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1、消防相关法律、法规常识第十章第十章 相关法律、法规知识相关法律、法规知识2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）1 第十章 相关法律、法规知识 第一节第一节 有的消防消防法律法规有的消防消防法律法规 一、消防法律法规体系一、消防法律法规体系 定义：定义：消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、国务院部门消防规章和地方政府消防规章以及消防技术标准等。我国的消防法律法规体系是以以中华人民共和国消中华人民共和国消防法防法(以下简称为以下简称为消防法消防法)为核心，以消防行政法规、为核心，以消防行政法规、地方性消防法规、各类消防规
2、章、消防技术标准以及其他地方性消防法规、各类消防规章、消防技术标准以及其他性规范性文件为主干，以涉及消防的有关法律法规为重要性规范性文件为主干，以涉及消防的有关法律法规为重要补充的消防法律法规体系。补充的消防法律法规体系。它的调整对象是在消防管理过程中形成的各种社会关系。其立法目的是为规范社会生活中各种消防行为，预防火灾和减少火灾的危害，保护公共财产和公民人身、财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）2 二、消防法规的历史沿革二、消防法规的历史沿革 提到消防，就会让我们很自然地想到火，关提到消防，就会让我们很自然地想到火，关于火
3、的起源有多种说法，于火的起源有多种说法，在西方古希腊神话中有在西方古希腊神话中有“普罗米修斯盗火于天普罗米修斯盗火于天”的说法；在我国有的说法；在我国有“燧燧人氏钻木取火人氏钻木取火”之说，据说燧人氏就出生在河南之说，据说燧人氏就出生在河南的商丘，现在在商丘的火神大道还有燧人氏墓，的商丘，现在在商丘的火神大道还有燧人氏墓，供人们祭祀朝拜供人们祭祀朝拜。（小知识：燧人氏其人，大约（小知识：燧人氏其人，大约在在60006000余年前，燧人氏时代，人类还处于蒙昧阶余年前，燧人氏时代，人类还处于蒙昧阶段，燧人氏偶然发现啄木鸟用尖长的嘴在树木身段，燧人氏偶然发现啄木鸟用尖长的嘴在树木身上小窟窿里找虫子吃
4、，由于虫子钻的很深，啄木上小窟窿里找虫子吃，由于虫子钻的很深，啄木鸟嘴巴够不上，只要用尖硬的嘴不停地去钻树身，鸟嘴巴够不上，只要用尖硬的嘴不停地去钻树身，不料因钻的时间长了，钻出了浓烟火种。燧人氏不料因钻的时间长了，钻出了浓烟火种。燧人氏收到这个启发后，人类钻木取火就此开始了），收到这个启发后，人类钻木取火就此开始了），实际上火是伴随着雷击而产生的一种自然现象，实际上火是伴随着雷击而产生的一种自然现象，在我国用火的历史非常悠久，据考证大约是从距在我国用火的历史非常悠久，据考证大约是从距今大约今大约170-180万年时的云南元谋猿人和西侯度万年时的云南元谋猿人和西侯度人开始的。人开始的。2023
5、/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）3 火的发现开创了人类历史的新纪元，是人类跨火的发现开创了人类历史的新纪元，是人类跨入文明世界的一个重要标志。千百年来，火对人入文明世界的一个重要标志。千百年来，火对人类的文明和社会的进步产生了巨大的促进作用。类的文明和社会的进步产生了巨大的促进作用。但火也具有两重性，在推进人类进步的同时，也但火也具有两重性，在推进人类进步的同时，也给人类造成了灾难。给人类造成了灾难。古人说过：火，善用之，则古人说过：火，善用之，则为福；不用之则为祸。为福；不用之则为祸。因此我们的祖先从用火的因此我们的祖先从用火的那天起也就开始了同伙在作斗争的历史，可以说，那天起也就开始
6、了同伙在作斗争的历史，可以说，一部消防工作史，就是一部火灾发展史。在人类一部消防工作史，就是一部火灾发展史。在人类发展过程中，要保障生产、生活及人类自身的安发展过程中，要保障生产、生活及人类自身的安全，就必须加强对火的控制，这样，消防管理、全，就必须加强对火的控制，这样，消防管理、消防法规就随着社会的发展应运而生。消防法规就随着社会的发展应运而生。纵观我国的消防管理，先后经历了纵观我国的消防管理，先后经历了远古时远古时期、古代消防管理、近代消防与现代消防四个不期、古代消防管理、近代消防与现代消防四个不同的历史时期，同的历史时期，其中，现代消防管理又分为建国其中，现代消防管理又分为建国前的消防工
7、作与建国后的消防管理两个不同的历前的消防工作与建国后的消防管理两个不同的历史时期。史时期。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）4 远古时期消防管理远古时期消防管理 从传说中的三皇五帝开始到公元前从传说中的三皇五帝开始到公元前21世纪的先秦前期这段时间。世纪的先秦前期这段时间。传说，在黄帝轩辕氏统治时期，我国就有了用火管理的许多禁令。轩传说，在黄帝轩辕氏统治时期，我国就有了用火管理的许多禁令。轩辕氏曾提出辕氏曾提出“节用水火材物节用水火材物”的主张，意思是说：对水源不能随意决的主张，意思是说：对水源不能随意决口排泄，对山林草原不可任意放火烧荒，应当按时令有节制的进行。口排泄，对山林草原
8、不可任意放火烧荒，应当按时令有节制的进行。我国民间最早供奉的我国民间最早供奉的“四大火神四大火神”祝融、炎帝、回禄（又叫吴回）、祝融、炎帝、回禄（又叫吴回）、阏阏(e)伯都生活在这时期，其中，在中国历史上有文字记载和形成庙伯都生活在这时期，其中，在中国历史上有文字记载和形成庙宇被人们世代祭祀的当属我们河南商丘的阏伯。宇被人们世代祭祀的当属我们河南商丘的阏伯。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）5 （小知识：阏伯其人，阏伯，为帝喾之子，相传为帝（小知识：阏伯其人，阏伯，为帝喾之子，相传为帝喾后妃简狄氏吞燕卵而生，古时候，人们都吃生食，后来喾后妃简狄氏吞燕卵而生，古时候，人们都吃生食，后
9、来由于打雷闪电和刮风等自然原因，形成天然火，把树籽和由于打雷闪电和刮风等自然原因，形成天然火，把树籽和来不及逃走的野兽等物烧熟了。人们拣了吃，发现熟食比来不及逃走的野兽等物烧熟了。人们拣了吃，发现熟食比生食好吃得多，于是慢慢学会把食物放到火上烤烤吃。那生食好吃得多，于是慢慢学会把食物放到火上烤烤吃。那时候没有现成的取火工具，人们一见打雷触电森林起火，时候没有现成的取火工具，人们一见打雷触电森林起火，就如获至宝，千方百计想办法保存火种。就如获至宝，千方百计想办法保存火种。有一次，帝喾带着他的儿子阏伯出外巡察臣民，来到有一次，帝喾带着他的儿子阏伯出外巡察臣民，来到一个地方，见这里的人们还拿着生食吃
10、，大都身体虚弱，一个地方，见这里的人们还拿着生食吃，大都身体虚弱，带有病态。帝喾十分可怜他们，问大家为什么不吃熟食，带有病态。帝喾十分可怜他们，问大家为什么不吃熟食，老百姓回答：老百姓回答：“没有火没有火”。帝喾问：。帝喾问：“怎么不到别处去找怎么不到别处去找？引来火种，别让它灭呀！？引来火种，别让它灭呀！”百姓对他说：百姓对他说：“找来几回了，找来几回了，有时因为柴草供不上，有时因为洪水泛滥，都灭了。有时因为柴草供不上，有时因为洪水泛滥，都灭了。”帝帝喾四处看了看，果然有被泛滥的河水浸灭火后的灰烬。他喾四处看了看，果然有被泛滥的河水浸灭火后的灰烬。他不禁长叹一声，心里想：咋能想个办法让火不灭
11、才好。想不禁长叹一声，心里想：咋能想个办法让火不灭才好。想了一会，他语重心长地对阏伯说：了一会，他语重心长地对阏伯说：“你看，眼下帮助这里你看，眼下帮助这里的臣民引来火种，并把火管理好不让它灭，是关系着这里的臣民引来火种，并把火管理好不让它灭，是关系着这里的臣民生死存亡的大事情，你是我最有能力的儿子，我想的臣民生死存亡的大事情，你是我最有能力的儿子，我想让你办这件事，如何？让你办这件事，如何？”阏伯是个忠诚、听话的人，当即阏伯是个忠诚、听话的人，当即就满口答应下来。从此，阏伯就成了这里的就满口答应下来。从此，阏伯就成了这里的“火正火正”（管（管理火的官），这片地方就成了帝喾给阏伯的封地，封号为
12、理火的官），这片地方就成了帝喾给阏伯的封地，封号为“商商”。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）6 阏伯被封到这里后，终日为火事操劳，忙得饭也顾不阏伯被封到这里后，终日为火事操劳，忙得饭也顾不上吃，觉也睡不好。他先带领百姓从很远的地方引来火种，上吃，觉也睡不好。他先带领百姓从很远的地方引来火种，并想办法堆成一个土丘，把火种置于丘上，上面搭上一个并想办法堆成一个土丘，把火种置于丘上，上面搭上一个遮雨的蓬子，这样，天上下雨不能把火浇灭，河水泛滥也遮雨的蓬子，这样，天上下雨不能把火浇灭，河水泛滥也不能把火浸灭。然后，他又亲自带领人们四处寻找柴草，不能把火浸灭。然后，他又亲自带领人们四处寻找
13、柴草，由于阏伯的聪明智慧和辛勤劳动，由于阏伯的聪明智慧和辛勤劳动，“商商”的百姓们不但可的百姓们不但可以到处生火，而且还能让火经久不息。大家感激阏伯，都以到处生火，而且还能让火经久不息。大家感激阏伯，都说他是天上的神仙下凡，给百姓造福来了。说他是天上的神仙下凡，给百姓造福来了。阏伯死后，人们怀念他的功德，怀着崇敬的心情，阏伯死后，人们怀念他的功德，怀着崇敬的心情，以当时最厚的葬礼把他葬在生前存放火种的土丘上，按照以当时最厚的葬礼把他葬在生前存放火种的土丘上，按照当时的风俗，悼念他的人每人都要往他坟上添一包黄土。当时的风俗，悼念他的人每人都要往他坟上添一包黄土。因而，土丘被堆得越来越大。因为阏伯
14、的封号是因而，土丘被堆得越来越大。因为阏伯的封号是“商商”，这座土丘从此便被称为这座土丘从此便被称为“商丘商丘”。时间长了，。时间长了，“商丘商丘”便便成了这儿的地名，直到现在。至今，在河南省商丘的火神成了这儿的地名，直到现在。至今，在河南省商丘的火神大道与燧人氏墓相对应的地方还有座著名的庙宇大道与燧人氏墓相对应的地方还有座著名的庙宇“火火神台神台”，供奉着阏伯的神像，因而又叫阏伯台。，供奉着阏伯的神像，因而又叫阏伯台。）2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）7 到了夏朝，各种法律已经初具规模，并开始用刑罚手段管理火政。到了殷商时期的殷商时期的“殷王法殷王法”中明确规定：中明确规定：“
15、弃灰于公道者断其手弃灰于公道者断其手”的的条款，意思是说由于遗弃在道路上的灰烬中可能有火，可以复燃而酿条款，意思是说由于遗弃在道路上的灰烬中可能有火，可以复燃而酿成火灾，因此要处于成火灾，因此要处于“断其手断其手”的刑罚，这是我国最早制定的一条消的刑罚，这是我国最早制定的一条消防法。防法。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）8 古代消防管理古代消防管理 我国古代的消防管理称为火政管理我国古代的消防管理称为火政管理，经历了先秦时期的初创阶段，汉代至隋唐时期的发展阶段，宋代和明代时期的高度发展阶段，直至清代鸦片战争爆发为止，有两千多年的历史，在宋代的都城开封还出现过一支专门用于灭火的专职
16、消防队，有一次，我到豫北浚县的浮丘山检查古建筑防火工作，还意外地在金碧辉煌的碧霞宫大殿门前还发现了清代嘉庆年间的防火告示石碑。火火政管理的中心概括起来就是：设火官。机设置掌政管理的中心概括起来就是：设火官。机设置掌管火的官员和专司救火的兵丁；立火禁：就是颁管火的官员和专司救火的兵丁；立火禁：就是颁发防火政令和建立御火制度；修火宪：就是制定发防火政令和建立御火制度；修火宪：就是制定法律，依法治火。法律，依法治火。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）9 近代消防管理 “消防”一词，是在我国清代光绪年间才出现的，20世纪初从日本引进我国，曾经泛指消灭与预防火灾、水灾等灾害，后来约定成俗，消
17、防一词才具有现在“火灾消防”的特定含义。在近代历史上，清光绪清光绪3333年（年（19081908）的）的刑律草案刑律草案中有关消防的条款，增加了对近中有关消防的条款，增加了对近代工业、化学危险物品、用电用气设备等失火、放火罪的刑罚的新内代工业、化学危险物品、用电用气设备等失火、放火罪的刑罚的新内容，容，后来又颁布了违警律草案，列出六项有关消防违警的处罚规定。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）10 现代消防管理现代消防管理 民国时期，民国时期，国民党先后颁布的国民党先后颁布的中华民国刑法中华民国刑法和和违警罪法违警罪法都有消防的条款，扩大了刑罚面，加重了罚金和有期徒刑。加强了都有消
18、防的条款，扩大了刑罚面，加重了罚金和有期徒刑。加强了城镇防火管理，针对当时煤油、汽油、鞭炮、火柴生产和使用越来越城镇防火管理，针对当时煤油、汽油、鞭炮、火柴生产和使用越来越多的情况，各地还制定了一些专业性防火法规。多的情况，各地还制定了一些专业性防火法规。建国后建国后，党和国家高度重视消防工作，先后，党和国家高度重视消防工作，先后4次颁布并次颁布并修改了全国性的消防基本法律，形成适合我国国情、具有修改了全国性的消防基本法律，形成适合我国国情、具有中国特色的消防法，也就是现在我们执行的中国特色的消防法，也就是现在我们执行的消防法消防法。这这4次颁布与修改的消防法是：次颁布与修改的消防法是：1、1
19、957年年11月月29日，经全国人大常委会批准，国日，经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防基本法律务院颁布了第一个全国性的消防基本法律消防监督条消防监督条例例，全文共有，全文共有12条；同时条；同时1957年全国人大常委会颁布年全国人大常委会颁布的的治安管理处罚条例治安管理处罚条例，对违法消防管理的行为做了明，对违法消防管理的行为做了明确的处罚规定。确的处罚规定。1979年颁布的我国第一部年颁布的我国第一部刑法刑法对失火对失火罪、放火罪、重大责任事故罪等有关消防的刑罚作了规定。罪、放火罪、重大责任事故罪等有关消防的刑罚作了规定。2、1984年年5月月11日，第六届全国人大常委会
20、第五日，第六届全国人大常委会第五次会议审议通过，次会议审议通过，5月月13日国务院颁布了日国务院颁布了中华人民共和中华人民共和国消防条例国消防条例，全文共有，全文共有7章章32条，这是我国颁布的第二条，这是我国颁布的第二部消防基本法律。部消防基本法律。1987年国务院制订并颁布了年国务院制订并颁布了中华人民中华人民共和国消防条例实施细则共和国消防条例实施细则，是一部比较完善的消防法规，是一部比较完善的消防法规，为我国的消防法制建设提供了法律依据。为我国的消防法制建设提供了法律依据。1996年修改的年修改的刑法刑法增加了增加了“消防责任事故罪消防责任事故罪”。2023/1/6河南消防职业培训学校
21、（漯河站）11 3、1998年4月29日九届全国人大常委会第二次会议审议通过了第三部消防法，并于当年的9月1日实施，全文共有7章54条，明确了政府、单位公民的责任，规定了法律责任。4、2008年10月28日，第十一届全国人常委会第五次会议审议通过，国家主席第六号令颁布了新的新的消防法消防法修改案，修改案，20092009年年5 5月月1 1日实施，这是我国第四部消防基本法律。日实施，这是我国第四部消防基本法律。新的消防法共有7章74条，与第三部消防法法相比，不仅条文明显增加，而且出现了8大变化。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）12 三、我国消防法规的渊源 法律渊源是指法的各种具体
22、表现形式，如法律、法令、条例、章程、决议、命令、习惯、判例等。消防法规的渊源，也称为消防法规的法源，是指消防法规来源于其他哪些法律法规和它由哪些法律规范组成。我国消防法规的渊源主要有：2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）13 (一一)宪法宪法 中华人民共和国宪法(以下简称为宪法)是国家的根本大法，它具有最高的法律权威和法律效力，是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规也是消防法规的基本法源。的基本法源。在宪法中所包含的与消防行政管理活动有关的内容包括关于国家行政机关活动的基本原则的规范；关于国家行政机关组织和职权的规范；关于公民在行政法律关系中的享有的权利和应尽的义务的规范等。20
23、23/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）14 (二二)消防法律消防法律 1 1消防专门法律消防专门法律 消防法消防法是我国唯一的消防专门法律，是消防工作是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。的基本法。2与消防违法行为处罚相关的法律 与消防违法行为处罚相关的法律主要有中华人民共和国刑法(以下简称为刑法)、中华人民共和国刑事诉讼法、中华人民共和国行政处罚法(以下简称为行政处罚法)、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国治安管理处罚法(以下简称为治安管理处罚法)、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法、中华人民共和国产品质量法等。202
24、3/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）15 有一些消防违法行为，常常也属于治安违法行为。如消防法第62条中的五种消防安全违法行为，应当依照治安管理处罚法的规定进行处罚：(1)违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；(2)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；(3)谎报火警的；(4)阻碍消防车、消防艇执行任务的；(5)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）16 又如消防法第70条规定“拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定。公安机关消防机构需要传
25、唤消防安全违法行为人的，依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定执行。”公安机关在受理此类消防安全违法行为时，依据治安管理处罚法第77条、78条的相关规定进行并执行治安拘留处罚；公安机关或消防机构对消防安全违法行为人需要传唤的，依据治安管理处罚法第82条第1款的规定执行。消防安全违法行为造成群死群伤或重大财产损失等严重后果的，则必须承担相应的刑事责任。刑法对失火罪、放火失火罪、放火罪、消防责任事故罪和重大责任事故罪等与消防安全有关的违罪、消防责任事故罪和重大责任事故罪等与消防安全有关的违法行为和应该处以的刑罚作了具体规定。法行为和应该处以的刑罚作了具体规定。3 3国家行政管理通用法律国家行政
26、管理通用法律 国家行政管理通用法律主要包括中华人民共和国行政许可法(以下简称为行政许可法)、中华人民共和国行政复议法(以下简称为行政复议法)、中华人民共和国行政诉讼法(以下简称为行政诉讼法)、行政处罚法、中华人民共和国行政监察法和中华人民共和国国家赔偿法等。这些法律是所有的国家行政机关在行政管理和行政执法中都应当遵守和执行的法律。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）17 (三三)消防法规消防法规 1 1行政法规行政法规 消防行政法规是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性法律文件。主要有森林防火条例、草原防火条例、民用核设施安
27、全监督管理条例、特别重大事故调查程序暂行规定、危险化学品安全管理条例(国务院344号令)等。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）18 2 2地方性法规地方性法规 地方性消防法规，由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人大及其常委会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。全国大部分省、自治区、直辖市有立法权的人大常委会制定了符合本地实际情况的消防条例。如：河南省消防条例，目前，我们河南省的地方性消防法规主要是就是这一部法规。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）19 河南省消防条例于2010年9月29日经河南省第十
28、一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，于10月8日公布，将于2011年1月1日起施行。该地方性法规紧密结合我省消防工作实际、具有河南地方特色，是我们做好新时期消防工作的重要依据。该条例除了对消防法的主要精神予以细化外，还结合河南实际对消防法没有涉及的部分予以了完善，尤其是以立法的形式提出了明确了社会单位做好消防工作的“四个能力”建设要求，具有很强的前瞻性和现实性。（小知识：四个能力建设是公安部在今年推出的（小知识：四个能力建设是公安部在今年推出的社会防火墙的核心内容，即提高本单位人员社会防火墙的核心内容，即提高本单位人员“查查改火灾隐患能力、扑救初期火灾和组织人员疏散改火灾隐患能力、扑救
29、初期火灾和组织人员疏散逃生的能力、宣传教育培训能力）；逃生的能力、宣传教育培训能力）；2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）20 （四）消防行政规章 是由国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。消防规章可由公安部单独颁布，也可由公安部会同别的部门联合下发。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）21 1公安部单独下发的规章 如：建筑工程消防监督审核管理规定(公安部令第106号)；消防监督检查规定(公安部令第107号)；火灾事故调查规定(公安部令第108号)；公共
30、娱乐场所消防安全管理规定(公安部令第39号)；机关、团体、企事业单位消防安全管理规定(公安部令第61号)；公安机关办理行政案件程序规定(公安部令第88号)等。其中建筑工程消防监督审核管理规定(公安部令第106号)、消防监督检查规定(公安部令第107号)、火灾事故调查规定(公安部令第108号)这三部规章是为配合新消防法的实施而制定并于2009年5月1日颁布实施的。2 2其他部委规章其他部委规章 其他部委规章指由公安部和其他部委联合下发的规章，也可以是除公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。如火灾统计管理规定(公安部、劳动部、国家统计局)；高等学校消防安全管理规定(教育部公安部)；集贸市场消
31、防安全管理办法(公安部、工商行政管理局)；粮油工业企业及粮油机械制造企业防火规则(粮食部、公安部)；城市消防规划建设管理规定(国家计委、财政部)；商业仓库消防安全管理试行条例(商业部)；国家物资储备仓库消防工作条例(原国家计委、国家物资储备局)等。诸如此类的规章涉及社会各个生产领域，为本部门或本行业的消防安全保障提供了可行的法律依据。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）22 3地方政府规章 地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。如：河南省城市公共消防设施建设管理规定河南省城市公共消防设施建设管理规定简称省简称省政府政府7979号
32、令；号令；河南省消防安全责任制实施办法河南省消防安全责任制实施办法，简，简称省政府称省政府6969号令；号令；河南省农村消防工作规定河南省农村消防工作规定，简称，简称省政府省政府8787号令：号令：河南省建筑消防设施管理规定河南省建筑消防设施管理规定，简，简称省政府称省政府9595号令；号令；河南省社会消防组织建设管理办法河南省社会消防组织建设管理办法，简称省政府，简称省政府102102号令；号令；河南省共同使用建筑消防安河南省共同使用建筑消防安全管理办法全管理办法，简称省政府，简称省政府119119号令。还有郑州市人民政号令。还有郑州市人民政府府20102010年年1 1月月1515日颁布，
33、自今年日颁布，自今年3 3月月1 1日实施的日实施的郑州市消郑州市消防安全责任制实施办法防安全责任制实施办法，简称市政府，简称市政府185185号令。号令。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）23 (五五)规范性文件规范性文件 消防行政管理规范性文件是指未列入消防行政管理法规范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。如：消防改革与发展纲要：关于加强电气焊割防火安全工作的通告；关于加强家具建筑装修装饰材料销售市场防火安全管理的通告；国务院关于进一步加强消防工作的意见；安全生产“十一五”规划等等。其中其中国务院关于进一步加强消防工
34、作的国务院关于进一步加强消防工作的意见意见(简称简称意见意见)成为了新时期指导消防工成为了新时期指导消防工作的重要纲领性文件。作的重要纲领性文件。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）24 (六六)消防技术标准消防技术标准 1 1消防技术标准的含义消防技术标准的含义 消防技术标准是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。单纯的技术标准，不具有或基本上不具有社会性，因而不具有法律意义。消防技术规范和技术标准中，由国家赋予消防技术规范和技术标准中，由国家赋予其普遍约束力和法律意义的那部分规范和标准，则属于消其普遍约束力和法律意义的那部分规范和标准，则
35、属于消防法规体系的内容。防法规体系的内容。国家一般用两种方法赋予技术规范和标准以法律意义：一种是在法律条文中直接规定这类规范和标准；另一种是把遵守一定技术规范和标准定为法律义务，违反该规范或标准，要承担法律责任。这种技术规范或标准虽不是法律文件本身的组成部分，但却是它的附件和补充。这些规范和标准涉及危险化学品、电气装置、建筑工程设计、施工、验收、生产流程、消防设施设备、消防产品等大量内容，是进行消防监督必不可少的依据和工具。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）25 2 2消防技术标准的分类消防技术标准的分类 消防技术标准根据其性质可分为规范和标准两大类，其中规范又称为工程建设技术标准
36、，标准又分为基础性标准，实验方法标准和产品标准(又称通用技术条件)。消防技术标准根据制定的部门的不同，划分为国家标准、行业标准和地方标准。消防技术标准根据强制约束力的不同，分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）26 3 3单位消防安全管理常用的消防技术标准单位消防安全管理常用的消防技术标准 单位消防安全管理中依据的现行消防技术规范主要有：建筑设计防火规范建筑设计防火规范；高层民用建筑设计防火规范高层民用建筑设计防火规范；建筑内部装修设计防火规范建筑内部装修
37、设计防火规范；建筑灭火器配置设计规范建筑灭火器配置设计规范；水喷雾灭火系统设计规范水喷雾灭火系统设计规范；火灾自动报警系统设计火灾自动报警系统设计规范规范；火灾自动报警系统施工验收规范火灾自动报警系统施工验收规范；石油库设计石油库设计规范规范；小型石油库及汽车加油站设计规范小型石油库及汽车加油站设计规范；建筑物防建筑物防雷涉及规范雷涉及规范；爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范等。等。单位消防安全管理中依据的现行消防技术标准有：人员密集场所消防安全管理、重大火灾隐患判定方法等。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）27 四、四、消防法消防法的主要内容的主
38、要内容 现行消防法自2009年5月1日起施行，共7章74条，内容包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任和附则。(一一)总则部分总则部分 总则部分共七条，规定了消防法的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、原则和实行的基本制度，明确了国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，公安机关对消防工作实施消防监督管理，并由公安机关消防机构具体实施，明确了政府及其有关部门、社会团体、新闻媒体等消防宣传教育、培训的责任，单位和公民基本的消防义务，国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，以及对消防工作做出突出贡献的单位和个人应当予以奖励等内容。2023/1/6河南消防
39、职业培训学校（漯河站）28 (二二)火灾预防部分火灾预防部分 1 1火灾预防部分包括的主要内容火灾预防部分包括的主要内容 火灾预防部分共二十七条，对火灾预防工作进行了较为详尽的规定，内容涵盖了城乡消防规划和建设的要求，建设工程消防设计、施工质量要求和建设工程消防监督管理制度，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查许可制度，机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全职责，生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的要求，消防产品的质量要求和监督管理制度，建筑构件和有关材料的防火性能以及电器产品、燃气用具的消防安全要求，2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）29地方各级人民政府
40、对农村消防工作和在重点季节、期间的防火职责，乡镇人民政府、城市街道办事处和村民委员会、居民委员会的防火职责，鼓励火灾公众责任保险的政策，消防技术服务机构和执业人员的从业、执业要求等。这些规定对加强消防安全管理，落实消防安全责任制，预防火灾事故，保护公民人身、公共财产和公民财产安全是十分必要的。这部分充分体现了总则规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，符合建立健全社会化的消防工作网络的要求。是消防法的核心内容。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）30 2 2对单位应当履行的消防安全职责的具体规定对单位应当履行的消防安全职责的具体规定 消防法规定机关、团
41、体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：(1)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；(2)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；(3)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；(4)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；(5)组织防火检查，及时消除火灾隐患；(6)组织进行有针对性的消防演练；(7)法律、法规规定的其他消防安全职责。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）31 明确规定：单
42、位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防安全重点单位除了履行以上职责外，还应当履行下列消防安全职责：(1)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；(2)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；(3)实行每日防火巡查，并建立巡查记录；(4)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）32 3 3对自动消防系统的操作人员的从业、执业要求对自动消防系统的操作人员的从业、执业要求 自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，这是自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，这是消防法消防法新增加的内容。新增加的内
43、容。这主要是考虑到，随着我国城市建设的不断发展，建筑消防设施以及自动消防系统的建设较以前有了很大的发展，对防止火灾蔓延、扑灭初起火灾发挥了越来越大的作用。但是由于单位对各类建筑消防设施等缺乏有效的管理，特别是对关键岗位值班操作人员缺乏必要的消防培训，由于其不能熟练操作，自防自救能力差，消防设施维修保养不到位，建筑消防设施未能发挥作用，致使火灾迅速蔓延，酿成恶果。因此，针对实践中这一深刻的教训，应加强建筑消防设施的管理，提高建筑物抗御火灾的能力，确保建筑消防设施充分发挥其防火、灭火效能，保障安全，减少建筑火灾的发生，保护人民生命和财产安全。为此，消防法消防法增加了对从事自动消防增加了对从事自动消
44、防系统的操作人员上岗的资格认定。要求该类职业群体必须系统的操作人员上岗的资格认定。要求该类职业群体必须持证上岗。持证上岗，包含两方面的内容，一个是相关的持证上岗。持证上岗，包含两方面的内容，一个是相关的业务技能必须经有关部门考核合格；另一个是消防安全知业务技能必须经有关部门考核合格；另一个是消防安全知识必须具备。只有这两方面知识和技能都合格后，才能从识必须具备。只有这两方面知识和技能都合格后，才能从事这一工作。事这一工作。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）33 (三三)消防组织部分消防组织部分 消防法第三章要求各级政府加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式消防组织。
45、消防组织的形式包括公安消防队、专职消防队、义务消防队和志愿消防队。消防法对各种消防组织的组建任务及职责均做出了原则规定。公安消防队和专职消防队应当按照国家规定标准配备消防装备，承担火灾扑救工作之外，还承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。这是新时代赋予消防队伍的更加光荣和繁重的使命，必然使消防队伍对于维护社会安宁和人民生活的福祉做出更大的贡献。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）34 (四四)灭火救援部分灭火救援部分 消防法第四章规定了各级地方政府以及单位、个人和消防队伍在灭火救援和重大灾害事故中的职责。明确了公安消防机构在火灾现场组织指挥和火灾事故调查中的原则与权
46、限。这部分的法律条文确保了对火灾及其他灾害事故救援的及时和有效。还规定了消防车、消防艇前往执行火灾扑救或者应急救援任务行至途中的特别交通行驶权，如不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制等，同时还规定了公安消防机构扑救火灾时的特殊权利等2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）35 (五五)消防监督检查部分消防监督检查部分 “监督检查”是消防法新增加的一章内容。该部分对地方各级人民政府、公安机关消防机构的监督检查职权、公安机关消防机构及其工作人员对消防隐患的发现及处理、在监督执法中应当遵循的执法原则做了法律上的规定。公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或
47、者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。本章还特别强调公安机关消防机构及其工作人员在监督执法中自身必须遵循的纪律原则，并要接受社会和公民的监督。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）36 (六)法律责任部分 消防法第六章对单位和个人违反本法的各种行为所应给予的惩戒做出了具体的规定，体现了消防法规的强制性和严肃性。这些规定是公安机关消防机构监督执法的基本依据。从本章各条文看出，对各种违法行为一般是依据消防法和行政处罚法的处罚形式和程序进行惩戒。对本章第六十二条所列的各种违法行为按照治安管理处罚法的规
48、定处罚。此外，第七十二条规定，违反消防法规定，依法追究刑事责任，依照刑法的规定执行。本章还专门规定了对公安机关消防机构和其他有关行政主管部门工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊行为的处分。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）37 第二节第二节 劳动法劳动法相关知识相关知识 劳动法是我国社会主义法律体系中一个重要的独立部门。劳动法所研究的劳动是职业性的、有偿的和基于特定劳动关系发生的社会劳动。制定劳动法的目的在于国家通过法律来调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的关系，以保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定、和谐的劳动关系，从而促进经济发展和社会进步。2023/
49、1/6河南消防职业培训学校（漯河站）38 一、劳动法的渊源一、劳动法的渊源 劳动法律规范体系构成了劳动法的渊源，包括所有与调整劳动关系相关的法律规范的总称，它们共同构成了劳动法律规范体系，包括以下几个方面：(一)宪法中有关劳动问题的规定 宪法中有关劳动法问题的规定，构成全部劳动法律规范的立法基础。(二)全国人大及其常委会制定的有关调整劳动关系的法律 由全国人民代表大会及全国人民代表大会常务委员会负责制定和发布基本法和其他法律。其效力仅次于宪法。1994年年7月月5日由第八届全日由第八届全国人民代表大会常委会第八次会议审议通过的国人民代表大会常委会第八次会议审议通过的劳动法劳动法，这是我国有关劳
50、动问题的基本法，该法细化了宪法提出的主要劳动法原则，是我国调整劳动关系的准则。2023/1/6河南消防职业培训学校（漯河站）39 2008年年1月月1日颁布实施的日颁布实施的中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国劳动合同法(简称简称劳动合同法劳动合同法)对旧的劳动法律法规在有关事项上作了修正。对旧的劳动法律法规在有关事项上作了修正。该法适用于中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织(以下称用人单位)、国家机关、事业单位、社会团体与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同。同时对企业规章制度的制订程序加以细化，强化了劳动者在其所在的企业中参政议政的权利。国务