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1、第1 1章 建设工程法规概述教学目标通过学习，了解建设工程法规的概念及调整对象，熟悉和掌握建设工程法律体系、建设工程法规的形式、建设工程法律关系和建设工程法律责任。学习要求能力目标能力目标知识要点知识要点权重权重了解建设工程法规基础知识建设工程法规概念、调整对象 10%熟悉建设工程法规体系建设工程法律体系、建设工程法规的形式、建设工程法规颁布情况20%掌握建设工程法律关系建设工程法律关系的概念、构成要素以及产生、变更和消灭30%掌握建设工程法律责任建设工程法律责任的构成要件、民事责任、行政责任、刑事责任40%某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施
2、工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。请思考：本案中的建设工程法律关系三要素是什么？引 例 1.1 建设工程法规相关概念1.法的概念 法是由国家制定或认可的，以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证实施调整行为关系的社会规范。2.建设工程法规的概念 建设工程法规，也称建设法规，它是指由国家立法 机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关 机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中 所发
3、生的各种社会关系的法律规范的总称。建设法规的调整对象1）建设管理关系2）建设协作关系3）建设民事关系1.2 1.2 建设工程法律、法规体系1.2.1 建设工程法律体系1.宪法2.民商法3.行政法4.经济法5.社会法6.刑法7.程序法1.2.2 建设工程法规的形式 1.宪法2.法律 3.行政法规4.部门规章5.地方性法规 6.地方政府规章7.司法解释8.国际条约1.3 1.3 建设工程法律关系 1.3.1建设工程法律关系的概念法律关系是指在法律规范所调整的一定社会关系中所形成的人与人之间的权利和义务关系。建设工程法律关系是法律关系中的一种，它是指由建筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设活动
4、中所产生的权利和义务关系，。特特别别提示提示注意法律关系与建设法律关系的区别，受法律规范所调整会形成法律关系，受建设法律规范所调整会形成建设法律关系，二者是包含关系，即建设法律关系是法律关系中的一种。1.3.2建设法律关系的构成要素1.建设工程法律关系主体1）自然人2）法人3）其他组织4）建设活动中常见的法人或其他组织国家机关、建设单位、承包单位、中介组织2.建设工程法律关系客体1）财2）物3）行为4）智力成果 3.建设工程法律关系的内容1）建设权利 2）建设义务 1.3.3建设工程法律关系的产生、变更和终止建设法律关系的产生是指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。建设法律关系的
5、变更是指建设法律关系的三个要素发生变化：主体变更、客体变更、内容变更。建设法律关系的终止是指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，终止形式有三种：自然终止、协议终止、违约终止。课堂思考课堂思考 甲房地产公司和乙施工企业签订了一份工程施工合同，乙企业通过加强施工现场的管理，终于如期交付了符合合同约定质量标准的工程，甲公司随即也按约支付了工程款。请问，这种合同法律关系的终止属于哪一种终止？2.建设工程法律关系产生、变更和终止的原因建设法律事实1）建设法律事实的概念建设法律事实是指能够引起建设工程法律关系产生、变更和终止的客观现象和事实。2）建设法律事实的分类（1）事件 自然现象引起的。如地震、台
6、风、水灾、火灾等。社会现象引起的。如战争、暴乱、政府禁令、恐怖活动等。（2）行为 合法行为违法行为行政行为立法行为司法行为1.4建设工程法律责任1.4.1建设工程法律责任概述1.法律责任的概念与特点法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。法律责任的形式主要可分为民事责任、行政责任和刑事责任等。法律责任具有以下特点：1）法律责任与违法行为相联系。2）法律责任的内容是法律规范明确加以具体规定的3）法律责任具有国家强制性。4）法律责任是由国家授权机关依法实施的。2.建设工程法律责任的概念与特点建设工程法律责任是指在建设工程活动中相关主体由于违法行为、违约
7、行为或基于法律规定而承受的不利法律后果。建设工程法律责任除具备一般法律责任的特征之外，还具有其特殊性：1）技术规范确定的责任所占比重大2）法律责任呈现复合性3.建设工程法律责任的构成要件1）一般构成要件（1）有损害事实。（2）存在违法行为。（3）违法行为与损害事实之间有因果关系。（4）违法者主观上有过错。包括故意和过失。2）特殊构成要件特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机地结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。（1）特殊主体。（2）特殊结果。（3）无过错责任。（4）转承责任。1.4.2 民事责任1.民事责任的概念和种类民事责任是指民事主体违反民事法律规范规定
8、的义务所应承担的法律后果。民事责任包括违约责任与侵权责任。侵权责任与违约责任的区别1）侵权行为违反的是法定义务，违约行为违反的是约定义务；2）侵权行为侵犯的是绝对权，违约行为侵犯的是相对权；3）侵权责任包括财产责任和非财产责任，违约责任仅限于财产责任。2.民事责任的承担方式根据民法通则的规定，承担民事责任的方式分别是：停止侵害；排除障碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。3.工程建设活动中涉及的民事责任产品责任民法通则第122条：因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此
9、负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。高度危险责任民法通则第123条：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。环境污染责任民法通则第124条：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。地面施工责任民法通则第125条：在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。物件损害责任民法通则第126条：建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌
10、、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。1.4.3 行政责任1.行政责任的概念与种类行政责任是指相关主体违反行政管理法律规范的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当受到的法律制裁。行政责任主要包括行政处罚和行政处分。2.行政处分行政处分是指国家机关、企事业单位和社会团体依照行政管理法规、规章、制度、纪律等，按干部、人事管理权限对机关工作人员和职工所作的处罚。它是一种内部处罚，对这种处罚不服，不能提起诉讼，只能向作出处罚决定的机关、单位或者上级主管部门提出申诉或者提请劳动仲裁。如公务员法中规定的行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
11、3.行政处罚我国行政处罚法将目前行政处罚明确为7种：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。1.4.4刑事责任1.刑事责任的概念刑事责任是指行为人实施了刑法所禁止的犯罪行为而必须承担的法律后果。2.犯罪构成犯罪构成，是指认定犯罪的具体标准，是我国刑法规定的某种行为构成犯罪所必须具备的主观要件和客观要件的总和。（1）犯罪客体。（2）犯罪的客观方面。（3）犯罪主体。（4）犯罪的主观方面。3.刑罚主刑：只能独立适用，不能附加适用，对一个罪只能适用一个主刑，不能同时适用两个或两个以上的主刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加刑：既可以独立适用又可以附加于主刑适用，对一个罪可以适用一个附加刑，也可以适用多个附加刑。附加刑有：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境。4.工程建设领域的主要犯罪重大责任事故罪强令违章冒险作业事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪不报谎报安全事故罪串通投标罪商业受贿罪行贿罪商业行贿罪本 章 小 结 本章主要对建设工程法规的概念及调整对象、建设工程法规体系、建设工程法律关系和建设工程法律责任等内容进行了阐述。本章的教学目标是使学生对本门课程有一个大体的认识，明确学习过程中涉及到的基本概念。通过案例对法律关系及法律责任方面的问题进行讲解。