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1、关于禁止滥用市场支配地位行为的有关规定（征求意见稿）第一条 为制止滥用市场支配地位行为，依照中华人民共和国反垄断法的有关规定，制定本规定。第二条 具有市场支配地位的运营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。 第三条 本规定所称市场支配地位，是指运营者在相关市场内具有能够操纵商品价格、数量或者其他买卖条件，或者能够阻碍、妨碍其他运营者进入相关市场的才能的市场地位。其他买卖条件，是指除商品价格、数量之外能够对市场买卖产生本质妨碍的其他要素，包括商品等级、付款条件、交付方式、售后效劳等。能够阻碍、妨碍其他运营者进入相关市场，是指排除、延缓其他运营者在合理时间内进入相关市场，或者其他运营者虽能够进
2、入该相关市场但进入本钱大幅度提高，无法与现有企业开展有效竞争等。第四条 市场支配地位的认定和推定，应当在界定相关市场的根底上进展。第五条 认定运营者是否具有市场支配地位，应当依照以下要素： （一）该运营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争情况。市场份额是指运营者的特定商品销售额或者销售量在相关市场的比重。相关市场竞争情况包括相关市场的开展情况、现有竞争者的数量、是否存在潜在的竞争者和进入障碍、相关市场其他运营者的市场份额、商品差异程度、市场透明度等。（二）该运营者操纵销售市场或者原材料采购市场的才能。操纵销售市场或者原材料采购市场的才能，包括操纵采购或销售市场渠道的才能，妨碍或者决定价格
3、、数量、合同期限或者其它买卖条件的才能或者优先获得原材料的才能等。原材料包括企业消费运营所必需的原料、半成品、零部件及相关设备等。（三）该运营者的财力和技术条件。财力和技术条件，包括运营者的资产规模、财务才能、盈利才能、融资才能、研发才能、技术装备、技术创新和应用才能、拥有的知识产权等要素。关于运营者的财力和技术条件的分析，应当同时考虑其关联企业的财力和技术条件及其对相关市场进入、扩大产能等的妨碍。（四）其他运营者对该运营者在买卖上的依赖程度。妨碍依赖程度的要素包括与该运营者之间的买卖量、买卖关系的持续时间、买卖相对人转向其他运营者的难易程度等。（五）其他运营者进入相关市场的难易程度。妨碍运营
4、者进入相关市场的要素包括市场准入制度、拥有管网等必需设备、销售渠道、资金和技术等规模经济要求、本钱优势等。 （六）与认定该运营者市场支配地位有关的其他要素。第六条 有以下情形之一的，能够推定运营者具有市场支配地位：（一）一个运营者在相关市场的市场份额到达二分之一的；（二）两个运营者在相关市场的市场份额合计到达三分之二的；（三）三个运营者在相关市场的市场份额合计到达四分之三的。有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的运营者市场份额缺乏十分之一的，不应当推定该运营者具有市场支配地位。第七条 被推定具有市场支配地位的运营者，假如能够提出以下证据证明不具有市场支配地位，则不应当认定其具有市场支配地位：
5、 （一）其他运营者进入该相关市场比拟容易的；（二）相关市场的竞争比拟充分的；（三）依照第五条所列要素，运营者不具有在相关市场内操纵商品价格、数量或者其他买卖条件，或者能够阻碍、妨碍其他运营者进入相关市场的才能。符合第六条第（二）、（三）项规定所列条件的，运营者还需要证明它们之间存在本质竞争，且单个运营者与其它运营者相比没有突出的市场地位。第八条 禁止具有市场支配地位的运营者没有正当理由，削减、限定或中断与买卖相对人的现有买卖，或者回绝与买卖相对人从事新的买卖。在同等买卖条件下，回绝、削减、限定或中断与买卖相对人进展买卖的，能够视为无正当理由。其他运营者不进入具有市场支配地位的运营者拥有的管网或
6、者其他必需设备，就不能开展运营活动的，具有市场支配地位的运营者不得回绝其他运营者以合理的条件使用该管网或者其他必需设备。第九条 禁止具有市场支配地位的运营者没有正当理由，限定买卖相对人只能与其进展买卖或者限定买卖相对人只能与其指定的运营者进展买卖。第十条 禁止具有市场支配地位的运营者没有正当理由搭售商品，或者在买卖时附加其他不合理的买卖条件：（一）以购置不同商品或承诺不向任何其他运营者购置该商品作为销售条件。不同商品，是指在未发生搭售行为的情况下，购置者能够分别购置的商品；应该加上一些限制条件，如依照买卖适应，（二）将两种或两种以上能够单独销售的商品，强迫捆绑或者组合销售； （三）将两种或两种
7、以上商品组合销售，同时单独销售其中的任何商品，但单独购置其中任何一种商品价格较高，并导致或可能导致相关市场的竞争者被排挤或被迫退出市场，或阻碍其他运营者进入该市场。第十一条 禁止具有市场支配地位的运营者没有正当理由，在同等买卖中，对条件一样的买卖相对人在买卖易数量、质量等级、付款条件、交付方式、售后效劳等买卖条件上实行差异待遇。同等买卖是指一样或相近的时间段内，就一样或者类似商品在买卖数量等买卖条件一样或者近似的情况下进展的买卖。第十二条 国家工商行政治理总局负责依法认定除价格垄断行为之外的其他滥用市场支配地位行为。 第十三条 涉嫌施行滥用支配地位行为的运营者，能够向工商行政治理机关反垄断执法
8、机构陈述其行为合理性的理由并提供有关证据。 第十四条 国家工商行政治理总局负责查处以下滥用市场支配地位行为（价格垄断行为除外）：（一）全国范围内有严重妨碍的；（二）国家工商行政治理总局认为应当由其管辖的行为。第十五条 国家工商行政治理总局依照工作需要，能够受权省、自治区、直辖市工商行政治理局负责查处以下滥用市场支配地位行为：（一）该省行政区域内发生的；（二）跨省、自治区、直辖市发生，但主要行为地在该行政区域内的；（三）国家工商行政治理总局认为能够受权省级工商行政治理局管辖的行为。第十六条 运营者违背本规定第八条至第十二条的规定，施行滥用市场支配地位行为的，由工商行政治理机关责令停顿违法行为，没
9、收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。工商行政治理机关确定详细罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时间等要素。第十七条 对工商行政治理机关按照本规定作出的行政处分等决定不服的，能够依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十八条 工商行政治理机关反垄断执法人员应当按照工商行政治理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定的规定，严格依法行政。对滥用职权、玩忽职守、徇私作弊或者泄露执法过程中知悉的商业机密，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追查刑事责任。第十九条 本规定所称商品包括效劳。第二十条 本规定由国家工商行政治理总局负责解释。第二十一条 本规定自2009年 月 日起施行。