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1、NGO：定义、发展与政策建议定义、发展与政策建议清华大学教授清华大学教授 王王 名名公共管理学院副院长、博导公共管理学院副院长、博导公共管理学院副院长、博导公共管理学院副院长、博导 NGONGONGONGO研究所研究所研究所研究所 所长所长所长所长内容一览内容一览oNGONGO的定义与分类的定义与分类o全球范围内的社团革命全球范围内的社团革命o中国中国NGONGO的发展与特征的发展与特征o中国中国NGONGO存在的问题及相关政策建议存在的问题及相关政策建议o关于关于NGONGO的研究的研究NGONGO的定义与分类的定义与分类n 定定定定 义义义义 英文NonGovernmental Organ
2、ization，指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。相似概念：相似概念：相似概念：相似概念：NPONPO，CSOCSO，GROGRO，VOVO，POPOn n 基本属性基本属性基本属性基本属性n n 非政府性非政府性非政府性非政府性-独立自主的自治组织；自下而上的民间组织；属于竞争性的公共部门。n n 非营利性非营利性非营利性非营利性-不以营利为目的；不能进行剩余收入（利润）的分配（分红)；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。n n 志愿公益性志愿公益性志愿公益性志愿公益性志愿者和社会捐赠；社会公开性与透明性；提供两种竞争性公共物品。n 分分分分 类类类
3、类 1.1.按组织构成分类按组织构成分类会员制组织，非会员制组织；会员制组织，非会员制组织；2.2.按活动领域分类按活动领域分类环保组织，妇女组织，人权组织，行业协环保组织，妇女组织，人权组织，行业协 会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等；会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等；3.3.按活动范围分类按活动范围分类国际国际NGONGO，全国性组织，区域性组织，草根全国性组织，区域性组织，草根 组织，社区组织；组织，社区组织；4.4.按资源来源分类按资源来源分类政府资助的组织，自主经营的组织，慈善组政府资助的组织，自主经营的组织，慈善组 织，互助组织与合作社，非营利企业；织，互助组织与合作社，非营
4、利企业；5.5.按服务性质分类按服务性质分类公益性组织，互益性组织；公益性组织，互益性组织；NGONGO的定义与分类的定义与分类全球范围内的社团革命全球范围内的社团革命 概概 述述 NGO的主要发展是20世纪80年代以来世界范围内的重大事件。突出表现在两个方面：一方面，无论在发达国家还是发展中国家，NGO致力于各种社会问题的解决，积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共管理过程，成为多元化时代社会发展与改革的生力军；另一方面在国际舞台上，NGO致力于各种全球性问题的解决，积极参与国际决策，成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量。全球范围内的社团革命全球范围内的社团革命
5、 基本指标基本指标 第一，平均规模为：占各国GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，占服务业就业人口的10%，相当于政府公共部门就业人口的27%。第二，在NGO就业人口中包含大量的志愿者。其规模大约占到整个部门总就业人口的三分之一，其中西欧和拉美要略高于其他地区。第三，在非营利部门中，各个不同领域的发展不平衡，较发达的领域是：保健、教育、社会服务、专业服务、文化休闲。第四，从收入来看，服务收费和政府资助所占比重很大，慈善所得所占比重偏低。服务收费占比重较大的领域是专业服务、文化休闲和发展领域；政府资助占比重较大的领域是保健、教育和社会服务。全球范围内的社团革命全球范围内的社团革命意意 义义第一
6、部门第一部门第一部门第一部门 政府：为民服务政府：为民服务政府：为民服务政府：为民服务第二部门第二部门第二部门第二部门 企业企业企业企业:创造利润创造利润创造利润创造利润 第三部门第三部门第三部门第三部门 NGO:NGO:NGO:NGO:改善人类改善人类改善人类改善人类 中国中国NGONGO的发展与特征的发展与特征内容内容内容内容中国中国NGONGO的发展与特征的发展与特征特征特征特征特征 在改革开放以后发展起来的中国NGO中，有两种来源不同的类型，一种是被称为自上而下型的组织，它们与政府改革相关联，在相当程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，因此他们的主要的社会资源，包括人、财、物、信息、
7、管理和相应的组织资源等，主要来自党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域；另一种是被称为自下而上的组织，他们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民主化进程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过程的直接产物，所以他们主要的社会资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自市场、社会、海外等开放的竞争世界。中国中国NGONGO的发展与特征的发展与特征第一道路：自上而下的自治化道路第一道路：自上而下的自治化道路第一道路：自上而下的自治化道路第一道路：自上而下的自治化道路 其基础在于政府改革和由此带来的政府职能的社会化，表现为：在政府周延出现一大批不以党政面目出现的机
8、构，它们通常登记为独立的法人，往往行使着原由党政机构承担的职能。主要包括三种形式：一是补充形式，主要作为相关公共政策的补充形式发挥作用；二是协调形式，主要作为政府对相关行业进行管理的协调形式发挥作用；三是执行形式，主要作为政府特定方针和政策的执行形式发挥作用。这条道路的基本特征是：具有转型时期典型的双重属性：一方面具有模拟政府的行政性或自上而下的官僚性，另一方面又具有逐步增强的自治性，以及基于不同利益形成的面向市场和社会不断增长的自我意识、自我利益维护、自我主张、自主决策的冲动。这样双重属性形成两种相互对立的力量：回归政府的行政化倾向和走向民间的自治化倾向。中国中国NGONGO的发展与特征的发
9、展与特征第二道路：自下而上的自主化道路第二道路：自下而上的自主化道路第二道路：自下而上的自主化道路第二道路：自下而上的自主化道路 其基础在于经济改革和对外开放所带来的民主化和广泛的公民参与，表现为：在党政权力不及、政策失灵或者默许的边缘地带，往往依靠精英人物发起成立一定的组织（正式的或非正式的），他们动员媒体和各种社会力量，利用来自民间的各种资源，瞄准一定的社会问题开展积极的活动。具体形式体现八个方面：出现一批拥有广泛群众基础的精英组织，出现一批独立的思想库，出现一批依托城市社区的志愿者组织，出现一批依托大学、开展公益咨询的专家组织，出现一批主要面向残疾等特殊人群的福利组织，出现以大学为背景、
10、面向社会的大学生组织，出现市场经济孕育的自发性行业组织，出现深入农村基层的民众组织。这条道路的基本特征是：具有转型时期典型的多样性、自发性和随意性，具体表现为：活动领域及方式的多样性，组织管理及运作的自发性，制度设计及约束的随意性。这些特征制约着这类组织的发展，使其在组织的规模、绩效、影响、社会公信度等许多方面受到限制。中国中国NGONGO存在的问题及相关政策建议存在的问题及相关政策建议问问 题题环境问题环境问题法律政策环境，社会经济环境，竞争环 境，互律环境，监督环境，参与环境，公益环境，公信环境，公民环境网络问题网络问题国际网络，区际网络，社区网络，组织间 网络，与企业的网络，受益者网络资
11、源问题资源问题资金，人才，志愿者，信息，社会资本能力问题能力问题宗旨，战略，管理，组织，协调，活动，公共关系，筹款，营销，自律中国中国NGONGO存在的问题及相关政策建议存在的问题及相关政策建议政策建议政策建议政策建议政策建议1 1：改善：改善：改善：改善NGONGO的法律政策环境的法律政策环境的法律政策环境的法律政策环境n n制定和出台中国民间组织基本法制定和出台中国民间组织基本法制定和出台中国民间组织基本法制定和出台中国民间组织基本法n n改革有关登记管理方面的法规政策改革有关登记管理方面的法规政策改革有关登记管理方面的法规政策改革有关登记管理方面的法规政策n n尽快落实有关公益捐赠减免税
12、方面的法规政策尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策n n健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策健全有关分类管理、监督、评估与审计的法规政策1.1.1.1.社会监督和评估是公益事业存在和发展的必要约束社会监督和评估是公益事业存在和发展的必要约束社会监督和评估是公益事业存在和发展的必要约束社会监督和评估是公益事业存在和发展的必要约束n提供公共物品和服务的社会公益事业需要接受社会监督n法治、自律和竞争不能取代广泛的社会监督n
13、建立在科学和公众参与基础上的评估是实现公益事业社会监督的核心内容2.2.2.2.公益事业评估体系的基本框架公益事业评估体系的基本框架公益事业评估体系的基本框架公益事业评估体系的基本框架n组织评估评估组织的结构、制度、战略、管理、运作、关系等n能力评估评估个人、部门、组织的各种能力、绩效及其组合与效率等n公益性评估评估组织的宗旨、目标、责信力、公信度、公正性等3.3.3.3.依托评估体系构建和完善社会监督机制依托评估体系构建和完善社会监督机制依托评估体系构建和完善社会监督机制依托评估体系构建和完善社会监督机制n科学合理的评估指标体系和自下而上广泛参与的公民社会监督n在法治和公众参与的基础上筹建评估中心n依法大力推动评估和社会监督政策建议政策建议政策建议政策建议2 2：加强评估与社会监督：加强评估与社会监督：加强评估与社会监督：加强评估与社会监督中国中国NGONGO存在的问题及相关政策建议存在的问题及相关政策建议关于关于NGONGO的研究的研究历史研究历史研究国家国家-社会关系研究社会关系研究组织功能研究组织功能研究产权产权-治理结构研究治理结构研究比较研究比较研究谢谢各位！