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1、第7章 公共部门危机状态下的信息管理l公共部门危机处理的紧急对策与实时管理的具体过程主公共部门危机处理的紧急对策与实时管理的具体过程主要包括信息管理、公关对策、沟通管理、绩效管理、决要包括信息管理、公关对策、沟通管理、绩效管理、决策分析等几个方面的主要内容。策分析等几个方面的主要内容。l其中，信息管理系统为公共部门危机管理提供了快速、其中，信息管理系统为公共部门危机管理提供了快速、准确、科学分析的信息，强大信息管理系统支持下的信准确、科学分析的信息，强大信息管理系统支持下的信息共享平台，作为一种综合性全方位的信息集成系统，息共享平台，作为一种综合性全方位的信息集成系统，无疑在公共部门危机管理体
2、系中扮演着举足轻重的角色。无疑在公共部门危机管理体系中扮演着举足轻重的角色。重点问题l东京市公共危机信息管理系统东京市公共危机信息管理系统l纽约市公共危机信息管理系统纽约市公共危机信息管理系统l新加坡公共危机信息管理系统新加坡公共危机信息管理系统l公共部门危机信息管理能力构建与提升公共部门危机信息管理能力构建与提升l公共部门危机信息管理系统中的有效的信息披露机制公共部门危机信息管理系统中的有效的信息披露机制l基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统l基于互联网络技术基础上的公共部门危机信息管理系统基于互联网络技术基础上的公共部门危机信息管
3、理系统7.1公共部门危机信息管理：国际借鉴l7.1.1东京市公共危机信息管理系统东京市公共危机信息管理系统 l积累了战后50多年的防灾减灾经验，东京市在公共危机信息管理系统的构建与完善方面，发展到相当高的先进水平。主要表现在以下几个方面：l1.东京都防灾中心。中心的具体功能有：（1）信息的收集、储存、处理、传递功能：对灾害信息进行收集、传达和处理、分析；（2）审议、决定和协调功能：对灾害对策进行审议、决定和协调；（3）指挥、命令和联络功能：向各防灾机构发生各种的指示和请求。2.公共危机信息联络系统公共危机信息联络系统l东京都防灾行政无限系统：固定式无线系统；移动式无线系统；地区无线通信网络。l
4、卫星通信机构运行目的为如下：（1）把各个都道府县自营的防灾无线有机地结合在一起，使各个都道府县的防灾信息通信网进行网络化；（2）作为一般行政使用和地区信息传播的手段，促进系统多功能地有效使用。（3）作为消防防灾无线系统的补充线路使用。3.受害信息收集系统受害信息收集系统l各有关防灾机构在灾害发生后，迅速的掌握所管辖的地区和业务范围内的受害信息，通过事先规定的传递系统，向都本部报告。4.公共危机宣传、信息披露和媒介应对系统公共危机宣传、信息披露和媒介应对系统 l都政府披露手段：互联网、电视、公共场所的媒体的文字播放、临时报刊。l都的主页切换；新闻节目更改内容l与市政单位防灾合作协议l请求报道协定
5、5.立川地区防灾中心（备用中心）立川地区防灾中心（备用中心）l收集信息和联系协调的功能、储备和发送救灾物资的功能和作为临时避难所的功能。7.1.2纽约市公共危机信息管理系统l第一，公共危机地理信息系统。l第二，OEM的监控指挥室（Watch Command）。l第三，公共沟通信息管理系统。首先，灾前接触公众进行教育。其次，灾后的公众信息管理系统。3S技术技术l3S技术是遥感技术(Remote sensing，RS)、地理信息系统(Geography informationsystems，GIS)和全球定位系统(Global positioning systems，GPS)的统称，是空间技术、传
6、感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术。7.1.3新加坡公共危机信息管理系统l第一，公共危机信息管理的机构。l第二，公共危机信息管理的安全保障。l第三，公共危机信息管理的立法与执法。7.2公共部门危机信息管理：中国的路径选择公共部门危机信息管理：中国的路径选择l公共部门危机信息管理系统，就是在现代化网络通讯技术基础上，通过建立统一的、法定的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，实现政府间、政府各部门之间的信息共享。l一个比较完善的危机管理信息和决策信息支持系统包括：资料
7、库、知识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。l从国际主流的高新科技应用来看，主要包括三项工程：第一，灾害评估，包括：灾害管理、地理评估、环境评估、经济分析、统计等内容，形成灾情分析和危机评估报告。第二，卫星遥感应用，包括：遥感、地理信息系统等远距离监控技术，负责接收和分析卫星传送的信息。第三，网络通讯，包括：计算机、网络、通信、电子等设备，维护危机管理部门的网络和对外的通讯 7.2.1公共部门危机信息管理能力构建l第一，公共部门危机信息管理能力的构成与影响因素。l第二，公共部门危机信息管理能力的主要价值与特征。l第三，公共部门危机信息管理能力构建与提升的路径：抓紧开发建设
8、中枢危机信息管理系统和综合信息管理咨询机构，强化危机信息统一管理。7.2.2公共部门危机信息管理系统中的信息披露机制l首先，政府公开公共信息要及时，政府要争取在第一时间站出来说话，以避免公众以非正式渠道获取虚假信息和谣言，给政府造成被动局面。l其次，要向公众提供优质的危机信息服务，包括每个服务提供者的质量和成本、公众获得服务的手续等信息。l再次，要尽快制定公共信息公开法，以法律法规的形式来保障公共信息得以公开。7.2.3基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统 l所谓电子政务是指政府借助信息化和网络通讯手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的电子化，打
9、破时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、透明、高效的管理和服务。7.2.3基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统 l首先，从组织管理方面看，电子政务的开展为公共部门危机管理架构了一个很好的信息化电子平台。l其次，从危机管理流程方面看，信息与互联网技术在政府部门的运用，将使政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上，从而大大提高流程的速度、效率和准确性，并不断促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生从技术性变化到实质性变化的变革。l最后，从信息传递与共享方面看，信息的垂直历时性传递转变为信息的水平共时性传递，信息共享程度大大提高，大大缩减了信息传递的周期，突破了部门间信
10、息沟通与工作协同的传统界线和范围，实现了一体化的远程交互和跨部门的协调办公与管理，提高了信息资源的挖掘、利用和处理能力。7.2.3基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统 l基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统由四个信息子系统构成：安全预警和危机预测信息子系统、危机状态跟踪信息子系统、危机应急决策与指挥信息子系统、危机影响评估及理赔信息子系统。7.2.4基于互联网络技术基础上的公共部门危机信息管理系统 l基于互联网络技术基础上的公共部门危机信息管理系统，主要包括以下主要内容：第一，利用互联网络技术收集公共部门外部环境危机信息。第二，利用互联网络技术收集公共部门内部危机信息。
11、第三，利用互联网络技术进行危机信息诊断。第四，利用互联网络技术对危机舆论进行监控。第五，利用互联网络技术与公众进行危机信息沟通与交流。阅读材料京珠高速河南信阳京珠高速河南信阳“722”722”特别重大卧铺客车燃烧事故应急处特别重大卧铺客车燃烧事故应急处置置基本情况基本情况 事故发生经过及应急事故发生经过及应急处置情况处置情况事故防范和事故防范和整改措施建议整改措施建议 关键术语关键术语公共部门危机信息管理系统公共部门危机信息管理系统 东京市公共危机信息管理系统东京市公共危机信息管理系统 纽约市公共危机信息管理系统纽约市公共危机信息管理系统 新加坡公共危机信息管理系统新加坡公共危机信息管理系统
12、基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统 基于互联网络技术基础上的公共部门危机信息管理系统公共部门危机信息管理能力 公共危机信息披露机制 公共信息公开制度 复习思考题部门危机信息管理系统？其主要部门危机信息管理系统？其主要功能和意义何在？功能和意义何在？5.公共部门危机信息管理系统的主要公共部门危机信息管理系统的主要“硬硬件件”构成有哪些？构成有哪些？6.简述公共部门危机信息管理能力的构成简述公共部门危机信息管理能力的构成与影响因素。与影响因素。7.分析公共部门分析公共部门l1.东京市公共危机信息管理系统的构建与完善发展到相当高的先进水平，主要表现在哪些方面？l2.纽约市公共危机信息管理系统的主要内容有哪些？l3.简述新加坡公共危机信息管理系统的主要内容。l4.何谓公共危机信息管理能力的主要价值与特征。复习思考题l8.公共部门危机信息管理能力构建与提升的路径何在？l9.我国公共部门危机信息管理传统做法存在哪些严重弊端？l10.在当今全球化的信息社会，封锁信息为何已成为不可能？l11.建立公共信息公开制度的意义何在？有何作用？l12.基于电子政务平台基础上的公共部门危机信息管理系统由哪些信息子系统构成？l13.简述基于互联网络技术基础上的公共部门危机信息管理系统的主要内容。