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1、第四章第四章 治安管理手段与措施治安管理手段与措施一、治安管理手段与措施的含义一、治安管理手段与措施的含义治安管理手段与措施治安管理手段与措施，是指治安管理主体，是指治安管理主体为了实现治安管理的目标，达到维护社会治为了实现治安管理的目标，达到维护社会治安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管理的各种方法和措施的总和。理的各种方法和措施的总和。二、治安管理与措施的特征二、治安管理与措施的特征（一）权威性 （二）强制性（三）目的性 （四）预防性（五）多样性 （六）互补性第一节第一节 治安管理手段与措施的含义、特征和分类治安管理手段与措施的含义、特征和分类1/6
2、/20231第四章 治安管理手段与措施（一）按性质和功能分（一）按性质和功能分（一）按性质和功能分（一）按性质和功能分u1、法律手段法律手段：包括治安管理处罚、治安行政强：包括治安管理处罚、治安行政强制两个方面；制两个方面；u2、一般行政手段一般行政手段：包括行政指令、行政审批、：包括行政指令、行政审批、监督检查和禁止、取缔四个方面；监督检查和禁止、取缔四个方面；u3、公安专业手段公安专业手段：包括治安调查、巡逻、守望、：包括治安调查、巡逻、守望、堵卡和盘查；堵卡和盘查；u4、教育改造手段教育改造手段：包括治安防范教育、社会帮：包括治安防范教育、社会帮教和监督改造等几个方面；教和监督改造等几个
3、方面；u5、经济手段经济手段：治安承包责任制；保安公司：治安承包责任制；保安公司u6、技术手段技术手段：现代通信技术、警用电视监控技：现代通信技术、警用电视监控技术、报警技术、安全检测技术、灭火技术、警术、报警技术、安全检测技术、灭火技术、警用电子计算机技术。用电子计算机技术。三、治安管理手段与措施的分类三、治安管理手段与措施的分类1/6/20232第四章 治安管理手段与措施（二）按管理主体能否主动实施（二）按管理主体能否主动实施u1、主动性治安管理手段、主动性治安管理手段 如如:治安行政命令、治安行政处罚、治治安行政命令、治安行政处罚、治安行政监督、治安行政强制等。安行政监督、治安行政强制等
4、。u2、被动性治安管理手段、被动性治安管理手段 如：治安行政许可、治安行政确认等。如：治安行政许可、治安行政确认等。u3、治安管理的其他手段、治安管理的其他手段 如：经济手段、技术手段等。如：经济手段、技术手段等。三、治安管理手段与措施的分类三、治安管理手段与措施的分类1/6/20233第四章 治安管理手段与措施第二节第二节 治安管理行政手段和措施治安管理行政手段和措施一、治安行政许可一、治安行政许可二、治安行政确认二、治安行政确认三、治安行政命令三、治安行政命令四、治安行政监督四、治安行政监督五、治安行政处罚五、治安行政处罚六、治安行政强制六、治安行政强制七、治安行政教育七、治安行政教育1/
5、6/20234第四章 治安管理手段与措施一、治安行政许可一、治安行政许可（一）治安行政许可（一）治安行政许可（一）治安行政许可（一）治安行政许可 是行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申是行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申是行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申是行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。是是是是“解除禁止或者限制解除禁止或者限制解除禁止或者限制解除禁止或者限制”。（二）治安行政许可的特征
6、（二）治安行政许可的特征（二）治安行政许可的特征（二）治安行政许可的特征1 1 1 1、依申请实施、依申请实施、依申请实施、依申请实施2 2 2 2、存在前提是法律的一般禁止、存在前提是法律的一般禁止、存在前提是法律的一般禁止、存在前提是法律的一般禁止3 3 3 3、具授权性、授益性手段、具授权性、授益性手段、具授权性、授益性手段、具授权性、授益性手段4 4 4 4、是要式手段、是要式手段、是要式手段、是要式手段（三）治安行政许可的程序（三）治安行政许可的程序（三）治安行政许可的程序（三）治安行政许可的程序 提出申请受理申请对申请的实质审查作出决定1/6/20235第四章 治安管理手段与措施（
7、一）治安行政确认（一）治安行政确认（一）治安行政确认（一）治安行政确认 是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地位、是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地位、是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地位、是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明或否定，并予以宣告的一种治安管理手段。或否定，并予以宣告的一种治安管理手段。或否定，并予以宣告的一种治安管理手段。或否定
8、，并予以宣告的一种治安管理手段。（二）治安行政确认的特征（二）治安行政确认的特征（二）治安行政确认的特征（二）治安行政确认的特征1、要式行政行为2、内容是确认或者否定相对方的法律地位和权利义务3、羁束的行政行为，不得自由裁量（三）治安行政确认的主要形式（三）治安行政确认的主要形式（三）治安行政确认的主要形式（三）治安行政确认的主要形式 1、确定 2、认定（认证）3、证明 4、登记 5、鉴证 6、行政鉴定二、治安行政确认二、治安行政确认1/6/20236第四章 治安管理手段与措施（四）治安行政确认的主要类别（四）治安行政确认的主要类别1、对身份的确认2、对事实的确认3、对能力的确认1/6/202
9、37第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政命令（一）治安行政命令 是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不特定的相对人特定的相对人特定的相对人特定的相对人为或者不为为或者不为为或者不为为或者不为一定行为的意思表达。一定行为的意思表达。一定行为的意思表达。一定行为的意思表达。（二）治安行政命令的特征（二
10、）治安行政命令的特征1、是一种意思表示行为；2、是一种为相对人设定义务或规则的治安管理手段；3、是以治安行政处罚或治安行政强制执行等措施为保障；4、以职权行使，无须相对人申请三、治安行政命令三、治安行政命令1/6/20238第四章 治安管理手段与措施（三）治安行政命令的主要内容（三）治安行政命令的主要内容u1、限限制制。是是通通过过发发布布行行政政命命令令，将将某某种种行行为为限限定定在在一一定定的的人人员员或或者者时时空空范范围围内内，使之合法有效而采取的手段。使之合法有效而采取的手段。u2、禁禁止止。即即通通过过发发布布行行政政命命令令，明明确确指指令令不不能能从从事事某某种种行行为为或或
11、将将原原经经批批准准许许可可的的行为取消许可，所采取的手段。行为取消许可，所采取的手段。u3、取缔取缔。是对于法律限制或禁止的行为。是对于法律限制或禁止的行为发生后，作出决定采取相应的措施予以制发生后，作出决定采取相应的措施予以制止或取消。止或取消。1/6/20239第四章 治安管理手段与措施（四）治安行政命令的形式（四）治安行政命令的形式1、普通指令普通指令是指公安机关在人民警察法规普通指令是指公安机关在人民警察法规定的职责范围内发布的对一般单位的每个定的职责范围内发布的对一般单位的每个公民都适用的命令、布告、通知等。公民都适用的命令、布告、通知等。2、特定指令特定指令是指公安机关在治安行政
12、管理特定指令是指公安机关在治安行政管理中对特定人、特定单位发出的行政命令。中对特定人、特定单位发出的行政命令。1/6/202310第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政监督（一）治安行政监督治安行政监督，是指治安管理主体为了实现管治安行政监督，是指治安管理主体为了实现管理目标，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律理目标，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律规范，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采规范，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采取的措施。取的措施。（二）治安行政监督的特征（二）治安行政监督的特征1、主体为公安机关2、对象是行政相对人3、内容特定4、目的是防止和纠正违法，保障法律
13、法规的实施四、治安行政监督四、治安行政监督1/6/202311第四章 治安管理手段与措施1、安全检查2、治安调查（三）治安行政监督的主要措施（三）治安行政监督的主要措施1/6/202312第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政处罚（一）治安行政处罚（一）治安行政处罚（一）治安行政处罚治安行政处罚治安行政处罚，是指法定的治安管理主体或法律、法规，是指法定的治安管理主体或法律、法规授权的行政主体依照法定权限和程序对违反治安管理尚未构成授权的行政主体依照法定权限和程序对违反治安管理尚未构成犯罪的行为人予以治安行政裁决（处罚）的措施。犯罪的行为人予以治安行政裁决（处罚）的措施。（二）治安行政处罚的特
14、征（二）治安行政处罚的特征（二）治安行政处罚的特征（二）治安行政处罚的特征1、主体为公安机关2、对象是违法未犯罪的行为人3、性质是行政法律制裁4、目的是维护秩序、保护合法权益（三）治安行政处罚的种类（三）治安行政处罚的种类（三）治安行政处罚的种类（三）治安行政处罚的种类1、人身自由罚2、财产罚3、行为罚4、声誉罚五、治安行政处罚五、治安行政处罚1/6/202313第四章 治安管理手段与措施治安行政处罚的种类治安行政处罚的种类u1、警告、警告u2、罚款、罚款u3、拘留、拘留u4、吊销公安机关发放的许可证、吊销公安机关发放的许可证对外国人，还可适用限期出境和驱逐出境。对外国人，还可适用限期出境和驱
15、逐出境。1/6/202314第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政强制（一）治安行政强制（一）治安行政强制（一）治安行政强制治安行政强制治安行政强制，是指治安管理主体为了实现治安管理目的，是指治安管理主体为了实现治安管理目的，依法对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。依法对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。（二）治安行政强制执行（二）治安行政强制执行（二）治安行政强制执行（二）治安行政强制执行1、治安行政强制执行2、治安行政强制执行的特点（1）前提是不履行治安管理义务（2）目的是迫使履行义务（3）单方行政行为（4）具特殊强制性3、治安行政强制执行的种类（1）间接强制执行
16、：代履行、执行罚（2）直接强制执行：对人身的直接强制执行（强制传唤、强制拘留、强制戒毒、强制收容教育）对财产的直接强制执行。六、治安行政强制六、治安行政强制1/6/202315第四章 治安管理手段与措施1 1、即时强制、即时强制、即时强制、即时强制2 2、即时强制的特征、即时强制的特征、即时强制的特征、即时强制的特征（1）维护秩序，预防、制止违法犯罪（2）紧迫情况下采取，无须提前发布命令（3）有明确的法律授权3 3 3 3、即时强制的种类、即时强制的种类、即时强制的种类、即时强制的种类（1）对人身及自由的强制（约束、盘问、强行带离现场等）（2）对财产的强制（检查、收缴、扣押）（3）对住所、场所
17、的强制（三）即时强制（三）即时强制1/6/202316第四章 治安管理手段与措施（一）治安行政教育（一）治安行政教育（二）治安行政教育的作用（二）治安行政教育的作用（三）治安行政教育的基本内容（三）治安行政教育的基本内容（四）治安行政教育的主要方式（四）治安行政教育的主要方式（五）治安行政教育的注意事项（五）治安行政教育的注意事项七、治安行政教育七、治安行政教育1/6/202317第四章 治安管理手段与措施第三节第三节 治安管理其他手段和措施治安管理其他手段和措施一、治安管理的经济手段与措施一、治安管理的经济手段与措施（一）治安承包责任制的主要类型（一）治安承包责任制的主要类型1、厂群联合承包
18、制2、企业内部逐级治安承包责任制3、保险公司承包制（二）治安承包责任制的主要组织形式（二）治安承包责任制的主要组织形式1、治保会承包2、治保会为主体的承包3、保安服务公司承包1/6/202318第四章 治安管理手段与措施（三）公安机关对治安承包责任制的指导（三）公安机关对治安承包责任制的指导1、人员培训、人员培训2、兑现报酬、确保履约、兑现报酬、确保履约3、总结经验，积极推广、总结经验，积极推广二、治安管理技术手段与措施二、治安管理技术手段与措施u（一）现代通信技术（一）现代通信技术u（二）警用电视监控技术（二）警用电视监控技术u（三）报警技术（三）报警技术u（四）安全检测技术（四）安全检测技
19、术u（五）灭火技术（五）灭火技术u（六）警用电子计算机技术（六）警用电子计算机技术1/6/202319第四章 治安管理手段与措施 三、秘密控制手段三、秘密控制手段 治安耳目的布建、使用治安耳目的布建、使用（一）（一）（一）（一）秘密控制概述秘密控制概述秘密控制概述秘密控制概述 （二）治安耳目的特点（二）治安耳目的特点（二）治安耳目的特点（二）治安耳目的特点与作用与作用与作用与作用 （三）治安耳目的物建（三）治安耳目的物建（三）治安耳目的物建（三）治安耳目的物建（四）治安耳目的使用（四）治安耳目的使用（四）治安耳目的使用（四）治安耳目的使用与管理与管理与管理与管理1/6/202320第四章 治安
20、管理手段与措施（一）秘密控制概述（一）秘密控制概述1、秘密控制的概念、秘密控制的概念2、秘密控制的作用、秘密控制的作用3、秘密控制的条件、秘密控制的条件1/6/202321第四章 治安管理手段与措施1 1、秘密控制的概念、秘密控制的概念 秘密控制是治安管秘密控制是治安管理基本措施之一，是依理基本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、法物建和使用治安耳目、依法动员公众参与，对依法动员公众参与，对有可能危害社会治安的有可能危害社会治安的人员、场所、行为进行人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种相应监视、控制的一种治安管理行为和过程。治安管理行为和过程。1/6/202322第四章 治安管理手段与措施
21、2 2、秘密控制的作用、秘密控制的作用l秘密控制是对公开管理的必要补充。秘密控制是对公开管理的必要补充。l秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。l秘密控制往往是依法打击的前奏。秘密控制往往是依法打击的前奏。l秘密控制具有多方面的公共安全信息意义。秘密控制具有多方面的公共安全信息意义。1/6/202323第四章 治安管理手段与措施3 3、秘密控制的条件、秘密控制的条件在在法法治治社社会会，秘秘密密控控制制这这种种治治安安管管理理基基本本措措施施绝绝对对不不能能无无限限扩扩展展，绝绝对对不不能能失失去去控控制制，否否则则将将走走向向反反面面，成成为为社社会会治
22、治安安的的破坏因素。破坏因素。第一第一 使用场合的严格规定。使用场合的严格规定。第二第二 控制力量的谨慎物建。控制力量的谨慎物建。第三第三 必须严格对秘密控制过程的监控。必须严格对秘密控制过程的监控。1/6/202324第四章 治安管理手段与措施（二）治安耳目的（二）治安耳目的 特点与作用特点与作用 1/6/202325第四章 治安管理手段与措施1 1、治安耳目的含义、治安耳目的含义治安耳目治安耳目，是公安机关物建、使用的秘密力量的，是公安机关物建、使用的秘密力量的一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专
23、门用于治公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治安管理领域的一种秘密控制力量。安管理领域的一种秘密控制力量。孙子兵法第孙子兵法第孙子兵法第孙子兵法第1313篇。兵者，诡道也，靠阴谋获篇。兵者，诡道也，靠阴谋获篇。兵者，诡道也，靠阴谋获篇。兵者，诡道也，靠阴谋获胜，胜，胜，胜，1313章是用间，第一章是用计，核心是搞章是用间，第一章是用计，核心是搞章是用间，第一章是用计，核心是搞章是用间，第一章是用计，核心是搞阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗“治人治人治人治人”和和和和“治于人治于人治于人治于人
24、”。（治在这里应是控制的意思），。（治在这里应是控制的意思），。（治在这里应是控制的意思），。（治在这里应是控制的意思），非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必
25、须取之于人，知己知彼，百战不殆。取之于人，知己知彼，百战不殆。取之于人，知己知彼，百战不殆。取之于人，知己知彼，百战不殆。1/6/202326第四章 治安管理手段与措施2 2、耳目的特征、耳目的特征u（1 1）耳目属于公安治安部门，属于治）耳目属于公安治安部门，属于治安管理，耳目要在县级以下公安机关，安管理，耳目要在县级以下公安机关，一般在治安大队和派出所使用。一般在治安大队和派出所使用。u（2 2）耳耳目目能能够够具具备备收收集集和和反反映映社社会会治治安安信信息息的的条条件件，接接近近、观观察察犯犯罪罪分分子子，收集一切与犯罪分子有关的信息。收集一切与犯罪分子有关的信息。u（3 3）耳目是
26、一支秘密力量。）耳目是一支秘密力量。1/6/202327第四章 治安管理手段与措施3 3、关于治安耳目的类型、关于治安耳目的类型按布建的部位可分为按布建的部位可分为：u控制耳目；控制耳目；u情报耳目；情报耳目；u专门项耳目。专门项耳目。1/6/202328第四章 治安管理手段与措施（三）治安耳目的物建（三）治安耳目的物建 1/6/202329第四章 治安管理手段与措施1 1、耳目建立的原则、耳目建立的原则 第一，就地建立的原则。第一，就地建立的原则。第二，需要与可能相结合的原则。第二，需要与可能相结合的原则。第三，合理布局的原则。第三，合理布局的原则。第四，积极与稳妥的原则第四，积极与稳妥的原
27、则。1/6/202330第四章 治安管理手段与措施2、耳目对象的基本条件、耳目对象的基本条件治安耳目应具备的条件：治安耳目应具备的条件：u既能发现违法犯罪活动，提供公开管理无法既能发现违法犯罪活动，提供公开管理无法获得的治安信息；获得的治安信息；u又能主动反映情况、有效支持公安工作；又能主动反映情况、有效支持公安工作；u愿意为公安机关工作。愿意为公安机关工作。1/6/202331第四章 治安管理手段与措施 （一）治安耳目使用与管理的一般要求（一）治安耳目使用与管理的一般要求 （二）治安耳目工作纪律（二）治安耳目工作纪律（四）治安耳目的使用与管理（四）治安耳目的使用与管理1/6/202332第四章 治安管理手段与措施