾销调查数达 3 865 起，其中 2009 年最高，达到437 起；1995 年最低，为 157 起。而我国遭遇的反倾销立案调查数量也高达 746 起，从 1995 年的 20 起，到 2009 年的 75 起逐年增长。图 2 反映了国外对华反倾销数占全球反倾销发起总数的比重呈明显上升趋势。图
5、2 显示国外对华反倾销调查数占其全球反倾销发起总数的比重由 1995 年的 12.73%上升到 2008 年的 35.1%，增长了 22.37%。如此快的增长趋势，不仅说明我国已成为全球反倾销运动的主要目标国，也使我国成为反倾销的“最大受害国”，对我国出口贸易构成了严重的威胁。(二)我国遭遇反倾销指控的国别分析 从反倾销立案调查数量来看,自1995年到2009年,世界共有 27 个国家和地区对中国出口产品共发起了多达 746 起的反倾销立案调查，如图 3 所示，排名前11 的国家分别为分别是印度(130 起)、美国(100 起)、欧盟(90 起)、阿根廷(81 起)、土耳其(56 起),巴西(
6、43起)、南非(32 起)、澳大利亚(30 起)、墨西哥(28 起)、韩国(24 起)、加拿大(23 起)，这 11 个国家共 637 起反倾销立案调查，占总量(746 起)的 85.39%。收稿日期：20100606 基金项目：国家自然科学基金资助项目（70772039）；中南大学 2009 年度研究生学位论文创新选题基金项目的阶段性研究成果；教育部人文社会科学规划项目（06JA790114）作者简介：刘爱东(1950)，女，山东聊城人，中南大学商学院教授，博士生导师，主要研究方向：反倾销会计战略，公司理财；梁洁(1987)，女，湖南娄底人，中南大学商学院硕士研究生，主要研究方向：审计，反倾
7、销会计战略.中南大学学报(社会科学版)第 16 卷 74 数据来源：世界贸易组织网站;中国贸易救济网 图 1 19952009 年国际反倾销调查案件统计 资料来源：根据世界贸易组织网站数据计算得出 图 2 19952009 年国外对华反倾销数占全球反倾销发起总数比率 数据来源：世界贸易组织网站;中国贸易救济网 图 3 对华反倾销立案与措施的前 11 名国家 第 4 期 刘爱东，梁洁：1995 年2009 年国外对华反倾销案件统计分析 75 从对我国实施反倾销措施的发起国家来看，尽管早期来说发达国家是对我国出口产品实施反倾销措施的主要国家，但是近几年，发展中国家对我国发起的反倾销数量呈大幅度的上
8、升，现已取代发达国家成为对我国实施反倾销措施的主要国家。从具体的实施情况来看，1995 年到 2009 年，对我国实施最终反倾销措施的前11名的国家分别是印度(98起)、美国(76起)、欧盟(67 起)、土耳其(50 起)、阿根廷(47 起)、巴西(24起)、韩国(18 起)、加拿大(18 起)、墨西哥(17 起)、南非(16 起)、澳大利亚(14 起)。这 11 个国家共对中国实施了 445 起反倾销措施。另外，按照实施措施和发起调查的比率来说，如图 4 所示，土耳其(89.29%)、韩国(78.26%)、美国(76%)、印度(75.38%)、欧盟(74.44%)这五个国家为反倾销高发国家，
9、采取措施的比率都高于 70%。(三)我国遭遇反倾销指控的产品类别分析 我国近年来对外贸易额迅速增长，我国出口产品的竞争力不断增强，出口产品种类也逐渐增多。从我国产品遭遇反倾销的立案调查情况来看，1995 年至2008 年，我国遭遇反倾销调查立案的产品达 19 种。如表 1 所示，遭遇立案调查前 7 名的产品有贱金属及其制品(178 起)，化工业及其相关产品(159 起)，机电设备及其零部件(94 起)，纺织原料及纺织制品(68 起)，塑料、橡胶及其制品(52 起)，杂项制品(47 起)，建材及其制品(40 起)，鞋帽、羽毛球、人造花等(17 起)，矿产品(16 起)，木质纸浆及其制品(15 起
10、)；这 11 类产品共 671 起，占总调查产品数的近 90%。这表明，这11 项产品出口时应特别关注。从我国被实施反倾销措施的产品来看，贱金属及其制品为 117 起，化工产品及其相关产品为 114 起，机电设备及其零部件为 54 起，纺织原料及纺织制品43 起，塑料、橡胶及其制品 33 起，杂项制品 36 起，建材及其制品 23 起，鞋帽、羽毛球、人造花等 16 起，矿产品 10 起，木质纸浆及其制品 7 起，这 11 类产品共 453 起，占总调查产品数的 60.97%。由此看来，化工类产品和贱金属被实施措施的比例非常高，占我国被实施措施总数的一半左右。二、我国遭遇反倾销指控的原因分析 (
11、一)我国出口贸易竞争力的持续增强 改革开放以来,我国经济迅速发展，对外贸易也高速增长。图 5 是我们对 19952009 年间我国对外贸易总额和差额的统计，图 5 显示，15 年来我国贸易额逐 表 1 19952009 年对华反倾销调查前 11 名类别、数量及被执行率 类别 调查数 措施数贱金属及其制品 178 117 化工业及其相关产品 159 114 机电设备及其零部件 94 54 纺织原料及纺织制品 68 43 塑料、橡胶及其制品 52 33 杂项制品 47 36 建材及其制品 40 23 鞋帽、羽毛球、人造花等 17 16 矿产品 16 10 木质纸浆及其制品 15 7 总计 671
12、117 数据来源：世界贸易组织网站 中国贸易救济网 年增大，相应的贸易顺差额总体上也在增长，特别是近四年来，高速增长的贸易出口导致外贸顺差大幅度扩大，2004 年全年外贸顺差为 319.8 亿美元；2005 年我国外贸顺差突破 1 000 亿美元，为 1 018.8 亿美元，是 2004 年的 3 倍多；2006 年外贸顺差又远远超过了2005 年，为 1 774.7 亿美元；2007 年我国对外贸易总额跨入了 2 万亿美元，对外顺差也超过 2 500 亿美元，为 2 622 亿美元；到了 2008 年更是达到近 3 000 亿美元的顺差。尽管受金融危机的影响，我国 2009 年外贸金额有所下
13、降，但可以预见，以我国经济发展的现状，短期内我国的出口增长不会有大幅度的下降。我国长期大幅度的贸易顺差不仅给同类产品竞争国带来了巨大的压力，也使进口国同类产品的竞争加剧。因此，我国出口产品不免被认为有倾销的嫌疑，容易招致反倾销调查。(二)新贸易保护主义抬头导致反倾销措施的 滥用 近年来，世界贸易格局发生巨大变化，以中国、印度、马来西亚等国为代表的发展中国家出口贸易迅速增长，并逐渐成为世界制造业产品的重要供应者。尽管这些国家迅速扩大的出口规模并没有彻底改变国际贸易增长不平衡的局面，但是也对世界贸易格局产生了不可小觑的影响。大量发展中国家的产品进入发达国家市场，对进口国的相关产业造成了冲击，为了缓
14、解由此形成的贸易逆差和各种国内矛盾，反倾销手段作为世贸组织所允许的保护国内产业的三种合法手段(反倾销、反补贴和保障措施)之一，其相关规定存在弹性，常常被一些国家滥用，成为贸易保护的“遮阳伞”。中南大学学报(社会科学版)第 16 卷 76 资料来源：根据世界贸易组织网站数据计算得出 图 4 对华反倾销立案前 11 名国家实施反倾销措施比率 数据来源：商务部网站 图 5 19952009 年我国对外贸易总额和差额数值 第 4 期 刘爱东，梁洁：1995 年2009 年国外对华反倾销案件统计分析 77 随着我国经济的迅速发展，国际政治影响力大大提升，我国已经成为世界第三大经济体，这对旧的世界经济格局
15、产生了严重的威胁，因此旧经济格局下的主宰国家打着“中国威胁论”的口号，不遗余力的对我国频繁的应用贸易保护手段，以保护本国产业及经济利益，而作为被允许的一种长期存在又卓有成效的贸易保护政策工具，反倾销被各国普遍采用，因此，我国已经连续 15 年成为遭受反倾销调查最多的国家。(三)国外歧视性的反倾销政策 尽管我国市场经济建设已经取得了实质性的成就，许多国家仍无视我国已经发生的根本性变化，或继续将我视为非市场经济国家，或通过立法将我视为“市场经济转型国家”，同时规定严格标准。据我国入世的最终谈判结果，在 2001 年后的 15 年内，我国仍将被视为“非市场经济国家”，在反倾销的调查时受到相应的反倾销
16、规则的约束2。被视为非市场经济国家，进口国可认定我国出口产品的国内价格可能是获取了政府补贴而降低了的价格，从而国外企业就以替代国同类产品的国内价格作为价格标准。替代国的选择随意性很大，当经济发展水平远高于我国的国家被选为替代国时，我国的产品出口价格相对明显偏低，倾销很容易被判定成立。尽管在具体的一些案件中，我国部分企业通过提供充分的证据证明了其“市场经济地位”，但对于没有获此地位的中国企业，仍然用“替代国”方法被课征高额的反倾销税。即获得市场经济地位的中国企业的正常价值，不能为其他企业参考。这种歧视性的反倾销政策不但使大量中国产品因征税而退出当地市场，而且它客观上诱导了进口国当地产业不断通过反
17、倾销手段限制中国产品的进口，从而使我出口产品的现实竞争力受到压制。(四)我国出口企业应诉不力 据统计，在对华反倾销案件中，有一半案件，企业没有应诉，直接导致败诉3，企业不应诉或者消极应诉不仅会使我国企业不战而败，而且容易引起反倾销的连锁反应，使得起诉国其他行业的企业甚至其他国家或者地区的企业对不积极应诉的我国提起反倾销诉讼。如在 1994 年美国对我国出口大蒜的反倾销案中，不仅因为我国企业没有应诉，结果被征高额反倾销税，而且代理此案的律师见我国企业不敢应诉，就先后鼓动美国蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等行业连续对我国相应出口商品提起反倾销诉讼4。具体来说，我国企业不应诉或者应诉的不力的原因是
18、多方面的。首先，我国企业缺乏反倾销法律知识，法律意识不强，存在许多错误的观念。据 1998 年对深圳企业的调查统计，居然有 47%的企业家不知道何为反倾销5。所以，面对变化莫测的国际贸易市场，我国企业缺乏应变能力，一旦被起诉，本身缺乏胜诉的信心，对应诉结果持悲观的态度。一些企业即使参加了应诉，又因专业人员缺乏、文件材料不全、企业帐目不清等原因，在应诉调查阶段，对填写答卷、接受核查等繁杂的举证实务产生畏难情绪。其次，反倾销应诉成本较高也是我国大多数企业考虑的问题。反倾销的调查时间一般在半年以上，被诉企业在调查期间，要详细的提供企业经营成本、出口渠道、会计方法、企业产权等方面的资料，如对国外相关法
19、律法规不熟悉，还需要高薪聘请经验丰富的律师。因此，许多企业认为反倾销应诉费时费力费财，所以选择消极应诉。另外，由于许多发达国家对我国实行“一国一税”制度，导致许多想应诉的企业因害怕其他企业不应诉也能“搭便车”，而不应诉或应诉不积极、等待观望也会导致整个行业都无企业应诉，或应诉不积极。三、启示与对策 (一)多元化的调整出口贸易战略 我国出口贸易高速增长，出口数量剧增对国外企业产生很大的冲击，易招致反倾销调查。因此，我国应适当调整外贸增长的方式，首先出口时要考虑进口国市场容量及其相关产业生产经营状况，不可使某项产品短期内成倍或大量增长，应发展有序，公平的出口贸易；其次，要改变我国外贸出口市场发布不
20、合理的状况，从对我国实施反倾销措施最频繁的欧美印等国家扩展到全世界范围内，据各国的消费状况的不同，对产品正确合理的定价定位，以排除反倾销的嫌疑；再次，要积极实施“走出去”的战略，在东南亚国家、北美自由贸易区和欧盟等区域经济一体化的组织内部选择合适的国家直接投资，利用这些国家的出口配额或者其他优惠政策把产品出口到发达国家；最后，应转换经营机制及策略，优化产品结构，学会依靠产品创新，产品附加值和技术含量的提升来增强竞争力，真正做到以质取胜。(二)积极争取市场经济地位 为我国争取市场经济地位一直是使我国反倾销应诉过程中不懈努力和抗辩的目标，我国政府一方面要努力通过双边谈判，促使更多的国家在国内立法上
21、确认我国的市场经济地位，有可能的情况下可将解决我国“市场经济地位”的问题纳入 WTO 的多边贸易谈判；另一方面要继续推进经济体制的改革，尽快摆脱 中南大学学报(社会科学版)第 16 卷 78 中国“非市场经济”地位的被动局面。加入 WTO 以后，要想解决应诉反倾销而受到的歧视待遇问题，我国政府应向世贸组织申请明确中国的“替代国”标准，在我国出口企业获“市场经济地位”待遇无望的情况下，应正确选择好替代国6。(三)合理利用 WTO 规则赋予的权利 我国作为 WTO 反倾销委员会的成员，应合理合法、积极有效的行使自身的权力，如在修改和完善WTO 反倾销法规时积极参与，使之朝健康、公平的方向发展；在其
22、他成员实施反倾销法规时有资格提出自己的意见；作为第三方参与另外两个成员见争端解决程序时，可向 WTO 工作组提交自己的法律意见及陈述；与其他发展中国家一起，努力争取 WTO 成员在采取反倾销措施时给予发展中国家更多的保护7。因此，我国产业界也应和政府密切配合，对外国的反倾销措施做出正确评估，以确保我国根据 WTO 反倾销协议所应享有的权利得到真正的保护89。(四)完善企业反倾销应诉机制 对于缺乏反倾销意识的企业，要学会并熟悉用法律手段解决经营与竞争中的问题，一旦面临外国反倾销调查，就应依照国际反倾销法和国内反倾销法规积极的应诉。具体应诉中，企业要熟练并掌握反倾销的技巧，在行业协会的主导下，充分
23、利用倾销、损害及 两者的因果关系这三个构成要件，把握好 WTO 反倾销协定 等法律规定中的相关的数字规定，提供完善、规范的证据资料，并聘请精通国际贸易相关法律法规知识的律师进行积极抗辩，当然，培养一批懂得本企业产品和反倾销专业知识的人才也迫在眉睫。参考文献：1 http:/www.ccpittz.org/Html/IndustryNews/2010-2/2/_201022161708487.htm 2 余敏友.我国贸易摩擦的形势、原因和对策以反倾销案件为中心J.世界贸易组织动态与研究,2007(1):114.3 卢佩娜,王莹.外国诉我国倾销问题研究J.财贸研究国际商报,2003(4):3437
24、.4 齐姣.硕士论文.国外对华反倾销分析及应对策略,2006(10).5 牛萍.国家成本:国际反倾销的悖论与缺欠性J.中国科技产业,2003(8):7174.6 刘爱东,曾志.欧盟对华出口产品调查的统计分析J.国际商务,2009(1):8893.7 龙一平.中国建立反倾销预警机制中的问题及对策J.商场现代化,2005(9):219220.8 崔元贵.金融危机背景下炼油业发展国际约束要素分析J.中南大学学报,2009(10):637642.9 苏君,陶艳娟.反倾销会计研究J.北京工商大学学报(社会科学版),2004(3):2428.A statistical analysis of overse
25、as anti-dumping cases against China from 1995 to 2009 LIU Aidong,LIANG Jie (School of Business,Central South University,Changsha 410083,China)Abstract:This paper makes a statistical analysis about the situation of our country exports which have been filed anti-dumping lawsuits from the total circums
26、tances of the case,the launched anti-dumping charges country and alleged anti-dumping product categories between 1995 to 2010.It considers that Chinas export structure is irrational,export growth is unbalanced and the enterprise weak sense of anti-dumping result of ineffective responding,especially
27、the new trade protectionism rises,and foreign discriminatory trade policy with China are the main causes of the fact that Chinas export products frequently experience anti-dumping charges.And this paper proposes four levels of the corresponding measures.Key Words:anti-dumping cases;statistics of cases;response measures 编辑:汪晓