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1、口我国不同地区城乡收入差距影响因素的比较分析王少国内容提要 改革开放以来,我国各地区城乡 收入差距均呈扩大趁势,但其差距大小和扩大的速度在地区之间存在较大差异。丈章通过选择那些对城 乡收入差距有影响的要史黄,分析了这些变黄对不同地区城 乡收入差距的影响程度,确定了各影响因素的主次顺序,进而为中央和地方采取相应对策治理城 乡收入差距提供 了欢策建议。关一词 城乡收入差距地区差异差距治理一、对影响城乡居民收入的主要因素的选择及其影响机制影响我国各地区城乡收入差距的主要因素本文结合有关城乡收入差距影响因素的现有研究成果,考虑到地区数量多,影响因素可能存在较大差异,以及国内各地区现有统计数据的可得性,
2、来选取影响城乡收入差距的变量。主要选取了以下变量 人均饥、非农业人口比重公、人均资本、平均教育年限 幼、二元对比系数、国有与集体单位职工占全部职工的比例 幼、农村家庭人均经营耕地面积为、进出口总额占比重公、固定资产投资占比重、外商直接投资占比重仅矽、农业财政支出占总财政支出比重 伙户、金融机构农业贷款占全部贷款比重夕、农村抚养系数对总抚养系数的偏离仅共个变量。各因素对城乡收入差距的影响机制用经过消胀的人均反映收入水平,其对城乡收入差距的影响按照库兹涅茨“倒”假说和刘易斯的二元经济理论,在我国由低收入水平向中等收入水平发展的过程中,随着人均的提高,城乡收入差距会扩大,这主要是由于城市部门生产效率
3、高等原因导致的 用非农业人口比重反映城市化水平,其对城乡收入差距的影响按照刘易斯的理论应该是在农村剩余劳动力转移完毕前,使城乡收入差距扩大,之后会使其缩小。由于我国的城市化还处于转移农村剩余劳动力阶段,因此,城市化水平的提高会导致城乡收入差距扩大。用人均资本表示资本深化,来反映工业化水平。由于工业化完成之前的资本一般主要投向非农业聚集的城镇部门,而这种投向又会使城镇部门居民收入提高快于农业聚集的农村部门,因此,人均资本的增加一般会扩大城乡收入差距。平均教育年限用来反映人力资本投资。平均教育年限的延长有利于提高劳动力素质,增加居民收入,但如果在城乡两部门之间,城镇居民的平均受教育年限延长快作者,
4、介 王少国,首都经济贸易大学经济学院副教授,中国社会科学院农村发展研究所博士后本文为国家社会科学基金项目“城乡收入差距扩大的临界点及其对经济效率影响的研究”项目编号以 娜 的阶段性成果。于农村部门,由此表现出的平均教育年限的延长会加大城乡收入差距,反之则反是。二元对比系数反映了城乡两部门的比较劳动生产率差异,其值介于 仓 一 之间,其值越小表明城乡比较劳动生产率差异越大,反之则反是。一般来说,这种差异越大,城乡居民收入差距也会越大,因此,二元对比系数的降低会导致城乡收入差距的扩大 国有与集体单位职工占全部职工比例用来反映非国有化程度,该指标越低表明非国有化程度越高。企业的非国有化显然主要集中在
5、城镇,且有助于城镇资源配置效率的提高,虽然会造成部分城镇居民的贫困化,从而扩大城镇内部的居民收入差距,但会有助于城镇居民平均收入水平的提高,从而导致城乡收入差距的扩大一般来说,农村家庭人均经营耕地面积越大则越有利于农民人均纯收入的增加,从而缩小城乡收入差距,但也不排穿 谷贱伤农”和自然灾害的影响,这样农民人均经营耕地面积越大,越可能导致城乡收入差距扩大。进出口总额占比重用来反映各地区的全球化程度,该指标越大表明全球化程度越高,由于我国仍处于工业化过程中,全球化的影响更加有利于城镇的发展,从而扩大城乡收入差距。固定资产投资占比重反映投资水平,投资对于城乡收入差距的影响取决于投资偏向,我国的固定资
6、产投资显然是城镇偏向型的,因此,该指标的提高会导致城乡收入差距的扩大 外商直接投资占比重反映各地区外商直接投资水平,由于外资主要集中于城镇,资本密集程度相对较高,有利于提高城镇居民收入,从而扩大城乡收入差距。但如果一些地区的外商直接投资资本密集程度不高,主要吸纳农村劳动力就业,则有助于提高农民收入,这样将有助于缩小城乡收入差距。农业财政支出占总财政支出比重反映政府对于农业的支持力度,一般来说,政府对农业的财政支持力度加大有助于农民收入的提高,从而缩小城乡收入差距,但如果农业财政资金投入的利用效率低下,这一指标的提高就不一定能缩小城乡收入差距。金融机构农业贷款占全部贷款比重反映金融对于农业发展的
7、支持力度,这一指标的提高有利于提高农民收入,从而缩小城乡收入差距,但也会出现像农业财政资金投入的影响一样的不确定性农村抚养系数对总抚养系数的偏离反映的是农村的抚养负担高于城乡平均水平的程度,该指标越高,农村居民的抚养负担相比城镇居民越重,从而不利于农村居民收入的提高,导致城乡收入差距扩大。二、各影响因素对地区城乡收入差距的影响分析由于上述一些变量之间存在较强的相关性,但这种相关性在不同地区之间又存在差异,因此,在研究我国各地区城乡收入差距的影响因素时,我们先对上述变量进行聚类,由于受样本数的限制,这里我们将变量聚为六类,分别用、标出,标有同一字母的变为同一类,在同一类变童中再通过选取相关系数平
8、方和或变异系数 限同一类变量仅包括两个变的情况 大的变并结合变量的经济意义 作为该类的代表性变量,由此确定一定数的变量作为解释变里,并以城乡居民收入比作为被解释变量,通过回归分析的标准化回归系数值来研究各影响因素对城乡收入差距的影响程度大小,并进行排序,用“”、“一”号表示回归系数的正负。各地区上述变量的时序资料样本范围均为一年,数据来源于各省、市、自治区相关各期 统计年鉴 及 新中国五十五年统计资料汇编 。具体分析结果见表。表对于表的各影响因素影响程度排序结果进行了归纳。从表可以看出,人均、非农业人口比重、人均资本、平均教育年限四个变量对于各地区城乡居民收入差距的影响很 万广华,加倪 济发展
9、与收入不均等 方法和证娜,上海 上海三联书店、上海人民出版社表不同地区城乡收入差距的主要影响因素地地区区,丸丸一。一一北北京京十十一一天天津津气气一一河河北北一一一一山山西西一一口内内滚滚十十凡凡一一一一辽辽宁宁一一十十一一吉吉林林气气一一一一黑黑龙江江气气一一一一上上海海气气一一江江苏苏一一一一浙浙江江一一安安徽徽丸丸一一一一斗斗福福建建一一江江西西凡凡一一山山东东一一一一河河南南人礼礼肠今今湖湖北北先先一一一一一一湖湖南南一一一一广广东东斗斗跳今今一一广广西西气气一一斗斗一一一一海海南南气气一一一一庆庆创四四川川一一十十一一贵贵州州一一一一云云南南十十矛一一西西藏藏一一十十气气陕陕西西子子
10、一一一一甘甘南南干干一一一一青青海海一一宁宁几几一一一一一新新班班一一一一气气,注 上材”表示该变在回归方程中在显著性水平下通过检验,上棺”表示在显著性水平下通过枪验。标注甲 表示由于数据缺乏或者数据与城乡收入差距关系不符合经济规律的变,未被作为解释变用于对被解释变进行分析。盆庆市由于相关变统计数据时序太短,仅对人均、非农业人口比重以公、国有与集体单位职工占全部职工的比例住、进出口总额占印比重仅、固定资产投资占比重以、外商直接投资占比重矽六个变通过聚类选择后作为被解释变进行了回归分析表地区城乡收入差距的影响因素在全国各地区影响程度排序解解释变第一位位第二位位第三位位第四位位第五位位第六位位地区
11、数数朴朴朴翔翔翔,勒勒勒,泊泊又又 一一又又一注 表中数据为形响程度占对应位次的地区数。数据来源 根据表整理。大,且都为正,即我国现阶段收入水平、城市化水平和受教育水平的提高以及资本的深化导致了城乡居民收入差距的扩大二元对比系数对于各地区城乡收入差距的影响也很大。说明城乡比较劳动生产率的差异是造成我国巨大城乡收入差距的主要原因。国有与集体单位职工占全部职工的比例、固定资产投资占比重和外商直接投资占比重三个变量对于各地区城乡收入差距的形响较大。这反映了我国经济转轨过程的非国有化和城镇偏向的投资对于城乡居民收入差距的重要影响 农村人均经营耕地面积和进出口总额占比重两个变对于城乡收入差距的影响程度相
12、对较小,农村人均经营耕地面积在黑龙江、吉林、辽宁、江西、广西、宁互共个地区对于城乡收入差距的影响为正,说明这些地区的农产品价格下降或者不能有效抵御自然灾害的影响,并没有使农村居民因为经营耕地的增加而有效地提高了收入,反而导致了城乡收入差距的扩大。在其他个地区,其影响都为负,说明人均经营耕地的增加提高了农民收入,起到了缩小城乡差距的作用。进出口总额占比重在所有个地区中,对于城乡收入差距的影响都为正,说明我国各地区对外开放程度的提高,促进了城乡差距的扩大。农业财政支出占总财政支出比重、金融机构农业贷款占全部贷款比重和农村抚养系数对总抚养系数的偏离对于城乡居民收入差距的影响最小,反映了我国农业财政政
13、策、金融政策以及人口政策在缩小我国城乡居民收入差距方面的影响还不大。农业财政支出占总财政支出比重的提高在山西、江西导致了城乡收入差距的扩大,惟一的原因是这些地区的农业财政资金使用效率低下,没有形成对于农业生产的有效投入,因而也不能促进农民收入的提高和城乡收入差距的缩小在其他个地区,该变量的影响均为正,说明政府加大对于农业的财政投入后,缩小了城乡差距。金融机构农业贷款占全部贷款比重对于城乡收入差距的影响,在个地区中,有正有负,为正的地区有个,为负的地区有个,为正的地区数大大高于农业财政支出占总财政支出比重指标影响为正的数,说明我国农业金融资金的使用效率相对于农业财政资金效率更加低下,在许多地区都
14、没有起到提高农民收入,缩小城乡收入差距的作用。农村抚养系数对总抚养系数的偏离在个地区对于城乡收入差距的影响均为正,说明我国农村相对于城镇人口抚养负担的加重不利于农民提高收入,扩大了城乡收入差距。从上述变量对我国各地区城乡收入差距的影响来看,可以表明我国现阶段城乡收入差距的扩大主要是由城乡劳动生产率差异、收入水平和城市化水平提高等因素导致的。但从各地区的城乡差距影响因素的重要程度对比来看,在不少地区之间还存在较大差异。三、依据影响因素的重要程度,确定治理城乡收入差距的优先级次序由以上分析可知,城乡收入差距影响因素的重要程度在不同地区之间既有共性,也存在差异,这就为中央与地方政府根据影响因素的重要
15、程度差异确定治理城乡收入差距的优先级次序提供了依据。中央政策的优先级次序中央政策的重点应在于解决全国各地区具有共性的问题。从全国来看,各影响因素的重要程度由高到低的顺序为 首先是二元对比系数、人均、非农业人口比重、平均教育年限、人均资本 其次是国有与集体单位职工占全部职工的比例、固定资产投资占比重 再次是外商直接投资占比重、农村家庭人均经营耕地面积、进出口总额占比重 最后是农业财政支出占总财政支出比重、农村抚养系数对总抚养系数的偏离、金融机构农业贷款占全部贷款比重。其政策启示如下 首先,当前中央政策的重点显然在于推进农村地区尤其是落后地区农村的经济发展,提高农村的劳动生产率,因此,相关政策一方
16、面应该有利于引导农村剩余劳动力的有序转移,如可以向东部城市转移,也可以向东、中部农村移民,而对于具有区位优势或资源优势的区域,相关政策应鼓励当地小城镇的发展以吸纳农村剩余劳动力 另一方面要有利于提高现有农村劳动力的生产率,这需要从改善农业种植条件和提高农民的专业技能入手,发展落后地区具有比较优势的特色农业,同时还需要政府改善农业生产的基础设施、推广 良种和加强农民技能的培训。对于具有旅游资源的落后地区的农村,应积极开发这些资源,以提高农村居民的劳动生产率。另外,还应加大对农村地区的教育投入,重点应放在乡土教育上,使农民掌握更多的乡土生产技能。其次,中央应出台更优惠的政策,鼓励农村地区民营经济的
17、发展和对外、对内开放,促进国外和国内发达地区资源向农村尤其是落后地区农村的转移,带动落后地区的经济发展在发展农村非农产业的同时,中央应注意加大对耕地的保护力度,防止耕地被滥用,造成稀缺耕地资源的浪费。再次,要更好地落实计划生育政策,严格控制农村尤其是落后地区农村的人口增长,以降低抚养系数。值得注意的是,我国财政金融资金对于农业发展所发挥的支持作用十分有限,有的不但未发挥缩小城乡收入差距的作用,反而起了反作用,这说明我国财政金融支农资金的使用方向和使用效率存在问题。中央应完善财政和金融支农资金的管理体制,对于非法侵 占和娜用的行为给予严惩,在资金投 向上需经科学论证,使其配置到具有地方比较优势的
18、特色农业上去,以切实提高资金的使用效率,增加农民收入。在重点促进农村尤其是落后地区农村发展的同时,中央还应兼顾非落后地区城乡收入差距的治理。中央政策的重点在于推进这些地区的经济增长,提高其工业化和城市化水平,使其收入差距尽快越过 倒”曲线的顶端 并对这些地区的农村做好计划生育工作以降低抚养系数。对于外资的吸引应逐步减少优惠条件,并尽可能地使外资向低污染、低耗能产业配置。各地区政策的优先级次序这里,我们首先结合各地区的人均地区生产总值、城市化和工业化水平等因素对各地区进行适当归类,然后为不同类型地区治理城乡收入差距确立政策的优先级次序。分类分析如下对于北京、天津和上海三个地区,首先,要落实政策,
19、切实加强非国有企业劳动者的权益保障,提高劳动者的收入份额,以治理因非国有化程度提高导致的城乡收入差距扩大 其次,应进一步强化土地使用管理,提高土地集约化程度,保证农村家庭经营耕地面积的相对稳定 再次,鼓励城市产业向农村地区的迁移,发挥“扩散效应”,走分散城市化道路,促进农村地区的城镇化发展,带动农村地区外向型经济的发展,以缩小对外贸易、投资等所导致的城乡收入差距 最后,该类地区的财政金融支农资金相对充裕,但其调节作用十分有限,应注意提高支农资金的使用效率。这类地区农村的人口政策执行很好,农村抚养系数偏离的影响很小,应继续执行好相应政策。对于江苏和浙江地区,政策着力点的优先次序与北京、天津、上海
20、地区类似,所不同的是在治理非国有化、农村耕地、对外贸易以及固定资产投资对城乡收入差距的影响之后,应加强农村地区的人口管理,逐步降低农村抚养系数,减少农村人口负担重所导致的农民增收困难的影响,以缩小城乡收入差距。对于黑龙江、吉林和辽宁三个地区,其政策优先次序也与北京、天津、上海地区类似,但区别在于农村经营耕地面积变化引起的城乡收入差距问题,与北京等发达地区不同,东北地区农村耕地对城乡收入差距的影响主要尉 谷践伤农”问题,因此,其治理在于降低土地经营成本,提高经营收益 东北作为我国的粮仓,关系到国家粮食安全,因此,政府应加大对种粮农民的农业生产资料的补贴,并适当提高产粮区的农产品收购价格。对于江西
21、、湖北、河北、山东、海南地区,治理的优先次序是 首先治理非国有化的影响 其次是对外贸易的影响应注重发展特色农业和农产品加工业,促进农村地区对外贸易的发展。再次是治理固定资产投资和外商投资的影响。应该鼓励小城镇建设和外资向农业的投资等,以降低这些投资的城市偏向所导致的城乡差距扩大二对于山西、安徽、河南、湖南地区,其政策的优先次序是首先治理非国有化的影响 其次是固定资产投资的城市偏向造成的影响 再次,该类地区的金融支农政策很好地发挥了促进城乡收入差距降低的作用,应该总结发挥。对于内蒙古和新祖地区,其治理的优先次序是 首先是治理非国有化的影响 其次是治理外商投资的影响 再次是治理对外贸易的影响,应促进农牧区的对外开放,发展特色旅游业,以带动农村地区对外贸易的发展。对于陕西、甘肃、广西、重庆地区,其治理次序依次是固定资产投资的城市偏向、非国有化、对外贸易和外商投资的影响。对于贵州、云南、青海和西藏地区,其治理次序依次是农业生产率的提高、非国有化、对外贸易、固定资产投资和外商投资城市偏向的影响广东、福建地区各 自归为一类,可以依据表影响因素的主次确定各 自治理对策的优先级次序。责任编样 刘承礼