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1、一、教学大纲1二、教学案例11.环境保护法的案例12、辽宁矿物案例23、水泥厂环境问题案例34 .乱排污案例35 .湖南大气污染案例46 .林浆纸一体化加速中国水土流失治理4三、教学素材61 .我国水土流失超过国土面积三分之一（视频）62 .长江上游水土流失治理面积达九万多平方公里（视频）63 .环境与自然资源经济学（第二版）64 .环境与自然资源经济学（第五版）6一、教学大纲第一节可持续发展的含义第二节人口一资源一环境一、人口一资源一环境关系探索的三次高潮二、人口增长对资源环境的影响三、人口一资源一环境一贫困的恶性循环第三节环境污染对人类福利的影响一、环境污染破坏的种类及其对人类福利的影响二
2、、权衡环境被保护的成本与收益第四节采取积极的政策解决环境与发展问题一、经济增长影响环境质量的原因二、经济手段在可持续发展中的重要作用二、教学案例1.环境保护法的案例（）1、【案情】某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排 放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年的经济损失共约693万 元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自环境保护 法(试行)及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘, 因此不必承担责任。该市中院审理此案，认为原
3、告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而 调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煨烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法 提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损 害，并一次性赔偿原告35万元。【问题】1、该中院的判决是否恰当?为什么？2、您认为合适的判决应为如何？【分析】该中院的审理过程不太恰当。因为根据我国法律规定，对于原告提出被告污染环境引起 损害而请求赔偿的，被告否认侵权事实，由被告负责举证。本案中，应由水泥厂承担证明生料粉尘无害的责任, 而不应由原告证明生料粉尘有害。水泥厂无法证明的，即视为该事实成
4、立。对于超标排放的损害应予赔偿的判 决是恰当的。环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性，因此仅仅以是否超标排放来划分是不正 确的，这至多是其损害事实的一个证据。本案中，被告无法证明其排放物无害时，根据法律规定，应推定存在因果关系，应由他承担 赔偿责任。同时，应充分考虑自然灾害、气候等其他原因造成的损害，分清被告承担责任的大小。2、辽宁矿物案例()【案情】1989年，辽宁省某乡岗村群众向市环保局投诉，称自1988年以来，该市矿务局设在该 村的排砰场，由砰石自燃产生大量有毒烟气，使附近农田果园受到污染损害，要求赔偿损失。 市环保局受理了此案。经调查化验发现，排砰场砰石自燃排放出大量二氧化硫，严重
5、超标, 持续时间长，是造成附近农作物、果木损害的主要原因。排砰场认为，国家对排砰污染问题 没有具体规定，拒不承担责任。同时主张在煤矿生产中必然环节是排放煤砰石。限于我国煤 肝石及煤炭技术水平，可燃物品不可避免地进入肝石，这才导致自燃。它认为属于不可抗力, 因此不必承担责任。【问题】(1)该场应否承担赔偿责任?为什么？该场的主张能否成立?这是否属于不可抗而构成免责理由？【分析】该场应当承担赔偿责任。虽然国家对排肝污染没有具体规定，但是这不妨碍该场因其侵 权行为承担赔偿责任。因为环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性。并且化验结果已 经证明该排污行为与损害结果之间存在因果关系。该场主张阡石自燃属
6、于不可抗力不能成立，因此不能成为免责事由。我国法律规定不可 抗力是指无法预见、无法避免、无法克服的客观情况。肝石自燃虽然无法避免、无法克服, 但是可以预见到的；而且自燃造成的损害也是可以采取一定措施防止和避免的。3、水泥厂环境问题案例()【案情】某水泥厂将用于生产的放射性物质钻封存于山洞，但该厂疏于管理，而且并未作出具体警告 以告知其危害性等，致使该物质被附近一村民甲误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中。 钻源造成核污染，致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下降，乃至生病住院治疗。【问题】对于该村无辜受害的村民，其损失由谁赔偿？偷盗钻源的村民甲应承担何种责任？同时有何权利？【分析】显然，本案中
7、无辜村民的受害是因为水泥厂的管理不当和甲的偷盗藏匿行为造成。水泥 厂管理疏忽和告示不详细是根本原因；甲将其作为贵重物品偷窃，此行为违法，但也不能使 水泥厂免责。因此应由水泥厂和甲对受害村民负连带赔偿责任。甲虽然自身行为违法应受法律制裁以外，在作为第三人与水泥厂负连带赔偿责任同时 也是一个受害人。无疑对其自身的损害结果，很大部分是他自己的偷窃行为引发的。但这一 行为能否使水泥厂免除对甲的责任，还应考虑水泥厂的警告、甲的行为等具体情节后才能确 定。不过至少水泥厂对甲不会承担全部责任，按混合过错原则，双方应各自承担部分。4 .乱排污案例()【案情】某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被
8、告在生产水泥过程中超标排 放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿11年 的经济损失共约693万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初 期的确有超标排污问题，但自环境保护法(试行)及其他相关法律公布以来，经过治理, 排尘已经达标，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。该市中院 审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现 被告排放粉尘主要为未经煨烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告 无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判
9、决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告35万元。【问题】1、该中院的判决是否恰当?为什么？2、您认为合适的判决应为如何？【分析】(1)该中院的审理过程不太恰当。因为根据我国法律规定，对于原告提出被告污染环境 引起损害而请求赔偿的，被告否认侵权事实，由被告负责举证。本案中，应由水泥厂承担证 明生料粉尘无害的责任，而不应由原告证明生料粉尘有害。水泥厂无法证明的，即视为该事 实成立。对于超标排放的损害应予赔偿的判决是恰当的。(2)环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性，因此仅仅以是否超标排放来划分是 不正确的，这至多是其损害事实的一个证据。本案中，被告无法证明其排放物无害时，根据法律规定，应推定
10、存在因果关系，应由他 承担赔偿责任。同时，应充分考虑自然灾害、气候等其他原因造成的损害，分清被告承担责 任的大小。5 .湖南大气污染案例()【案情】1991年9月，湖南某市发生严重大气污染事件。21日凌晨，工业街一带居民被有毒气 呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、全身乏力。居民纷纷的湿毛巾捂鼻口躲避。上午，群众认为是于 该街中部的电镀厂造成，出现围攻情况，当地政府与公安机关将厂房封锁停工。当日午，该 街又出现相同的气体。小部分情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，毁坏了一些设备造成直接 经济损失2万余元。经市环保局调查,该污染事故是因为当地一农药厂的化磷反应锅使用不当致使防爆膜破 裂，三氯化磷泄人大气反应生成
11、酸雾和有毒气体。图该厂在工业街东北方2公里处，东北使 有毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使群众误认电镀厂为污染源。【问题】(1)农药厂对工业街居民应承担何种责任?为什么？(2)你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担?为什么？【分析】(1)农药厂应当对该街居民承担赔偿责任。该厂的行为(使用不当致使发生事故)与居民 们所受损害之间存在因果关系。(2)电镀厂的损失不应由农药厂承担。电镀厂的损失是因为部分失控群众造成，构成普 通的民事侵权关系；而环境民事经权关系则仅存在在农药厂和居民之间。农药厂的行为与电 镀厂的损害之间没有法律上的因果关系。电镀厂损失应由肇事者承担。6 .林浆纸一体化加速中国水土流
12、失治理()地球上，包括人类在内的生命赖以生存的基本条件，除了空气，还有土壤和水分。然而， 由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地面的水和土离开原来的位置，再经坡 面、沟壑，最后汇集到地势较低的河道，这种现象称为水土流失。水土流失广泛分布于我国各省、自治区、直辖市。即便四季常青、植被丰茂的海南 岛也有水土流失现象。其水土流失主要分布在彳詹州的蚂螭岭、三亚的雅亮、梅山以及东方沿 海一带。尤其是蚂蟆岭，水土流失面积达到52. 7平方公里。蚂蝗岭流域位于僧州市中北部，由榕妙水、新苑、矍头、振兴四个小流域组成。历 史上，蚂蝗岭曾经到处都是茂密的原生灌木丛，地表植被和栖息动物种类繁多。上世纪六十
13、 年代，人们大面积砍毁灌木，随后的八十年代和九十年代，为盲目更新，又用推土机推掉了 留存的树头，致使裸露地表直接受到雨水冲刷，土壤肥力衰退，土地退化严重。据观测，15 25度的坡地每年每公顷流失水量400600立方米，流失土壤30150吨；土壤中的氮、磷、 钾、有机质等养分都同时流掉，造成土地日益瘠薄，持水能力降低，不耐旱，又加剧了干旱 的发展。近50年来，我国因水土流失毁掉的耕地达4000多万亩，平均每年近100万亩。因 水土流失造成退化、沙化、碱化草地约100万平方公里，占我国草原总面积的50%。进入20 世纪90年代，沙化土地每年扩展2460平方公里。以海南蚂蝗岭为例，其水土流失造成30
14、 多个村庄的7000多亩农田被泥沙淹没，附近河道被淤积。仅1996年的18号台风期间，就 有3000多亩农田被流沙掩埋。因环境恶化和田地被毁，不少村庄的过半农户被迫举家迁移。与土地退化同步，水土流失造成大量泥沙下泄，淤积山塘、水库，降低了这些水利 设施的蓄水功能，影响了水资源的开发利用。据1990年统计，全国各地由于水土流失损失 水库和山塘库容，历年累计在200亿立方米以上。按每立方米最低造价0.5元计算，直接经 济损失在100亿元以上。至于因减少灌溉面积和发电量而造成的经济损失，至少应是损失库 容造价的23倍。据研究，我国许多河流中下游平原地区的洪涝灾害，都是由于上中游山区、丘陵区 的水土流
15、失造成的。每年汛期（69月）暴雨过程中，山区、丘陵区严重的水土流失，从 漫山遍野汇集到千沟万壑，由千沟万壑汇集到河道的支流和干流，形成来势凶猛的洪水，淹 没田地、村庄、城镇，造成人民生命财产的巨大损失。而且，由于水土流失，泥沙淤积河道, 加上其他因素，使国内许多河流航程缩短。例如，广东省内河航运里程，建国前有2.0万公 里，50年代初期减少为1.59万公里，70年代后期又减少到1.11万公里。四川省建国前有 通航河流91条，航程1. 6万公里，到1983年减少56条，航程0.8万公里。东北松花江流 域，原有通航里程1500公里，到90年代初期，减少为580公里。上述水土流失中的沟蚀是破坏地面完
16、整的“元凶”，也是水土流失破坏生态环境的 一个重要方面。例如，黄河流域的黄土高原地区，许多地方沟头每年平均前进3米左右，把 地面切割得支离破碎，绵延至今，许多地方一半左右的地面都变成了沟壑。据小流域调查, 平均每平方公里面积上沟壑长度就有35公里。我国南方诸省也有类似情况。如蚂喊岭。 由于蚂蝗岭区域的土壤基本都属于质地疏松、沙性大、粘性小的燥红土（原浅海沉积物发育 而成的褐色砖红壤），这里的水土流失日益严重，纵横密布的侵蚀沟不计其数。最大的一条 沟壑，长达4000多米、最深处有30多米、最宽处为280多米。对此，中国环境问题专家蒋伏利指出，水土流失是我国生态环境恶化的主要特征, 更是农村贫困的
17、根源。尤其是在水土流失严重地区，地力下降，产量下降，已经形成“越穷 越垦，越垦越穷”的恶性循环。目前全国农村贫困人口 90%以上都生活在生态环境比较恶劣 的水土流失地区。而且，随着我国东北和西南地区，森林破坏日趋严重，水土流失亦不断加 剧。1998年夏天，长江流域和松花江流域分别发生全流域性的特大洪水，其主要原因之一 就是中上游地区水土流失严重，加速了暴雨径流的汇集过程，降低了水库的调蓄和河道的行 洪能力。为了保障河流中下游人民生命财产的安全，必须在上中游山区、丘陵区搞好水土保 持。在治理范畴，针对蚂蝗岭土壤疏松、水土流失面积大的特点，海南省水利局、林业 局采取了工程措施（开挖挡土坝）与生物措
18、施（人工造林）相结合的治理方案，分期对蚂蝗 岭进行综合治理。通过选用耐旱、涵水、固沙力强且能够改良土壤的马占相思和枝树等树种, 并在行间种植覆盖物，以减弱洪水的冲刷力。此外，已完成的工程措施项目包括谷坊375 宗、淤地坝4宗，防护展4. 5万米、截水沟16万米，共完成土石方量148. 46万立方米。如今已完成了榕妙水、新苑、振兴三个小流域的治理，总面积约28. 5平方公里。在蚂蟆岭个案中，海南利用光、热、水、土资源优势，先后启动了金光集团APP 浆纸造林等一批重点林业工程建设项目，大力发展生态型林业经济。截止2008年底，全省 兼具生态效益的工业原料林基地已达30多万公顷，治理水土流失面积3.
19、 29万公顷。仅在 蚂雄岭，金光集团APP就科学营造人工校树林15000余亩。由于核树成材周期短、新陈代谢 快，校树落下的枯枝败叶给沙化的土壤提供了充足的养料，为蚂蟆岭的植被恢复提供了良好 的基础。加之企业运作、精细化管理，造林成活率达到97%以上，且林木生长旺盛，发挥 了林木保持水土的生态效能，蚂蝗岭水土流失也得到了有效的控制。对此，有环境问题专家指出，在水土流失严重的灾难之地规模营造兼具生态效益的 工业原料林，不仅能够涵养水土改善区域小气候，更是我国造纸工业走以纸养林、以林促纸、 林纸一体之路的必然选择。APP中国在蚂螭岭的实践，为广大林浆纸一体化企业投身中国水 土流失治理开了一个好头。三、教学素材1 .我国水土流失超过国土面积三分之一（视频）2 .长江上游水土流失治理面积达九万多平方公里（视频）9 *3 .环境与自然资源经济学（第二版）出版社：上海人民出版社出版时间：2007年01月 作者：张帆，李东著4 .环境与自然资源经济学（第五版）出版社：经济科学出版社 出版时间：2003年06月作者：（美）泰坦伯格著,严旭阳等译