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1、汽车维修政策法规学习目标：1. 了解机动车维修业的概念、作用和特征；2. 掌握机动车维修业管理制度；3. 熟悉机动车维修经营者的义务和法律责任第一节概述一、机动车维修业的概念机动车维修，是指为确保机动车在使用过程中保持良好 的技术状况和延长车辆使用寿命所采取的各种技术措施的 总称。机动车维修是机动车维护和机动车修理的泛称。机动车维护原称机动车保养，是为了维持机动车完好的 技术状况或工作能力而进行的作业。其目的是为了保持车容 整洁，及时发现和消除故障隐患，防止车辆早期损坏，降低 车辆的故障率和小修频率。车辆维护应贯彻“预防为主、强 制维护”的原则。机动车修理是为恢复机动车完好技术状况和工作能力而
2、进行的作业。其目的是及时排除故障，恢复车辆技术性能,市、县级管理的机构。具体是：(1)交通部设立公路司，其下设立车辆处，负责对全国 机动车维修行业的指导、监督工作。(2)省(自治区、直辖市)设立交通区域管理局(处)，负 责对地方机动车维修行业的指导、监督工作。(3)市(地、盟、州)设立机动车维修管理处，负责管辖 区内机动车维修行业管理工作。(4)县(市、旗)机动车维修管理所，负责管辖区内机动 车维修行业管理工作。全国各地机动车维修管理机构根据其 法律地位，分列法规、规章授权的行政执法机构和交通行政 主管部门委托实施的行政执法机构两类。在全国大、中型城市，尤其是中小城市普遍设立机动车 维修管理处
3、。2、机动车维修机构主要职责各地机动车维修管理机构职能基本相同，但由于各地交 通部门设置、法律、地域影响等因素，也不尽一致。上海市 城市交通管理局是本市机动车维修活动的行政主管部门，其 所属的上海市汽车维修管理处（以下简称市修管处）负责本 市机动车维修活动的具体管理。各区（县）交通行政主管部门 负责本行政区域内机动车维修活动的具体管理，业务上受市 修管处指导。本市机动车修理管理机构主要职责：（1）制订并组织实施机动车维修市场的行业管理法规、管 理措施和行业发展规划。（2）负责机动车维修经营者的资源审批和核法经营许可证。（3）负责非营业性机动车二级维护以上的资质备案和日常 监督。（4）拟订机动车
4、维修结算工时定额，指导和监督行业明码 标价。（5）负责机动车维修行业发票和统一结算凭证的印刷、发 放和管理。（6）负责机动车维修合同示范文本的印刷、发放和维修合 同的实施监督。（7）建立和健全机动车维修行业质量监督体系，受理车辆维修质量纠纷的技术分析和处理。(8)负责双燃料在用车改装、维修活动的管理和在用车维 修与检测制度组织实施。(9)负责组织机动车维修行业主要从业人员法律法规、职 业道德和业务技术培训的考核和核发上岗证。(10)负责机动车维修行业经济技术指标统计工作。(11)负责机动车维修市场经营行为的检查、监督和违法处 罚。(12)开展职业道德建设和创建文明行业活动，指导行业协会 等社会
5、团体的工作。三、机动车维修经营行为管理1、一般经营行为规定根据上海市机动车维修和检测管理办法的规定：(1)票证1)机动车维修经营者应当使用维修业统一发票或者增 值税专用发票；其中使用增值税专用发票的，应当附有维修 业统一结算凭证。2)机动车维修经营者不出具维修业统一发票或者维修 业统一结算凭证的，付款人有权拒绝支付费用。3)维修业统一发票和统一结算凭证，由市税务局行政主 管部门监制，并由市修管处统一印制、发放和管理。4)任何单位和个人不得伪造、倒卖、转让或者涂改维 修业统一发票和统一结算凭证。(2)收费机动车维修经营者应当按照市交通行政主管部门制定 的机动车维修结算工时定额标准计算费用和材料分
6、项计算。(3)事故车修理事故机动车修理管理的具体办法，由市交通行政主管部 门另行规定。(4)特约维修1)机动车维修经营者应当按照车辆维修管理机构核定 的维修范围进行维修。2)机动车维修经营者取得特约维修资格的，应当向车辆 维修管理机构备案。(5)合格证使用1)机动车维修实行竣工出厂合格证制度。竣工出厂合格 证由质量检验员签发。2)质量检验不合格的维修机动车不得交付使用。3)禁止任何单位和个人伪造、倒卖、转借机动车维修竣 工出厂合格证。(6)维修质量1)机动车维修经营者应当按照国家、行业或者地方的维 修标准进行维修。尚无标准的，参照机动车生产企业提供的 维修手册和有关技术资料进行维修。2)经二级
7、维护、总成大修、整车大修的机动车和在用机 动车改装的机动车在竣工出厂前，应当按照竣工机动车的要 求，进行维修质量检测。(7)维修范围机动车维修经营者应当按照车辆维修管理机构核定的 维修范围进行维修。(8)维修合同机动车维修经营者从事二级维护、总成大修、整车大修或者在用车改装活动的，应当与托修方签订合同。维修合同应当参照市交通行政主管部门推荐的合同示范文本。（9）强制维护对机动车应当实施国家规定的行驶里程或者时间间隔实行强制维护。2、禁止经营行为规定根据规定，机动车维修经营者和非营业性机动车维修单位禁止从事下列活动：1）承修报废机动车和已列入国家强制报废范围的机动车；2）利用配件拼装机动车；3）
8、使用不符合国家或者本市质量要求的机动车配件维修机动车。第三节机动车维修经营者的义务和法律责任一、机动车维修经营者的义务机动车维修经营者，是指依法设立的，从事机动车维护、 修理、在用车改装和专项维修活动，并以营利性为目的的经 济组织(一般统称为机动车维修经营业户)。根据上海市机动车维修和检测管理办法等有关法规、 规章规定，机动车维修经营者应当承担以下义务：1、保证机动车维修质量(1)机动车维修企业必须有明确的质量负责人和质量检 验员。(2)机动车维修企业必须建立健全与其维修类别相适应 的质量管理机构，并规定了主要职责。(3)机动车维修企业在维修过程中必须按照国标、部标、 地方标准维修车辆，没有时
9、，应参照原车维修手册、使用说 明书和有关维修技术资料进行维修。2、向托修方提供竣工出厂合格证机动车维修竣工出厂实行竣工出厂合格证制度(汽 车小修和部分专项修理出外)，维修车辆不合格的车辆不准 出厂。(2)竣工出厂合格证由符合资质的质量检验员签发。3、实行机动车维修质量保证期制度(1)因维修质量造成的车辆故障或损坏，维修业户应负 责及时返修，由于质量问题而造成的车辆异常损坏或车辆机 件事故，由承修业户负责。(2)由于托修单位违反使用规定或驾驶员违反操作规程 造成车辆故障或损坏，不属于维修质量问题，经济责任由托 修单位自负。4、建立承修机动车维修技术档案(1)车辆技术档案的格式由各省、自治区、直辖
10、市交通 厅(局)统一制定。(2)车辆技术档案内容包括：车辆基本情况和主要性能、 运行使用情况、主要部件更换情况、检测和维修记录、以及 事故处理记录等。5、签订机动车维修合同承、托修双方必须按照要求使用汽车维修合同文本。合同必须按照平等互利、协商一致、等价有偿的原则依法签 订，承、托修双方签章后生效。(2)承修方与托修方签订维修合同的汽车维修作业范 围：汽车大修；主要总成大修、二级维护；维修预算费用在 1000元以上。6、向托修方提供机动车维修票证。(1)在机动车维修后，应当开具上海市汽车维修业统 一发票或者增值税专用发票，并附有统一结算凭证。(2)实行维修机动车明码标价。机动车维修业户应在 业
11、务接待室或者醒目位置公示汽车维修项目价格，增强透明 度。(3)向交通行政主管部门报送统计资料。应当按照市交 通局关于车辆维修行业统计报表制度的通知沪交计 (2002)245号规定：应及时、准确地报送行业统计报表，包 括上海市车辆维修企业经济技术指标年报(月报)、上海 市车辆维修个体户经济技术指标年报、上海市汽车综合性 能检测年报(月报)、上海市车辆维修动态月报等10张 报表。7、向托修车主提供达标的尾气排放(1)机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和 国家有关技术规范进行维修，使在用机动车达到规定的污染 物排放标准。(2)机动车二级维护、发动机总成大修、整车大修的经 营单位，应当按照规定
12、配备排气污染物检测仪器设备。(3)机动车经过二级维护、发动机总成大修、整车大修 及其他影响整车污染物排放的维修，污染物排放超过排放标 准的，不得交付使用。(4)机动车经项目维修后，在规定的维修质量保证期内 正常使用时，其污染物排放超过规定排放标准的，机动车维 修单位应当负责维修，使其达到规定的排放标准。(5)交通行政管理部门应当加强对机动车维修单位的监 督管理。二、机动车维修争议的解决途径节约运行消耗，延长其使用寿命。车辆修理应贯彻“视情修 理”的原则。即根据车辆检测诊断和技术鉴定结果，根据不 同情况视情进行不同作业范围和深度的修理，既要防止因拖 延修理所造成的车况恶化，又要防止因提前修理所造
13、成的浪 费。机动车维修业，是指由机动车维护、修理、改装活动的 经济实体所构成的相对独立的技术服务性行。二、机动车维修业的作用机动车维修业为机动车提供技术服务，防治大气污染、 保障社会交通安全具有不可替代的作用。其主要作用如下： 1、有效防治机动车废气污染作用。动车维修业是防治机动 车废气超标污染的重要群体。防治机动车尾气超标排放，已 成为发达国家和发展中国家推动经济可持续发展首要考虑 和迫切需要解决的问题之一。机动车维修业可以直接通过检 测设备、技术人员和质量保证制度等的落实，改善机动车尾 气超标排放问题，比如，通过运用检测诊断设备进行判断， 确定引起尾气超标排放的故障隐患，进行针对性的更换和
14、调机动车维修当事人发生争议，为维护合法权益的解决途 径和方法主要内容有：1、争议划分种类(1)按解决争议主体划分，可分为司法或者仲裁部门、 交通行政主管部门和双方有利害关系的当事人(承修方、托 修方和第三者)三种。(2)按争议内容划分，可分为汽车维修质量、汽车收费 价格两种。(3)按争议受理范围划分，可分为汽车维修质量保证期 内和汽车维修合同约定内两种。2、争议解决途径当事人由于机动车维修发生争议，一般可以通过以下途 径给予解决：(1)当事人双方和解和调解解决。1)调和解决。当承修 方与托修方在修车质量、收费价格、服务态度等方面发生纠 纷时，承修方与托修方可以启动内部管理程序和方法，进行 调和
15、与协商，化解彼此间的矛盾，达到对某点上的意见一致。2）当事人双方协商一致解决。根据汽车维修质量管理办法 （1991年4月10日交通令第28号）规定：在质量保证期内， 托修方遇有汽车维修质量问题或者发生机件事故，应首先与 承修方协商解决。如果不愿协商或协商不成的，当事人各方 可向当地汽车维修管理机构申请调解。（2）交通行政管理部门或机构调解解决。1）上海市道 路运输管理条例规定了机动车维修的承、托修双方因维修 质量发生纠纷时，可以提请交通行政主管部门指定的单位作 出技术分析和鉴定。2）汽车维修质量管理办法（1991年 4月10日交通部令第28号）规定了托修单位与承修业户发 生维修质量纠纷时，汽车
16、维修管理机构应负责组织技术分析 和鉴定，并进行调解，所发生的检查、试验分析、鉴定等费 用均由责任方承担。3）交通部汽车维修质量纠纷调解办法 交公路法（1998）349号规定：其一、纠纷调解受理范围， 是在汽车维修质量保证期内或汽车维修合同约定期内当事 人双方所发生的争执。在质量保证期内解决途径两种：一是 托修方遇有汽车维修质量问题或发生机件故障。应首先与承 修方协商解决。二是不愿协商或协商不成，当事人各方可向 当地车辆维修管理机构申请调解。车辆维修管理机构同意受 理时，当事人双方应有两点义务：一是参加调解纠纷的均有 举证责任，并对举证事实负责。二是纠纷双方当事人均有保 护当事车辆原始状态。其二
17、、技术分析和鉴定，鉴定机构人 员由车辆维修管理机构组织有关人员或委托有质量检测资 格的汽车综合性能检测站进行。参与技术分析和鉴定工作人 员必须经车辆维修管理机构审定并聘用。参加鉴定人员不得 少于2人。鉴定结论：技术分析和鉴定是进行纠纷调解的基 本依据，出具技术分析和鉴定的部门应对所做的结论负责。 鉴定费用：按照国家有关规定执行。其三、责任认定，承修 方责任：不按技术标准、有关技术资料和维修操作工艺规程 维修车辆或不按使用说明规定选用配件、油料所引起的质量 责任。装配使用有质量问题的配件、油料或装配使用托修方 自带配件、油料且未在维修合同中明确责任的。托修方责任: 违反驾驶操作规程和车辆使用、维
18、护规定而引起的质量责 任。其四、纠纷调解，调解员由车辆维修管理机构专业技术 人员担任。经济损失规定：应由责任人按过失比例承担。对 不能修复或没有修复价值的零部件按车辆折旧率和市场价 格计算价值。承担调解费用规定：质量纠纷调解过程中拆检、 技术分析和鉴定费用由责任方按照责任比例承担。(3)司法部门和仲裁机构解决。1)按照交通部汽车维 修质量纠纷调解办法规定：如经调解不能达成协议或调解 达成协议后，一方不履行协议，有关当事方可依法提请仲裁 机构或向人民法院提起民事诉讼。2)根据汽车维修质量管 理办法规定：在质量保证期内，托修方遇有双方经调解仍 争议时，可向当地技术监督部门提出申诉或向法院起诉。3)
19、 当事人双方也可以直接向人民法院提起民事诉讼。整；也可以通过维修工艺改进，技术手段创新，并执行汽车 维修检测制度，提高汽车尾气排污达标率。2、保障机动车正常技术状况和安全运行作用。机动车维修 业是保障道路运行机动车正常技术状况的唯一力量。它可以 通过贯彻国家强制性技术标准和交通部加强车辆强制维护 管理政策，严格按照“预防为主，强制维护，视情修理”的 原则，落实车辆强制维修工作，起到保障汽车运行安全、降 低机动车机件事故频率、节约燃料及润滑油等作用。因此， 机动车维修业是提高机动车技术状况的有效保障，是机动车 道路安全运行的前提、基础。3、提供机动车售后技术服务作用。机动车维修业已成为汽 车工业
20、售后服务市场，具备了较为完善的售后服务体系，起 到了为汽车售后提供技术服务、确保车辆维修质量、帮助客 户解决修车难的矛盾。因此，机动车维修业已越来越成为汽 车工业发展重要的组成部分。4、为社会从业人员提供就业机会作用。随着国民经济的持续均衡增长，机动车拥有量迅猛上升，给机动车维修业带来 了新一轮的创业和发展生机。因此，在此基础上，加快了对 机动车维修从业人员的需求，尤其是对机电一体化复合人才 的需求，从而可以为社会成倍地提供就业机会，起到了减缓 社会就业压力，促进经济发展的作用。同时也为非公有制经 济发展提供了投资领域。三、机动车维修业的特征机动车维修业的特点是由它的性质、服务对象、产业政 策
21、、技术进步和市场环境等因素决定的，这些因素起着决定 性的关键作用。主要有以下五个方面：1、行业依附性机动车维修业依附于汽车制造业和道路交通运输业，汽 车制造业和道路交通运输业是其发展的前提和基础，没有汽 车制造业和道路交通运输业的发展，也就没有汽车维修业发 展空间。汽车维修业发展又更依附于市场经济的发展，国民 经济的繁荣和萧条决定着汽车维修业的量的扩大和质的提 高。同时，它又具有辅助性，汽车制造业和道路交通运输业 的存在和发展，离不开汽车维修业。2、技术密集性机动车维修业是一个技术性强、维修工艺复杂的服务性 行业。主要表现在：一是车型、车种繁多；二是当今制造技 术进步，新技术、新材料、新工艺将
22、不断采用，尤其是电子 技术和环保技术更广泛应用；三是维修的专用设备、检测诊 断设备等更具有实用性、先进性。3、服务特殊性机动车维修业是个服务性竞争行业，已成为汽车制造业 的售后服务市场，通过售后服务市场的中间桥梁作用，为买 车和修车族以及二手车交易提供服务，体现出特殊的技术服 务性特征，而这又与维修技术的含金量是密切相关的，是有 别于商业流通领域的服务。同时，随着社会需求提高，为了 满足不同层次用户需要，个性化改装，高档次、高品质的专 项护理、美容，这些都为车辆维修提出了多样化、个性化的 要求。4、结构多元性从结构层次上看：机动车维修业已形成了以一类汽车维 修企业为骨干、二类维修企业为主体、三
23、类和摩托车维修业 户为补充的市场经营体系；从经济成分上看：机动车维修业 已形成了国有、集体、私营、独资、合资等多种经济成分并 举的格局。随着我国加入WTO后，国内与国际经济走向一体 化以及汽车市场开放度的加大，私营、独资、合资（合作）企 业所含的比重将会提高，内涵将进一步扩大。5、网点分散性随着城市机动车拥有量的不断上升，汽车维修网点的布 置，不仅取决于城市建设发展的宏观布局规划，而且取决于 车辆的流动性多少，因此汽车维修业根据其流动特性，设置 了为满足社会托修车主需要的维修服务网点。四、机动车维修业的类别机动车维修企业分类是，根据企业维修类别、作业范围、 企业经济性质、企业组织形式等，可以划
24、分为不同的种类。 主要有：按国标规定的维修类别划分。维修类别划分为三类：一类汽车维修企业；二类维修企业；三类汽车维修业户。按经营作业范围划分。经营作业范围划分为三种：一 类汽车维修企业经营范围是，从事汽车大修和总成修理、汽 车维护、汽车小修和汽车专项产生的企业。二类汽车维修 企业经营范围是，从事汽车一级、二级维护和汽车小修的企 业。三类汽车维修企业经营范目是，专门从事汽车专项修 理（或维护）生产的企业和个体户。专项修理（或维护）的主要 项目为：车身修理、轮胎修补、曲轴修磨、汽缸键磨、安装 汽车门窗玻璃等项目。按经济性质划分。经济性质划分为7种：国有经济。 国有经济分为国有企业（单位）、国有联营
25、企业、国有独资有 限责任公司。集体经济。集体经济分为集体企业（单位）、 集体联营企业、集体独资有限责任公司、集体股份合作制企 业。企业私营经济。企业私营经济分为私营独资企业、私 营合伙企业、私营有限责任公司。股份制经济。股份制经 济分为股份有限公司、中外股份有限公司（发行B股、H股三 25%）、有限责任公司（不含国有、集体、私营独资有限责任公司）。外商投资经济。外商投资经济分为中外合资经营 企业、中外合作经营企业、外商独资企业。港澳台投资经 济。港澳台投资经济分为与大陆合资经营企业、大陆合作经 营企业、港澳台独资企业。个体经济。按公司组织形式划分。组织形式划分为四种：有限责 任公司和股份有限公
26、司。母公司和子公司。本公司和分 公司。本国公司和外国公司。第二节机动车维修业管理制度一、机动车维修管理的概念机动车维修管理，是指交通行政管理部门按照法定的职 责，依照法律、法规、规章的规定，对机动车维修活动及其 市场，进行组织、协调、检查、监督和处罚的总称。二、机动车维修管理机构机动车维修管理机构，是指经依法设立，按照法定职能, 负责本行政区域内的机动车维修、车辆性能检测和车辆配件 经营管理的交通行政执法机构，其隶属于当地交通行政主管 部门。1、机动车维修管理机构的设置当前我国的机动车管理机构的设置是根据交通部、国家 经委、国家工商行政管理局1986年颁发的汽车维修行业 管理暂行办法，按照国务院办公厅关于印发交通部职能 配置、内设机构和人员编制方案的通知，参照各省、市、 自治区有关机动车维修管理办法、汽车维修管理办法 和道路运输管理条例，实行中央、省（自治区、直辖市）、