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1、邮轮旅客滞留保障服务应急预案1总则1.1 制定目的进一步提高邮轮母港综合服务保障能力，建立健全应急处置联 动机制，有效的应对因船方、包船方、旅行社等单位原因或因恶劣 天气等原因导致的旅客滞留，最大限度的降低突发事件对邮轮母港 正常运行秩序、旅客出行造成的不利影响，维护企业经营秩序，确 保港口正常运转。1.2 制定依据根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事 件总体应急预案、中华人民共和国港口法、水路交通突发 事件应急预案、水路旅客运输规则、天津市突发事件总体 应急预案等国家和本市有关法律、法规、规章、文件，结合本港 实际，制定本预案。1.3 事件分类及响应级别参照国家特别重大、重大突发
2、群体性事件等级划分标准，结合 邮轮母港实际，根据邮轮母港滞留旅客数量或时间分为4个等级： I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。I级（特别重大）判定指标为旅客滞留人数达到3000人次以上, 或整体滞留时间达4小时，对滨海新区、天津市造成严重影响；n级（重大）判定指标为旅客滞留人数达到20003000人次，或整体滞留时间达3小时，对行业造成严重影响；ni级（较大）判定指标为旅客滞留人数达到1000200。人次， 或整体滞留时间达2小时，对港口正常运转造成严重影响；W级（一般）判定指标旅客滞留人数达到5001000人次，或 整体滞留时间达1小时，对事发单位造成严重影响
3、。如发生恶性罢船等其它事件，应急领导小组可酌情启动I级 （特别重大）响应。1.4 工作原则坚持以人为本，旅客至上，预防为主，统一管理，分级负责原 则。事发地为主、专业处置、分级响应、逐级提升。依据法律法规 科学合理，积极稳妥开展应急处置各项工作，确保港口客运安全顺 畅，有序运行。1.5 适用范围适用于集团公司管理区域内，需要由集团公司提供保障服务的 以下突发情况：1.5.1 出港应急事件：因船方、包船方、旅行社等单位原因或因 大风、大雨、大雪、海潮、雾霾、寒潮等恶劣天气，导致旅客未能 如期登船离港，滞留码头候船厅应急事件。1.5.2 进港应急事件：乘船进港旅客因各种原因拒绝下船事 件。2组织体
4、系2.1应急领导机构及职责集团公司邮轮旅客滞留保障服务应急领导小组，在上级应急领 导机构和天津港集团应急领导小组领导下，由集团公司分管总裁担 任组长，集团公司调度指挥中心主要负责同志担任副组长，相关部 门、单位为成员单位开展应急处置工作。其具体职责如下：（1）贯彻落实上级应急管理部门和集团公司应急领导小组指示 精神，研究制定本系统应对突发事件决策和指导意见；（2）修编本系统专项应急预案；（3）组织指挥处置本系统突发事件；（4）负责协调相关部门共同参与；（5）决定启动或终止本系统应急预警状态和应急救援行动；（6）分析总结年度应对突发事件工作；（7）其他相关重大事项。2 . 2成员单位及职责调度指
5、挥中心:负责邮轮旅客滞留保障服务应急预案编制、修 订，突发事件过程中业务工作的综合协调，以及日常管理工作；党办、办公室：负责相关应急信息接收、上报、发送，以及有 关综合协调工作；公共事务部：负责应急事件处置过程中的协调工作，以及对上 级应急管理部门的衔接工作；宣传部：负责旅客滞留事件发生后的舆情监控及媒体采访的接 待工作，同时指导协助有关单位和部门做好相关信息（新闻）的发 布工作；监察室：负责监督和处理领导干部应对突发事件过程中出现的 玩忽职守、隐瞒事故等违法违纪行为；法律事务部:负责提供应对突发事件的法律支持和保障工作；邮轮母港：按照领导小组的指示要求和公司应急处置方案，及 时主动提供各项保
6、障性服务，全面配合做好现场处置；公安局：负责维护突发事件现场的治安秩序，打击危害社会治 安秩序的行为；港口医院:负责突发事件中的伤、病员救援；生服中心:负责应对突发事件的后勤服务保障工作；电力公司：负责应对突发事件的电力保障工作；信息技术公司：负责应对突发事件的通讯保障工作。3 .3日常办事机构及职责邮轮旅客滞留保障服务应急领导小组下设办公室，办公室设在 集团调度指挥中心。应急办公室主任、副主任分别由集团公司调度 指挥中心、邮轮母港公司主要负责同志担任，各成员单位派驻成员, 主要负责旅客滞留保障突发事件的日常应急管理工作。应急领导小组办公室职责：(1)负责值守应急、信息汇总和综合协调，发挥运转
7、枢纽作 用；(2)承办应急管理专题会议和邮轮旅客滞留保障服务应急领导 小组工作会议，督促落实相关工作；(3)协助领导小组做好突发事件预防预警、应急处置、调查评估及善后工作；(4)协助领导小组加强本系统应急体系建设,对应急准备工作 落实情况进行检查；(5)组织公司邮轮旅客滞留保障服务应急预案的编制、修 订工作，并做好本预案演练工作；(6)组织应急专家为突发事件应对工作提供决策咨询；(7)组织协调应急宣传、教育、培训及应急业务交流工作等；(8)组织协调救援物资的调配供应和日常维护；(9)牵头负责撰写应急总结评估，主要内容包括：一事件情况：包括事件发生的时间、地点、人员伤亡情况、财 产损失、影响范围
8、、事件发生的原因；一应急处置过程；一处置过程中动用的应急资源；一处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；一抢险过程和应急救援能力评估；一对应急预案的修改建议。2. 4现场指挥机构根据事件不同等级，分别由邮轮旅客滞留保障服务应急领导小 组组长、副组长、有关部门和事发单位负责同志成立现场指挥机构, 主要负责事发现场的指挥和协调工作等。3. 5应急联动邮轮旅客滞留保障服务应急领导小组根据应急联动级别与相关 单位、部门建立联动机制。当发生突发事件，需要联动单位、部门 支援时，由应急领导小组联系相关单位、部门启动联动机制进行处 置，并根据突发事件发展态势适时调整应急预案等级。3应急处置3.1 预警发
9、布邮轮母港公司为旅客突发事件预警信息发布单位，综合分析、 科学研判，达到规定条件和标准时，及时向集团办公室（总值班室）、 集团党办、集团应急办、集团调度指挥中心、政府、市旅游局、市 口岸办、市交委等有关单位发布预警信息。4. 2信息报告实行多渠道第一时间报告制，事发单位接到突发事件信息后， 按照“接报即报、随时续报”的要求，及时向邮轮旅客滞留保障服 务应急办公室报告。应急办公室成员单位按照以下流程进行信息流 转：（1）邮轮母港：根据突发事件的级别和具体情况，须在30分 钟内向有关单位电话报告，书面报告不得迟于事发后1小时通过传 真、微信、邮件等方式报送。负责向集团办公室（总值班室）、集团党办、
10、集团应急办、集 团调度指挥中心、政府、市旅游局、市口岸办、市交委等有关单位 发送情况报告。（2）党办、集团办公室（总值班室）：负责向集团主要领导、 分管领导报告，并按照要求向上级单位值班室报送信息。（3）调度指挥中心：负责向各成员单位发送情况报告，同时向 分管主要领导、分管领导报告信息。（4）公共事务部：负责向上级应急主管部门发送情况报告，同 时向分管领导及主要领导报告信息。（5）各成员单位：负责与应急办公室取得联系，掌握现场情 况，并向本部门（单位）负责人汇报。3. 3分级响应程序达到IV级（一般）时，邮轮旅客滞留保障服务应急领导小组依 照预案内容启动应急预案。具体工作如下：（1）应急领导小
11、组：应急办公室主任或副主任抵达现场与上级 行政管理部门（市交通运输委、市口岸办、市旅游局、东疆管委会 等）、口岸联检单位在场人员对接，配合上级行政管理部门与船公司、 旅行社确定解决方案。汇总信息按程序报告。（2）公共事务部：部门负责人抵达现场，负责集团公司内部有 关协调工作，及与上级应急管理部门对接，开展应急处置工作。（3）邮轮母港：为现场应急指挥人员提供办公场所，准备封闭 场所供上级行政管理部门或船公司、旅行社与旅客谈判使用，做好 现场应急保障服务工作。（4）其他成员单位：按照应急职责做好相关工作。达到m级（较大）时，邮轮旅客滞留保障服务应急领导小组依 照预案内容启动应急预案。具体工作如下：
12、（1）应急领导小组：应急领导小组组长抵达现场与上级行政管 理部门（市交通运输委、市口岸办、市旅游局、政府等）、天津口岸 联检单位在场负责人对接，协调上级行政管理部门、船公司、旅行 社与船上滞留旅客达成统一，疏导旅客尽快下船或离开邮轮母港公 司候船厅。汇总信息按程序报告。（2）执行W级（一般）中的具体工作。达到I级（特别重大）、II级（重大）时，或事态已经超出 集团邮轮旅客滞留保障服务应急预案的处置能力时，具体工作如下:（1）应急领导小组：邮轮旅客滞留保障服务应急领导小组将向 集团公司突发事件应急领导小组请示，由集团公司突发事件应急领 导小组决定启动集团公司突发事件总体应急预案。（2）执行m级（
13、较大）中的具体工作。3. 4应急解除应急解除指标：（1）旅客滞留情况已经化解，所有旅客全部安置或返回；（2）人员救护结束；（3）次生、衍生危害已经消除；（4）企业生产正常运行。应急解除宣布：所有应急解除指标达到时，由邮轮旅客滞留保 障服务应急领导小组适时提出应急预案终止指令。4责任追究集团公司突发事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追 究制。对突发事件应急处置工作做出突出贡献的单位和个人给予表 彰和奖励。对迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况或者有其他失职、 渎职行为的，依纪依法对有关责任人给予相应的党纪政纪处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。5附则本预案由集团公司应急领导小组审定，集团公司所属各部门、 基层单位要按照本预案的规定履行职责。本预案由集团公司负责更新和解释。集团公司邮轮旅客滞留保障服务应急办公室24小时值班电话：