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1、第二讲第二讲我国会计部门的起源与发展我国会计部门的起源与发展 第一节第一节 会计部门产生的前提条件会计部门产生的前提条件 n会计组织部门产生必须具备经济和政治两个方面的前提条件，二者缺一不可。一、会计职能部门是社会生产和交换会计职能部门是社会生产和交换关系发展到一定阶段的产物关系发展到一定阶段的产物 n随着社会经济的发展，经济关系的随着社会经济的发展，经济关系的复杂化，簿记便逐渐成为一种独立复杂化，簿记便逐渐成为一种独立的专职工作，随之这种工作又通过的专职工作，随之这种工作又通过有组织的结合，从而构成一个独立有组织的结合，从而构成一个独立的专职部门。的专职部门。n奴隶制经济的产生和发展是会计奴
2、隶制经济的产生和发展是会计组织部门产生的根本前提之一组织部门产生的根本前提之一 二、会计职能部门是阶级社会二、会计职能部门是阶级社会的产物的产物 n会计职能部门伴随着维护财产私有会计职能部门伴随着维护财产私有制的国家产生而产生，它是国家政制的国家产生而产生，它是国家政权机构中的一个重要组成部分，是权机构中的一个重要组成部分，是统治阶级控制国家经济和私人经济统治阶级控制国家经济和私人经济的管理工具。的管理工具。n总之，总之，社会生产和交换关系的发展，社会生产和交换关系的发展，财产私有制的产生，阶级的产生和财产私有制的产生，阶级的产生和国家的建立，是会计职能部门产生国家的建立，是会计职能部门产生的
3、前提条件。的前提条件。会计部门作为管理经会计部门作为管理经济的专职部门，是一定社会上层建济的专职部门，是一定社会上层建筑的组成部分。在阶级社会里，它筑的组成部分。在阶级社会里，它既是管理经济的工具，又是一个阶既是管理经济的工具，又是一个阶级压迫另一个阶级的工具。级压迫另一个阶级的工具。第二节第二节 官厅会计部门的产生及官厅会计部门的产生及其发展规律其发展规律 n衡量衡量“官厅会计官厅会计”和和“官厅会计部门官厅会计部门”产生的具体条件或主要标志有三个方面：产生的具体条件或主要标志有三个方面：n第一，会计已成为国家事务中的一项专第一，会计已成为国家事务中的一项专门工作，并在国家财政经济管理工作中
4、门工作，并在国家财政经济管理工作中占有一定地位；占有一定地位；n第二，在国家政体中，对会计部门的设第二，在国家政体中，对会计部门的设置已有了适当的安排，会计官员有了适置已有了适当的安排，会计官员有了适当的配备；当的配备；n第三，适应奴隶制国家建立之初财政经第三，适应奴隶制国家建立之初财政经济收支的特点，在会计事项处理方面，济收支的特点，在会计事项处理方面，已有一定之规，并采用了一定的会计方已有一定之规，并采用了一定的会计方法。法。一、官厅会计部门的起源一、官厅会计部门的起源 n1.会计组织部门的萌芽会计组织部门的萌芽 在原始公社制解体到国家产生的过程中，在原在原始公社制解体到国家产生的过程中，
5、在原有氏族民主制的基础上，产生了军事民主制。有氏族民主制的基础上，产生了军事民主制。在军事民主制时代，战争成为掠夺财物在军事民主制时代，战争成为掠夺财物的最佳手段。的最佳手段。1.会计组织部门的萌芽会计组织部门的萌芽n氏族部落之间和氏族部落内部的分化加氏族部落之间和氏族部落内部的分化加剧，私有财产制和对奴隶的剥削制度随剧，私有财产制和对奴隶的剥削制度随之得到发展，我们从军事民主制度中看之得到发展，我们从军事民主制度中看到了国家形成的胚胎，到了国家形成的胚胎，1.会计组织部门的萌芽会计组织部门的萌芽n对经济的控制，对奴隶所有权的维护，对经济的控制，对奴隶所有权的维护，对会计的需要越来越变得迫切起
6、来，从对会计的需要越来越变得迫切起来，从中我们可以看到官厅会计部门和私人会中我们可以看到官厅会计部门和私人会计组织产生的胚胎，伴随着奴隶制国家计组织产生的胚胎，伴随着奴隶制国家的产生，作为奴隶制国家机器的一个重的产生，作为奴隶制国家机器的一个重要组成部分要组成部分官厅会计部门也便来到官厅会计部门也便来到了人间。了人间。2.国外官厅会计部门的诞生国外官厅会计部门的诞生 n四大文明古国：四大文明古国：古巴比伦、埃及、中国、印度古巴比伦、埃及、中国、印度（1）古巴比伦）古巴比伦 n世界文明的摇篮之一：美索不达米世界文明的摇篮之一：美索不达米亚（平原），即亚（平原），即两河流域两河流域（包括今（包括今
7、伊拉克境内的幼发拉底河和底格里伊拉克境内的幼发拉底河和底格里斯河中下游地区，基本上相当于现斯河中下游地区，基本上相当于现在的伊拉克国家）。在的伊拉克国家）。会计部门会计部门n据史料考证，在早期的苏美尔和阿卡德据史料考证，在早期的苏美尔和阿卡德奴隶制城市国家里（约公元前奴隶制城市国家里（约公元前3000年），年），已把当时官厅主管经济的机关之一称之已把当时官厅主管经济的机关之一称之为为“达姆卡尔达姆卡尔”，把这个机关的首脑叫，把这个机关的首脑叫作作“大达姆卡尔大达姆卡尔帕特喜帕特喜”，由这个机由这个机关专管国家的内外贸易事务；关专管国家的内外贸易事务；会计部门会计部门n当时主管财政税收的官员称为
8、当时主管财政税收的官员称为“玛什奇玛什奇姆姆”，负责税务的征收；设置有管理国负责税务的征收；设置有管理国库的官吏库的官吏“杜古尔杜古尔”，具体控制各项财具体控制各项财物的收支。物的收支。会计部门会计部门n稍后，两河流域地区的城市国家对经济稍后，两河流域地区的城市国家对经济职掌的划分趋于细致，设有主管畜牧业、职掌的划分趋于细致，设有主管畜牧业、渔业、土地税征收、房屋修造、酿酒等渔业、土地税征收、房屋修造、酿酒等方面的官吏。逐步形成了初具规模的财方面的官吏。逐步形成了初具规模的财计主管部门。计主管部门。（2）古埃及）古埃及尼罗河流域尼罗河流域n尼罗河流域文化是世界上发展较早和对尼罗河流域文化是世界
9、上发展较早和对世界文化影响较大的一种文化，尼罗河世界文化影响较大的一种文化，尼罗河流域文化为人类制定了第一部每年流域文化为人类制定了第一部每年365日的历法；发明了复活和末日审判的神日的历法；发明了复活和末日审判的神话；创立了世界上第一个大帝国；建立话；创立了世界上第一个大帝国；建立了在几千年内都是世界上最高的人工建了在几千年内都是世界上最高的人工建筑物筑物大金字塔；留下了不可计数的木大金字塔；留下了不可计数的木乃伊和纸草书文献（金字塔之谜和木乃乃伊和纸草书文献（金字塔之谜和木乃伊之谜）。伊之谜）。会计部门会计部门n公元前公元前3000年左右，上埃及（南部）国年左右，上埃及（南部）国王美尼斯灭
10、亡下埃及（北部），建立第王美尼斯灭亡下埃及（北部），建立第一个统一王朝，到公元前一个统一王朝，到公元前332年被马其年被马其顿亚力山大征服为止，经历了三十三个顿亚力山大征服为止，经历了三十三个朝代。埃及统一后的国家机构得到了进朝代。埃及统一后的国家机构得到了进一步发展，国王实行专制统治，在国家一步发展，国王实行专制统治，在国家机构中，最大的行政机构是财计部门，机构中，最大的行政机构是财计部门，由它控制全国的会计。由它控制全国的会计。会计部门会计部门n当时对仓库财物的控制是会计部门的主当时对仓库财物的控制是会计部门的主要任务，起初，国王的宝库被称为要任务，起初，国王的宝库被称为“白白银之家银之家
11、”，几乎全国的实物收入都集中，几乎全国的实物收入都集中在这里。在这里。会计部门会计部门n古埃及所进行的会计工作，同我国的奴古埃及所进行的会计工作，同我国的奴隶制时代的情形一样，也是一种隶制时代的情形一样，也是一种“大会大会计计”，其核算范围相当广泛。会计部门，其核算范围相当广泛。会计部门一方面负责清查全国的人口、土地、牲一方面负责清查全国的人口、土地、牲畜，以及其它财富，以确定全国租税征畜，以及其它财富，以确定全国租税征收数额；另一方面又对租税收入和各项收数额；另一方面又对租税收入和各项支出进行核算。支出进行核算。会计部门会计部门n国王国王n“法老政权法老政权”宰相（王子担任）宰相（王子担任）
12、n （财务行政、司法）（财务行政、司法）n州长州长 会计部门会计部门n宰相定期向国王汇报财计收支情况，并宰相定期向国王汇报财计收支情况，并递交由他主持编制的决算报告，而各州递交由他主持编制的决算报告，而各州的州长又须提前向宰相递交类似的报告，的州长又须提前向宰相递交类似的报告，以实现中央对地方财计的控制。以实现中央对地方财计的控制。（3）印度）印度印度河流域印度河流域 n“印度印度”梵文的意思是月亮，中文名称梵文的意思是月亮，中文名称是唐代高僧玄奘所著是唐代高僧玄奘所著大唐西域记大唐西域记中中的译法，在这以前称天竺或身毒。的译法，在这以前称天竺或身毒。会计部门会计部门n古印度同古埃及一样，其国
13、家实行奴隶古印度同古埃及一样，其国家实行奴隶制专制政体，国王是被神化了的至高无制专制政体，国王是被神化了的至高无上的人物，各主管部门的官吏从贵族中上的人物，各主管部门的官吏从贵族中选拔，财计组织机构及其官吏直接受国选拔，财计组织机构及其官吏直接受国王的控制。王的控制。会计部门会计部门n起初，财计组织是围绕税收的征管作为起初，财计组织是围绕税收的征管作为构建的出发点，而国库官员的配备则是构建的出发点，而国库官员的配备则是财政控制的落脚点，最初国库便是财政控制的落脚点，最初国库便是“国国王的仓库王的仓库”。会计部门会计部门n孔雀帝国建立后，帝国的政治、经济组孔雀帝国建立后，帝国的政治、经济组织与制
14、度的建设进入到一个新的历史阶织与制度的建设进入到一个新的历史阶段，国王为最高权力机构的核心，国王段，国王为最高权力机构的核心，国王与宰相（祭司长）之下设置两大经济要与宰相（祭司长）之下设置两大经济要害部门，即财政大臣衙门（首席长官为害部门，即财政大臣衙门（首席长官为财政大臣，负责管理国库财物储备与控财政大臣，负责管理国库财物储备与控制各项支出）和总税务大臣部门（首席制各项支出）和总税务大臣部门（首席长官为总税务大臣，负责征收各种赋税）。长官为总税务大臣，负责征收各种赋税）。（4）中国）中国黄河流域黄河流域 n传说中的尧、舜、禹时代，是我国由氏传说中的尧、舜、禹时代，是我国由氏族民主制向军事民主
15、制过渡并逐渐产生族民主制向军事民主制过渡并逐渐产生奴隶制国家，由奴隶制取代氏族制的过奴隶制国家，由奴隶制取代氏族制的过程。传说尧在位时，新的部落联盟已开程。传说尧在位时，新的部落联盟已开始融合成华夏族了。始融合成华夏族了。会计部门会计部门n舜继位以后进行改革，曾设置九官，九舜继位以后进行改革，曾设置九官，九官中有管土地、教化、人民、山川林泽、官中有管土地、教化、人民、山川林泽、祭祀和刑罚的长官。从这个时候起，部祭祀和刑罚的长官。从这个时候起，部落联盟议事会开始蜕变为贵族议事机关，落联盟议事会开始蜕变为贵族议事机关，由那些掌握土地收入、山川林泽收入，由那些掌握土地收入、山川林泽收入，以及计量记录
16、事宜的官员组合而成的经以及计量记录事宜的官员组合而成的经济管理部门，已孕育着我国济管理部门，已孕育着我国“官厅会计官厅会计”的幼芽。的幼芽。会计部门会计部门n禹在位时，其权力越来越大，已成为名禹在位时，其权力越来越大，已成为名副其实的国王了。随后，启废副其实的国王了。随后，启废“禅让制禅让制”，建立夏朝，从此中国历史上开始了，建立夏朝，从此中国历史上开始了“家天下家天下”的局面，我国的局面，我国“官厅会计部官厅会计部门门”也便在奴隶制王朝的宫廷里搭台开也便在奴隶制王朝的宫廷里搭台开场了场了。会计部门会计部门n传说夏朝宫廷里有传说夏朝宫廷里有“百官百官”的设置，其的设置，其中有主管农业、手工业和
17、交通运输的官中有主管农业、手工业和交通运输的官员。迄今为止，还没发现有关于会计专员。迄今为止，还没发现有关于会计专职官员设置的史料记载，但根据夏朝的职官员设置的史料记载，但根据夏朝的贡赋征收制度和有关量衡器具的使用情贡赋征收制度和有关量衡器具的使用情况判断，我们认为在夏朝的况判断，我们认为在夏朝的“百官百官”中中可能已有了专门掌管和主管贡赋收入核可能已有了专门掌管和主管贡赋收入核算及各项开支的专职部门。算及各项开支的专职部门。会计部门会计部门n到了商朝，已有了一套比较复杂的官僚到了商朝，已有了一套比较复杂的官僚组织机构，明确了有中央和地方两级之组织机构，明确了有中央和地方两级之分，中央一级机构
18、称分，中央一级机构称“商邑商邑”或称或称“内内服服”，其它地方称，其它地方称“四方四方”或或“外服外服”，也有说法称中央为，也有说法称中央为“畿内畿内”，地方称，地方称“畿外畿外”。还颁布了一些政治和经济方。还颁布了一些政治和经济方面的制度。面的制度。会计部门会计部门n商朝也有商朝也有“百官百官”设置，商朝的设置，商朝的“百官百官”大体分为两类：一类为政务官，其中大体分为两类：一类为政务官，其中地位仅次于商王的是冢宰，也称为地位仅次于商王的是冢宰，也称为“师师尹尹”，相当于后来的宰相，总揽着包括，相当于后来的宰相，总揽着包括财计在内的王朝政务，其下设有主管具财计在内的王朝政务，其下设有主管具体
19、事务的官员；体事务的官员；会计部门会计部门n第二类为掌管宗教和文化的官员，商朝第二类为掌管宗教和文化的官员，商朝的文化官叫做的文化官叫做“史史”，又称，又称“作册作册”，其职掌范围有：第一，记载王朝所发生其职掌范围有：第一，记载王朝所发生的政治经济事件，整理历史资料，书写的政治经济事件，整理历史资料，书写文献典籍；第二，掌管为农事服务的天文献典籍；第二，掌管为农事服务的天文历法；第三，掌管算术和会计方面的文历法；第三，掌管算术和会计方面的工作。工作。会计部门会计部门n从已经出土的甲骨文资料看，尚未发现从已经出土的甲骨文资料看，尚未发现商朝宫廷里的商朝宫廷里的“百官百官”中设有专门从事中设有专门
20、从事会计工作的会计官员，也还看不出当时会计工作的会计官员，也还看不出当时有独立的会计部门存在。有独立的会计部门存在。（5）得出的几点结论：）得出的几点结论：n第一，官厅会计部门的产生与私有制的第一，官厅会计部门的产生与私有制的出现、阶级的对立和国家的产生密切相出现、阶级的对立和国家的产生密切相关。在原始社会末期孕育着国家的胚胎，关。在原始社会末期孕育着国家的胚胎，也同时孕育着会计组织部门的胚胎。伴也同时孕育着会计组织部门的胚胎。伴随着奴隶制国家的产生，官厅会计部门随着奴隶制国家的产生，官厅会计部门也同时来到人间；也同时来到人间；n第二，国家和官厅会计部门产生的历史第二，国家和官厅会计部门产生的
21、历史过程表明，要维护国家的统治，就必须过程表明，要维护国家的统治，就必须保证国家对经济的统治，而要保证国家保证国家对经济的统治，而要保证国家对经济的统治，就必然要建立健全管理对经济的统治，就必然要建立健全管理国家经济的官厅财计部门，并把它作为国家经济的官厅财计部门，并把它作为整个国家机器的一个重要组成部分；整个国家机器的一个重要组成部分；n第三，自古以来，官厅会计与国家财政第三，自古以来，官厅会计与国家财政之间就存在着至为密切的关系。官厅会之间就存在着至为密切的关系。官厅会计是反映和监督国家财政收支的工具，计是反映和监督国家财政收支的工具，是实现国家财政管理的重要手段。官厅是实现国家财政管理的
22、重要手段。官厅会计的组织部门是国家财政组织中的重会计的组织部门是国家财政组织中的重要组成部分要组成部分。n第四，奴隶制国家建立之初的官厅会计第四，奴隶制国家建立之初的官厅会计部门，尚处于初创之中，它还受到神权部门，尚处于初创之中，它还受到神权的控制和干扰。随着人类文化科学认识的控制和干扰。随着人类文化科学认识的提高，官厅会计部门的工作逐渐摆脱的提高，官厅会计部门的工作逐渐摆脱神权的束缚，会计的组织也随之不断完神权的束缚，会计的组织也随之不断完善，会计的核算水平也随之不断提高。善，会计的核算水平也随之不断提高。第三节第三节 我国官厅会计部门的发我国官厅会计部门的发展及其规律展及其规律n一、西周至
23、春秋战国时期的一、西周至春秋战国时期的 财计组织部门财计组织部门 1.西周的财计官制西周的财计官制西周的财计官制西周的财计官制n周王周王 “三公三公”太师、太傅、太保太师、太傅、太保 “六卿六卿”太史、太祝、太卜太史、太祝、太卜 太宰、太宗、太士太宰、太宗、太士 （三左三右）（三左三右）西周的财计官制西周的财计官制n其中太宰拥有包揽包括财政会计在内的其中太宰拥有包揽包括财政会计在内的一切政务大权，其下设有司徒、司马、一切政务大权，其下设有司徒、司马、司寇、司空等官职，分别掌管农事、军司寇、司空等官职，分别掌管农事、军事、刑罚和工程事、刑罚和工程。2.周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况
24、的叙述：的叙述：n其一，总揽国家财计大权的天官大宰。其一，总揽国家财计大权的天官大宰。周王周王 六卿六卿 天、地、春、夏、秋、冬天、地、春、夏、秋、冬 天官大宰（亦称冢宰）为天官之长，六天官大宰（亦称冢宰）为天官之长，六卿之首，辅佐周王管理国务大事，总揽卿之首，辅佐周王管理国务大事，总揽国家财政大权。国家财政大权。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n其二，凡财用必管，总揽财物管理、核其二，凡财用必管，总揽财物管理、核算大权的会计部门。算大权的会计部门。在会计部门中，司会为计官之长，主管在会计部门中，司会为计官之长，主管王朝财政经济收支的全面核算，负责组王朝财政经济收支
25、的全面核算，负责组织所属计官的工作。织所属计官的工作。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n周礼周礼中的会计组织机构比较庞大，中的会计组织机构比较庞大，司会所属另有四大职能部门，其主管官司会所属另有四大职能部门，其主管官员分别是司书、职内、职岁和职币。员分别是司书、职内、职岁和职币。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n司书具体主管会计核算司书具体主管会计核算，相当于后来的，相当于后来的会计主管官员，掌管王朝的整个会计帐会计主管官员，掌管王朝的整个会计帐簿，是会计部门中的重要职掌之一；簿，是会计部门中的重要职掌之一；职职内掌管财物收入帐簿内掌管财
26、物收入帐簿，负责登记、考核，负责登记、考核王朝的全部财物收入；王朝的全部财物收入；周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n职岁掌管财物支出帐簿职岁掌管财物支出帐簿，负责登记、考，负责登记、考核王朝的全部支出事项；核王朝的全部支出事项；职币掌管财物职币掌管财物结余帐簿结余帐簿，负责登记考核王朝每年结余，负责登记考核王朝每年结余的财物。的财物。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n职内、职币、职岁三职所掌管的帐簿相职内、职币、职岁三职所掌管的帐簿相互参考、相互控制。三职分掌出纳工作互参考、相互控制。三职分掌出纳工作的一个方面，这是当时对财政收支所采的一
27、个方面，这是当时对财政收支所采用的用的分权控制方法：以入制出，以出制分权控制方法：以入制出，以出制入，以出入控制结余之财入，以出入控制结余之财。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n其三，采用分仓管理之制的财物出纳保其三，采用分仓管理之制的财物出纳保管部门。管部门。周王朝对财物实行分仓管理的制度，小周王朝对财物实行分仓管理的制度，小宰中大夫是财物保管部门的首领，以下宰中大夫是财物保管部门的首领，以下有大府（下大夫）直接负责，主管国库有大府（下大夫）直接负责，主管国库工作，大府以下设有玉府、内府、外府、工作，大府以下设有玉府、内府、外府、酒正、掌皮等部门，这些部门各自主管
28、酒正、掌皮等部门，这些部门各自主管一个方面。一个方面。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n其四，由地官大司徒兼管的税收部门。其四，由地官大司徒兼管的税收部门。地官主管王朝的商税、农牧赋税，以及地官主管王朝的商税、农牧赋税，以及其他杂税的征收，下设许多部门分别进其他杂税的征收，下设许多部门分别进行不同类别的管理。行不同类别的管理。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n其五，周王朝财计官员设置的总精神，其五，周王朝财计官员设置的总精神，体现了体现了“九府出纳，统由司会监督九府出纳，统由司会监督”的的基本宗旨。基本宗旨。周礼周礼 关于财计组织状况关于
29、财计组织状况 的叙述：的叙述：n周礼周礼中的中的“九府九府”出纳：职内、职出纳：职内、职币、大府、玉府、内府、外府、泉府、币、大府、玉府、内府、外府、泉府、天府、职金，这九大部门控制了整个王天府、职金，这九大部门控制了整个王朝的财物收支，故史家称其为朝的财物收支，故史家称其为周礼周礼“九府九府”。周礼周礼 关于财计组织状况关于财计组织状况 的叙述：的叙述：n“九府九府”之间也存在着相互牵制的关系，之间也存在着相互牵制的关系，九九归一，九九归一，“九府九府”统归司会控制，天统归司会控制，天官控制司会，而周王控制天官，从而由官控制司会，而周王控制天官，从而由此达到国王控制全国财政经济的目的。此达到
30、国王控制全国财政经济的目的。n我国封建社会主要朝代的统治者，在财我国封建社会主要朝代的统治者，在财计组织建设方面，莫不仿效于计组织建设方面，莫不仿效于周礼周礼，历代著名计臣，莫不以历代著名计臣，莫不以周礼周礼财计为财计为立论依据，这也说明立论依据，这也说明周礼周礼财计在我财计在我国会计发展史上地位之重要了。国会计发展史上地位之重要了。二、秦汉时代的财计组织部门二、秦汉时代的财计组织部门n秦汉时代是我国封建社会的初步发展时秦汉时代是我国封建社会的初步发展时期。皇帝成为封建专制政权的最高统治期。皇帝成为封建专制政权的最高统治者，从秦朝开始着手建立一套新的官制，者，从秦朝开始着手建立一套新的官制，汉
31、初承袭秦制，使秦朝的官制得到巩固，汉初承袭秦制，使秦朝的官制得到巩固，并加以改善。在秦汉时代官制的建设中，并加以改善。在秦汉时代官制的建设中，由于经济集权的需要，财计官制的建设由于经济集权的需要，财计官制的建设自然成为重点。自然成为重点。（一）（一）秦朝的财计官制秦朝的财计官制中央：皇帝中央：皇帝 丞相丞相 行政事务行政事务 “三公三公”御史大夫御史大夫 政治经济监察政治经济监察 太尉太尉 军事军事 九卿九卿 治粟内史、少府治粟内史、少府地方：郡县制（郡、县、乡、亭、里）地方：郡县制（郡、县、乡、亭、里）1.中央财计组织中央财计组织n九卿之中掌管财计者：九卿之中掌管财计者：治粟内史、少府治粟内
32、史、少府n（1）治粟内史：）治粟内史：掌管国家财政掌管国家财政，为国家，为国家财政最高长官。具体管理国家税赋收入，财政最高长官。具体管理国家税赋收入，过用开支。过用开支。n下设：太仓令，掌管中央粮谷总库的收下设：太仓令，掌管中央粮谷总库的收纳与发放事宜；大内，掌管粮谷以外的纳与发放事宜；大内，掌管粮谷以外的其他的财物收支。其他的财物收支。n国库，设有国库，设有“仓啬夫仓啬夫”、“仓裔夫仓裔夫”n具体进行税赋收入及国用开支的处理。具体进行税赋收入及国用开支的处理。n最基层的会计官员：计最基层的会计官员：计n（2）少府：掌管皇室财政。凡山川林泽）少府：掌管皇室财政。凡山川林泽与官办手工业收入，均划
33、归皇室财政，与官办手工业收入，均划归皇室财政，由少府掌管。由少府掌管。n下设库官及会计官员，分工执掌。下设库官及会计官员，分工执掌。2.地方财计组织地方财计组织n地方财计组织部门设置和财计官员委任地方财计组织部门设置和财计官员委任与中央保持一致。与中央保持一致。n郡设郡守郡设郡守为最高行政长官，主一省之财为最高行政长官，主一省之财政，负上计之责。政，负上计之责。n县设县令县设县令为一县之行政长官，掌理一县为一县之行政长官，掌理一县之财政，负责一县之上计。之财政，负责一县之上计。n乡、亭、里乡、亭、里行政机构：行政机构：n设有政治、经济监察官员和主管财计的设有政治、经济监察官员和主管财计的官员。
34、官员。n在乡一级专设在乡一级专设“仓啬夫仓啬夫”等官员具体负等官员具体负责基层国库各种税赋收入的管理；设置责基层国库各种税赋收入的管理；设置“计计”官具体负责基层仓库的会计核算。官具体负责基层仓库的会计核算。（二）（二）两汉时代的财计官制两汉时代的财计官制n西汉初年，实行休养生息政策，社会经西汉初年，实行休养生息政策，社会经济得到恢复和发展，文帝、景帝时期，济得到恢复和发展，文帝、景帝时期，国家的财政经济呈现出繁荣富庶的景象，国家的财政经济呈现出繁荣富庶的景象，与此相适应，会计取得长足进展。与此相适应，会计取得长足进展。两汉时代的财计官制两汉时代的财计官制 n在财计组织机构设置方面，汉代和秦代
35、在财计组织机构设置方面，汉代和秦代一样，按性质分设国家财政机构（大司一样，按性质分设国家财政机构（大司农）和皇室财政机构（少府）两大系统，农）和皇室财政机构（少府）两大系统，地方财计也相应设置一套班子（地方财计也相应设置一套班子（“上计上计”制），基层会计人员叫制），基层会计人员叫“计计”，会计，会计官叫计吏。官叫计吏。两汉时代的财计官制两汉时代的财计官制n西汉的财计官制大体承袭秦制，中央设西汉的财计官制大体承袭秦制，中央设有有“三公三公”，下设九卿，只是后来，下设九卿，只是后来“三三公公”的称谓有所变化，改太尉为大司马，的称谓有所变化，改太尉为大司马，改御史大夫为大司空，又改丞相为大司改御史
36、大夫为大司空，又改丞相为大司徒。徒。1.中央财计组织中央财计组织n皇帝皇帝n三公（大司马、大司徒、大司空）三公（大司马、大司徒、大司空）n九卿：大司农（管理国家财政）九卿：大司农（管理国家财政）n 少府少府 （管理皇室财政）（管理皇室财政）2.地方财计组织地方财计组织n郡县制：郡县制：n郡守郡守 仓曹椽（财计）仓曹椽（财计）n县令县令 典知、仓狱（财计）典知、仓狱（财计）同时设吏分掌会计并负责同时设吏分掌会计并负责“上计上计”工作工作n乡：乡：轶、啬夫（财计）轶、啬夫（财计）乡佐乡佐（税收）（税收）计（会计）计（会计）“上计上计”n汉代实行上计制度汉代实行上计制度，地方官府定期向中，地方官府定
37、期向中央呈递上计报告。央呈递上计报告。n地方官府设置专司上计事宜的职官：地方官府设置专司上计事宜的职官：“上计吏上计吏”（或（或“计吏计吏”）上计工作是一年之中郡县在财计管理方上计工作是一年之中郡县在财计管理方面最基本的工作，尤其是岁末面最基本的工作，尤其是岁末“上计上计”为自上而下所关注的重要工作。为自上而下所关注的重要工作。两汉时代的财计官制两汉时代的财计官制n东汉官制与西汉官制的区别在于尚书组东汉官制与西汉官制的区别在于尚书组织地位的提高。到了东汉，以太尉、司织地位的提高。到了东汉，以太尉、司徒、司空徒、司空“三公三公”作为共同执政的首脑，作为共同执政的首脑，但仍不掌实权，实权旁落尚书之
38、手，由但仍不掌实权，实权旁落尚书之手，由尚书协助皇帝处理政务。尚书协助皇帝处理政务。两汉时代的财计官制两汉时代的财计官制n尚书地位上升的这一历史起点，其影响十分深尚书地位上升的这一历史起点，其影响十分深远，后世尚书省的分立，独掌国家政务之大权，远，后世尚书省的分立，独掌国家政务之大权，其下并设六部主事的格局，与东汉尚书组织地其下并设六部主事的格局，与东汉尚书组织地位的确立有着直接的关系。位的确立有着直接的关系。n东汉时代的财计组织设置与西汉基本相同。东汉时代的财计组织设置与西汉基本相同。3.秦汉时代财计官制秦汉时代财计官制 的特点和进步的特点和进步n第一，封建财计组织系统的初步建立。第一，封建
39、财计组织系统的初步建立。n第二，国家财政和皇室财政分管、分算第二，国家财政和皇室财政分管、分算之制的建立。之制的建立。n第三，在秦汉两朝财计组织建设中，从第三，在秦汉两朝财计组织建设中，从实现经济集权出发，进一步从不同方面实现经济集权出发，进一步从不同方面构建了相互牵制的关系。构建了相互牵制的关系。秦汉时代财计官制的特点和进步秦汉时代财计官制的特点和进步n第四，秦汉两朝财政、会计部门的组织第四，秦汉两朝财政、会计部门的组织形式，为隋唐时代的分部建制奠定了基形式，为隋唐时代的分部建制奠定了基础，也为其后础，也为其后“三省六部三省六部”组织体制的组织体制的构建奠定了思想基础和实践基础。构建奠定了思
40、想基础和实践基础。n第五，秦汉时期会计已成为国家各级财第五，秦汉时期会计已成为国家各级财计组织机构中的基本配备，会计工作既计组织机构中的基本配备，会计工作既至上而下，又至下而上在国家财政管理至上而下，又至下而上在国家财政管理中发挥着重要作用。中发挥着重要作用。三、隋朝财计组织部门建设的三、隋朝财计组织部门建设的变革变革n三国、魏晋、南北朝时期（三国、魏晋、南北朝时期（220589年），是中国历史上的非常时期，无论年），是中国历史上的非常时期，无论在政治、军事，还是在经济方面均表现在政治、军事，还是在经济方面均表现为一个错综复杂的局面。为一个错综复杂的局面。n由于一般是由掌管军权的大臣执政，一由
41、于一般是由掌管军权的大臣执政，一切以军事上的需要为转移，财计组织也切以军事上的需要为转移，财计组织也颇具军事色彩。所以这段时期的财计组颇具军事色彩。所以这段时期的财计组织部门设置一般都处在有名而无实的状织部门设置一般都处在有名而无实的状态，在整体上已远不如秦汉两朝。当然态，在整体上已远不如秦汉两朝。当然从承上启下的角度来看，这个时期一些从承上启下的角度来看，这个时期一些王朝从改善财政经济状况出发，在财计王朝从改善财政经济状况出发，在财计组织建制方面也曾作过一些改进，对隋组织建制方面也曾作过一些改进，对隋朝官制变革产生了直接影响朝官制变革产生了直接影响。魏晋南北朝时期的财计组织：魏晋南北朝时期的
42、财计组织：n其一，魏其一，魏“罢三公官，置丞相御史大夫罢三公官，置丞相御史大夫”，以曹操为丞相，官制自此一变。其，以曹操为丞相，官制自此一变。其后，在中央组织体制上便逐步形成了尚后，在中央组织体制上便逐步形成了尚书、中书、门下三省并立的局面，尚书书、中书、门下三省并立的局面，尚书的地位进一步提高。的地位进一步提高。魏晋南北朝时期的财计组织：魏晋南北朝时期的财计组织：n其二，魏晋南北朝时期，其二，魏晋南北朝时期，“八座八座”格局格局形成。形成。至南北朝，尚书省首席长官尚书令及其至南北朝，尚书省首席长官尚书令及其下属左右仆射二人，连同五曹尚书（吏、下属左右仆射二人，连同五曹尚书（吏、礼、都官、度支
43、、工部），史称礼、都官、度支、工部），史称“八座八座”。魏晋南北朝时期的财计组织：魏晋南北朝时期的财计组织：n其三，对后世度支尚书及其下属官员配其三，对后世度支尚书及其下属官员配备产生了直接影响。备产生了直接影响。1.隋朝（隋朝（581618年）年）的财计组织机构的财计组织机构 三师三师 太师、太傅、太保太师、太傅、太保 三公三公 太尉、司徒、司空太尉、司徒、司空 尚书省尚书省 下设六部（执行机构）下设六部（执行机构）皇帝皇帝 门下省门下省 审议机构审议机构 内史省内史省 决策机构决策机构 秘书省秘书省 掌管艺文图籍掌管艺文图籍 内侍省内侍省 宦官机构宦官机构 御史台御史台 政治、经济监察机构
44、政治、经济监察机构隋朝（隋朝（581618年）的财计组织机构年）的财计组织机构 吏部吏部 主管全国人事主管全国人事 礼部礼部 主管国家礼宾主管国家礼宾 兵部兵部 主管全国军事主管全国军事 都官都官 刑部刑部 掌管法律、刑狱掌管法律、刑狱 比部比部 掌管稽核（审计）掌管稽核（审计）度支度支 掌管会计掌管会计 仓部仓部 掌管粮谷出纳掌管粮谷出纳 尚书省尚书省 度支度支 左户左户 掌管全国户籍掌管全国户籍 右户右户 掌管全国税收掌管全国税收 金部金部 掌管钱帛出纳掌管钱帛出纳 库部库部 掌管军队出纳掌管军队出纳 工部工部 主管全国工程建设主管全国工程建设 隋朝（隋朝（581618年）的财计组织机构年
45、）的财计组织机构n隋朝中央政府的官制为五省六部制，中隋朝中央政府的官制为五省六部制，中央设五省，即尚书省、门下省、内史省、央设五省，即尚书省、门下省、内史省、秘书省和内侍省，五省之中，事权最重秘书省和内侍省，五省之中，事权最重的是尚书、门下、内史三省，一般讲，的是尚书、门下、内史三省，一般讲，内史省决策，门下省审议，尚书省执行，内史省决策，门下省审议，尚书省执行，三省共同执政，其地位相当于秦汉时代三省共同执政，其地位相当于秦汉时代的宰相，其他两省无实权。故史称的宰相，其他两省无实权。故史称“三三省六部省六部”。2.隋朝财计官制改革的进步及隋朝财计官制改革的进步及其意义其意义n第一，削弱第一，削
46、弱“三师三师”“三公三公”之权，集之权，集政务大权于尚书省。政务大权于尚书省。n第二，六部中，集会计、出纳之权于度第二，六部中，集会计、出纳之权于度支部。自此，使会计组织部门的地位在支部。自此，使会计组织部门的地位在中央政府机构中确定下来。中央政府机构中确定下来。n第三，财计部门内部的专业分工趋于细第三，财计部门内部的专业分工趋于细致，内部的经济牵制关系进一步组建致，内部的经济牵制关系进一步组建。n集中体现在会计与出纳分管，现金与实集中体现在会计与出纳分管，现金与实物分管，国家财计与军队财计分管，会物分管，国家财计与军队财计分管，会计工作与统计工作分管，以及财计检察计工作与统计工作分管，以及财
47、计检察与审计分管等五个方面。这是隋朝组织与审计分管等五个方面。这是隋朝组织体制改革进步的重要方面。体制改革进步的重要方面。n第四，隋朝专设左右户曹掌管天下户籍第四，隋朝专设左右户曹掌管天下户籍计账和税务，并形成了落实国家财政收计账和税务，并形成了落实国家财政收入的配合关系，这不仅改进了国家的赋入的配合关系，这不仅改进了国家的赋役征收制度和方法，而且大体上与有关役征收制度和方法，而且大体上与有关的会计制度和方法协调一致起来。的会计制度和方法协调一致起来。四、四、唐朝财计组织机构的发展唐朝财计组织机构的发展完善完善n唐朝（唐朝（618907年）是我国封建经济的年）是我国封建经济的繁荣发展时期，这一
48、经济背景最终把封繁荣发展时期，这一经济背景最终把封建王朝的组织体制建设推向完善阶段。建王朝的组织体制建设推向完善阶段。唐朝财计组织机构的发展完善唐朝财计组织机构的发展完善n唐朝的官制为唐朝的官制为“三省六部制三省六部制”，三省：，三省：尚书、中书、门下；六部：吏、户、礼、尚书、中书、门下；六部：吏、户、礼、兵、刑、工。中书省决策，门下省审议，兵、刑、工。中书省决策，门下省审议，尚书省执行，三省一体，尚书下设六部。尚书省执行，三省一体，尚书下设六部。1.唐朝的财计官制唐朝的财计官制n第一，会计、出纳部门第一，会计、出纳部门 户部下设四个部门：户部下设四个部门：户部、度支部、金部、仓部户部、度支部
49、、金部、仓部 会计、出纳部门会计、出纳部门n户部（本司），职掌范围：其一，负责户部（本司），职掌范围：其一，负责全国田土、人口的登记统计，编造户籍、全国田土、人口的登记统计，编造户籍、计账，作为纳税的依据；其二，按照户计账，作为纳税的依据；其二，按照户籍计账和纳税名目、标准，负责征收赋籍计账和纳税名目、标准，负责征收赋税，并将征收的钱粮和财物送交国库。税，并将征收的钱粮和财物送交国库。会计、出纳部门会计、出纳部门n度支部，掌管全国的财政预算和会计核度支部，掌管全国的财政预算和会计核算，是全国最高的会计主管部门，下属算，是全国最高的会计主管部门，下属有员外郎一人，主事二人，令史十六人，有员外郎一
50、人，主事二人，令史十六人，书令使三十三人，计使一人，掌固四人，书令使三十三人，计使一人，掌固四人，有相当的规模。有相当的规模。会计、出纳部门会计、出纳部门n金部，掌管全国库藏钱币出纳，为钱、金部，掌管全国库藏钱币出纳，为钱、帛出纳的审理部门。凡钱、帛出纳，必帛出纳的审理部门。凡钱、帛出纳，必经金部审核原始凭证，审核无误，由金经金部审核原始凭证，审核无误，由金部主管官员签字盖印方可执行。金部设部主管官员签字盖印方可执行。金部设金部郎中一员，以下还设有员外郎、主金部郎中一员，以下还设有员外郎、主事、令史、计史和掌固等官员。事、令史、计史和掌固等官员。会计、出纳部门会计、出纳部门n仓部，掌管全国的粮