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1、第3 1 卷第2 期科学管理研究V 0 1 3 1N o 22 0 1 3 年4 月S C I E N T I F I CM A N A G E M E N TR E S E A R C HA p r 2 0 1 3文章编号：1 0 0 4 1 1 5 X(2 0 1 3)0 2-0 0 8 1-0 4基于需求分析视角的科技人才创新创业激励机制研究齐昕1，曹新安1，张萌2(1 浙江省科学技术厅人事处；2 杭州师范大学健康管理学院，浙江杭州3 1 0 0 0 0)摘要：在对覆盖浙江全省1 1 个市(地)共23 2 3 名科技人才激发其创新创业机制现状调查的基础上，从当前存在的主要困难、制约因素及
2、对政府改进工作期许等方面，分析了科技人才创新创业需求。基于难于争取到项目争经费不足的主要困难，科研激励机制不完善、项目等科技资源分配不舍理的主要制约因素，以及最希望政府优先建立完善公平合理的科技立项程序与审批制度、科技成果的评价和奖励制度的重点需求，针对性提出了关于激励科技人才创新创业机制的政策建议。关键词：科技人才；创新创业；激励机制中图分类号：C 9 6 9；G 3 1 6 文献标识码：AT h eI n n o v a t i o na n dE n t r e p r e n e u r s h i pM o t i v a t i o nM e c h a n i s mR e s
3、e a r c ha b o u tt h eS c i _ t e c hT a l e n t sb a s e do nD e m a n dA n a l y s i sQ IX i n l。C A OX i n a n l。Z H A N GM e n 9 2(1 P e r s o n n e lD e p a r t m e n t-S c i e n c eT e c h n o l o g yD e p a r t m e n to fZ h e j i a n gP r o v i n c e；2 S c h o o lo fH e a l t hM a n a g e m
4、 e n t-I m m g z h o uN o r m a lU n i v e r s i t y Z h e j i a n g 他q 班咖3 1 0 0 0 0I C M n a)A b s t r a c t：O nt h eb a s i so ft h ei n v e s t i g a t i o no fi n n o v a t i o na n de n t r e p r e n e u r s h i pm o t i v a t i o nm e c h a n i s mr e s e a r c ha b o u tt h e2 3 2 3s c i e n
5、 c ea n dt e c h n o l o g yt a l e n t si n1 1c i t i e st h r o u g h o u tt h eZ h e j i a n gp r o v i n c e-t h em a i nd i f f i c u l t y。t h em a i nr e s t r i c te l e m e n tta n dt h eg o v e r n m e n tp o l i c ye x p e c t a t i o no ft e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n de n t r
6、 e p r e n e u r s h i pw e r ea n a l y z e d B a s e do nt h em a i nd i f f i c u l t i e si n c l u d i n gt h ed i f f i c u l t yt Of i n dt h ep r o j e c ta n dl a c ko ff u n d s-t h em a i nr e s t r i e t i v ef a c t o r si n c l u d i n gi m p e r f e c ts c i e n t i f i ca n dr e s e
7、a r c hi n c e n t i v em e c h a n i s ma n du n r e a s o n a b l es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yr e s o u r c e sa l l o c a t i o n。a n dt h ek e yr e q u i r e m e n t so ft h eg o v e r n m e n ti n c l u d i n ge s t a b l i s h i n ga n dp e r f e c t i n gt h ef a i ra n dr e a s o n
8、 a b l et e c h n o l o g yp r o j e c ta p p r o v i n gp r o c e d u r ea n de x a m i n a t i o ns y s t e m。t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n de n t r e p r e n e u r s h i pp o l i c ys u g g e s t i o nw a sp r o p o s e d K e yw o r d s：S c i e n c ea n dT e c h
9、 n o l o g yT a l e n t s；I n n o v a t i o na n dE n t r e p r e n e u r s h i p；I n c e n t i v eM e c h a n i s m1引言科技人才创新创业对实现我国自主创新能力的提升、建成功能明确、结构合理、良性互动、运行高效的国家创新体系，提升国家综合创新能力世界排名起到重要的作用。因此，如何通过一套理性化的制度来激励科技人才积极地创新创业，激励其创新创业的内在潜力，有利于提高其科技进步贡献率以及提升我国综合创新能力。本文则主要调查了科技人才完善创新创业激励机制的需求，通过对结果分析进而构建符
10、合科技人才需求的创新创业激励机制。2 资料与方法本调查覆盖了浙江省全省1 1 个市(地)，其中包收稿日期：2 0 1 2 1 2 1 4基金项目：浙江省科技计划软科学研究项目(2 0 1 1 C 2 5 0 2 5)作者简介：齐昕(1 9 7 3 一)，男，浙江天台人，硕士，浙江省科学技术厅人事处，主要研究方向：科技人力资源管理；通讯作者：张萌(1 9 7 9 一)，女，新疆库尔勒人，博士，杭州师范大学健康管理学院讲师，主要研究方向：人力资源管理。万方数据8 2科学管理研究第3 1 卷括5 0 个省重点科技创新团队在内的科研一线科技人才32 0 0 人，其中回收问卷25 0 0 份，有效问卷2
11、3 2 3 份，回收率为7 8 1 3，有效率为7 2 5 9。本研究对激励科技人员开展创新创业活动的规定和措施实施现状、科技人才创新创业的主要困难、制约因素和政府改进工作期许的需求进行了调查。主要采用描述性分析和Y 2 检验。用E x c e l2 0 0 3 软件录入数据，应用S P S S l 6 0 统计软件进行数据处理。3 结果与分析3 1 调查对象基本情况调查对象中男性16 0 4 名、占总人数比例6 9 0 5，女性7 1 9 名、占总人数比例3 0 9 5。年龄3 5 岁及以下10 6 8 名(4 5 9 8)、3 6 4 5 岁之间8 1 5 名(3 5 0 80,4)、4
12、6 岁及以上4 4 0 名(1 8 9 4)。来自高等院校的样本13 1 5 份(5 6 6 1)、科研院所2 3 2 份(9 9 9)、其他事业单位的1 9 2 份(8 2 7)、企业4 7 5 份(2 0 4 5)和行政机关1 0 9 份(4 6 9)。调查对象中博士及以上学历8 0 4 名(3 4 6 1)、硕士7 9 4 名(3 4 1 8o,4)、本科5 4 9 名(2 3 6 3)和大专及以下1 7 6 名(7 5 8)。技术职称正高级3 3 1 名(1 4 2 5)、副高级7 6 2 名(3 2 8 0)、中级8 8 1 名(3 7 9 3)、初级1 9 1 名(8 2 2)及无
13、职称1 5 8 名(6 8 0)。调查对象中自然科学专业3 9 3 名(1 6 9 2)、农业科学2 2 7 名(9 7 7)、医学科学6 3 1 名(2 7 1 6)、工程与技术科学7 7 7 名(3 3 4 5)、人文与社会科学2 9 5 名(1 2 7 0)。具有较好的性别、年龄、行业和学历等的分布。3 2 科技人才对完善创新创业激励机制的需求分析3 2 1 激励科技人员开展创新创业活动的规定和措施实施现状调查结果显示目前各个机构和单位采用的激励科技人员开展创新创业活动的规定和措施包括一次性货币化奖励、成果产业化后的货币化奖励、股权激励、科研条件扶持、提供学习培训机会、提拔晋升、授予荣誉
14、称号、住房等其他生活条件的改善等。其中使用较多的是科研条件扶持，有6 7 2 0 的调查对象选择。其后依次为一次性货币化奖励(5 7 5 5)、提供学习培训机会(5 2 9 1)、提拔晋升(4 8 1 7)、授予荣誉称号(3 8 9 6)、成果产业化后的货币化奖励(3 7 1 1)、住房等其他生活条件的改善(1 6 1 9)和股权激励(7 5 8)。3 2 2科技人员创新创业中的主要困难、制约因素和对政府改进工作期许需求分析本研究旨在通过对科技工作者创新创业中的主要困难、主要制约因素和对政府改进工作的期许进行调查，从而找到构建合理的激励机制的切人点(见表1)。表1 调查对象创新创业主要困难、制
15、约因素和对政府期许的需求分析表器茎篓凿塞频数I 磊产主要制约因素频数I 磊产翌器嚣嘉嚣频数可磊产万方数据第2 期基于需求分析视角的科技人才创新创业激励机制研究8 3调查数据显示排在前3 位的科技工作者创新创业中的主要困难有：很难争取到项目(5 0 7)、经费不足(1 5 0)和缺少科研和学术氛围(7 8)。主要的制约因素前3 位是科研激励机制不完善(2 4 6 2)、项目等科技资源分配不合理(2 4 3 2)和科研经费投入不足(1 4 6 8)。对政府改进工作的期许前3 位是完善公平合理的科技立项程序与审批制度(6 3 8 0)、完善科技成果的评价和奖励制度(1 1 5 4)和营造廉洁高效的科
16、技创新服务环境(7 2 8)。3 2 3不同组群科技人员创新创业中的主要困难、制约因素和对政府期许的需求差异分析3 2 3 1 性别。不同性别的科技人才在选择创新创业中的主要困难和对政府改进工作的期许没有显著性差异(P o 0 5)。主要制约因素具有显著性差异(P o 0 5)。男性科技人才排在前3 位的最主要制约因素依次是项目等科技资源分配不合理(2 5 1 9)、科研激励机制不完善(2 5 0 6)和科研经费投入不足(1 4 1 5)。女性科技人才排在前3位的最主要制约因素依次是科研激励机制不完善(2 3 6 4)、项目等科技资源分配不合理(2 2 3 9)和科研经费投入不足(1 5 8
17、6)。3 2 3 2 年龄。不同年龄组的科技人才在3 个方面均具有显著性差异(P O 0 1)。其中，在创新创业的主要困难方面，4 6 岁及以上人群选择经费不足的比例相对其他两组较多。在主要制约因素方面，3 5 岁及以下和4 6 岁及以上人群认为最主要的制约因素是科研激励机制不完善。而3 6 4 5 岁认为最主要制约因素是项目等科技资源分配不合理。就对政府的政策期许而言，3 个年龄组均认为完善公平合理的科技立项程序与审批制度最为重要，完善科技成果的评价和奖励制度为第二重要。排在第3 位的不同。3 5 岁及以下组为保护知识产权和营造廉洁高效的科技创新服务环境(7 5 8)。3 6 4 5 岁组为
18、营造廉洁高效的科技创新服务环境(7 2 4)。4 6 岁及以上组为保护知识产权(9 0 9)。3 2 3 3 单位。不同单位的科技人才在3 个方面也具有显著性差异(P 0 0 1)。其中，在创新创业中的主要困难方面，5 个单位均认为最主要的很难争取到项目。其他顺序略有不同，但是主要问题集中在科技管理制度不灵活、经费不足和缺少科研和学术氛围3 个方面。在主要制约因素方面，除了高等院校认为项目等科技资源分配不合理是最其主要的制约因素外，其他4 个单位均认为是科研激励机制不完善。就对政府的政策期许而言，完善公平合理的科技立项程序与审批制度和完善科技成果的评价和奖励制度被认为是最重要前两位工作。第三和
19、第四的顺序各组有一定差异，但内容都是营造廉洁高效的科技创新服务环境和保护知识产权。3 2 3 4 文化程度。不同文化程度的科技人才在3 个方面均具有显著性差异(P O 0 1)。其中，在创新创业中的主要困难方面，大专及以下排在前3 位的依次是经费不足(2 5 0 0)、很难争取到项目(2 1 5 9)、缺少科研和学术氛围(1 3 6 4)。本科排在前3 位的依次是很难争取到项目(3 6 2 5)、经费不足(1 6 7 6)、缺少科研和学术氛围(1 0 2 0)。硕士排在前3 位的依次是很难争取到项目(6 1 3 4)、经费不足(1 0 9 6)、科技管理制度不灵活(4 9 1)、缺少科研和学术
20、氛围(4 5 3)。博士及以上学历排在前3 位的依次是很难争取到项目(5 6 3 4)、经费不足(1 5 6 7)、缺少科研和学术氛围(8 2 1)。在主要制约因素方面，硕士和博士及以上学历组认为最重要的制约因素是项目等科技资源分配不合理。本科和大专及以下组认为最重要的制约因素是科研激励机制不完善。就对政府的政策期许而言，完善公平合理的科技立项程序与审批制度和完善科技成果的评价和奖励制度被认为是最重要前两位工作。第三和第四的顺序各组有一定差异，但内容都是营造廉洁高效的科技创新服务环境和保护知识产权。3 2 3 5 专业技术职称。不同专业技术职称的科技人才在三个方面均具有显著性差异(P 0 0
21、1)。其中，在创新创业中的主要困难方面，各个组均认为很难争取到项目和经费不足是两个最主要的困难。第三和第四的顺序各组有一定差异，但内容都是科技管理制度不灵活和缺少科研和学术氛围。在主要制约因素方面，除了副高级认为最主要的是项目等科技资源分配不合理，其他组均认为是科研激励机制不完善。就对政府的政策期许而言，完善公平合理的科技立项程序与审批制度和完善科技成果的评价和奖励制度被认为是最重要前两位工作。第三和第四的顺序各组有一定差异，但内容都是营造廉洁高效的科技创新服务环境和保护知识产权。3 2 3 6 专业。不同专业的科技人才在3 个方面也均具有显著性差异(P O 0 1)。其中，在创新创业中的主要
22、困难方面，各个组均认为很难争取到项目和经费不足是两个最主要的困难。除了自然科学组外，其他组第三和第四的顺序内容都是科技管理制度不灵活、缺少科研和学术氛围。自然科学组的科技人才第三和第四的顺序认为是缺少科研和学术氛围(7 8 9)、研发方向不被重视(3 8 2)。在主要制约因素方面，工程与技术科学和人文与社会科万方数据8 4科学管理研究第3 1 卷学科技人才认为最主要的是科研激励机制不完善。自然科学、农业科学和医药科学科技人才认为最主要的是项目等科技资源分配不合理。完善公平合理的科技立项程序与审批制度和完善科技成果的评价和奖励制度被认为是最重要前两位工作。第三和第四的顺序各组有一定差异，但内容都
23、是营造廉洁高效的科技创新服务环境和保护知识产权。4 讨论与建议4 1 讨论从调查结果可以看出，我国激励科技人员开展创新创业活动的规定和措施使用较多的是科研条件扶持(6 7 2 0)、一次性货币化奖励(5 7 5 5)、提供学习培训机会(5 2 9 1)。尚没有建立起较为完善和科学的激励机制。科技人员创新创业中的主要困难主要其中在很难争取到项目(5 0 7)和经费不足(1 5 0)。我们可以得出政府资金的投入和支持是影响科技人才的创新创业的主要因素之一。4 6 岁及以上人群选择经费不足的比例高于3 5 岁和3 6 4 5 岁组，可能与4 6 岁及以上人群随着经验和知识等的积累，其追求的目标值高于
24、其他两个年龄组。专业的差异可能与各个领域的特点有关。影响科研人才创新创业积极性的主要制约因素是科研激励机制不完善、项目等科技资源分配不合理。可见科研人才认为现有的激励机制存在一定的缺陷。同时，其与科技立项程序与审批制度、完善科技成果的评价和奖励制度作为政府在激发创新创业活动中最需要两项工作调查结果相印证。3 5 岁及以下和4 6 岁及以上人群认为最主要的制约因素是科研激励机制不完善。而3 6 4 5 岁认为最主要制约因素是项目等科技资源分配不合理。高学历者较低学历科技人才更为看重科技资源分配不合理问题。这可能与3 6 4 5 岁和高学历者处于事业的上升期以及自我实现的需求较为强烈，以至于其对科
25、技资源分配较为看重。至于专业的差异可能与各个领域的特点有关。就对政府的政策期许而言，完善公平合理的科技立项程序与审批制度和完善科技成果的评价和奖励制度被认为是最重要前两位工作。第三和第四的顺序各组有一定差异，但内容都是营造廉洁高效的科技创新服务环境和保护知识产权。4 2 建议4 2 1建立政府科技投入稳定增长机制科技投入是衡量一个国家科技实力的重要指标，也是科技创新的必要保障。政府科技投入是全社会科技投入总量的重要构成部分。我国政府科技投入虽然保持着持续稳定增长但总体水平仍然表现出绝对规模小、强度低以及基础研究投入不足的特征。因此应该增强政府科技投入的绝对规模，建立政府科技投入稳定增长机制。并
26、且结合国情逐步提高政府科技投入强度，增强政府科技投入的相对规模。逐步适宜提高政府科技投人占财政支出的比重，优化公共支出结构。适时调整政府科技投入目标，优化政府科技投入的结构。n，4 2 2 科技立项和审批机制调整、完善现行的科技项目立项和审批机制，尽量减少不正常的人为干扰，并能较高强度地支持一定的自由研究。1 强化立项前的调研。改传统的项目专家筛选、论证制为项目的公开招投标制，改传统的不同类型项目分别评审为同类型项目集中评审，多个项目申报主体在公开规范的操作规程约束下由评标专家公开评议确定承担主体。这样通过公开、透明、公平和竞争机制，有效地将政府财政资源与最优化的研究团队结合在一起，这一组合将
27、为最佳实施效果的产生提供了源头上的保证。创新立项管理机制，培育市场主体。使科学研究与企业发展在市场规律的作用下，以效益最大化为目的，互为支撑、相互依赖。34 2 3 科技成果评价和奖励机制完善科技成果评价和奖励机制是推动国家科技事业持续健康发展，促进科技资源优化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。可以通过建立应用技术类科技成果评价指标体系、树立组织评价单位的主体地位、实现政府职能转变，设立成果评价中介机构、强化应用技术类科技成果评价中的知识产权保护和用立法保障科技成果评价制度等措施完善科技成果的评价和奖励机制。“3参考文献：C 1 3 王书玲，王艳，于睿政府科技投入的国际比较及启示探究Z
28、J 3 科技管理研究，2 0 1 0，(5)：2 5 2 7 C 2 3 沈炯，谢永利高校科技创新若干问题思考 J 科学学与科学技术管理，2 0 0 3，(8)：5 7 6 0 3 徐宝明创新立项管理机制提高资源配置效率对科技立项机制创新的思考 J 云南科技管理，2 0 0 3，(4)：7 9 4 石中和应用技术类科技成果评价及指标体系研究 J 北京交通大学学报(社会科学版)，2 0 0 7，6(3)：5 4 5 8 万方数据基于需求分析视角的科技人才创新创业激励机制研究基于需求分析视角的科技人才创新创业激励机制研究作者：齐昕，曹新安，张萌，QI Xin，CAO Xinan，ZHANG Men
29、g作者单位：齐昕,曹新安,QI Xin,CAO Xinan(浙江省科学技术厅 人事处)，张萌,ZHANG Meng(杭州师范大学 健康管理学院,浙江杭州,310000)刊名：科学管理研究英文刊名：Scientific Management Research年，卷(期)：2013,31(2)参考文献(4条)参考文献(4条)1.王书玲;王艳;于睿 政府科技投入的国际比较及启示探究 2010(05)2.沈炯;谢永利 高校科技创新若干问题思考 2003(08)3.徐宝明 创新立项管理机制 提高资源配置效率-对科技立项机制创新的思考 2003(04)4.石中和 应用技术类科技成果评价及指标体系研究 2007(03)本文链接：http:/