中国石油进出口贸易政策介绍.pdf

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1、中国石油进出口贸易政策介绍 商务部对外贸易司副司长 梁树和 梁树和，浙江大学毕业，先后任国务院生产办、国家经贸委外经司处长、副司长，现任商务部外贸司副司长。各位朋友，大家上午好，石油是重要的基础性能源，一段时期以来中国的石油贸易引起各方面的关注。下面我想从四个方面来简要介绍中国的石油进出口贸易政策。一、进口贸易政策 根据我国加入世界贸易组织（WTO）的承诺，目前，我国石油进口实行国营贸易管理（STATE TRADING），同时允许一定数量的非国营贸易（NON-STATE TRADING）进口。（一）国营贸易进口 国营贸易实行进口自动许可管理，没有数量限制，由具有国营贸易进口经营权的企业申领自动

2、进口许可证后组织进口。目前拥有国营贸易进口经营权的企业有：中国国际石油化工联合公司 中国联合石油有限责任公司 中国化工进出口总公司 珠海振戎公司 中海油中石化联合国际贸易公司 此外，航空煤油还包括中国航空油料集团公司（CAOHC）；燃料油还包括另外 60 多家企业。（二）非国营贸易进口 非国营贸易进口执行我国加入世贸组织时承诺允许量。入世第一年（2001 年）我国原油、成品油非国营贸易进口允许量分别为 720 万吨、400 万吨;年增率为 15%，10 年后，有利害关系的成员将再次审议。我们可以从下图看到今后几年非国营贸易进口允许量（单位:万吨）2005 年年 2006 年年 2007 年年

3、2008 年年 2009 年年 原原 油油 1260 1450 166519152200成品油成品油 700 804 925 10641220 数据来源:根据中华人民共和国加入世贸组织议定书附件 2A1 我们在非国营贸易进口允许量申请程序方面，据 中华人民共和国货物进出口管理条例的规定，商务部在每年第三季度公布下一年原油、成品油非国营贸易进口允许量、分配依据和申请程序，并根据企业申请，在年底完成分配。具体细节可参考商务部 2004 年第 58 号公告2005 年原油、成品油非国营贸易进口允许量、分配依据和申请程序。二、在出口贸易政策方面 目前，我国石油出口实行国营贸易和出口配额管理。现在拥有国

4、营贸易出口经营权的企业有：中国国际石油化工联合公司 中国联合石油责任有限公司 中国化工进出口总公司 三、中国石油进出口贸易现状 现在让我们看一下中国石油进出口贸易的现状，我们从以下四个来说明 （一）2004 年原油、成品油进出口情况 进口（万吨）进口（万吨）同比（同比（%）出口（万吨）出口（万吨）同比（同比（%）原原 油 油 12272 34.8549-32.5 成品油 成品油 3788 34.11146-17.1 柴油 柴油 275 22463.7-71.6 汽油 汽油 0 -540.7-28.3 煤油 煤油 299 42.4208.510 燃料油 燃料油 3060 28.4181.7141

5、 石脑油 石脑油 5.1 -78.614023.5 润滑油 润滑油 134 4110-31 从表中可以看出 2004 年原油的进口高达 12272 万吨，比上年同期增长 34.8%，而出口则下降了 32.5 （二）2004 年中国进口原油来源地区 29%10%10%3.5%1.5%46%29%10%10%3.5%1.5%46%中东中东非洲非洲东南亚东南亚俄罗斯和中亚俄罗斯和中亚南美及大洋洲南美及大洋洲其它其它 从上图中可以看出，我国的石油进口主要来源于中东和非洲，两者分别达到 46和 29。（三）2004 年中国原油进口前 10 位来源国 020040060080010001200140016

6、001800万吨020040060080010001200140016001800万吨沙特阿曼安哥拉伊朗俄罗斯苏丹越南也门刚果赤道几内亚2004年2004年2003年2003年2002年2002年 从上图中可以看出从阿曼、安哥拉、俄罗斯进口的增幅较大。（四）近十年原油、成品油进出口数据 020004000600080001000012000140000200040006000800010000120001400019951996199719981999200020012002200320041995199619971998199920002001200220032004原油进口原油进口原油出口

7、原油出口成品油进口成品油进口成品油出口成品油出口 从上图中可以看出原油进口的增幅比较大，成品油的进口增幅稍小，而两者的出口几乎不变。四、中国石油进出口贸易发展趋势 我们从以下五个方面来阐述：（一）石油净进口增长趋势将长期存在 中国正处在加快城市化和工业化的过程当中。现在中国人均 GDP 已超过 1000 美元，消费结构和产业结构都在加速升级；房产、汽车、旅游等新的消费热点形成，中国在建造世界最大的住房市场，将成为世界最大的新兴汽车市场、最具潜力的教育市场、最大的旅游客源市场之一。中国将向全世界购买的商品和服务；产业结构加速升级，重化工业化加速。所以中国石油的净进口增长趋势将长期存在。从下表中我

8、们可以看到 2004 年中国石油表观消费量大幅增长：表观消费量表观消费量（万吨）（万吨）同同 比比（%）国国 产产 量量（万吨）（万吨）进口进口/表观消费量表观消费量 （%）原原 油油 29183 15.51745042.1 柴柴 油油 10373 24101622.7 汽汽 油油 4709 17.452500 煤煤 油油 1062 3.497128.2 燃料油燃料油 4956 16.9208361.6 润滑油润滑油 591 20.246423.1 石油沥青石油沥青 1145 8.790322.9 从中可以看出原油消费和燃料油消费的对外依存度最高，分别达到 42.1和 61.6%.再看近 20

9、 年中国石油净进口增长情况：从中可以看出 93 年之前，我国还是石油净出口国，93 年之后我国就成为了石油净进口国，并且净进口增长幅度比较大。我们认为中国石油净进口的快速增长，有以下三个方面的作用：1、带动了中国总体贸易的快速发展，使我国在更大范围内通过扩大外面的市场来配置资源，有助于缓解我们国内的资源约束，促进国民经济的增长。2、显示出中国进出口结构的调整对国际产业结构的调整和转移的作用，加快了我国外贸增长方式的转变 3、支持世界贸易的发展，2004 年我国对外贸易增长 36，对世界货物贸易增长的贡献率达到 11。（二）内贸格局变化将推动外贸发展 1根据入世承诺，我国于 2004 年 12

10、月 11 日对外开放了成品油零售市场。跨国石油公司如EXXON-MOBIL、BP、SHELL 和 TOTAL 获准在广东、江苏、浙江等地与 SINOPEC 及 CNPC合作建立了 1600 座加油站。117.0225.91-40-2002040608010012014016018019851990199520002005百万吨百万吨原油成品油2 2006 年 12 月 11 日，国内市场成品油批发权将对外开放。现有内贸格局将逐步发生改变。成品油进口情况将相应发生变化。由以上两点我们对成品油进口趋势分析如下：我国原油加工能力已达 3 亿吨，加上在建项目，成品油生产能力能够满足国内市场对成品油需求

11、。成品油进口总量不会有大的增长，进口结构将进一步优化。现有内贸格局发生变化后，高品质汽油、柴油进口会有所增加。有利于弥补资源不足，促进竞争，便利消费。随着液化天然气（LNG）的大量进口，燃料油进口会有所减少。（三）高油价影响石油进出口贸易发展 近一年半以来，国际油价大幅上涨，在高位徘徊。2004 年，布伦特油价从年初的 29 美元一路上涨，全年平均价格比 2003 年上涨 10 美元。今年 4 月 1 日，布伦特期货收盘价达到 56.51美元，创下历史纪录。近日油价虽有所回落，但今年前 4 个月，布伦特平均价格达到 49.32美元，比去年同期高 55%。如下图所示：我们认为高油价影响中国经济健

12、康发展：油价上涨，生产资料价格上升，增加了产品价格，对中国经济造成影响。因油价上涨，去年我国石油进口多支付 86 亿美元。关于油价的上涨问题有各种分析，其中有一种说法是中国的需求拉动的，我们认为这种说法以偏概全，中国原油进口量只占世界贸易量的 6%-7%，对国际油价的影响非常有限。需要注意的是，当前油价不单纯受供求关系影响，目前，特别还受到投机炒作影响。“亚洲溢价”（Asia Premium）增加了东亚地区原油进口成本。过去十年，从中东销往东北亚地区的轻质原油价格比销往欧洲的价格平均高 1.01 美元/桶，与销往美国市场的相比，差距更大，有时达 3 美元/桶以上。“亚洲溢价”是个不合理的现象，

13、值得各方面研究和探讨。虽然国际油价上涨对中国有影响，但是我们觉得影响有限，因为中国是能源消费大国，也是能源生产大国，中国有能力保证自己的能源供应：2003 年，石油只占中国一次能源消费总量 22.7%。也就是说石油不是中国能源消费的主体；2003 年和 2004 年，我国总体能源当量（包括天然气、煤炭、石油）的对外依存度均不到 5%。也就是说中国能源当量的对外依存度不高；2004 年，我国石油勘探工作取得较大进展，净增石油地质储量 12.6 亿吨，净增可采诸量 2.22亿吨。去年我国原油生产量为 1.75 亿吨，换言之，我国剩余石油可采储量不仅没有减少，12.7237.9835.6905101

14、5202530354019701975198019851990199520002005美元/桶美元/桶1970-83年为阿拉伯轻油1984年迄今为布伦特油反而增加了。（四）我们在石油进口方面一直坚持“走出去”与原油进口多元化并举，为了在保持原油价格的基础上稳定进口，我们不断的推进地区结构，品种结构和贸易方式结构的优化，要实现原油来源多元化、原油品种多元化、贸易方式的多元化、运输渠道的多元化。大家知道，中国的一些企业近几年在开发和利用境外资源方面取得了积极的进展，比较有代表性的就是中石油在这方面取得的成绩。2004 年，中国石油天然气集团公司境外权益油 1642万吨；2005 年将达到 1816

15、 万吨；中石油在苏丹建成 124 区块项目。其中：大型油田，年产 1000 万吨以上；炼油厂，年加工能力 250 万吨；到 2010 年，该项目将给中石油带来份额油 1500 万吨、天然气 10 亿立方米。另外大家可以从下图中看到，我们之所以要推进运输方式的多元化，是因为我们的石油运输大多数是海上运输，管道运输很少。而在海运中，中国大约 4/5 的海上石油运输经过马六甲海峡，所以我们要积极推进运输渠道的多元化。（五）发展期货市场，争取石油定价话语权 在世界石油贸易当中，中国虽然是个买家，但是在石油的定价话语权还不强。大家知道，以期货价格作为世界大宗商品的定价基准，已经成为世界通行规则。中国要积极适应国际规则，通过建立和发展我国的石油期货市场，参与规则制定，使国际油价的形成过程能反映我国的市场供求关系，体现我国的国家利益。谢谢！