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1、作业许可管理暂行规定作业许可管理暂行规定辽河油田公司辽河油田公司辽河油田公司辽河油田公司特油安全环保科特油安全环保科安全经验分享安全经验分享2特油安全环保科大连石化爆炸事故大连石化爆炸事故3特油安全环保科p一一、从从20102010年年7 7月月1616日日到到20112011年年9 9月月份份，中中石石油油在在大大连连市市所所属企业发生属企业发生4 4起起火灾爆炸事故。火灾爆炸事故。p1 1、20102010年年7 7月月1616日日，大大连连中中油油国国储储原原油油库库输输油油管管道道发发生生爆爆炸炸。事事故故原原因因是是违违规规在在原原油油库库输输油油管管道道上上加加注注强强氧氧化化剂剂
2、,并并在在油油轮轮停停止止卸卸油油时时继继续续加注加注,导致发生强氧化反应导致发生强氧化反应,输油管道发生爆炸。输油管道发生爆炸。p2 2、20102010年年1010月月2424日日，大大连连新新港港码码头头油油库库发发生生火火灾灾事事故故。事事故原因是油一在拆除故原因是油一在拆除“7.16”7.16”着火油罐时，引燃罐体内残留原油发生火灾事故。着火油罐时，引燃罐体内残留原油发生火灾事故。p3 3、20112011年年7 7月月1616日日，中中石石油油大大连连石石化化公公司司发发生生火火灾灾事事故故。事故原因是厂区内事故原因是厂区内10001000万吨常减压蒸馏装置换热器发生泄漏并引起大火
3、。万吨常减压蒸馏装置换热器发生泄漏并引起大火。p4 4、20112011年年8 8月月2929日日，中中石石油油大大连连石石化化七七厂厂储储运运车车间间875875号号柴柴油油储储运运罐罐起起火火爆爆炸炸。事事故故原原因因是是工工作作人人员员操操作作过过程程中中发发生生静静电电起起火火引引发发爆爆炸。炸。大连石化爆炸事故大连石化爆炸事故4特油安全环保科p二、二、吸取的事故教训吸取的事故教训通通过过对对“7.16”7.16”、“10.24”10.24”、“7.16”7.16”、“8.29”8.29”四四起起事故分析，在以下几个方面吸取事故教训：事故分析，在以下几个方面吸取事故教训：1 1、开展全
4、员、全方位危害因素识别。、开展全员、全方位危害因素识别。2 2、开展工作前安全分析。、开展工作前安全分析。3 3、加强施工现场监督。、加强施工现场监督。4 4、高风险作业制定安全措施和应急预案；、高风险作业制定安全措施和应急预案；5 5、严格执行、严格执行“六大禁令六大禁令”，杜绝违章行为。，杜绝违章行为。大连石化爆炸事故大连石化爆炸事故5特油安全环保科p三、三、事故处理情况事故处理情况近日，国务院对中石油在大连市所属企业发生的近日，国务院对中石油在大连市所属企业发生的“716”716”输油管道爆炸火灾等输油管道爆炸火灾等4 4起事故的调查处理报告作出起事故的调查处理报告作出批复，认定这批复，
5、认定这4 4起事故均为责任事故。起事故均为责任事故。依照有关法律法规，依照有关法律法规，对对4 4起事故涉及的起事故涉及的6464名事故责任人分名事故责任人分别给予党纪、政纪处分。别给予党纪、政纪处分。中石油董事长、党组书记蒋洁敏被中石油董事长、党组书记蒋洁敏被警告处分；中石油副总经理、党组成员李新华、廖永远被记警告处分；中石油副总经理、党组成员李新华、廖永远被记过处分；中石油股份公司副总裁刘宏斌、安全总监贺荣芳被过处分；中石油股份公司副总裁刘宏斌、安全总监贺荣芳被行政记大过处分；大连中石油国际董事长、党委书记张景福行政记大过处分；大连中石油国际董事长、党委书记张景福被撤销董事长职务、党内职务
6、；大连中石油国际总经理、党被撤销董事长职务、党内职务；大连中石油国际总经理、党委副书记孙宏伟，大连中油国储总经理、党支部书记陈石被委副书记孙宏伟，大连中油国储总经理、党支部书记陈石被行政撤职、撤销党内职务。行政撤职、撤销党内职务。1414名涉嫌犯罪的责任人名涉嫌犯罪的责任人被移送司法机关依法追究被移送司法机关依法追究刑事责刑事责任。任。大连石化爆炸事故大连石化爆炸事故6特油安全环保科提提 纲纲 一、作业许可范围一、作业许可范围 二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 三、三、现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理 四、风险评估与控
7、制四、风险评估与控制 五、作业许可票取消与关闭五、作业许可票取消与关闭 六、许可票的管理六、许可票的管理 7特油安全环保科p在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的非常规作业非常规作业。p有有专专门门程程序序规规定定的的作作业业活活动动，如如进进入入受受限限空空间间、挖挖掘掘、高高处处作作业业、吊吊装装、管管线线打打开、临时用电、动火及其他高风险的临时作业。开、临时用电、动火及其他高风险的临时作业。p突发事件或临时的抢维修、抢险；爆破作业、新工艺、新措施施工等突发事件或临时的抢维修、抢险；爆破作业、新工艺、新措施施工等高风险作业高风险作业
8、。p偏离安全标准、规则、程序要求的工作：如作业场所受限的施工。偏离安全标准、规则、程序要求的工作：如作业场所受限的施工。p交交叉叉作作业业；（下下列列施施工工禁禁止止交交叉叉作作业业：1、吊吊装装作作业业时时严严禁禁吊吊臂臂旋旋转转范范围围内内其其他他作作业业；2、井井口口测测试试作作业业时时严严禁禁同同井井场场其其他他作作业业；3、锅锅炉炉、加加热热炉炉点点火火时时严严禁禁在在燃燃烧烧器器附附近近其其他他作作业业；4、注注汽汽井井放放喷喷时时严严禁禁同同井井场场其其它它作作业业；5、受受限限空空间间内内作作业业时时严严禁禁组织其他相互影响的施工作业；）组织其他相互影响的施工作业；）pp 对不
9、能确定是否需要办理作业许可票的其他高风险施工作业，应办理作业许可。对不能确定是否需要办理作业许可票的其他高风险施工作业，应办理作业许可。一、作业许可的范围一、作业许可的范围1 1、什么样的作业需要办理作业许可、什么样的作业需要办理作业许可（1 1）一般规定）一般规定8特油安全环保科p如如果果工工作作中中包包含含下下列列单单项项作作业业，具具体体执执行行对对应应的的作作业业安安全全管管理理规规定定，可可不不办办理理“大的作业许可大的作业许可”：（1）进进入入受受限限空空间间（2）挖挖掘掘作作业业（3）高高处处作作业业（4）流流动动式式起起重重机机吊吊装装作作业业（5）管线打开）管线打开（6）临时
10、用电）临时用电（7）动火作业）动火作业 一、作业许可的范围一、作业许可的范围1 1、什么样的作业需要办理作业许可、什么样的作业需要办理作业许可（2 2）特殊单项作业）特殊单项作业p如同时存在如同时存在两种或两种以上两种或两种以上上述单项作业必须办理上述单项作业必须办理“大的作业许可大的作业许可”。进入有限空间进入有限空间进入有限空间进入有限空间挖掘挖掘挖掘挖掘高空作业高空作业高空作业高空作业9特油安全环保科提提 纲纲 一、作业许可范围一、作业许可范围 二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 三、三、现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人
11、的管理 四、风险评估与控制四、风险评估与控制 五、作业许可票取消与关闭五、作业许可票取消与关闭 六、许可票的管理六、许可票的管理 10特油安全环保科二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 由由作业单位现场负责人作业单位现场负责人申请。（如项目经理、作业单位负责人、申请。（如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。）现场作业负责人或区域负责人。）当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。申请表内签字。作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否则作业许可作业申请人应实地参与作业许可所涵盖的工作，否
12、则作业许可不能得到批准。不能得到批准。作业前申请人应向生产单位提出作业申请，填写作业许可票，作业前申请人应向生产单位提出作业申请，填写作业许可票，同时提供以下同时提供以下相关资料相关资料：（一）作业许可票；（一）作业许可票；（二）作业内容说明；（二）作业内容说明；（三）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面（三）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；布置示意图等；（四）风险评估（如工作前安全分析）；（四）风险评估（如工作前安全分析）；（五）安全措施或安全工作方案。（五）安全措施或安全工作方案。1 1、由谁申请办理许可：、由谁申请办理许可：11特油安全环保科二、
13、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 作业批准人作业批准人应是有权提供、调配、协调风险控制资源的作业所在区域应是有权提供、调配、协调风险控制资源的作业所在区域的的属地主管或其授权人属地主管或其授权人。如单位主管领导、业务主管、区域。如单位主管领导、业务主管、区域(作业区、车作业区、车间、站、队、库间、站、队、库)负责人等。负责人等。根据实际情况，我公司的大部分施工都涉及到根据实际情况，我公司的大部分施工都涉及到“作业许可范围的特殊作业许可范围的特殊作业作业”。涉及到特殊作业的就无需办理。涉及到特殊作业的就无需办理“大作业许可大作业许可”，不涉及，不涉及“特殊作特殊作业业”的，由的，由公司主
14、管部门科室长批准或科室长授权人批准公司主管部门科室长批准或科室长授权人批准。主管部门作业批准人在收到申请人申请后，应组织申请人和相关人员，主管部门作业批准人在收到申请人申请后，应组织申请人和相关人员，对作业许可申请进行审查。对作业许可申请进行审查。审查内容审查内容包括：包括：（一）确认作业的详细内容；（一）确认作业的详细内容；（二）确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；（二）确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；（三）确认作业活动应遵守的相关规定；（三）确认作业活动应遵守的相关规定；（四）确认作业前后应采取的安全及应急措施，或安全工作方案；（四）确认作业前后
15、应采取的安全及应急措施，或安全工作方案；（五）分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全（五）分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；措施；（六）确认许可票期限及延期次数；（六）确认许可票期限及延期次数；（七）其他。（七）其他。2 2、由谁批准作业许可：、由谁批准作业许可：12特油安全环保科二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 书面审查通过后，所有参加书面审查的人员圴应到工作区域进行现场书面审查通过后，所有参加书面审查的人员圴应到工作区域进行现场检查，确认各项安全措施的落实情况。检查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容现场确认内容包括：包括：（一）
16、与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；（一）与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；（二）现场作业人员资质及能力情况；（二）现场作业人员资质及能力情况；（三）系统隔离、置换、吹扫和检测情况；（三）系统隔离、置换、吹扫和检测情况；（四）个人防护装备的配备情况；（四）个人防护装备的配备情况；（五）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；（五）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；（六）培训和沟通情况；（六）培训和沟通情况；（七）安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；（七）安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；（八）确认安全设施完好；（八）确认安全设施完好；（九）其他。（九）其他
17、。3 3、现场核实安全措施：、现场核实安全措施：13特油安全环保科二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 书面审查和现场核查通过之后，书面审查和现场核查通过之后，批准人或其授权人、申请人和相关批准人或其授权人、申请人和相关各方各方在作业许可票上签字，作业许可生效。在作业许可票上签字，作业许可生效。4 4、签字生效：、签字生效：14特油安全环保科提提 纲纲 一、作业许可范围一、作业许可范围 二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 三、三、现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理 四、风险评估与控制四、风险评估与控制 五、作业许可
18、票取消与关闭五、作业许可票取消与关闭 六、许可票的管理六、许可票的管理 15特油安全环保科三、现场负责人、监护人、作业人员相关管理三、现场负责人、监护人、作业人员相关管理 第一条第一条 生产单位的现场负责人生产单位的现场负责人应对申请人、相关人员进行安全应对申请人、相关人员进行安全技术交底，明确安全措施。技术交底，明确安全措施。第二条第二条 如审查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重如审查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的作业许可申请。新提交一份带有对该问题解决方案的作业许可申请。第三条第三条 作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批作业人
19、员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批准人和申请人的批准。准人和申请人的批准。第四条第四条 作业人员作业前作业人员作业前应接受相关安全交底和培训，严格按照应接受相关安全交底和培训，严格按照安全工作方案进行工作。安全措施未落实，作业人员有权拒绝安全工作方案进行工作。安全措施未落实，作业人员有权拒绝作业。作业。第五条第五条 作业现场监护人员负责对作业进行安全监护，及时纠正作业现场监护人员负责对作业进行安全监护，及时纠正作业人员的不安全行为，发现安全措施不完善或其他异常情况，作业人员的不安全行为，发现安全措施不完善或其他异常情况，应立即制止作业，现场整改完成后方可继续作业。应立即制止作业，现场整
20、改完成后方可继续作业。第六条第六条 现场监护人甲乙双方各现场监护人甲乙双方各指派指派1人人。16特油安全环保科提提 纲纲 一、作业许可范围一、作业许可范围 二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 三、三、现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理 四、风险评估与控制四、风险评估与控制 五、作业许可票取消与关闭五、作业许可票取消与关闭 六、许可票的管理六、许可票的管理 17特油安全环保科四、风险评估与控制四、风险评估与控制第一条第一条 风险评估风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域是作业许可审批的基本条件，可在作业区域安全专职人
21、员安全专职人员的的指导下进行。指导下进行。第二条第二条 作业申请人应组织对拟申请的作业进行风险评估，风险评估的内容应作业申请人应组织对拟申请的作业进行风险评估，风险评估的内容应包括工作步骤、存在的风险、危害程度及相应的安全措施等，具体执行包括工作步骤、存在的风险、危害程度及相应的安全措施等，具体执行辽河辽河油田公司工作前安全分析管理暂行规定油田公司工作前安全分析管理暂行规定。第三条第三条 对于一份作业许可票，如涉及多种类型作业，可统筹考虑作业类型、对于一份作业许可票，如涉及多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。作业内容、交叉作业界面、
22、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。第四条第四条 作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。第五条第五条 作业单位应严格按照所确定的安全工作方案，落实安全措施。需要系作业单位应严格按照所确定的安全工作方案，落实安全措施。需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫和置换，交叉作业时，应进行区域隔离。统隔离时，应进行系统隔离、吹扫和置换，交叉作业时，应进行区域隔离。第六条第六条 在作业前和作业过程中，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、在作业前和作业过程中，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体和粉尘的作业，都应按确定的安全工作方案的要
23、求进行气体或粉易燃易爆气体和粉尘的作业，都应按确定的安全工作方案的要求进行气体或粉尘浓度检测，由尘浓度检测，由作业方填写气体检测记录作业方填写气体检测记录，并由生产单位现场监护人确认检测，并由生产单位现场监护人确认检测结果合格。气体检测表参见附录结果合格。气体检测表参见附录B。第七条第七条 凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，作业人员均应配备凡是涉及有毒有害、易燃易爆等作业场所的作业，作业人员均应配备个人防护装备，执行相关个人防护装备管理的要求。个人防护装备，执行相关个人防护装备管理的要求。18特油安全环保科提提 纲纲 一、作业许可范围一、作业许可范围 二、作业许可申请与批准二、作业许
24、可申请与批准 三、三、现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理 四、风险评估与控制四、风险评估与控制 五、作业许可票取消与关闭五、作业许可票取消与关闭 六、许可票的管理六、许可票的管理 19特油安全环保科第一条第一条 作业许可票的有效期限一般不超过作业许可票的有效期限一般不超过一个一个班次，我们根据实际情况，参照其他特殊作业，规定班次，我们根据实际情况，参照其他特殊作业，规定有效期最长为有效期最长为7天。如果在审查过程中，经确认需要延时作业，生产单位根据作业性质、作业风险、天。如果在审查过程中，经确认需要延时作业，生产单位根据作业性质、作
25、业风险、作业时间，经各方协商一致确定延期次数，作业时间，经各方协商一致确定延期次数，一次延期一次延期7天，最多延期天，最多延期2次次。在延期。在延期2次未完成作业的，次未完成作业的，需重新申请办理作业许可票。需重新申请办理作业许可票。需要延期时，作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，需要延期时，作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业环境和条件未发生变化。如有新的安全要求（如夜间照明等），应在作业许可票上注明。在新作业环境和条件未发生变化。如有新的安全要求（如夜间照明等），应在作业许可票上注明。在新要求落实以后，作业
26、许可申请人、批准人和相关方，方可在作业许可票上签字延期。要求落实以后，作业许可申请人、批准人和相关方，方可在作业许可票上签字延期。第二条第二条 当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的工作人员都有责任立即当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的工作人员都有责任立即终止终止作业，取消作业，取消相关作业许可票，报告申请人并告知批准人许可票被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可票。相关作业许可票，报告申请人并告知批准人许可票被取消的原因，若要继续作业应重新办理许可票。（一）作业环境和条件发生变化；（一）作业环境和条件发生变化；（二）作业内容发生改变；（二）作业内容发生改变；（三）实际作
27、业与作业计划发生重大偏离；（三）实际作业与作业计划发生重大偏离；（四）发现有可能发生立即危及生命的违章行为；（四）发现有可能发生立即危及生命的违章行为；（五）发现重大安全隐患；（五）发现重大安全隐患；（六）紧急情况或事故状态。（六）紧急情况或事故状态。第三条第三条 当正在进行的工作出现紧急情况或发出紧急撤离信号时，所有的许可票立即失效。重新作业当正在进行的工作出现紧急情况或发出紧急撤离信号时，所有的许可票立即失效。重新作业应办理新的作业许可票。应办理新的作业许可票。第四条第四条 风险评估和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出作风险评估和安全措施只适用于特定区域的
28、系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出作业许可票规定的有效时限或工作地点，风险评估失效，应停止作业，重新办理作业许可票。业许可票规定的有效时限或工作地点，风险评估失效，应停止作业，重新办理作业许可票。第五条第五条 许可票一旦被取消作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可票。许可票一旦被取消作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可票。第六条第六条 作业完成后，双方现场负责人和相关方，在现场验收合格后，均由本人签字方可关闭作业许作业完成后，双方现场负责人和相关方，在现场验收合格后，均由本人签字方可关闭作业许可票。可票。五、许可票取消、延期和关闭五、许可票取消、延期和关闭20特油安全环保科提提
29、纲纲 一、作业许可范围一、作业许可范围 二、作业许可申请与批准二、作业许可申请与批准 三、三、现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理现场负责人、监护人的管理 四、风险评估与控制四、风险评估与控制 五、作业许可票取消与关闭五、作业许可票取消与关闭 六、许可票的管理六、许可票的管理 21特油安全环保科 第一条第一条 作业许可票应包含作业活动的作业许可票应包含作业活动的基本信息基本信息。内容应包括且。内容应包括且不限于：作业单位、作业项目、作业范围、作业内容、作业时间、作不限于：作业单位、作业项目、作业范围、作业内容、作业时间、作业危害、相应的安全措施、作业申请、作
30、业批准和作业关闭。业危害、相应的安全措施、作业申请、作业批准和作业关闭。我们公司在作业许可票上增加了我们公司在作业许可票上增加了双方监护人签字一栏双方监护人签字一栏。第二条第二条 作业许可票作业许可票一式四联一式四联。在工作实施期间，作业现场应在工作实施期间，作业现场应至少持有一份有效的作业许可票。至少持有一份有效的作业许可票。第三条第三条 作业许可票签发后，不得再做任何修改。作业完成后，作业许可票签发后，不得再做任何修改。作业完成后，交交批准方业务主管部门存档批准方业务主管部门存档。作业许可票存档保留一年。作业许可票存档保留一年(包括已取消包括已取消作废的许可票作废的许可票)。第四条第四条 当同一作业有多个作业单位参与时，每个作业单位都应当同一作业有多个作业单位参与时，每个作业单位都应有一份作业许可票（或复印件）。当作业需要中断有一份作业许可票（或复印件）。当作业需要中断(正常工作时间的正常工作时间的休息除外休息除外)，或作业已达到作业许可票规定的时限，作业申请人应将，或作业已达到作业许可票规定的时限，作业申请人应将作业许可票原件交回批准方业务主管部门留存归档。作业许可票原件交回批准方业务主管部门留存归档。六、许可票管理六、许可票管理22特油安全环保科许可票管理流程图许可票管理流程图23特油安全环保科24特油安全环保科谢谢大家！25