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1、强化自主创新攻克一批核心技术实施方案一、背景与现状十三五以来，面对错综复杂的国内外发展环境，我国安防行业着 力推进供给侧结构改革，转变发展方式，加强创新驱动，突破传统应 用范畴，提升服务品质，涌现了许多新技术、新产品、新模式、新业 态，在维护国家安全和社会稳定、构建立体化社会治安防控体系、建 设平安中国、创新社会治理等方面做出了积极贡献。十三五期间，我 国安防行业保持了中高速增长的势头，产业规模迈上了新的台阶，技 术进步超过预期，市场应用深度推进，一批骨干企业快速崛起，行业 融合转型加速，并有效应对了严峻复杂的国内外环境和新冠肺炎疫情 带来的冲击影响，比较圆满地完成了中国安防行业十三五发展规划
2、 中的各项主要任务，为未来中国安防行业实现高质量发展打下了坚实 基础。一、产业保持中高速发展，规模实力明显增强十三五期间，我国安防行业视频监控、出入口控制、实体防护、 违禁品安检、入侵报警、服务运营等各个领域获得了全面发展。据中 安协初步统计：到2020年底我国安防企业达到3万余家，从业人员 170多万人；2020年安防行业总产值约达到7950亿元，实现增加值约 为2650亿元，十三五期间年均增长率达到了 10%以上。在行业总产值研究面向用户需求的安全防范风险评估、面向系统应用的系统效 能评估、面向升级改造的脆弱性评估等评估准则和评价方法。开展情 报预警研判模型研究和应急处置预案体系研究，形成
3、风险-防范-效能- 控制主动型的安防体系。研究安防工程教育新理念、分类发展新体系、 人才培养新模式，形成安防工程专业新工科。三、研究安防产业发展理论，正确引导行业组织与实践研究产业发展理论、发展方式、产业布局、要素配置、结构优化 等重大理论问题，研究安防技术体系、市场应用创新发展问题，研究 供给侧改革、产业链提升、供应链安全等突出问题及解决路径，研究 国际化发展的挑战及对策，研究产业组织、管理方法等理论与实践问 题，形成安防经济学。第二节拓展渠道创建机制吸纳培养各类人才研究人才供给需求，完善安防行业人才生态体系建设，制定人才 引进行动方案，建立分层分级的人才培养渠道。高端引进、梯次培养、 整体
4、推进，造就一大批创新型、应用型、技能型、复合型人才。一、建立健全新机制，培养选用高端人才 聚焦补齐产业短板，加强关键领域基础研究、新技术研发等方面人才培养；开展安防技能提升行动，实行揭榜挂帅等人才激励制度，选拔善于创新的优秀人才；鼓励企业建立海外引智计划，吸引留学人 才和高精尖紧缺人才回国发展。二、加强教育培训，培养各类专业人才一是加强学历教育，调整增加安全防范技术和智能安防运营管理 两个高职专科专业，新增数字安防技术与应用本科专业。二是推广职 业教育。在教育部学历证书+若干职业技能等级证书制度试点中，推进 安全防范系统建设与运维证书培训评价工作；充实完善安全防范工程 技术人员和安全防范系统安
5、装维护人员两个国家职业的标准和教材， 打造高质量讲师队伍，创建云上课堂，推动安防校企合作、工学结合、 课证融通的教育教学模式，开展各种专项教育。三、建立健全人才科学评价体系，激发人才创新创业活力推动我国安防行业专业技术职称改革工作，建立健全从业人员职 业能力分级评价体系。设立中国安防行业科学技术奖，鼓励表彰一批 创新能力强、科技贡献突出的优秀团队和个人，激发人才创新创业活 力。五、打造现代产业体系构筑产业新支柱第一节深化供给侧结构改革夯实实体经济根基一、保持制造业稳定发展，增强核心竞争力巩固扩大安防制造业规模优势，保持制造业在产业中的比重和中 坚地位，实现视频监控、出入口控制、违禁品安检、实体
6、防护、入侵 报警、防伪技术等领域全面发展；遵照中国制造2025计划，加快 推进生产工艺与制造设备升级，在智能制造、精益生产、智能管理等 方面逐步接近世界先进水平。二、大力发展安防服务业，调整优化产业结构安全服务是安防行业发展的本质要求和新型特征，要加强对购买 安全服务理念的宣传，改变重建设、轻服务意识，逐步树立以安防服 务应用为牵引的产业新格局，提高各类服务业所占比重，调整优化产 业结构。大力促进以综合安全运营运维服务为主要方向的现代安防服 务业发展，支持鼓励一些实力较强的运营服务公司参与智慧城市建设 与各行业深度融合发展，建设安防大数据服务管理平台，结合多元化 智慧应用拓展运营业务范围，打造
7、一批可复制、可推广的数据产业化 经典服务模式。加强对安全运营、托管、运维、报警等服务企业的扶 持，探索与保险行业的有效结合，大力促进风险评估、安全咨询、系 统认证、施工监理等新型中介服务发展。三、促进工程集成企业转型升级，提高产业集中度 打破地域垄断与区域壁垒，营造良好发展环境，促进集成企业向规模集约化、需求定制化、服务便捷化方向发展，提高产业集中度。 建立互联网互助共享平台，整合集成施工、技术支持与运营服务资源, 解决安防中小工程商普遍存在的技术、资金、服务等难题，提高工程 建设质量，实现转型升级。第二节壮大骨干企业群体树立国际知名品牌一、采取多种产业鼓励政策，壮大骨干企业群体通过开放合作和
8、利益共享，打造安防产业各关键环节的生态主导 企业，培育一批高质量、高竞争力的骨干企业群体，形成上中下游协 调创新、大中小企业融通发展的新格局。在产业链上游，以补齐产业 链短板为核心任务，举行业之力联合攻关基础共性关键技术，提升相 关产业领域创新能力。在产业链中游，以壮大现代企业集团规模、提 升产品品质为核心任务，鼓励企业以联合、并购等方式进行重组，头 部企业要加强智慧工厂建设。在产业链下游，以推动产业转型升级为 主要任务，着力培育一批拥有自主核心技术的集成企业、服务企业成 为行业的龙头，形成全国知名品牌，或登陆资本市场。二、研究制定国际化发展战略，提升国际竞争力引导企业加大国际市场开拓力度，加
9、快融入全球价值链，催生一 批国际知名品牌，提升我国安防产品的国际影响力和主导力。加强国 际标准化工作，组建国际标准化专家团队，积极牵头和参与IEC、ISO、 ITU等国际标准化机构的标准制修订工作，积极开辟新领域，推动中国标准走出去，提升安防领域国际标准的话语权。帮助企业规范海外贸 易行为，提升合规经营管理水平。六、适应改革发展新要求推动行业规范管理第一节创新管理方式促进行业有序健康发展一、规范行业监管，完善标准体系规范对视频图像设备安装和信息采集、使用、管理的监管，加强 对采集数据和公民隐私信息的安全保护，实现安防行业维护国家和社 会安全、保护公民权利的核心价值。紧密围绕公安业务和社会公共安
10、全需求，重点推进视频监控建设 联网应用和重要行业领域的国家标准、行业标准制修订工作。一是开 展智能化应用标准研究。组织力量开展智慧社区安全防范、视频图像 信息智能分析与深度挖掘应用、智能入侵报警、智能安检、人体生物 特征识别应用等相关标准研究。二是加强团体标准制修订工作。围绕 产业转型和消费升级需求，制定一批满足市场需求的团体标准，不断 提高标准的先进性、适用性和代表性。三是完善形成合理配套的安全 防范标准体系。在做好国家标准、行业标准制修订工作的同时，将地 方标准、团体标准纳入标准体系进行规划，建立协调共享机制，促进 安防标准化工作全面科学发展。、创新认证模式，提高服务质量和认证水平一是大力
11、推动自愿性认证，聚焦行业热点，研究自愿性认证目录,创新开展公共安全视频监控产品自愿性认证服务。二是不断完善认证 体系。积极开展安检产品与服务认证制度研究并获得认证资格，进一 步完善认证管理服务体系架构。三是开展认证质量关键技术研究。围 绕行业需求，力争在公共安全视频图像信息系统验收评估、自主可控 评测认证技术等方面实现新突破，提升认证效能。四是强化提升认证 质量。对智能门锁、实体防护等产品进行市场细分，针对生物特征识 别、视频监控系统安全、人工智能应用、治安管理等领域开展认证评 价关键技术、评价模式、技术规范和实施规则等研究。五是推进安全 认证工作。大力推进安全评价及安全认证技术研究，开展公共
12、安全视 频图像信息系统安全风险评价技术规范和评测规则研究，推动智能联 网产品的网络安全认证。三、加强技术创新与合作交流，提升安防检测能力水平一是超前布局新一代检测关键技术研究，聚焦安防行业创新应用, 重点推进与新基建、物联网、信息安全相关的人工智能、大数据、云 计算、边缘计算、智能芯片、生物特征识别评测，以及与智能化融合 应用相关的安防无人设备等新型检测技术及方法研究，力争在新技术、 新系统安全、环境和可靠性检测关键技术研究上取得重大突破，显著 提升检测核心技术能力。二是注重发挥技术联盟作用。充分发挥好公 共安全视频智能应用、工程检测等技术联盟的作用，助力提升行业检 测技术能力和水平。三是大力
13、拓展与国际检测机构的交流合作。继续 支持和推进行业检测机构与国外主流实验室的合作关系，开展国际检 测互认与合作，提升我国安防检测的国际化水平。第二节适应改革要求充分发挥社团职能作用一、加强自身建设，建立管理运作新机制依据行业协会自身特性和我国社会治理体系的要求，实现在市场 条件下自治管理、自我服务和自律发展；为协会持续健康发展提供组 织保障；脱钩完成以后，按照脱钩不脱管脱钩不脱服务的工作要求， 主动接受行业管理部门领导、指导，建立相关管理制度、管理机制等。二、搭好交流服务平台，优化服务内容提升协会服务能力，提高博览会及相关论坛活动的质量；整合各 种数据资源，逐步建设安防行业大数据服务平台、知识
14、产权交易平台 以及与第三方网购商城合作的安防贸易平台，畅通产业链、创新链、 贸易链等环节；建设好专家智库，发挥专家智力优势，为行业发展建 言献策；整合媒体资源，发挥传统权威媒体科技引领作用，建设快速、 高效、多形式、高品质的新媒体宣传平台，提高协会影响力。三、强化自律管理，规范市场秩序一是健全管理制度，按照国家建立高效规范、公平竞争的国内统 一市场总体要求，健全各项自律性管理制度，组织制订与完善安防行 规、公约，营造分工有序、适度竞争、合作共赢的竞合氛围，避免形 成恶性竞争。二是着力培育行业优秀文化。倡导形成诚信、合作、创 新、奉献健康向上的安防行业文化，讲好安防故事和优秀企业文化精 神，弘扬
15、正能量，鼓励企业积极履行社会责任，真诚回报社会。三是 做好安防工程企业设计施工维护能力评价工作。研究能评工作发展目 标和发展规划，按照国家的有关要求规范管理，完善能评实施工作细 则，形成全国统一的安防评价体系，为企业开拓全国市场提供便利。 四是努力探索构建安防行业信用管理体系。以培养企业树立诚信为本 经营理念和商业道德为目标，鼓励行业协会对会员单位开展诚信评价 工作，研究形成行业性的企业征信系统、信用评价方法及企业信用报 告制度，并适时推动全国性的评价工作。资料参考：中国安防行业十四五发展规划（2021-2025年）中，视频监控约占55%,出入口控制约占15%,实体防护约占18%,入侵报警约占
16、5%,违禁品安检约占4%,其他约为3%。二、科技创新能力增强，推动了产业链质量提升十三五以来，我国安防行业极大增强了科技创新投入和研发力量, 形成了从上游算法、元器件、芯片研发，到中游产品设计制造，再到 下游系统集成、运维服务等完整的产业体系。同时，产业链重心开始 往中高端转移，头部企业纷纷布局高端人工智能算法、芯片设计及核 心技术领域，根据不同场景需求加强智能视觉与物联网应用技术、立 体化感知与风险预警技术的研发，在5G通信、人工智能感知、机器学 习、物联网、云计算与边缘计算、多功能智能化装备等关键技术，以 及高通量安检技术、机器人、无人机等方面都有了质的突破，安防行 业已成为了人工智能与实
17、体经济深度融合最成功的应用领域之一。目 前我国安防行业在前端感知与边缘计算、智能分析预警等方面已处于 世界领先的位置，大量新技术的应用使产业链质量获得了较大提升。三、各类应用广泛推进，拓展了国内外市场空间十三五期间，安防市场需求带动行业创新，技术进步推动产生新 的需求。安防技术快速进步不仅有效支撑了平安城市建设，拓展深化 了安防新场景应用，而且加速融入了智慧城市，赋能千行百业，推动 产生了不少市场应用新模式、新业态，成为了城市高效管理、服务社 会民生的重要技术支撑。行业融合步伐加快，智慧交通、智慧医疗、 智慧金融、智慧教育等行业安防应用快速发展，智慧社区、智能家居 等民用安防消费有了可喜的增长
18、。国际市场也有较大拓展，一些领军 企业逐步实现了从产品走出去向整体解决方案走出去的转型，树立了 自主品牌形象。四、骨干企业快速崛起，构建了新的产业格局十三五期间，受益于国家持续推动和新技术的快速发展，行业骨 干企业抓住战略机遇，加快数字化、智能化转型，市场占有率、品牌 知名度、综合实力快速提升，一些企业视频安防设备销售额已居全球 前列，在出入口控制、违禁品安检、实体防护等领域也形成了一批颇 具影响力的龙头企业。与此同时，随着技术融合、系统融合的快速发 展，许多实力强大的信息通信、互联网、人工智能企业以及网络服务 商加入安防行业，这些企业以优秀的算法、架构、算力等融合安防场 景应用，促进了行业智
19、能化深度转型，同时也影响塑造了新的产业格 局。五、政策保障力度空前，行业管理改革深入推进中华人民共和国反恐怖主义法对主要道路、交通枢纽、城市 公共区域的重点部位，以及防范恐怖袭击的重点目标安装使用公共安 全视频图像信息系统等技防设施作出明确规定。中华人民共和国国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要十三五平安中国建设规 划以及中办国办印发的关于加强社会治安防控体系建设的意见， 都对公共安全视频监控建设联网应用、技防建设提出了具体要求。这 一系列对视频监控建设联网应用工作的重要决策部署，涵盖了长期发 展目标、阶段重点任务、具体建设内容等各个方面，不仅将这项工作 放到了平安中国建设的总体布局和战略
20、高度上加以部署推进。此外，围绕城市安全、城市交通、校园安全、智安医院、智安社 区等热点领域建设，许多地方也陆续出台了一系列政策性法规与规范 性指导文件。行业主管部门按照国家改革总体要求，不断深化放、管、服管理 制度改革，逐步健全了行业法规、标准、检测、认证等管理体系和管 理机制，指导加强行业自律管理，促进了市场秩序向着良好规范的方 向发展。十三五期间，主管部门及全国安全防范报警系统标准化技术 委员会大力推进行业标准化建设，组织国家及部级实验室、科研院所、 业界企业等相关单位制修订了 GB/T28181公共安全视频监控联网系统 信息传输、交换、控制技术要求、GB/T25724公共安全视频监控数
21、字视音频编解码技术要求、GB35114公共安全视频监控联网信息安 全技术要求、GB37300公共安全重点区域视频图像信息采集规范 等100余项国家标准和行业标准，安防协会团体标准从无到有快速发展。安防工程检测、产品认证等合格评定工作积极有序推进，安防工 程企业设计施工维护能力评价工作全面展开，基本形成了行业监管和 自律性管理体系，为促进安防行业健康发展发挥了积极作用。二、指导思想与发展目标第一节指导思想坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和国家 总体安全观，以推动高质量发展为主题，准确把握新发展阶段，认真 贯彻新发展理念，立足国内大循环，形成国内国际双循环相互促进的 新发展格局。
22、要坚持创新驱动，瞄准世界安防科技前沿，加大科研投 入，加强科技攻关，壮大经济发展新引擎；坚持市场导向，加快培育 完整内需体系，提升供给体系适配性，形成需求牵引供给、供给创造 需求的更高水平动态平衡；坚持开放合作，深度融合相关行业技术与 需求，加强国际交流与合作，积极拓展国内外市场；坚持统筹协调， 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展 质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一；坚持绿色发展，在节 能、减排、污染物治理等方面达到国家标准要求，在原材料生产、产 品制造、系统运行各环节加大节能技术攻关，有效降低能耗；坚持安 全可控，立足核心技术自主研发，注重防范化解重大风险挑战
23、，筑牢产业链与供应链根基。促进我国安防行业实现产业升级、结构优化、 应用拓展，综合实力迈上更大的台阶，为推进社会治安防控体系现代 化，为建设更高水平平安中国作出更大的贡献。第二节发展目标以实现高质量发展为总目标，全面推进安防行业进入智能时代。 在核心技术、产业升级、理论研究等方面实现质的突破；在结构优化、 应用拓展、行业管理等方面做出新的成效。一、强化战略科技力量，加快构建现代产业体系提升科技创新能力，全行业研发投入年增长率达到10%以上，骨干 企业科技创新投入占销售收入的比值（R&D）达到8%以上。调整产业结 构，大力发展现代安防服务业，到2025年服务业收入所占比重达到 13%o夯实实体经
24、济根基，壮大骨干企业群体，推动产业数字化转型， 建成网络健全高效、数据智能融合、产业生态繁荣、平台创新活跃、 应用智慧丰富、学科设置完备、安全基础稳固的创新型安防产业体系。二、突破一批核心技术，保障产业链供应链安全加强关键核心技术攻关，加大原始性基础性创新，实现智能感知、 智能认知等关键技术的新突破，集中科研力量在预测预警技术、新一 代人工智能、大数据挖掘应用、移动互联网、物联网+、网络安全等关 键领域部署研究一批重大核心技术，尽快补齐产业短板。三、做大做强做优安防企业，创立中国安防品牌加快推进制造强国、质量强国建设，推动安防制造业高端化、智能化、绿色化、品牌化发展；调整优化产业结构，加快现代
25、安防服务 业发展，树立安防服务品牌；做大做强安防系统集成工程企业，实现 产业转型，提高产业集中度。四、推动智能化广泛应用，全面拓展市场空间继续推动平安城市、等项目的后续建设，以新基建为契机，以智 建、智联、智用、智防、智服为主线，有效提升智能化应用水平，全 面服务国家、行业、民用安防项目需求，为新型智慧城市、数字李生 城市、无人驾驶、车城网等提供技术支撑。十四五期间安防市场年均 增长率达到7%左右，2025年全行业市场总额达到1万亿元以上。五、实施走出去战略，增强国际竞争力积极参与构建国际经济大循环，发挥安防产品定制、解决方案应 用领域细分等有利条件，逐步扩大在国际合作与竞争中的优势，提升 在
26、全球产业分工和价值链中的地位和影响力。加强国际贸易法律法规、 反垄断诉讼相关问题的研究，积极推动产品走出去、标准走出去、服 务走出去，实现从跟随、并跑到领跑的转变。培育一批具有国际影响 力的领军企业，提升中国安防品牌知名度、美誉度，促进一批安防企 业进入全球安防行业100强。六、加强质量监督保障体系建设，进一步规范市场秩序着力加强行业标准化工作，形成系列配套的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准。创新发展理念，推动新的认证模式及产品，提 升安防检测能力和水平，保障安防产品及项目品质。加强行业诚信建 设及自律管理，促进行业形成规范有序、公平竞争、健康发展的市场 环境。七、加强安防理论研究，构建
27、现代安防理论体系加强现代安防的基本概念、基本架构、核心功能、技术体系、应 用模式研究，探究数字化转型为安防应用带来的理论与实践变革，以 数字经济理论诠释现代安防产业，重新构建安全防范理论、知识体系, 形成完备的专业学科，更好地服务支撑社会治安防控体系建设及社会 治理能力提升。三、强化自主创新攻克一批核心技术加强关键数字技术科技攻关，突破图像传感器、中控设备等关键 零部件技术，补齐短板；在操作系统、基础软件工具、GPU制造、高清 光学技术等方面获得重大突破，争取早日形成完备的高端芯片设计、 制造、测试、应用产业链；研发人工智能开源开放的训练平台、训练 框架及神经网络芯片；面向公共安全实战需要，以
28、视频图像技术为核 心，研究行为识别、3D融合识别、语音识别等技术，实现空间感知与 视频感知结合，打造多维数据融合、多项学科交叉、应用场景有序的安全防范技术体系；针对安防实际需求，围绕国家重点部署的脑科学、区块链、量子信息、虚拟现实等基础性研究和前沿技术，跟踪开发相关的技术产品。四、加强安防理论研究实施人才振兴战略第一节创新安防理论研究建立安防知识新体系安全技术防范是以安防理论为先导、以人力防范为基础、以技术 防范和实体防范为手段所建立的安防服务保障体系。随着经济社会的 发展及安防新需求、新技术的快速演进，亟需创新现代安防理论体系, 构建新的安全防范知识体系和专业学科，用现代安防理论统一思想、 明确方向、指导实践，正确引领我国安防行业持久健康发展。一、研究安全防范基础理论，建立专业学科以总体国家安全观为指导，梳理安全防范发展的历史脉络，对比 研究中外安全防范的理论框架，研究安全防范基本概念、范畴、内涵、 边界、外延以及建立安全防范学科专业的基础条件等。组织编写安全 防范导论、安全防范基础理论、安全防范技术等方面的行业核心教材。 研究安全防范应对的安全问题、应用行业领域特点，研究安全防范与 犯罪学尤其是与犯罪预防的关系，研究安全防范与安全科学、公安学、 公安技术的关系，确立安全防范专业学科的科学地位。、研究安防工程应用评估体系，形成安防工程专业新工科