《行政组织学4.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政组织学4.ppt（70页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第五章第五章 行政组织结构行政组织结构w本章内容w第一节 行政组织结构概述w第二节 行政组织结构构成w第三节 行政组织结构设计第一节 行政结构概述w一、行政组织结构的内涵一、行政组织结构的内涵w（一）结构的相关概念（一）结构的相关概念w“结构结构”是生物学上的名词，指一个生物体是生物学上的名词，指一个生物体各要素的特定安排。各要素的特定安排。w1.1.结构与功能结构与功能w结构是功能的结构，功能是结构的功能；结结构是功能的结构，功能是结构的功能；结构产生组织的静态特征，功能产生组织的动构产生组织的静态特征，功能产生组织的动态特征。态特征。w2.2.结构与职位结构与职位w职位是结构的基本单元，一
2、定的职位代表一职位是结构的基本单元，一定的职位代表一定的职权和职责。在组织中，通过职位、职定的职权和职责。在组织中，通过职位、职权、职责的非人格化和统一，来保障组织结权、职责的非人格化和统一，来保障组织结构的稳定。构的稳定。w3.3.结构与模式结构与模式w典型的组织结构形态即为结构模式，如直线典型的组织结构形态即为结构模式，如直线集权式、直线参谋式、直线职能式等。集权式、直线参谋式、直线职能式等。w（二）行政组织结构的含义（二）行政组织结构的含义行政组织结构指构成行政行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部
3、门和织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。联系、沟通方式。横横 向向 结结 构构 纵纵 向向 结结 构构 纵向纵向横向横向结构结构的统的统一一 行政组织系统中的基本框架行政组织系统中的基本框架 属于行政组织结构的问题w1.1.行政组织权力关系与等级关系行政组织权力关系与等级关系w2.2.指导各机关及成员活动和关系的政策、程指导各机关及成员活动和关系的政策、程序及控制方法序及控制方法w3.3.规定职责和任务的方式规定职责和任务的方式行政组织结构的要素行政组织结构的要素 行政组织的要素包括人、目标、特定的人际关系行政组织的要素包括人、目标、特定的人际关系
4、（权责）（权责）人、目标、权责三者结合为人、目标、权责三者结合为职位职位 职位即根据工作目标的需要，具有一定权力和相应职位即根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，由行政组织的个体成员充任。责任的工作岗位，由行政组织的个体成员充任。职位是行政组织结构的基本要素，职位是行政组织结构的基本要素，它说明了某个工它说明了某个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中的所处的地位、关系和作用。中的所处的地位、关系和作用。上什么岗干什么活儿什么是职务w职位是组织的基本单位职位是组织的基本单位-基本构成因素。基本构成因素。w职位属于组织而不属于
5、人职位属于组织而不属于人-职位实际存在。职位实际存在。w职位面向结果职位面向结果-组织的目的。组织的目的。w职位是动态的职位是动态的-随战略和结构而变化。随战略和结构而变化。w职位是任职者正从事任务及活动的组合职位是任职者正从事任务及活动的组合-任任职者变化需要对职位重新定义。职者变化需要对职位重新定义。职位确定组织目标（行政组织结构的基础）战略结构职位/角色职位设计w单独设置的职位单独设置的职位专门性和全日制的工作专门性和全日制的工作岗位岗位w合并设置合并设置非全日制的工作岗位非全日制的工作岗位w合并设置需要注意的问题：合并设置需要注意的问题：w承担社会管理和内部管理的两类机构、部门、职位不
6、应综合承担社会管理和内部管理的两类机构、部门、职位不应综合设置；彼此间有制衡、监督关系的机构设置；彼此间有制衡、监督关系的机构 、部门、职位不应综、部门、职位不应综合设置合设置w兼职兼职工作任务不多、无排他性而又必须工作任务不多、无排他性而又必须单独设置的某些职位（一个机构、两块牌子）单独设置的某些职位（一个机构、两块牌子）w比如，国家体育总局是国务院直属局，它和中华全国体育总比如，国家体育总局是国务院直属局，它和中华全国体育总会是会是“一个机构，两块牌子一个机构，两块牌子”，前一块牌子代表国家机关，前一块牌子代表国家机关，后一块牌子代表后一块牌子代表“依法成立的非营利社团法人依法成立的非营利
7、社团法人”。w人民网今日关注报道：“一个县级公安局，领导班子成员有16人，比公安部的还多”，这是河南省郸城县群众对当地领导干部超编的讥笑。然而，该县公安局领导干部超编现象，只暴露出郸城的冰山一角。w据记者调查，郸城县违反政府机构改革“三定”方案，严重超职数配备领导干部，不少县直机关单位领导班子成员达到一正五副或六副，其中县政府办公室仅副主任就有9人。w领导干部职数最多的郸城县公安局，除了局长、政委、纪委书记各一人外，还配有5名副局长、4名副政委、4名专职党委委员，领导班子成员全部加在一起，多达16人，群众笑称该局“领导班子成员比公安部的还多”，堪称“最豪华阵容”。w资料资料w由于各单位领导班子
8、成员太多，导致部分领导班子内部矛盾重重，甚至明争暗斗，影响正常工作开展。据当地知情人士告诉记者，县直某单位有领导班子成员10余人，开会时因主席台位置有限，领导的座位牌没有全部摆上，结果引起某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。郸城县公安局则因为领导班子成员实在太多，无法进行正常分工，有的领导班子成员只好兼任派出所长或看守所长。w在中国，各级政府部门的设置和人数之巨大，恐怕是“走遍全世界”也找不出第二个的。这不是哪一届政府或哪一 位 官员的一时疏忽造成的，也不是哪一任政府想精简就能精简得了的。记得朱总理上任之初曾表示要将政府规模削减50%，但后来的结果好像并不令人满意。在上上下下“婆婆式”管理
9、理念的支配下，经过“数代”政府的共同“努力”，才不断膨胀，形成今天如此庞大的规模 的。w不管是什么原因造成的膨胀，所带来的结果都是一不管是什么原因造成的膨胀，所带来的结果都是一样的，就是人浮于事，勾心斗角，加大内耗。就是样的，就是人浮于事，勾心斗角，加大内耗。就是为了庞大的机构运转成本而不得不向人民伸手刮地为了庞大的机构运转成本而不得不向人民伸手刮地皮。由此而来，腐败自然因此迅速膨胀。皮。由此而来，腐败自然因此迅速膨胀。一个衙门一个衙门本来大约需要五只猫本来大约需要五只猫,就可捉尽管区内的老鼠就可捉尽管区内的老鼠 。可可偏偏现在来了十几只猫，有些猫根本无事可做，便偏偏现在来了十几只猫，有些猫根
10、本无事可做，便与老鼠与老鼠“做做”到了一块到了一块,尽情享受鼠辈们的效劳尽情享受鼠辈们的效劳 。上级发的待遇还不够他们洗桑拿的上级发的待遇还不够他们洗桑拿的,要想活得好要想活得好,只只有向鼠要有向鼠要 ，上级追责任上级追责任,全是一个调全是一个调:老鼠太多老鼠太多,猫手猫手太少太少!于是于是,上级只有再派猫上级只有再派猫 。行政结构的四个层次行政结构的四个层次（1 1）行政工作单位（科）行政工作单位（科），即工作人员的，即工作人员的有机有机排列排列组合，要求职位的工作性质相同、程序相关组合，要求职位的工作性质相同、程序相关 （2 2）工作部门（司、处）工作部门（司、处）工作单位的工作单位的有机
11、有机排列排列组合，要求职位的工作性质相同、程序相关组合，要求职位的工作性质相同、程序相关 （3 3）独立机构独立机构（部、厅、局）（部、厅、局）工作部门的有工作部门的有机排列组合机排列组合 （4 4）一级政府组织一级政府组织行政部门的有机排列组合，行政部门的有机排列组合，要求各部门的目标与社会的各种需求一致，社会对要求各部门的目标与社会的各种需求一致，社会对政府的各种要求能从各个部门中得到满足政府的各种要求能从各个部门中得到满足 （5 5）整个国家行政系统整个国家行政系统各层级政府间的有机排各层级政府间的有机排列组合列组合二、行政结构的特点二、行政结构的特点w1.法定性法定性/稳定性（职位、职
12、责的非人格化、稳定性（职位、职责的非人格化、规范化）规范化）w2.层级性（层级控制机制）层级性（层级控制机制）w3.开放性开放性w4.复杂性复杂性w5.可适性可适性三、合理行政结构的意义三、合理行政结构的意义w完成行政目标、提高行政效率的物质基础完成行政目标、提高行政效率的物质基础w1.1.合理的行政组织结构有利于实现行政组织合理的行政组织结构有利于实现行政组织目标目标w2.2.合理的行政组织结构有利于稳定工作人员合理的行政组织结构有利于稳定工作人员的情绪、调动工作人员的积极性。的情绪、调动工作人员的积极性。w3.3.合理的行政组织结构有利于组织保持保持合理的行政组织结构有利于组织保持保持良好
13、的沟通关系良好的沟通关系w4.4.合理的行政组织结构是提高行政效率的前合理的行政组织结构是提高行政效率的前提条件提条件四、合理行政结构的标准四、合理行政结构的标准w1.组织职能与目标一致组织职能与目标一致w2.任务与组织规模平衡任务与组织规模平衡w事有人做，人有事做，使人与事得到最佳组合事有人做，人有事做，使人与事得到最佳组合w3.组织内部分工明确、合作良好组织内部分工明确、合作良好w4.组织机构设置与人员配置比例的适应性组织机构设置与人员配置比例的适应性w5.组织运行机制的平稳性与环境的适应性组织运行机制的平稳性与环境的适应性三个和尚挑水喝续集w 一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃、三个和尚没水
14、吃。总寺的方丈大人得知情况后，就派来了一名主持和一名书记，共同负责解决这一问题。主持上任后，经过调研发现问题的关键是管理不到位，于是就新招聘了一些和尚成立了寺庙管理部，来负责制定分工流程。w 为了更好地借鉴国外的先进经验，寺庙选派唐僧等领导干部出国学习取经；另外还专门花大价钱请来了天主教堂和基督教堂的神父来寺庙传授。外国的神父呆了不久，只留下两个屁就走了，一个屁是BPR，一个屁是ERP。书记也没闲着，他认为问题的关键在于人才没有充分利用、寺庙文化没有建设好，于是就成立了人力资源部和寺庙工会等等，并认认真真地走起了竞聘上岗和定岗定编的过场。ww几天后成效出来了，三个和尚开始拼命地挑水了，可问题是
15、怎么挑也不够喝。不仅如此，小和尚都忙着挑水、寺庙里没人念经了，日子一长，来烧香的客人越来越少，香火钱也变得拮据起来。为了解决收入问题，寺庙管理部和人力资源部连续召开了几天的会，最后决定，成立专门的挑水中心负责后勤，再成立专门的念经营业部和烧香管理部负责市场前台。同时，为了更好地开展工作，寺庙提拔了十几个和尚分别担任副主持、主持助理，并在每个部门也任命了部门主持、部门副主持和部门主持助理。w 老问题终于得到缓解了，可新的问题跟着又来了。前台负责念经的和尚总抱怨口渴水不够喝，后台挑水的和尚也抱怨人手不足、水的需求量太大而且数量也没个准儿，不好伺候。为了更好地解决这一矛盾，经开会研究，决定成立一个新
16、的部门：喝水响应部，专门负责协调前后台矛盾。为了便于沟通、协调，每个部门都设立了对口的联系和尚。ww 协调虽然有了，但效果却不理想，仔细一研究，原来是由于水的需求量不准和水井数量不足等原因造成的。于是各部门又召开了几次会，决定加强前台念经和尚对饮用水的预测以及念经和尚对挑水和尚满意度测评等，让前后台签署协议、相互打分，健全考核机制。为了便于打分考核，寺院特意购买了几套计算机系统，包括挑水统计系统、烧香统计系统、普通香客捐款分析系统、大香客捐款分析系统、挨上必死系统(简称IBS系统)、马上死系统(简称MS系统)等，同时成立香火钱管理部、香火钱出账部、打井策略研究部、打井规划部、打井建设部、打井维
17、护部等等。由于各个系统出来的数总是不准确，并且都不一致，于是又成立了技术开发中心，负责各个系统的维护和二次开发。w 由于部门太多、办公场地不足，寺院专门成立了综合部来解决这一问题，最后决定把寺院整个变成办公区，香客烧香只许在山门外烧。部门多、当官的多，文件和开会自然就多，为了减少文山会海，综合部牵头召开了N次“关于减少开会次数的会”，并下达了N次“关于减少下发文件的文件”。w 同时，为了精简机构、提高效率，寺院还成立了精简机构办公室和机构改革研究院等部门。一切似乎都合情合理，但香火钱和喝水的问题还是迟迟不能解决。问题在哪呢？有的和尚提出来每月应该召开一次分析会，于是经营分析部就应运而生了。分析
18、需要很多的数据和报表，可系统总是做不到，于是每个部门都指派了一些和尚进行手工统计和填写报表，来给系统打工。于是寺院空前地热闹起来，有的和尚在拼命挑水、有的和尚在拼命念经、有的和尚在拼命协调、有的和尚在拼命分析 ww忙来忙去，水还是不够喝、香火钱还是不够用。究竟是什么原因呢？这个和尚说是流程不顺、那个和尚说是任务分解不合理；这个和尚说是部门界面不清、那个和尚说是考核力度不够。w只有三个人最清楚问题之关键所在，那三个人就是最早的那三个和尚。说来说去，就是TMD闲人太多了！他们说:整天瞎分析个P!什么TMD流程问题、职责问题、界面问题、考核问题，明明就是机构臃肿问题!早知今日，还不如当初咱们仨自觉自
19、律一点算了!如今倒好，招来了这么一大帮XX，一个个不干正经事还人五人六的，跟屎盆子一样甩都甩不掉!w 又过了一年，寺院黄了，和尚们也都死了。人们在水井边发现了几具尸体，是累死的;在寺院里发现了几千具尸体，是渴死的。第二节 行政组织结构构成w一、行政结构的层级化一、行政结构的层级化w结构的层级化指组织内部按上下层级关系有结构的层级化指组织内部按上下层级关系有序构成的结构形式。所处的层级越高，管辖序构成的结构形式。所处的层级越高，管辖范围就越大，职责与权力也越大。范围就越大，职责与权力也越大。w纵向功能结构安排的核心问题：权责是纵向功能结构安排的核心问题：权责是否明确相称和能否落实否明确相称和能否
20、落实（一）行政结构的宏观纵向分工（一）行政结构的宏观纵向分工w w反映不同层级政府之间的分工反映不同层级政府之间的分工反映不同层级政府之间的分工反映不同层级政府之间的分工w w特点：特点：特点：特点：w w行政组织数量与层级的高低成反比关系，层级越高，行政组织数量与层级的高低成反比关系，层级越高，行政组织数量与层级的高低成反比关系，层级越高，行政组织数量与层级的高低成反比关系，层级越高，管辖的地域范围越广，但组织的数量越少，高层只管辖的地域范围越广，但组织的数量越少，高层只管辖的地域范围越广，但组织的数量越少，高层只管辖的地域范围越广，但组织的数量越少，高层只有一个；层级越低，行政组织数量越多
21、，总体上呈有一个；层级越低，行政组织数量越多，总体上呈有一个；层级越低，行政组织数量越多，总体上呈有一个；层级越低，行政组织数量越多，总体上呈金字塔形结构。纵向结构一般是金字塔形结构。纵向结构一般是金字塔形结构。纵向结构一般是金字塔形结构。纵向结构一般是4 4级。级。级。级。w w在单一制国家，是上下级关系，垂直领导关系；在单一制国家，是上下级关系，垂直领导关系；在单一制国家，是上下级关系，垂直领导关系；在单一制国家，是上下级关系，垂直领导关系；w w在联邦制国家，中央联邦行政组织与地方不是垂直在联邦制国家，中央联邦行政组织与地方不是垂直在联邦制国家，中央联邦行政组织与地方不是垂直在联邦制国家
22、，中央联邦行政组织与地方不是垂直领导关系，州与州以下的地方政府是垂直领导关系。领导关系，州与州以下的地方政府是垂直领导关系。领导关系，州与州以下的地方政府是垂直领导关系。领导关系，州与州以下的地方政府是垂直领导关系。中央中央(国务院国务院)省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市 市、自治州市、自治州 县、自治县县、自治县 乡、民族乡、镇乡、民族乡、镇（二）行政结构的微观纵向分工（二）行政结构的微观纵向分工w各级政府或各个部门内部层级的分工，是以各级政府或各个部门内部层级的分工，是以职能的隶属关系为主的职能的隶属关系为主的 。w分工的原因：提高效率分工的原因：提高效率w中央政府一般设有部、司（局）
23、、处等中央政府一般设有部、司（局）、处等3 34 4层级，省级政府额设有厅、处、科等层级，省级政府额设有厅、处、科等2-32-3个层个层级。它们之间呈金字塔型的垂直领导关系。级。它们之间呈金字塔型的垂直领导关系。决策层管理层执行层制定总目标、总方针、总制定总目标、总方针、总制定总目标、总方针、总制定总目标、总方针、总政策，负责机关内人、财、政策，负责机关内人、财、政策，负责机关内人、财、政策，负责机关内人、财、物的分配及其政策。它是物的分配及其政策。它是物的分配及其政策。它是物的分配及其政策。它是一个开放的，面向社会的一个开放的，面向社会的一个开放的，面向社会的一个开放的，面向社会的组织。组织
24、。组织。组织。执行上级部门的政策、执行上级部门的政策、执行上级部门的政策、执行上级部门的政策、指示等，并以此为据，指示等，并以此为据，指示等，并以此为据，指示等，并以此为据，负责本地区的具体实施负责本地区的具体实施负责本地区的具体实施负责本地区的具体实施工作。它是一个半开放工作。它是一个半开放工作。它是一个半开放工作。它是一个半开放半封闭的系统。半封闭的系统。半封闭的系统。半封闭的系统。执行中层的实施方案，执行中层的实施方案，执行中层的实施方案，执行中层的实施方案，负责具体的带有技术负责具体的带有技术负责具体的带有技术负责具体的带有技术性的工作。它是一个性的工作。它是一个性的工作。它是一个性的
25、工作。它是一个封闭的系统。封闭的系统。封闭的系统。封闭的系统。（三）行政纵向结构的优缺点（三）行政纵向结构的优缺点w优点：优点：分层负责，事权集中，统一指挥；行分层负责，事权集中，统一指挥；行动迅速，能及时根据本地的情况实施方案；动迅速，能及时根据本地的情况实施方案；能发挥各个层级的积极主动性；有利于培养能发挥各个层级的积极主动性；有利于培养全面型行管人才。全面型行管人才。w缺点：缺点：易造成地区分割；不利各地的经济文易造成地区分割；不利各地的经济文化交流；易造成地方主义错误，不利于中央化交流；易造成地方主义错误，不利于中央的宏观调控；各层级首长所管事务过多，难的宏观调控；各层级首长所管事务过
26、多，难以做到事事精通。以做到事事精通。二、行政结构的分部化（部门化）二、行政结构的分部化（部门化）w（一）含义及必要性（一）含义及必要性w1.含义含义w就是行政组织的部门分工。就是行政组织的部门分工。w宏观的横向分工指一级政府内的部门分工；宏观的横向分工指一级政府内的部门分工；微观的横向分工指一个政府部门内的各级机微观的横向分工指一个政府部门内的各级机构和不职位的划分，它形成组织的机构系列构和不职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。和职位系列。w横向功能结构安排的核心问题：横向功能结构安排的核心问题：各类单各类单元的职务范围应有明确划分和合理的分元的职务范围应有明确划分和合理的分工协作。
27、职务不能重叠，注意系统智能工协作。职务不能重叠，注意系统智能的完整性，不能在职务范围的划分上出的完整性，不能在职务范围的划分上出现空缺。现空缺。w2.必要性（分门别类的管好各项社会事务）必要性（分门别类的管好各项社会事务）w适应社会事务管理的需要；适应社会事务管理的需要；w适应行管专业化、技术化的需要；适应行管专业化、技术化的需要；w适应行管综合协调、宏观管理的需要；适应行管综合协调、宏观管理的需要；w适应行管程序的需要。适应行管程序的需要。（二）行政组织结构横向分工的种类（二）行政组织结构横向分工的种类w1.按业务性质分按业务性质分w如财政部、公安部等，这些平行部门间的地如财政部、公安部等，
28、这些平行部门间的地位平等，各自的行政目标、业务范围、权力位平等，各自的行政目标、业务范围、权力责任自成体系。责任自成体系。w优点：优点：w符合专业化原则；有利符合专业化原则；有利于统一行政业务的方针、于统一行政业务的方针、政策、政策、法规；事权一致，法规；事权一致，便于协调。便于协调。w缺点：缺点：w易形成条块分割；易造易形成条块分割；易造成部门林立；如业务性成部门林立；如业务性质不清，易造成组织冲质不清，易造成组织冲突。突。2.按管理程序分工按管理程序分工w决策部门、执行部门、监督部门、信息部门决策部门、执行部门、监督部门、信息部门等。等。w优点：优点：有利于提高人员的专业知识水平；有有利于
29、提高人员的专业知识水平；有利于节省人力、物力、财力；有利于提高行利于节省人力、物力、财力；有利于提高行管的整体效能。管的整体效能。w缺点缺点：易产生重技术、轻政策，重过程、轻：易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；在实践中有局限性。目的的倾向；在实践中有局限性。3.按管理对象分工按管理对象分工w按服务的人群、财务进行的分类，常见于政按服务的人群、财务进行的分类，常见于政府经济管理行业主管部门的设置，如民政部、府经济管理行业主管部门的设置，如民政部、铁道部、教育部、侨务办公室、复员退伍军铁道部、教育部、侨务办公室、复员退伍军人安置办公室、再就业办公室等。人安置办公室、再就业办公室等。w优点
30、：优点：政令统一、统筹考虑；易于沟通政民政令统一、统筹考虑；易于沟通政民关系。关系。w缺点缺点：易导致部门林立；可能产生综合性事：易导致部门林立；可能产生综合性事务无人管理的现象；易造成行业的部门林立；务无人管理的现象；易造成行业的部门林立；易与按业务性质划分部门发生重复。易与按业务性质划分部门发生重复。4.按地区分工按地区分工w w宏观的，即行政区划宏观的，即行政区划宏观的，即行政区划宏观的，即行政区划w w微观的，即中央政府各个微观的，即中央政府各个微观的，即中央政府各个微观的，即中央政府各个部门设在各地的派出机关，部门设在各地的派出机关，部门设在各地的派出机关，部门设在各地的派出机关，如
31、铁道部设在各地的铁路如铁道部设在各地的铁路如铁道部设在各地的铁路如铁道部设在各地的铁路局。局。局。局。w优点：优点：因地制宜制定政策；因地制宜制定政策；同一地区各项工作便于协同一地区各项工作便于协调；分担上级的工作。调；分担上级的工作。w缺点缺点:易产生地方主义观念易产生地方主义观念三、管理层次和管理幅度的关系三、管理层次和管理幅度的关系w（一）二者呈（一）二者呈反比反比关系关系w管理层次，即决策者与具体的执行者间的不管理层次，即决策者与具体的执行者间的不同管理层次。同管理层次。w管理层次不能过多，过多会造成信息流通不管理层次不能过多，过多会造成信息流通不畅、程序复杂、公文旅行、政策执行不力、
32、畅、程序复杂、公文旅行、政策执行不力、难以监控，甚至会出现各自为政的现象；过难以监控，甚至会出现各自为政的现象；过少则会造成分工不明确、职权不清、管理僵少则会造成分工不明确、职权不清、管理僵化，不利于调动下级的积极性、不利于提高化，不利于调动下级的积极性、不利于提高行政效率。行政效率。w管理幅度管理幅度:领导机关或领导者直接领导下属部领导机关或领导者直接领导下属部门和人员的数量门和人员的数量。w管理幅度过宽会出现本位主义、机构臃肿、管理幅度过宽会出现本位主义、机构臃肿、权力交叉、互相牵制、责任不清的问题，过权力交叉、互相牵制、责任不清的问题，过窄会出现领导对下属干涉过多，下属无法自窄会出现领导
33、对下属干涉过多，下属无法自主地完成工作。一般，高层领导的管理幅度主地完成工作。一般，高层领导的管理幅度小于中层的，中层的大于基层的。小于中层的，中层的大于基层的。控制幅度的比较1234567组织层次幅度幅度为为 4作业作业人员人员 =4,096管理者管理者(层次层次 1-6)=1,365幅度幅度为为 8作业作业人员人员 =4,096管理者管理者(层次层次 1-4)=5851416642561,0244,09618645124,096（二）影响二者适当关系的因素（二）影响二者适当关系的因素w1.与管理层次有关与管理层次有关w2.下属工作性质及难易程度下属工作性质及难易程度w3.领导者的领导水平和
34、能力领导者的领导水平和能力w4.被管理者的素质被管理者的素质w5.集权、分权与授权程度集权、分权与授权程度w6.技术水平和工作条件技术水平和工作条件（三）两种基本的组织结构形态（三）两种基本的组织结构形态扁平组织扁平组织锥形组织锥形组织扁平型结构管理跨度宽，管理层次少优点：第一：管理所需的管理人员少，管理费用开支低。第二：管理层次少，便于上下信息交流，有利于发挥下级人员的才干，灵活而有弹性。缺点：管理跨度宽也可能降低组织的有效性。管理者不能有效地为下属提供指导和支持，同级之间工作关系复杂，沟通难度加大，容易突出下属的特权和部门的利益。垂直型结构管理跨度窄，管理层次多w优点：具有高度的权威性和统
35、一性；可以对员工实行严密的控制。w缺点：不便于垂直沟通，使决策和行动速度减慢；管理人员多、管理费用大；容易造成对下属监督过严，妨碍下属的灵活性和自主性。第三节第三节 行政结构设计行政结构设计w一、几种典型的组织结构行政组织行政组织结构类型结构类型展示展示1.直 线 制 结 构n特点：特点：不设职能结构，由直线指挥人员全权负责n优点：优点：统一指挥、垂直领导，决策快，领导效率高n缺点：对最高领导要求高直 线 制 结 构特点：特点：设立职能机构，且职能机构有参谋权优点：优点：其职责容易明确规定；每一个管理人员都固定的归属于一个职能结构，专门从事某一项职能工作，在此基础上建立起来的部门间联系能够长期
36、不变，这就使整个组织系统有较高的稳定性。各部门和各类人员实行专业化分工，有利于管理人员注重并能熟练掌握本职工作的技能，有利于强化专业管理，提高工作效率。管理权力高度集中，便于最高领导层对整个企业实施严格的控制。w2.职能制组织结构计划委员会计划委员会人事局人事局财政局财政局其他市政机构其他市政机构其他市政机构其他市政机构其他市政机构其他市政机构w特点：多头领导、各级管理者在职能上分工特点：多头领导、各级管理者在职能上分工明确，集中精力能够处理复杂的问题明确，集中精力能够处理复杂的问题w缺点：缺点：横向协调差、适应性差w不利于培养素质全面的、能够经营整个企业的管理人才。w适用范围：实践中应用很少
37、3.3.直线直线-职能制结构职能制结构 垂直领导和水平领导相结合的结构形式。在垂直领导和水平领导相结合的结构形式。在这种结构中，直线结构是基础，参谋结构只这种结构中，直线结构是基础，参谋结构只起辅助作用，参谋部门一般设在较高的领导起辅助作用，参谋部门一般设在较高的领导层级上。层级上。此种结构形式适合于复杂但相对稳定、规模较大的组织，此种结构形式适合于复杂但相对稳定、规模较大的组织，如我国公共事业单位就采用这种形式。如我国公共事业单位就采用这种形式。4.4.产品部门化组织结构产品部门化组织结构总总 经经 理理法律事务所法律事务所研研 发发 部部财财 务务 部部人人 事事 部部A产品总经理产品总经
38、理B产品总经理产品总经理财务财务经理经理营销营销经理经理生产生产经理经理供应部供应部经理经理总经理办公室总经理办公室财务财务经理经理营销营销经理经理生产生产经理经理供应部供应部经理经理5.5.地域部门化组织结构地域部门化组织结构总总 经经 理理法法 律律 部部人人 事事 部部财财 务务 部部研研 发发 部部中中 国国市场部市场部日日 本本市场部市场部韩韩 国国市场部市场部澳大利亚澳大利亚市场部市场部生产部生产部营销部营销部人事部人事部财务部财务部6.6.流程部门化组织结构流程部门化组织结构总经理总经理维修部维修部生产部生产部财务部财务部人事部人事部锅炉锅炉部部送配送配电部电部发电发电机部机部汽
39、轮汽轮机部机部燃燃 煤煤供应部供应部7.7.矩阵制结构矩阵制结构总经理总经理 L4 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门（二）行政组织结构设计的影响因素（二）行政组织结构设计的影响因素w1.1.政府职能的变化政府职能的变化w行政职能的变化；行政职能的变化；w行政管理权限的转移；行政管理权限的转移；w新的、突发的社会事件要求设置新的行政机构。新的、突发的社会事件要求设置新的行政机构。w2.2.一定的行政管理方式一定的行政管理方式（1 1）综合性）综合性）综合性）综合性管理方式向间接管理转化，决定了政府在行政组织管理方式向间接管理转化，决定了政府在行政组织管理方式
40、向间接管理转化，决定了政府在行政组织管理方式向间接管理转化，决定了政府在行政组织的设置上必须建立综合性较强的组织机构来完成具的设置上必须建立综合性较强的组织机构来完成具的设置上必须建立综合性较强的组织机构来完成具的设置上必须建立综合性较强的组织机构来完成具有指导性、规范性和协调性的工作。有指导性、规范性和协调性的工作。有指导性、规范性和协调性的工作。有指导性、规范性和协调性的工作。（2 2）适应性）适应性）适应性）适应性宏观、横向、间接的行管方式就是削弱中央政府直宏观、横向、间接的行管方式就是削弱中央政府直宏观、横向、间接的行管方式就是削弱中央政府直宏观、横向、间接的行管方式就是削弱中央政府直
41、接干预下属行管部门的职能，给具体的行管部门以接干预下属行管部门的职能，给具体的行管部门以接干预下属行管部门的职能，给具体的行管部门以接干预下属行管部门的职能，给具体的行管部门以更大的灵活性，使其机构能根据实际情况而增减或更大的灵活性，使其机构能根据实际情况而增减或更大的灵活性，使其机构能根据实际情况而增减或更大的灵活性，使其机构能根据实际情况而增减或改变结构。改变结构。改变结构。改变结构。（3 3）科学性）科学性）科学性）科学性精简原则、目标归类原则、效能原则、管理幅度适精简原则、目标归类原则、效能原则、管理幅度适精简原则、目标归类原则、效能原则、管理幅度适精简原则、目标归类原则、效能原则、管
42、理幅度适当原则、功能匹配原则。当原则、功能匹配原则。当原则、功能匹配原则。当原则、功能匹配原则。（4 4）法制性）法制性）法制性）法制性w1.步骤步骤w（1）职务设计）职务设计w这是对组织成员个人工作或职务的设计，主要从两个方这是对组织成员个人工作或职务的设计，主要从两个方面来进行，即专业化和自主性。面来进行，即专业化和自主性。w所谓专业化，是指把企业行政任务进行精细分工，把企所谓专业化，是指把企业行政任务进行精细分工，把企业行政目标层层分解，最后每个人只承担很细小、很简业行政目标层层分解，最后每个人只承担很细小、很简单的一项任务。单的一项任务。w所谓自主性，是指行政人员履行职务时，决定自己工
43、作所谓自主性，是指行政人员履行职务时，决定自己工作的自由度。的自由度。w将专业化程度高低与自主性程度高低结合起来，就构成将专业化程度高低与自主性程度高低结合起来，就构成四类职务。四类职务。（三）行政组织设计的步骤与内容（三）行政组织设计的步骤与内容专家职务专家职务日常的低技术日常的低技术操作职务操作职务高层管理职务高层管理职务基层管理职务、基层管理职务、非技术人员职务非技术人员职务专专业业化化自自 主主 性性高高低低低低高高w（2）群体设计群体设计w 群体设计要考虑三方面的因素，即工作流程的特点、技术状况和人的社会需要。w群体组合包括部分或全部任务和人员的安排，其具体做法可分为两个阶段：w 把
44、整个组织中的工作流程、任务和有关人员绘制出来，分析任务、人员与工作流程的相关联系。w 任务和人员构成活动区，搞清活动区之间的联结关系，确定执行任务的活动组，这种活动组便构成各种群体。w（3）结构设计）结构设计w把政府组织里面像科室、委员会等活动群体设计出来后，就要对整个行政组织进行设计和安排，选择不同的组织结构类型，整合所有的活动群体。w这种行政组织结构的设计有六大要求：明晰 经济 效能 决策迅速有效 稳定性和适应 自我更新（1 1）职能设计）职能设计 以职能分析工作为核心，以职能分析工作为核心，研究确定的职能结构，为研究确定的职能结构，为管理组织提供客观依据。管理组织提供客观依据。2.2.内
45、容内容职能设计的目标职能设计的目标w第一、列出职能清单第一、列出职能清单w第二、明确各职能之间的关系第二、明确各职能之间的关系w第三、分清主要职能和辅助职能第三、分清主要职能和辅助职能w第四、落实各职能的职责第四、落实各职能的职责（2 2）部门设计部门设计 对各种职能加以分类后所组成的专业化单位就对各种职能加以分类后所组成的专业化单位就是部门设计。是部门设计。部门设计主要有二个工作：部门设计主要有二个工作：一是确定企业应设置哪些部门，二是规定这些一是确定企业应设置哪些部门，二是规定这些部门间相互的联系部门间相互的联系（3 3）层次设计）层次设计 是指组织内部的纵向分工的形式。包括了管理是指组织
46、内部的纵向分工的形式。包括了管理幅度和管理层次二个问题。幅度和管理层次二个问题。四、行政机构设计的原则四、行政机构设计的原则w（一）职能目标原则（一）职能目标原则w职能目标完整统一、明确，分工明确职能目标完整统一、明确，分工明确w（二）精简原则（二）精简原则w 政府机构要精简、人员要精简政府机构要精简、人员要精简 w1.机构设置要合理机构设置要合理w2.层次划分要科学层次划分要科学w3.行政人员要精干行政人员要精干w4.办事程序要精简办事程序要精简w（三）统一原则（三）统一原则w1.布局统一（完整配套、功能齐全）；布局统一（完整配套、功能齐全）；w2.指挥统一指挥统一w3.目标统一目标统一w4.权责统一权责统一w（四）效率原则（四）效率原则w1.重视专业分工；重视专业分工；w2.合理控制管理幅度；合理控制管理幅度；w3.确定人员数额的设置标准确定人员数额的设置标准w以工作量、工作范围、相关业务所需人员的比例来以工作量、工作范围、相关业务所需人员的比例来设置标准。设置标准。五、行政结构设计的发展趋势五、行政结构设计的发展趋势w1.扁平化趋势扁平化趋势w横向结构、网络结构横向结构、网络结构w优势：优势：w2.矩阵化趋势矩阵化趋势w3.虚拟化趋势虚拟化趋势w虚拟化的办公空间和研究机构虚拟化的办公空间和研究机构