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1、农村低保专项治理实施方案为深入贯彻落实党的十九大精神、十九届中央纪委二次 全会精神和习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战以及开展扶 贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精 神。根据市民政局关于印发市农村低保专项治理实施方 案的通知及县民政局关于印发县农村低保专项治理实 施方案的通知要求，结合我乡实际，现制定全乡农村低保 专项治理方案：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯 彻落实党中央、国务院和省市县脱贫攻坚决策部署，坚持问 题导向，集中治理“人情保”“关系保” “错保”“漏保”， 及时发现并坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题，进 一步提升我乡低保规范化管理务水
2、平，切实发挥农村低保在 打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。二、工作重点(-)落实两个备案制度，全面查处“人情保” “关系 保”。严格执行低保对象近亲属备案和银行卡代管备案制度。 低保申请人与低保经办人员、村干部有近亲属关系的，在申 请时应如实声明。对已受理和已享受低保的对象应单独进行 备案登记，未备案的要及时补充填报备案表，低保对象因特 殊原因，其银行卡（存折）由乡、村等工作人员代管的，应 进行银行卡备案登记。同时，要以财政供养人员和村干部、 低保经办人员近亲属违规享受低保为重点，严肃查处农村低 保中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治低保经办人员 和村干部在农村低保经办服务中，利用职务便利贪污
3、侵占、 虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。（二）完善精准核对机制，全面整治“错保”。对申请 低保家庭要实行“逢进必核”工作机制，村负责人及乡民政 办、驻村干部要开展入户调查和信息核对，详细了解家庭人 口、收入、财产等相关情况，以调查核对结果作为低保审批 的重要依据。同时要加强动态管理，各村要定期开展已享受 低保家庭经济状况复核工作。对家庭人口、收入和财产状况 较为稳定的家庭，应当每年至少复核1次；对家庭成员有劳 动能力及条件的家庭，应当每季度至少复核1次，并且定期 进行走访调查，及时清退不符合条件人员。通过精准调查核 对，准确聚焦低保对象，防止“错保”情况发生。要按照最 低
4、生活保障标准、家庭人口、收入等变化，及时调整低保对 象补差水平，保障低保对象基本生活。（三）健全主动发现机制，避免出现“漏保”。各村要 加大社会救助主动发现机制的落实力度，对所有低保在册对 象、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭和动态管理中 已退出的低保家庭进行全面排查，对于因各类原因致贫返贫, 现已符合低保条件的家庭及时集中办理低保审核审批，确保 将符合条件的困难群众全部纳入低保范围。配合驻村干部组 织人员每年对辖区内农户至少走访一遍，对于走访过程中发 现的困难群众，应综合考量其家庭收入支出和致贫原因等因 素，主动告知并协助其申请相关的社会救助。（四）提高审批工作效率，切实改进作风。按照全
5、省“最 多跑一次”工作要求，简化申请材料，做到“让数据多跑路、 让群众少跑腿”实现困难群众凭身份证一证办理社会救助申 请。切实改进低保工作作风，坚决纠正农村低保工作中“四 个意识”不强、责任不落实、措施不精准等作风问题。认真 整改农村低保工作中审核审批效率低下、不敢担当不作为等 问题。避免动态管理不及时、不到位，监督检查流于形式等 问题产生。三、实施步骤（一）动员部署阶段。（2022年6月）乡民政办根据县农村低保专项治理实施方案的通知 要求，针对低保工作中的腐败、作风和机制等问题，制定俞 源乡农村低保专项治理实施方案。各村要结合本村实际, 制定切实可行专项治理具体实施方案，同时，认真贯彻落实
6、乡民政工作会议精神，周密布置，明确时间任务，全面开展 低保专项治理。（二）对照重点，全面排查。（2022年6月一7月）各村要根据低保专项治理工作重点，迅速组织力量开展 自查自纠工作。集中民政助理员、扶贫专干、驻村干部等力 量，指导各村逐户排查。在6月底前完成对所有低保在册对 象和未纳入农村低保的建档立卡贫困户的排查复核，同步开 展近一年来曾提交低保申请但未审批通过的家庭、动态管理 中已退出的低保家庭的排查，并在7月底前完成。重点查找 是否存在“关系保”、“人情保”、“错保”、“漏保”以 及违反规定程序行政性纳入低保等问题。（三）深入基层，督导检查。（2022年7月一8月）组织精干力量组成检查督
7、导组，选择低保信访人数较多、 举报问题较多、群众反映强烈的村开展重点督查。对于低保 重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，将派专人现 场督办解决。乡工作领导小组开展随机抽查，通过实地查访、 召开座谈会、调查等形式，全面了解低保工作中存在的突出 问题和典型案例，明晰主要风险点，研究解决问题的工作措 施。（四）规范提升，全面整改。（2022年6月起持续实施）各村要以此次低保专项治理为契机，进一步提升社会救 助规范化水平：一是按照“八统一”的要求，进一步规范低 保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、 备案制度等关键环节的行政文书，依据规范文书开展审核审 批工作，做到“步步有痕迹、环
8、环能倒查”。二是推进社会 救助家庭经济状况核对，重点加强对财政供养人员、殡葬、 社保、车辆、不动产、银行存款等信息的动态核对，及时注 销已死亡和收入财产超标的低保家庭，杜绝“一保定终生” 的情况。三是充分发挥运用监督检查。在村公示栏上公开低 保对象姓名（未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对 象除外）、居住地、享受低保金数额等信息，并根据动态管 理情况定期更新，接受群众和社会监督。（五）总结提高，建立长效机制。（持续实施）各村应根据低保专项治理中发现的问题，认真抓好整改 工作，并对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长 效机制。乡民政办将根据工作中反映的突出问题，开展原因 分析，加大与相
9、关部门的协调力度，并及时向县民政局提出 完善社会救助制度的建议。四、有关要求（一）加强组织领导，压实治理责任。为了加强对低保 专项治理工作的领导，各村要成立专项治理工作小组，村书 记担任组长、联系民政业务的干部负责此项日常工作。要把 低保专项治理作为落实政治责任的具体行动，列入2022年 重点工作安排。结合各村工作实际，抓紧研究制定专项治理 实施方案，责任到人，确保不走过场，不搞形式主义，以高 效严谨的工作作风，将专项治理工作落实到位。（二）坚持问题导向，推进精准整改。各村要坚持问题 导向，结合本地实际有针对性地制定工作实施方案，提升治 理行动方案的精准性。要突出工作重点，对照规范管理要求,
10、严格检查，严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”、“关 系保“、“错保”、“漏保”等违规违纪问题。要深入剖析 典型案例，找准低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲 区，切实完善政策措施，加强规范管理。探索建立容错、纠 错机制，区分主观故意、客观偏差和改革创新等情形，处理 好容错免责与专项治理之间的关系，对低保经办服务中的腐 败和作风问题，做到不遮掩、不回避，坚持即查即改、边查 边改，将整改提高贯彻整个专项治理过程。（三）加大查处力度，落实监管责任。加大查处问责力 度，对工作意识不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多 发、工作作风不扎实的村，要严肃问责。对于重点问题线索、 媒体曝光或领导批示的重大违规案件，乡纪委、民政办将开 展专案督办，跟踪查处结果。从6月份起，乡按月收集、整 理当地查处的典型案例并及时逐级上报。乡及时通报曝光本 地低保等扶贫领域违法违纪违规典型案例，用身边人身边事 开展警示教育，强化压力传导，提升乡级低保经办人员特别 是村干部的“高压线意识”，促进责任落实。