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1、第一章行政治理 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运转的稳定和平安而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政治理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、操纵等治理活动。这一概念侧重于技术的征询题，追求行政行为的效率。 公共行政 公共行政学中的“ 行政” 概念。 与立法、司法相对应的“ 行政” ； 与政治相对应的“ 行政” ；与治理相对应的“ 行政” 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）治理社会公共事务、提供公共效劳的活动。 公共治理 公共治理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、
2、法律、治理、经济等方法，强化政府的治理才能，提高政府绩效和效劳质量，以增进与公平分配社会公共利益的治理活动。 公共治理与私人治理的区别公共治理与私人治理的使命不同；公共治理强调价值与责任；公共治理具有特别强的政治性；公共治理行为必须依法做出；公共治理知识的广泛性。 公共领域 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。 公共领域通过三种传播方式得以构成： 亲身传播的方式、传统群众传媒、网络。 公共领域在现代社会的价值和作用主要表达为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性方式。 公共性 作为公共行政学中的根本范畴，公共性主要是
3、指公共部门、政府的属性。在一般情况下，它指政府制定与执行公共政策应依照社会的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保证公民利益的实现，也确实是说，政府产生、存在的目的是为了公共利益、公共目的、公共效劳以及制造具有公益精神的认识形态等。 公共物品 纯粹的公共物品是指如此的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。 公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非竞争性（non-rivalrousness）。 对公共物品能够从不同的角度分类 纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共效劳；全国性的公共物品和地点性的公共物品。统治行政 在农业社会的历史条件下，行政理
4、所所以地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压榨功能是特别地残酷与不加掩饰的。所以，如今的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直截了当由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政方式概括为统治行政方式。统治行政方式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。 治理行政 以治理为目的的行政称作为治理行政。治理行政是对现代行政职能方面的描绘，就其性质而言，这种行政也能够称作为公共行政。公共行政确实是现代政府出于效劳社会公共利益的目的，通过本身治理的途径而有效地实现社会公共事务治理的活动。治理行政
5、也确实是公共行政，是公共行政的现代方式。 效劳行政 效劳行政是政府公共部门在运转和开展中遵照公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目的的新型治理方式。 效劳行政的特征： 效劳导向而非操纵导向 公正导向而非效率导向 公民本位而非政府本位 开放式行政而非封闭式行政 德治和法治的有机结 行政体系的构造 从行政体系的构造来看，它主要包括三个方面：（1）由行政权力、行政法律、行政政策、行政治理方法等要素构成的主观构造系统；（2）由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观构造系统；（3）由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值构造系统。 行政体系的主观构造 行政
6、体系的主观构造是指行政权力、行政法律、行政政策和行政治理方法等一些属于精神形态的主观要素所构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观方式。在广义上，行政体系的主观构造也应包括占支配地位的政治观念、思想认识形态和文化心理构造等要素。 行政体系的客观构造 行政体系的客观构造系统是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观方式。广义地讲，行政体系的客观物质环境要素也是行政体系客观构造系统的要素。 行政体系的价值构造 行政体系的价值构造主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等根本要素所构成的调理系统，是深藏于行
7、政体系的客观构造系统和主观构造系统之中的。 第二章行政人员 行政人员也就能够称为行政工作人员，有两个方面的含义： 一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员； 二是指在政府部门中工作的详细的工作人员。 行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有特别大的差异。 行政人员具有双重身份。 划分行政人员个人行为与行政行为的标准。行政人员的职业特别性 行政人员的职业特别性首先在于这种职业的公共性。 行政人员的职业特别性还在于这种职业是效劳于公民、效劳于全社会的。 行政人员的职业特别性也在于这一职业的政治性和权威性。 行政人员的职业特别性也必定会反映在对这一职业
8、有着特别的从业要求上。这种要求表达为法律要求和道德要求两个方面。 人事行政与公务员制度 人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目的和社会目的，通过各种人事治理手段对公共行政人员所进展的制度化和法治化治理。 人事行政的内容： 公共行政人员的录用、公共行政人员素养和才能的培养、公共行政人员的保障、公共行政人员的使用。 人事行政与公务员制度 人事行政的方式：、 以恩赐官职制为主要内容的人事行政方式 以“政党分肥制”为主要内容的人事行政方式 以“功绩制”为主要内容的人事行政方式 公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政方式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进展依法治理，是人事行政的制度化
9、、法治化、科学化治理较为完备的方式，是人事行政的核心内容，表达了人事行政开展的一般趋势。公务员制度的构造特征 公开考试、择优录用 严格考核、功绩晋升 政治中立、职务常任 人事分类、依法治理 专业培训、素养更新 行政人员的行政责任 广义的行政责任是指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对受权者、法律以及行政法规所承担的责任。在这种意义上使用的行政责任概念，本质上确实是行政人员的职业责任。狭义的行政责任是指行政人员违背行政组织及其治理工作的规定，违背行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 行政人员的法律责任 所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违背法律义务而由专门国家机关依法追查的
10、否认性法律后果。 行政人员法律责任的根本类型： 依照责任引起的缘故，分为行政违法责任、行政不当责任、行政侵权责任； 依照责任的功能和目的，分为惩处性责任与补偿性责任； 依照责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任； 依照引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直截了当责任、间接责任、连带责任； 依照征询责主体，分为行政机关认定和追查的责任、权力机关认定和追查的责任、司法机关认定和追查的责任。行政人员的道德责任 行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权力、治理公共事务的过程中，负有的道德义务以及违背道德义务所应承担的否认性后果。 行政人员道德责任的内容： 公正
11、、仁爱、务实、宽容、节制 行政征询责与征询责制 行政征询责制是指特定的征询责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而施行的、并要求其承担否认性结果的一种标准。 行政征询责制的类型： 按征询责的主体不同，可分为同体征询责和异体征询责 按征询责时机不同，分为常态征询责和特别态征询责 按征询责事件的方式不同，分为对积极作为的征询责和对消极不作为的征询责 从操纵的来源和程度两个维度出发，能够将公共行政征询责制划分为四品种型：官僚型征询责、法律型征询责、专业型征询责和政治型征询责 建立和完善行政征询责制的重要意义： 行政征询责制有助于提高行政人员的整体素养 行政征询责制有助于构成自觉负责的
12、行政理念 行政征询责制有助于抑制行政不作为或乱作为的现象 责任政府与行政征询责制 责任政府是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国家立法机关和执政党负责，同时积极回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民效劳的根本主旨。引伸而言，责任政府包含着对不负责任的各种行为加以制裁和操纵的一套机制。 责任政府具有如下特征： 责任政府是有限政府 责任政府是高效政府 责任政府是民主政府 责任政府是法治政府责任政府与行政征询责制 行政征询责制是责任政府实现的重要机制，没有征询责，责任就无法落到实处。而征询责就需要明确政府的不同责任。 政府的责任主要表达在以下几个方面： 政府的政治责任 政府的行政责任 政府的法
13、律责任 政府的道德责任 行政征询责的范围、程序和后果 行政征询责的范围应包括各级行政机关和行政人员的决策失误、滥用职权、行政越权、行政渎职、执行不力和效能低下、疏于治理和处置不当等多种情形。 行政征询责程序的标准性、可操作性是实行行政征询责制的重要保障。不同的行政征询责主体在施行行政征询责时的程序应有一定的差异。 行政征询责的后果是行政机关及其行政人员承担相应的责任，是落实承担行政责任的品种与方式。第三章官僚制组织的含义 官僚制（Bureaucracy ）一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织构造和原则的总和。 官僚制组织是建立在法理型支配根底上
14、的一种能够习惯现代社会的、具有专业化功能以及固定规章制度、科层分级的组织制度和治理方式。行政组织概述 行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目的而按照一定权责关系组合在一起的具有合理构造的行政治理和社会治理活动群体。 与其他组织相比，行政组织的特别性主要表达在： 公共性、政治性、执行性、权威性、法治性。 行政组织的分类 依照管辖的地域范围，行政组织能够分为中央行政的、地点的和基层的行政组织。 按照权限性质，行政组织能够分为一般权限机关和专门权限机关。 依照功能和作用的不同，行政组织能够分为领导机关、职能机关、监视机关、辅助机关、征询机关和派出机关。 行政组织的要素 组
15、织成员 物质要素 职能目的 机构设置 职位设置 权责划分 法制标准 技术和信息 行政组织的构造 行政组织的构造所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。 行政组织的纵向构造 行政组织的横向构造 人力资源概念的引入及其意义 用“ 人力资源治理” 概念取代传统的“ 人事治理” 或“ 人事行政” 的概念，确实是基于建立全新的治理理念的考虑，“ 人力资源” 概念的引入则是“ 以人为本” 治理理念的详细表达。 在公共部门中引入“ 人力资源” 的全新理念，不但有助于建立科学完备、运转协调的公共部门人力资源体系，而且关于其他部门的相应工作也具有一定的示范效应。人力资源开发与治理上的新特征 人力资源开发与治理将
16、人本身看作资源，能够给组织带来宏大投资报答率和效益。 人力资源开发与治理将组织中的工作人员视为“ 社会人” 。 人力资源开发与治理所强调的是人力资源使用和开发并重。 人力资源开展的动力及应对策略 人力资源开展的动力 价值标准和根本信念 现实的鼓励要素 偶发要素 教育和培训在人力资源的开展中所起到的作用越来越大。 机构改革的含义 机构改革确实是典型的行政组织设计 机构改革是政治体制改革的重要组成部分 正确认识机构改革的丰富内涵 从根本概念中加以理解 从互相联络的有关概念的区别中加以理解 从历次机构改革的任务中加以理解 在特别多情况下，机构改革在本质上也确实是行政改革 编制治理与机构改革 广义上的
17、编制治理是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织方式及工作人员的数量、构造等方面的治理。 狭义上的编制治理是指对机关、事业单位及部分企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员构造的治理。 编制治理的运转机制： 运用行政指令，严格标准调控 引入经济手段，进展鼓励调控 健全法制，实现法治调控 编制治理对机构改革的意义 编制治理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提 编制治理是防止官僚主义，亲密政府与群众关系的重要手段 编制治理有助于节约国家财政开支 第四章行政权力概述 行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政治理和公共治理的强迫性力量。 行政权力的分类 依照行
18、政权力受约束的程度，能够将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。 依照行政行为的方式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监视权、行政制裁权、行政强迫权、行政司法权。 依照权力存在和发生作用的根底，能够把行政权力划分为酬劳性权力、制度性权力、知识性权力。 行政权力的政治内容 据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。 但是，行政权力与政治权力又是亲密联络在一起的，是互相妨碍着的权力。在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完好的整体。行政权力的构
19、造 行政权力的纵向构造 行政权力的纵向构造在行政学中也称作为行政受权体系，是依照行政组织的构造特征而对行政权力进展自上而下分配的方式。 行政权力的横向构造 行政权力的横向构造是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。 抽象行政权力 抽象行政权力是指行政体系中的那些法律制度化的权力，它是一种标准的、有着充分的法律制度保证的权力。 抽象行政权力的特征： 就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个行政权力体系所属的整个组织 就权力的存在方式而言，抽象行政权力往往公开说明本人的性质 就权力的作用范围而言，抽象行政权力的作用范围是与整个权力体系的作用范
20、围相一致的 就作用效果而言，抽象行政权力由因而一种理念性的权力 详细行政权力 详细行政权力是指行政体系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的并用来处理一切详细的事务的权力。 详细行政权力的特征： 就权力主体而言，详细行政权力的主体是行政组织中的治理阶层或个人 就权力的存在方式而言，详细行政权力竭力淡化或隐藏本人的根本性质 就权力的作用范围而言，详细行政权力的作用范围是整个权力体系作用范围的每一个详细的部分或环节 就作用效果而言，权力主体的好恶、积极依然消极的人生态度、认真负责依然粗枝大叶的处世精神，都决定着这种权力发挥作用的效果行政权力体制的含义 行政权力体制是
21、指在行政系统内部围绕着行政权责的划分、运转和维持而构成的各种制度化的关系方式的总称。 行政权力体制是行政体制的一部分 行政权力体制的内容是行政系统内部的各机构、人员之间的权力关系 行政权力体制是一种制度化的关系 集权制和分权制 集权制和分权制是权力纵向配置的反映，是依政府层级而展开的权力线。 集权制指的是如此一种权力体制，其中中央或上级机关掌握最终或最高的决策权，地点或下级只拥有上级给予的执行权；中央或上级能够依照本人的意志，指挥、监视和干涉地点或下级的活动，地点或下级要完全遵从中央或上级的命令。 分权制则与集权制相反，它指的是如此一种行政权力体制：地点或下级的行政权力来自于法律的受权；在权限
22、范围内，地点或下级有相当高的自决权，中央和上级仅处于监视地位，不能任意干涉。集权制和分权制 推断集权制与分权制的主要标准： 地点或下级行政权力的来源。 地点或下级与中央或上级之间的权力关系。 权力的数量。 集权制的优缺点： 优点：政令统一，目的一致；力量集中，便于处理紧急或严重事件；权力完好，指挥灵便；执行效率高等。 缺点：信息环节多，传输缓慢，容易失真；治理单一、僵化，习惯环境的才能差；无视地点差异，呆板统一，容易出现方式主义；无视下级积极性，造成下级的依赖和低效等。 分权制的优缺点： 优点：独立自主，能够结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目的，进展决策和治理；分层受权，分级治
23、理，有利于调动下级的积极性和主动性；反响灵敏，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反响也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；职能分工明确，有利于专业化治理。 缺点：权力分散，不易构成统一意志，不易进展统一领导和统一指挥；不利于集中资源，统筹和全面开展；过度分权易导致各自为政，构成地点主义和本位主义。 首长制和委员会制 首长制和委员会制是机关内部的权力关系的反映，调查的是行政权力在领导机关组成人员之间的分配。 假如领导机关的最高和最后的决策权掌握在一人（首长）手中，同时由此人对行政领导机关的决策负责，我们就将这种行政权力体制叫做“首长制”； 反之，假如领导机关的最高和最后的决策权掌
24、握在两个以上的人（委员会）的手中，同时由他们对行政领导机关的决策共同负责，我们就将这种行政权力体制叫做“委员会制”。 首长制的优点有：事权集中，责任明确；决策迅速，指挥统一；有利于保守机密等。其缺点有：决策失误容易发生；容易构成专权和独断，造成腐败等等。 与之相反，委员会制的优点在于：群策群力，决策的正确性和可接受性强；互相监视，防止权力垄断；符合民主要求等。其缺点有：协调困难，决策缓慢；责任分散，决策容易冒险；容易造成领导机关的内部矛盾等等。 首长制和委员会制 我国行政首长负责制的根本内容： 行政首长负责领导本级政府或本部门的工作。 各级政府或政府部门，都有一个行政首长的领导下的领导机关（领
25、导班子）。 本级政府或部门的严重决策，需要通过领导机关全体成员的集体讨论，行政首长要尊重集体讨论的意见。 我国行政首长负责制的特点： 表达了民主决策的特征 责任明确 分工合作，有利于提高行政领导效率 单中心制和多中心制 单中心体制确实是在各个行政机构行使的行政权力中间，存在着一个行政权力中心。拥有权力中心的行政机关承担着权力分配者的角色，其他所有机关的行政权力都由这个权中心派生而来，并受其等级节制。 多中心体制是指在各个行政机关行使的行政权力中间，并不存在着单一的权力中心，各个机构拥有的行政权力之间互相别离、平行行使，不存在等级节制的关系。单中心制和多中心制 从功能上看，单中心体制更有利于保持
26、政府行动的一致性，有利于政令的统一，从而适用于政府的管制功能； 而多中心体制更有利于投合公民需求的多元化，有利于行政的创新，因而适用于公共效劳的提供。 第五章政府职能的含义 政府职能是指政府在治理国家和社会公共事务方面的根本职责和功能作用，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。政府职能是行政治理职责与功能的有机统一。 政府职能具有如下特点： 执行性 多样性 动态性正确地确定政府职能的重要意义： 政府职能是建立行政组织的根本依照 政府职能是组织治理活动科学化的重要根底 政府职能的施行情况是政府治理效能的表征和检验标尺 政府职能体系 政府的根本职能 政治职能 经济职能 文化教育职能 社会效劳职能
27、政府的运转职能 决策职能 组织职能 协调职能 操纵职能 政府职能方式 政府职能方式是指政府与市场的关系方式，是政府如何在市场调理的根底上对经济的运转加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运转机制之中。 在近代社会，随着资本主义的开展，出现了两种主要类型的政府职能方式，20世纪七、八十年代以来，随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新型的政府职能方式。我们依次把这些类型的政府职能方式称作“保护型的政府职能方式”、“干涉型的政府职能方式”和“引导型的政府职能方式”。 引导型政府职能方式的含义 引导型政府职能方式，是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中出现
28、的一种新型的政府职能方式，这一职能方式既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调与操纵。在这种方式下，政府与社会处在一种互相制约又互相合作、互相独立又彼此依赖的有机统一的关系中。 引导型政府职能方式的特性 引导型政府职能方式与干涉型政府职能方式的共同之处是，都介入市场运转中去对经济进展于预，而且都表现出采取宏观调控的手段。 引导型政府职能方式与保护型或干涉型政府职能方式的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。 引导型政府职能方式中的行政应当是效劳行政。 总之，引导型政府职能方式的特征在于它既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会
29、总体利益代表而对社会经济生活的协调与操纵。 经济治理 经济治理是指政府及其经济治理机构，遵照客观经济规律的要求，为实现预期的经济开展目的，对社会经济生活施行的治理活动。 经济治理详细包括宏观经济治理、政府经济性管制、国有资产治理等方面的内容。 政治治理 政治治理是指政府及其治理机构代表全体人民的意志和利益，遵照政治开展的规律，为实现预期的政治开展目的，对社会政治生活进展的治理过程。 政治治理包括国防治理、司法治理、公安治理、外事治理等。 文化治理 公共行政学所说的文化治理是指政府及其治理机构代表全体人民的意志和利益，遵照文化开展的规律，为实现预期的文化开展目的，对社会文化事业进展的治理过程。
30、广义上的文化治理，包含了教育治理、科技治理以及狭义上的文化治理、体育治理与卫生治理。 社会治理 社会治理是指政府及其治理机构代表全体人民的意志和利益，遵照社会开展的规律，为实现预期的社会开展目的，对社会生活进展的治理。 社会治理包括人口治理、民政治理、社会保障治理等。 非政府组织的含义 非政府组织的由来 作为一种组织方式，非政府组织已存在几个世纪，但一般认为现代意义上的非政府组织出现于二战前后，并以1942年英国OXFAM的诞生为标志；作为一个概念，则最早见于1945年签署的结合国宪章。我们如今经常谈到的非政府组织主要是指在20世纪七十年代后期迅速成长起来的一种民间组织形态。 关于非政府组织的
31、概念表述。 较普遍的是用剩余法来界定非政府组织，政府为第一部门，企业作为第二部门，剩下的为第三部门即非政府组织。 非政府组织的含义 非政府组织的性质 非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以营利为目的和主要开展公益性或互益性社会效劳活动的自治型社会组织。 从非政府组织的概念能够引申出其根本属性： 非政府性。 非营利性 志愿公益性或互益性 民主行政 民主行政是指政府的行政机关（区别于立法机关和司法机关）在制定和施行公共政策以及社会治理中的民主制度、民主作风和民主认识。 民主行政的意义表达在： 民主行政是人们自我实现的机制 民主行政有利于提高公共行政的合法性 民主行政是操纵政府失灵的有效机制 民
32、主行政能实现行政效率与民主的有效统一 民主行政是社会稳定和繁荣的减震器 非政府组织参与治理的方式 非政府组织参与治理是指非政府组织为了妨碍治理过程而进展的直截了当或间接的所有参与行为。 依照参与治理过程的主体性，非政府组织对治理过程的参与方式可分为直截了当参与和间接参与。 依照参与治理过程的制度化与否，非政府组织对治理过程的参与方式可分为制度化参与和非制度化参与。 依照对治理过程参与的主动性，非政府组织对治理过程的参与方式分为主动参与方式和委托参与方式两种。 依照在治理过程中的结合方式，非政府组织对治理过程的参与方式可分为单独参与、结合参与以及与政府合作参与三种。 第六章行政领导 领导与行政领
33、导 领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依照特定的行为标准（法律或组织规章制度），行使其职权，运用各种方法和手段，有效地妨碍部属，以共同实现组织目的的行为过程。 行政领导是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段，有效地妨碍部属，以共同实现行政目的的行为过程。 行政领导 行政领导权力 行政领导权力确实是行政领导者为了实现行政组织目的，在施行行政领导的过程中，对被领导者所施加的妨碍力、约束力或操纵力。 行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面，即强迫性权力和非强迫性权力。 强迫性权力是基于组织的正式领导
34、职位而获得的权力，也能够称之为法定的权力。法定的权力包括：惩处权、奖赏权、人事权、监视权、协调权等。 非强迫性权力，是指非职位的行政领导权力，一般并不是由组织授予的，而完全是因行政领导者个人威信而使部属服气并服从行政领导的妨碍力。非强迫性权力包括：崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。 行政领导的作用 行政领导是政治领导的贯彻执行 行政领导是行政治理协调统一的保证 行政领导对行政效能具有决定性作用 行政领导者及其职位、职权、职责 行政领导者是指按照法律规定，通过选举或任命等程序，在公共行政组织中，占据正式的负责任职位，具有相应的职权和职责的行政人员。 行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动
35、的根底，其外在表现方式是行政领导者的职务。 行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的，为法律所确认，受法律保护，对部属具有相应的约束力。 行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任，或在履行职务过程中应尽的义务，或对国家的行政委托的任务应负的责任。 行政领导者的产生方式 选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直截了当选举、间接选举；等额选举、差额选举等。 委任制也称任命制，是依法由行政机关的首长或主管部门通过调查理解，直截了当任命所需人员以某种领导职务的制度。 考任制是指由专门的机构依照统一的、客观的标准，按照公开考试、择优
36、录用的程序产生行政领导者的制度。 聘任制是指依照工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。 行政领导者的素养 作为行政领导者，应该具备比一般行政人员更高的各个方面的条件，即具有胜任领导职责的素养。行政领导者的素养高低，直截了当妨碍行政领导水平的高低，并决定着行政领导活动的成败。 由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异，因而对行政领导者也有不同的素养要求。主要表达为政治素养、品德素养、知识素养、才能素养、心理素养、身体素养等六个方面。 公共行政领导集体 公共行政领导集体也称为领导班子，是由假设干负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政领导集体是按照国家
37、有关法律、法规，按照一定程序组织起来的，一般有法律或规章制度规定的任期限制。 公共行政领导集体构造的科学化、合理化，确实是要求公共行政领导集体中各种不同素养、经历、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要到达一个合理的构造。 行政领导方式 行政领导方式是指行政领导者在行政领导活动中所采取的方式、程序和方法。也有人称之为领导风格。 行政领导方式的分类： 依照行政领导者的权力操纵程度，可将行政领导方式分为：集权式、分权式、均权式。 依照行政领导的不同侧重点，可将行政领导方式分为：以人为中心的行政领导方式、以事为中心的行政领导方式、人事并重的行政领导方式三种。 依照行政领导的指挥方式，可将行政领导方
38、式分为：强迫方式、说服方式、鼓励方式、示范方式。 行政协调的含义 行政协调是协调的一种特别类型，是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运转各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目的的行为。 行政协调在公共行政中发挥着重要的作用。 行政协调的方式 行政协调方式是指行政协调主体针对不同的协调征询题所选择的不同的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。 目的与利益协调方式 思想与行为协调方式 公共政策与规章制度协调方式 行政沟通 行政沟通是指行政系统在其内部以及行政系统内外之间，凭借一定的传播媒介，交流、传递思想、观点、情感、信息，以到达互相理解、协同合作的
39、一种治理行为或过程。 行政沟通的品种： 依照行政沟通的渠道可分为正式沟通、非正式沟通； 依照行政沟通的方向可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通； 依照行政沟通有无反响可分为双向沟通和单向沟通。 行政监视概述 行政监视能够从两个方面来加以理解： 一方面，行政监视是行政体系内部的监视，即行政组织内部的自我监视体系，如上下级之间监视、行政监察、审计监视、职能监视、主管监视等； 另一方面，是行政组织外部的其他监视主体对行政机关及其工作人员的行政行为所施行的监视，如立法监视、群众监视、政党监视等。 行政监视的特征： 行政监视主体的多样性 行政监视对象的特定性 行政监视内容的广泛性 行政监视过程的公开性 行政监视依照的法定性 行政监视的重要性详细表达为： 行政监视是行政治理的重要环节 行政监视是依法行政的必要保障 行政监视是公共利益的维护力量 行政监视是科学治理的有力措施 行政监视是民主参与的重要途径 行政监视方式 质询 弹劾 不信任表决 申述与控告 报告与汇报 预算、决算与审计 检查、调查与视察 工作考核